关村级社会建设理财政思考
**市财政局供稿
年**市委市政府统筹城乡发展推进城乡体化进程中市财政部门市相关部门紧密配合充分贯彻统筹城乡济社会发展理念求新村建设载体改善民生核心设施配套基础民理保障推进村级社会建设理进行创新探索断完善新型基层治理机制推出许影响特色先进工作验村级社会建设工作中走全省全国前列初步形成城乡发展繁荣城乡群众创享改革发展成果城乡济社会体化发展新格局取显著成效
财政参村级社会建设理现状
**市深化社会体制改革加快推进城乡社会建设五实施纲求市财政部门充分发挥财政职强化村级社会建设财政保障村级公益事业建设事议财政奖补项目村（社区）费保障村级公服务社会理资金农村三资财务理等方面入手断加村级社会建设理财力投入实现村级钱办事民议事机结合达民生带动民民保障民生良效果努力促进城乡基公服务均等化
（1）开展村级公益事业事议财政奖补项目
根国务院农村综合改革工作领导组关扩村级公益事业建设事议财政奖补试点工作通知四川省农村综合改革领导组办公室关全面开展村级公益事业事议财政奖补试点工作通知精神结合市实际制定**市村级公益事业建设事议财政奖补试点工作实施方案2010年开始全市镇乡实施村级公益事业建设事议财政奖补项目统规划突出重点制宜连片推进求优先支持群众需求迫切反映强烈利益直接动求筹资筹劳事议民生项目2010年2015年实施村级公益事业建设事议财政奖补项目543中道路交通类项目308水利设施类项目158城乡环境村容村貌类项目77总投入资金26480万元中财政奖补资金10260万元村民筹劳折资村集体资金等投入16220万元修建村道路63074公里修建村水利设施79397千米建设堰塘水窖19桥涵130座路灯1803盏城乡环境村容村貌改造30处4794万群众受益三年事议奖补资金发挥财政资金数效应调动群众参建设积极性改善农村基础设施乡村居环境美化村容村貌力推动新农村建设通事议程序规范理群众中实惠增强基层组织民办实事办事信心决心增强基层组织战斗力凝聚力密切群干群关系促进农村社会谐稳定
时完善村级民议事机制进步激发调动基层干部农民群众村级公益事业建设中民议事定事办事事积极性
（2）强化村级公服务财政保障
市2009年起村级公服务社会理费纳入财政预算建立逐年增长机制全市246村（涉农社区）村公资金2009年6761万元提高2015年11705万元增长7312均年递增14715年全市拨付村级公服务社会理专项资金64511万元均村（涉农社区）村公资金2009年276万元提高2015年4758万元村（涉农社区）安排专项资金2009年少低20万元提高2013年少低40万元增长倍实现村级公服务钱议事钱办事
（三）建立村（社区）办公费保障机制村组干部补贴增长机制
市委市政府关规范村（社区）干部职报酬建立村（社区）干部社会保障制度调整村（社区）办公费标准通知关进步加强镇乡村（社区）干部队伍建设八条激励措施（试行）（邛委发201030号）求市财政全市村（社区）工作费村组干部工资列入财政预算建立村（社区）费保障机制村组干部
补贴增长机制目前邛镇18社区工作费年社区1万元予保障（高省定5500元标准）全市余村（社区）工作费年社区6000元予保障（高省定标准1500元）全市城镇社区书记固定补贴标准1300元月城镇社区般干部固定补贴标准1200元月村（涉农社区）书记固定补贴标准900元月村（涉农社区）般干部固定补贴标准800元月全市村（社区）组织书记村（居）委会绩效补贴100元月规定职数村（社区）两委干部绩效补贴60元月2011年起2016年村（社区）干部固定补贴标准年增长10组干部误工补贴标准年增长12村（社区）干部养老医疗保险定例予补助全市村（社区）干部固定补贴月市财政通银行直接账户减少许中间环节确保村（社区）干部补贴时足额发放调村（社区）干部职工工作积极性时村（社区）干部参加养老医疗保险予定补助解村（社区）干部顾忧市财政预算安排村（社区）费2011年2591万元提高2015年3296万元4年时间增长2721
（4）开展农村三资清理规范村级财务理
