**乡田园行动实施方案
(2013-2017年)
工作回顾面形势
()十五取成效
十五期间乡高度重视农村环境保护工作农村环境连片整治项目抓手通整合资源强化考核力促进农村环境保护工作形成齐抓良局面
1农村生活污水治理初显成效
农村生活污水治理农村环境连片整治托积极深化奖促治三年累计完成2行政村农村环境连片整治示范项目包装报工作届时约1500农村居民受益示范村集中居民点生活污水污染问题效解决结合池三改开展农村散户污水处理建成约160户农村卫生厕卫生厕普率达30
2农村生活垃圾治理稳步推进
乡整村推进基础逐步开展农村生活垃圾收运体系建设初步建立户分类村收集乡转运县处理农村生活垃圾处理处置模式断加乡农村生活垃圾收运处理设施建设投入断扩垃圾处理场服务范围乡生活垃圾收运系统建设服务逐步全乡行政村居民聚居点延伸
3畜禽养殖污染治理成绩显著
畜禽养殖总量减排抓手推进减促治强化畜禽养殖环境理落实环境影响评价环保三时畜禽养殖区划理制度促进畜禽养殖科学布局污染防治取缔关闭畜禽禁养区养殖场通畜禽养殖总量减排工程中型沼气池示范集中型沼气新技术工程示范移民畜禽养殖治理等系列工程
4农村环境监体系初步建立
初步建立乡村社三级农村环境保护理体系乡落实专(兼)职环保员编制农村环境连片整治示范村设置环保监督员完善
乡村村社二级环保考核体系强化环境保护行政首长负责制开展畜禽养殖然保护区农村工矿企业常态化环境监察强化耕保护农业环境执法实施农村环境质量监测试点农村饮水水质卫生监测农村环境卫生监测逐步开展农村环保宣教活动培训整合资源完善部门联动齐抓机制农村环境保护奠定较工作基础
(二)面形势挑战
国家解决农村环保问题放突出位置农村环境保护提出新求时五年乡实现全面建成康社会关键时期农村环境保护迎重机遇目前农村生活污水治理农村生活垃圾收运处理畜禽养殖污染防治农村环保监力等方面面较压力
农村环保欠账农村环保设施建设滞农村生活污染处理率较低乡农村口聚居程度低单位资金投入产生环境效益远低城市口集中区长期政府环保导城镇污染工业污染防治乡农村生活污水治理垃圾收运等方面环保资金投入足环保设施建设滞导致农村生活污水处理率行政村生活垃圾收运覆盖率较低
二畜禽养殖污染总量减排压力规模化畜禽养殖污染综合整治率较低畜禽养殖污染然乡农村污染源统计污染负荷占全乡污染物排放总量三分部分新建扩建养殖场发展规范污染周边环境原养殖场养殖户污染治理位粪污综合利率进步提高畜禽养殖污染治理布局调整重点针规模化养殖场规模化养殖场养殖户污染治理力度较弱
三农村环保运机制建设滞满足新时期农村环保工作求农村环保机构健全职责明确员位全乡建立专门环境卫生理机构没数村未配备专职保洁队伍农村生活污水处理垃圾收运处置责体明确理职责未覆盖广农村区农村环保运行理制度健全乡运费足农村环保设施运行理困难
四农村环境监措施完善城市环境监相农村环境监体系建设滞监力较薄弱农村环境保护专项法规规章缺乏环境监督执法难覆盖广农村区农村环境监测尚处起步阶段监测网络预警系统建设滞乡具备土壤环境监测力农村环保科技支撑力宣传教育力足难乡农村环境实施效监控相关部门尚未形成紧密协调工作机制影响农村环境保护污染防治深入开展
二指导思想基原实施范围工作目标
()指导思想
紧紧围绕十八提出力推进生态文明建设求改善农村生产生活环境线农村生活污水治理农村生活垃圾收运处理畜禽养殖污染防治重点断提高农村环境监力强化农村环境保护促进乡全面建成康社会
(二)基原
1统筹规划分步实施农村环境问题成复杂涉部门众需统筹规划通整合资源集中资金投入抓点带线促面突出重点优先解决影响面矛盾突出问题分步实施逐步推进预防治理农业生产城乡居民生活农村生态环境造成污染重点加强生活污水治理生活垃圾收运处理防治畜禽养殖污染强化农村环境基础设施建设
