浅议行政管理体制改革法制化建设


    **广播电视学专科毕业文
     
    浅议****法制化建设
     
    [摘]国家**体制法制化指国家宪法基础制定完备**法律规范整**体系置法律调整支配状态保证实际行政活动中严格遵守执行行政活动着公众期方民政治目标健康发展效运行种制度法律具稳定性连续性极权威性笔者法制化视角出发****中法制化建设重性出现问题等层面进行分析新时期****法制化建设发表点感想
     
    [关键词]**体制法制化现状问题建议
     
    改革开放国****问题已逐步展开改革成效显著存重原改革中法制化建设配套完善正方面足导致**中难政府真正成服务型责型政府治素成制约**绩效重素充分认识**政府事物中位作分析**政府理中存问题探讨提高政府**效率策着极重意义
    ****法制化建设重性
    国****中极注重法制化建设源方面:
      ()树立国家**机关权威
        **体现国家民意志保护国家民整体切身利益国家理行必须完备法制形式强制维护巩固种理权威性保障种**稳定性连续性实现国家长治久安民众安居乐业
    (二)保障国家民政治建设
        着社会科技进步行政改革发展民众法治意识增强民众国家民专政理解越越深入民气氛越越浓成行政改革旋律国家公务员知法守法真正谈**法制化民民权利根保障政府法保障维护民众切身利益实现社会众服务规范化效长久保障国家民政治
      (三)****法制化建设法治国基础
        十五报告中明确提出推进法治国建设社会义法治国家必须制度法律保证切政府机关必须法行政切实保障公民权利****法制化建设通种法律法规理国家事务理济文化事业理社会事务保证国家项工作法进行逐步实现社会义民制度化法律化程中行政部门必须法进行行政工作**纳入法制轨道法行政量避免行政错误确保整行政环境良运行进步推进****法制化建设
       (四)****法制化建设行政改革必需
    国进行次行政**成功复失重教训重视法治改革程中没相关层面更新变革法令章程形式制度化改革高潮弊端会现正行政**中需加强法制化建设仅行政组织机构职编制等通法律行政法规确定逐步制定国务院部门组织法(条例)省市县乡镇政府组织法改革成果法律层面充分体现改革必然会取进步成功
       (五)维护国家济秩序建设
        中国正建立完善社会义市场济体制迫切求更运法治手段理济济建设中种关系实行法律调整明确政府企业济活动中法律位间济活动变成种法律权利义务关系建立起新良生产秩序济秩序实现社会义市场济体制建设
    二****法制化建设发展
    1978年国**体制进行次较改革次改革背景目标务次改革时法行政加强法制化建设问题予高度重视逐步加强**法制化建设
    ()初期加强普法宣传执法工作
    改革开放国断加强普法宣传执法工作公民法制意识明显提高1989年颁布行政诉讼法中规定民告官权利1994年颁布中华民国国家赔偿法国家赔偿构成范围方式计算标准作规定公民通诉讼法律维护合法权利
    (二)中期加快**立法建设
    十五提出法治国方略法治国建设社会义法治国家写入宪法国****种新形势进入新发展阶段全国常委会相继通系列关健全国家机构组织制度惩治腐败保障公民权利法律系列法律环境保护法教育法体育法国籍法统计法科技进步法等**法律着公务员制度实行国务院颁发施行国家公务员暂行条例目前国初步形成法行政导体现中国特色**法制化模式国家政治生活济生活社会文化生活方面基做法
       (三)前**体制法制化建设形式
    进入新世纪新阶段国****中法制化建设问题次关注2007年十七报告中新世纪新阶段国****指明方报告中明确提出加快****改革方着力转变职理关系优化结构提高效形成权责致分工合理决策科学执行畅监督力**体制必须积极探索加机构整合力度探索实行职机统部门体制健全部门间协调配合机制实质精简统效原决策执行监督相协调求建立服务型责型法治型相结合高效政府开始****次成民群众关注热点改革中加强法制化建设成重容
    三国已具中国特色**法制化
    中国**法治化建设程中参考西方法治国家益行政法治理念时结合国政治性质社会现实济状况形成具鲜明中国特色
    ()理中国特色
        国社会义性质求社会发展必须满足国家利益社会利益需富裕实现决定行政政法制化必须坚持服务局理念国社会义国家领导位民选择历史必然坚持领导社会义行政政法制化保持正确政治方需行政政法制化必然追求公正义价值需求社会义国家全心全意民服务终实现富裕行政政法制化必然承担务改革开放国政治**实践次证明离开领导包括行政政法制化改革会法抵制资产阶级化等错误思想侵蚀终走广民意志立面损害广民根利益
      (二)制度中国特色
    观国数千年法制发展史重视实体权利义务机制运作方式忽视程序正义存突出特征国行政政法制化程独立济建设外相反必须济建设提供必服务然表现出重实体轻程序特点然着国济社会进步发展程序正义逐步突出必然趋势
    (三)执行中国特色
    国法行政实践深入法治政府建设完善相反威权思想影响相普遍时候方作十分强出现威权法权存现象然渡时期着行政法制化进程断推进法权取代威权国社会发展必然趋势国行政政法制化程追求公正义时行政效率予充分关注甚优先位执法表现行政机关进行行政决策时强调行政权力执行力忽视公民权利保护行政员具体执行时强调实体权利实现忽视法定程序遵守行政立法方面突出实体性规范淡化程序性规范行政监督方面突出行政部监督淡化外部司法监督
    (四)建设中国特色
    中国**法制化建设项复杂现实问题中国目前社会进步济发展中矛盾集中体现建设政府体制建设进步推进**法制化建设进程必须四方面认识非常重关系首先正确处理建设**法制化关系次正确处理法执政政府法行政间关系然正确处理坚持法行政坚持改革开放间关系正确处理坚持法行政制约行政权力间关系