村级财务实行乡镇会计代理基础市财政局市农发局监察局等部门配合制定**市农村集体三资理工作方案
职部门职责牵头制定8项理制度明确市乡镇两级工作职责农村集体资金收支资产资源处置方式流程进行规范资金理方面规范财务收入理财务支出审批财务预决算财务公开资金理岗位责等制度资产理健全资产清查建立台帐资产评估承包租赁出营制度资源理建立资源登记簿公开协商招标投标承包租赁合理集体建设收益专项理等制度清理全市24镇乡246村集体资金120546万元集体资产345678万元集体资源面积19114万亩中未确权户资产总额345678万元未确权户资源总面积5738万亩全市村级集体三资工作走制度化规范化信息化轨道2013年市政府发关进步规范加强村级财务理办法（试行）理机构员职责财务理制度民理财财务公开原加强审计监督等方面作进步规定明确通开展农村三资清理现全市246村（社区）全部纳入完成农村集体济信息化理台工作实现业务控监外控村民控三体系时农村群众积极创新村级资金监方式油榨乡马岩村探索出三步量分法创新五瓣梅花章民监机制受中央省关部门关注五瓣梅花章民政部收入建国60周年基层民建设展览
财政部门参村级社会建设理工作中充分发挥财政职通实施村级公益事业建设事议财政奖补项目强化村级公服务财政保障建立村（社区）办公费保障机制村组干部补贴增长机制开展农村三资清理规范村级财务理取显著成效事议财政奖补项目充分发挥财政资金四两拨千斤引导作切实减轻农民负担解决农村发展瓶颈时实现资金撬动投入补助推动建设投入发挥效益良效果广群众享改革发展成果村级公服务社会理资金投入提高村级公服务社会理水城乡基公服务差距显著缩实现村级钱办事民议事机结合达民生带动民民保障民生良效果村（社区）办公费村组干部补贴增长机制建立保障村组干部队伍稳定提高村组干部工作积极性村组干部精力集中谋发展干事业努力群众服务通开展农村三资清理效避免村级资产意流失村组干部清白群众明白密切农村基层群干群关系源头预防腐败发生维护农民群众利益确保社会谐稳定农村济快速发展
二存问题
村级社会建设理项复杂系统工程年财政部门相关部门配合积极探索村级社会建设理
取明显成效离群众求新形势农村工作需存差距工作中存着忽视问题表现：
（）村级（社区）财务理进步加强
年市村级财务理制定相关制度实行村级财务乡镇会计代理核算建立健全会计账簿财务开支实行审批制度推行村级财务公开绝部分村（社区）严格制度规定执行村（社区）财务理制度存着形虚设村（社区）支部书记等干部财法律法规观念缺乏财务制度执行力开支集体研究额支出讨支出证手续完整存着收入入账虚列支出坐收坐支私设金库等现象逃避乡镇代理会计核算监村财务未时公开造成干群关系紧张群众访等问题更严重村（社区）干部集体资金挪私分走犯罪道路年市纪委市农村基层干部违纪违法案件年进行通报市司法机关村组干部贪污案典型案件责追究刑事责
（二）农村三资理进步规范
三资登记台帐理完善全面村级集体资金资产理做帐款帐物相符资源尤土四荒等理登记全细造成资源家底清理规范历史原形成集体土
山林水面等资源性资产权属界定清导致群众村权属纠纷甚酿成群体事件村干部直接资产收益抵费资产收益计划二集体资产资源外出售租赁发包时制度办事民程序民公开位搞招投标说算集体资产收益明显流失三资源出租合签订规范集体利益效保证合条款完善甚没书面合等资源租赁发包期限长指标降低集体三资承包收益减少
（三）村级项目资金分散未发挥整体效应
目前市村级项目资金集中财政农业水利交通国土等部门相关部门均采取项目补助资金办法政条块分割项目资金洒胡椒面出现资金渠道理乱分散现象直接影响涉农资金整体效益
三策措施
（）进步规范财务理确保村级资金安全运行强化资金监明确资金支出范围严格报帐程序保障村公理专项资金专款专二村级支出严四关：分领导乡财务村会计村支书确保支出票规范事实清楚三严格审核关堵塞漏洞规范报帐资料手续防止营私舞弊项目监员资金监员村议事会代表方审核制度真正落实处
四进步规范融资理确保村改资金充分发挥效益进步完善融资项目监邀请相关部门专业员村民进行监督做公开公正透明五关职部门加强村级财务审计监督工作特镇乡审计站年村资金理情况进行次审核市审计局群众关注建设工程资产资源处置等重事项实行专项审计时发现纠正存问题
（二）健全三资理机构强化部监督明确三资理体市成立农村集体资产清产核资股份量化工作指导组负责进行组织指导政策宣传业务培训等工作镇乡村成立清产核资股份量化工作指导组具体负责指导农村集体三资工作开展市纪委监察局负责组织协调监督检查等工作市财政农发统筹审计等职部门具体负责业务指导监乡镇纪委负责村（社区）进行监二建立三资产权明晰动态理档案保证集体资金资产资源保值增值效防止资产流失首前提村（社区）年底应集体三资进行次清理核资资产出售征拆迁中心村规划建设资产资源数量增减情况应时记录档完善台帐实行动态理社会公布接受群众监督三建立民理审计监督制度建立健全村务财务公开监督组村民会村民代表会制度实行村集体组织
三资民理机制建立完善村集体组织三资审计制度监督渠道组织定期审计专项审计公布审计结果四实行乡镇村招投标委托制度村招投标事务全部委托乡镇三资理领导组办理村行组织招投标活动工程建设项目投资5万元村集体资产转金1万元项目须新村议事会讨研究广泛征求意见三资指导组乡镇政府名义面社会公开竞价招投标五完善三资信息化监台建设村民全市范围意查询触摸屏查询村委组三资变化公开信息充分保障农民知情权参权决策权监督权
（三）村级项目捆立项项目资金整合项目立项建议整合资源涉村（社区）事议城乡环境文化建设综治巡逻便民服务等项目捆立项项目资金加整合力度促进村项目分散综合投入转变推进村级公服务社会建设重支撑加强村级公服务成片推进新村建设项目资金投入关键注意抓两层面整合：推进涉农项目资金整合探索 渠道进水池子蓄水方放水理新模式确保市级关部门村项目资金集中投入发挥综合效益二乡镇委政府新农村建设责体力物力财力等方面加村级公服务社会建设支持镇乡
台整合项目聚集资金整体造综合示范集中成片整体推进思路加强相关项目资金整合力支持村级公服务社会建设提高财政资金绩效
2016年8月2日
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**市财政局供稿
年**市委市政府统筹城乡发展推进城乡体化进程中市财政部门市相关部门紧密配合充分贯彻统筹城乡济社会发展理念求新村建设载体改善民生核心设施配套基础民理保障推进村级社会建设理进行创新探索断完善新型基层治理机制推出许影响特色先进工作验村级社会建设工作中走全省全国前列初步形成城乡发展繁荣城乡群众创享改革发展成果城乡济社会体化发展新格局取显著成效
财政参村级社会建设理现状
**市深化社会体制改革加快推进城乡社会建设五实施纲求市财政部门充分发挥财政职强化村级社会建设财政保障村级公益事业建设事议财政奖补项目村（社区）费保障村级公服务社会理资金农村三资财务理等方面入手断加村级社会建设理财力投入实现村级钱办事民议事机结合达民生带动民民保障民生良效果努力促进城乡基公服务均等化
（1）开展村级公益事业事议财政奖补项目
根国务院农村综合改革工作领导组关扩村级公益事业建设事议财政奖补试点工作通知四川省农村综合改革领导组办公室关全面开展村级公益事业事议财政奖补试点工作通知精神结合市实际制定**市村级公益事业建设事议财政奖补试点工作实施方案2010年开始全市镇乡实施村级公益事业建设事议财政奖补项目统规划突出重点制宜连片推进求优先支持群众需求迫切反映强烈利益直接动求筹资筹劳事议民生项目2010年2015年实施村级公益事业建设事议财政奖补项目543中道路交通类项目308水利设施类项目158城乡环境村容村貌类项目77总投入资金26480万元中财政奖补资金10260万元村民筹劳折资村集体资金等投入16220万元修建村道路63074公里修建村水利设施79397千米建设堰塘水窖19桥涵130座路灯1803盏城乡环境村容村貌改造30处4794万群众受益三年事议奖补资金发挥财政资金数效应调动群众参建设积极性改善农村基础设施乡村居环境美化村容村貌力推动新农村建设通事议程序规范理群众中实惠增强基层组织民办实事办事信心决心增强基层组织战斗力凝聚力密切群干群关系促进农村社会谐稳定