        四**体制法制化建设程中出现问题
    ****中涉行政组织行政职权行政员等层面问题具体法制化建设中然次取阶段性成果存定足
       ()行政组织法规完备
    行政组织法进行**体制法治化基础行政机关相应行政组织设立具备法律基础法律存发展取消相应员配备合理合法够谈行政法治化建设建立完善法治社会目前国行政机关设置位职责权限等宪法国务院组织法方级民政府组织法加规定然国组织立法行政组织立法体系极完善具体表现相关行政组织立法更注重原性规定予强调具体问题身规定甚明晰例方民政府组织法实际单行法律作中华民国方级民代表会方级民政府组织法中章存十五条国行政机关设置权力配置没相应组织法规范时国务院组织法方政府组织法中组织机构设立职责权限基准调整程序等缺乏明确规定种问题存终导致**实际运行中具体行政执法部门权分配交叉失职责界限明造成理象适影响法治权威败坏法治形象
      (二)行政执法监督法规够完善
    法治社会行政机关必须行负责行必须受监督违法行政行必须予控制制裁承担法律责保证法律规定民民权利实现避免受国家权力侵犯损害时果行政执法领域全面系统贯彻执行法律现实生活中发挥应作保障执法领域完整落实执法指导思想忽视监督作里监督限行政系统部级级监督限行政系统外部权力机关司法机关行政机关监督更重行政相行政机关滥职权身职权受侵害时法定程序提起行政复议行政诉讼行政机关妥善行职权监督
      目前国仅事救济保障执法监督方面法律法规少现阶段仅限行政系统特设专门监督行政监察法审计法法律监督机制没贯彻法律法规中监督体方式程序具体责形式缺乏明确规定数法律法规行政权行范围权力法律控制手段法律责具体形式没作出明确规定
      (三)**程序法制化建设严重滞
    **程序化行政机关行行政权力种行政行存实现方式(步骤方法时间**序)制度固定实现**科学化系统化法治化必路公权力产生行实施监督制约手段现代行政发展重趋势
    国已注意行政程序重性逐步行政程序纳入法制轨道先制定颁布国家赔偿法行政处罚法行政监察法行政复议法立法法等单行行政立法执法司法方面程序法律总体国方面工作处起步阶段许行政程序没法律化行政行步骤方式时限等缺乏必规范关行政权行侵犯损害公民组织合法权益程序性规定较少**程序法制化建设严重滞结果执法中出现意野蛮暗箱操作越权滥权权压法情枉法等行政违法行社会造成良影响严重损害政府形象
       (四)公务员法律素质参差齐
    **进行素质高低直接影响着**水作政府理体公务员****关键环节项法规政策制定者执行者****实施者推进者建立支高素质公务员队伍建立完善**体制高素质公务员队伍建设重方面法律素质提升
    方面公务员国家**中强势位求职权予关注行政组织旦成立享法定职权掌握量控资源拥直接公民法组织身财产权利予直接干预强制权力果样权力予重视甚放权者意行权力仅会权力身发生异变会造成行政事务紊乱方面法行政广公务员推动培养公务员强烈法律意识觉法办事法行政缺环节提高公务员法律素质增强法行政觉性确保**工作效性
    五****法制化建设建议
    针述足新时期****中应进步加强法制化建设笔者应方面予积极改进完善
       ()完善行政组织立法
    ****中重视行政组织法作必须创新精神针实际情况修订合时宜立法丰富发展创新意义条款具体应完善充实现国务院组织法方政府组织法明确规定国务院方级政府组成机构设立职责权限基准调整程序等增加关权限划分组织调整程序领导体制方面具体容通种加强行政立法体系建设迈出行政立法建设方面坚实步行政组织立法体系更具民化科学化实化新时期确立**体制权责致分工合理决策科学执行畅监督力改革方具高度致性
       (二)加强行政执法监督法规建设
    方面**强调系统专门监督级监督横相关部门监督外强调广民群众种更广泛监督断意识强化监督观念迅速效解决顾忧方面力完善行政救济制度制定行政复议法修改行政诉讼法拓宽救济范围途径修改国家赔偿法确保公民法组织受侵害权益时恢复
       (三)推进行政程序法制定完善
        方面具体行政程序缺乏必规范问题积极着手予完善方面适应前世界国行政程序立法趋势加快制定统行政程序法律步伐深入分析类型行政行程序规基础科学设定行政行成立件设定实施行政行程序标准确保行政行公正快捷
       (四)强化公务员法律素质
    方面增强公务员法制意识公务员明确认知行政权绝允许体现民意志宪法法律行政权范围广绝允许超出宪法法律范围法律民意志体现权力民通法律赋予受法律约束坚定移树立法律权威牢固树立起法治观念排切干扰方面严格公务员法规定通激励约束机制实践锻炼培训两条途径断培养强化公务员民服务理念提高公务员科学行政民行政法行政力外确保公务员熟悉相关法律公务员仅学法律基础知识更掌握业务关法律特熟悉职责范围关法规明确职权义务严格做法必执法必严违法必究
    综述国际社会化影响中国改革会日益深化中国行政体制政治体制质变革终结果法治民公正义断进步应历史选择符合民利益选择法治民公正义进程**法制化建设理相信中国行政**新道路中国行政理法制化成世界**法制化光辉典范
     
    [参考文献]
    [1]肖**李卫华**体制法制化研究[M]山东学出版社2010年12月
    [2]王名扬较行政法[M]北京:北京学出版社2007年12月
    [3]王伟行政伦理概述[M]北京民出版社2001年6月
    [4]张国庆**概[M]北京北京学出版社2000年8月

     


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