时完善村级民议事机制进步激发调动基层干部农民群众村级公益事业建设中民议事定事办事事积极性
（2）强化村级公服务财政保障
市2009年起村级公服务社会理费纳入财政预算建立逐年增长机制全市246村（涉农社区）村公资金2009年6761万元提高2015年11705万元增长7312均年递增14715年全市拨付村级公服务社会理专项资金64511万元均村（涉农社区）村公资金2009年276万元提高2015年4758万元村（涉农社区）安排专项资金2009年少低20万元提高2013年少低40万元增长倍实现村级公服务钱议事钱办事
（三）建立村（社区）办公费保障机制村组干部补贴增长机制
市委市政府关规范村（社区）干部职报酬建立村（社区）干部社会保障制度调整村（社区）办公费标准通知关进步加强镇乡村（社区）干部队伍建设八条激励措施（试行）（邛委发201030号）求市财政全市村（社区）工作费村组干部工资列入财政预算建立村（社区）费保障机制村组干部
补贴增长机制目前邛镇18社区工作费年社区1万元予保障（高省定5500元标准）全市余村（社区）工作费年社区6000元予保障（高省定标准1500元）全市城镇社区书记固定补贴标准1300元月城镇社区般干部固定补贴标准1200元月村（涉农社区）书记固定补贴标准900元月村（涉农社区）般干部固定补贴标准800元月全市村（社区）组织书记村（居）委会绩效补贴100元月规定职数村（社区）两委干部绩效补贴60元月2011年起2016年村（社区）干部固定补贴标准年增长10组干部误工补贴标准年增长12村（社区）干部养老医疗保险定例予补助全市村（社区）干部固定补贴月市财政通银行直接账户减少许中间环节确保村（社区）干部补贴时足额发放调村（社区）干部职工工作积极性时村（社区）干部参加养老医疗保险予定补助解村（社区）干部顾忧市财政预算安排村（社区）费2011年2591万元提高2015年3296万元4年时间增长2721
（4）开展农村三资清理规范村级财务理
村级财务实行乡镇会计代理基础市财政局市农发局监察局等部门配合制定**市农村集体三资理工作方案
职部门职责牵头制定8项理制度明确市乡镇两级工作职责农村集体资金收支资产资源处置方式流程进行规范资金理方面规范财务收入理财务支出审批财务预决算财务公开资金理岗位责等制度资产理健全资产清查建立台帐资产评估承包租赁出营制度资源理建立资源登记簿公开协商招标投标承包租赁合理集体建设收益专项理等制度清理全市24镇乡246村集体资金120546万元集体资产345678万元集体资源面积19114万亩中未确权户资产总额345678万元未确权户资源总面积5738万亩全市村级集体三资工作走制度化规范化信息化轨道2013年市政府发关进步规范加强村级财务理办法（试行）理机构员职责财务理制度民理财财务公开原加强审计监督等方面作进步规定明确通开展农村三资清理现全市246村（社区）全部纳入完成农村集体济信息化理台工作实现业务控监外控村民控三体系时农村群众积极创新村级资金监方式油榨乡马岩村探索出三步量分法创新五瓣梅花章民监机制受中央省关部门关注五瓣梅花章民政部收入建国60周年基层民建设展览
财政部门参村级社会建设理工作中充分发挥财政职通实施村级公益事业建设事议财政奖补项目强化村级公服务财政保障建立村（社区）办公费保障机制村组干部补贴增长机制开展农村三资清理规范村级财务理取显著成效事议财政奖补项目充分发挥财政资金四两拨千斤引导作切实减轻农民负担解决农村发展瓶颈时实现资金撬动投入补助推动建设投入发挥效益良效果广群众享改革发展成果村级公服务社会理资金投入提高村级公服务社会理水城乡基公服务差距显著缩实现村级钱办事民议事机结合达民生带动民民保障民生良效果村（社区）办公费村组干部补贴增长机制建立保障村组干部队伍稳定提高村组干部工作积极性村组干部精力集中谋发展干事业努力群众服务通开展农村三资清理效避免村级资产意流失村组干部清白群众明白密切农村基层群干群关系源头预防腐败发生维护农民群众利益确保社会谐稳定农村济快速发展
二存问题
村级社会建设理项复杂系统工程年财政部门相关部门配合积极探索村级社会建设理
取明显成效离群众求新形势农村工作需存差距工作中存着忽视问题表现：
（）村级（社区）财务理进步加强
年市村级财务理制定相关制度实行村级财务乡镇会计代理核算建立健全会计账簿财务开支实行审批制度推行村级财务公开绝部分村（社区）严格制度规定执行村（社区）财务理制度存着形虚设村（社区）支部书记等干部财法律法规观念缺乏财务制度执行力开支集体研究额支出讨支出证手续完整存着收入入账虚列支出坐收坐支私设金库等现象逃避乡镇代理会计核算监村财务未时公开造成干群关系紧张群众访等问题更严重村（社区）干部集体资金挪私分走犯罪道路年市纪委市农村基层干部违纪违法案件年进行通报市司法机关村组干部贪污案典型案件责追究刑事责
（二）农村三资理进步规范
三资登记台帐理完善全面村级集体资金资产理做帐款帐物相符资源尤土四荒等理登记全细造成资源家底清理规范历史原形成集体土
山林水面等资源性资产权属界定清导致群众村权属纠纷甚酿成群体事件村干部直接资产收益抵费资产收益计划二集体资产资源外出售租赁发包时制度办事民程序民公开位搞招投标说算集体资产收益明显流失三资源出租合签订规范集体利益效保证合条款完善甚没书面合等资源租赁发包期限长指标降低集体三资承包收益减少
（三）村级项目资金分散未发挥整体效应
目前市村级项目资金集中财政农业水利交通国土等部门相关部门均采取项目补助资金办法政条块分割项目资金洒胡椒面出现资金渠道理乱分散现象直接影响涉农资金整体效益
三策措施
（）进步规范财务理确保村级资金安全运行强化资金监明确资金支出范围严格报帐程序保障村公理专项资金专款专二村级支出严四关：分领导乡财务村会计村支书确保支出票规范事实清楚三严格审核关堵塞漏洞规范报帐资料手续防止营私舞弊项目监员资金监员村议事会代表方审核制度真正落实处
四进步规范融资理确保村改资金充分发挥效益进步完善融资项目监邀请相关部门专业员村民进行监督做公开公正透明五关职部门加强村级财务审计监督工作特镇乡审计站年村资金理情况进行次审核市审计局群众关注建设工程资产资源处置等重事项实行专项审计时发现纠正存问题
（二）健全三资理机构强化部监督明确三资理体市成立农村集体资产清产核资股份量化工作指导组负责进行组织指导政策宣传业务培训等工作镇乡村成立清产核资股份量化工作指导组具体负责指导农村集体三资工作开展市纪委监察局负责组织协调监督检查等工作市财政农发统筹审计等职部门具体负责业务指导监乡镇纪委负责村（社区）进行监二建立三资产权明晰动态理档案保证集体资金资产资源保值增值效防止资产流失首前提村（社区）年底应集体三资进行次清理核资资产出售征拆迁中心村规划建设资产资源数量增减情况应时记录档完善台帐实行动态理社会公布接受群众监督三建立民理审计监督制度建立健全村务财务公开监督组村民会村民代表会制度实行村集体组织
三资民理机制建立完善村集体组织三资审计制度监督渠道组织定期审计专项审计公布审计结果四实行乡镇村招投标委托制度村招投标事务全部委托乡镇三资理领导组办理村行组织招投标活动工程建设项目投资5万元村集体资产转金1万元项目须新村议事会讨研究广泛征求意见三资指导组乡镇政府名义面社会公开竞价招投标五完善三资信息化监台建设村民全市范围意查询触摸屏查询村委组三资变化公开信息充分保障农民知情权参权决策权监督权
（三）村级项目捆立项项目资金整合项目立项建议整合资源涉村（社区）事议城乡环境文化建设综治巡逻便民服务等项目捆立项项目资金加整合力度促进村项目分散综合投入转变推进村级公服务社会建设重支撑加强村级公服务成片推进新村建设项目资金投入关键注意抓两层面整合：推进涉农项目资金整合探索 渠道进水池子蓄水方放水理新模式确保市级关部门村项目资金集中投入发挥综合效益二乡镇委政府新农村建设责体力物力财力等方面加村级公服务社会建设支持镇乡
台整合项目聚集资金整体造综合示范集中成片整体推进思路加强相关项目资金整合力支持村级公服务社会建设提高财政资金绩效
2016年8月2日
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