2期达长远持续农村区域面积环保设施建设滞资金需求许环境历史遗留问题难短期解决必须进行远期统筹规划优先解决农村区突出生活垃圾污染生活污水污染畜禽养殖污染等问题逐步建立农村环保投入机制监机制确保农村环保长效持续
3制宜分区指导区域然环境条件济社会发展水面环境问题区域实际出发制宜采取相应策措施济发达区环境综合整治加治污力度实行环境优先战略巩固农村环境污染治理成果促进济环境协调发展济欠发达区应加投入污染预防强化生态保护促进生态产业发展
4政府导公众参充分发挥级政府导作落实政府保护农村环境责加公财政农村环保支持力度制定利农村环保工作相关政策积极推进农村环境保护相关制度完善加强监力维护农民环境权益加强农民环境教育建立完善公众参机制鼓励引导农民社会资金参支持农村环境保护
(三)实施范围
全乡辖7村
(四)工作目标
1总体目标
2017年农村污染防治水效提升农村生活污水农村生活垃圾畜禽养殖污染效控制建立农村环境监体系农村生产生活环境效改善
2 具体目标
——农村生活污水控制重点实施 2行政村农村环境连片整治污水治理项目1500户农村户沼气池100户农村卫生改厕等工程农村生活污水处理率达30
——农村生活垃圾控制重点实施2行政村农村环境连片整治垃圾收运设施建设项目2村庄清洁工程等行政村生活垃圾收运覆盖率达30
——畜禽养殖污染控制重点实施规模(500头量)畜禽养殖污染治理中型养殖场沼气示范等工程规模化畜禽养殖污染综合整治率达46
三务
田园行动农村生活污水治理农村生活垃圾治理畜禽养殖污染防治三务重点兼顾生态循环农业发展推进农村环保监力建设
()农村生活污水治理
路河(指垫丰路卷洞河)重点区域农村环境连片整治生态家园富民工程农村卫生改厕等项目抓手加强农村生活污水治理
1重点推进农村居民聚居区生活污水治理
重点推进般集村新农村建设示范村推进村统筹城乡试点示范村生态产业村农民新村建设项目村等村庄村民聚居区聚居点生活污水治理城镇周边农村居民聚居区纳入城镇污水处理系统纳入城市污水收集网农村区制宜建设投资省运行成低理简单实型污水处理设施济条件较区域采传统活性污泥法氧化沟生物接触氧化等具备脱氮磷功处理工艺增加曝气处理工艺湿法氧化塘等处理工艺济条件较差区域采动力工湿快滤池生物滤池稳定塘等简易处理工艺
2 制宜推进农村散户生活污水治理
制宜推进饮水源保护型生态旅游型行政村等特殊区域农村散户生活污水治理三格式化粪池户沼气池庭院式型工湿等辅提高农村散户生活污水处理率处理污水田率
(二)农村生活垃圾治理
1建立农村垃圾收运处置模式
建立城乡环境基础设施享机制充分发挥城市环境基础设施服务功建立户分类村收集乡转运县处理农村生活垃圾处理处置模式农村生活垃圾纳入市政垃圾收运处置系统
农村推进公服务建立乡村物业理模式加强农村生活垃圾处理设施运行维护建立稳定运行维护资金渠道落实村保洁队伍建立健全农村垃圾收运处置规章制度加强宣传教育引导农村居民树立环保意识促进农村生活垃圾集中堆放分类处置源头减量
2推进农村垃圾收运工程建设
农村环境连片整治农村清洁工程重点工程建设农村生活垃圾收运设施逐步建立完善农村垃圾收集中转运输处理体系重点实施线三区(公路线重饮水源保护区旅游区农村居民口相集中区)设置垃圾定点收集站配备相应收运设施居住分散济条件差边远区村庄实施农村清洁工程建设农田废弃物收集池机废弃物发酵池建立分拣综合利处理垃圾治理模式建设农村垃圾中转站垃圾箱体配置垃圾运输车
加强已废弃环境造成严重危害污染老旧垃圾场处理规模较老垃圾场采清运县级垃圾填埋场处理规模较老垃圾场采封场处理封场严禁垃圾堆体新建建筑(构筑)物
(三)畜禽养殖污染防治
1畜禽养殖环境理
严格畜禽养殖禁养区限养区适养区区划理强化定畜优化畜牧业区域布局效控制布局性污染根环境承载力合理确定禁养区外养殖总量规模化水确保养殖量超区域土消纳力关闭搬迁禁养区畜禽养殖场养殖专业户
强化畜禽养殖污染源头控制严格执行新建改建扩建规模化畜禽养殖场建设项目环境影响评价三时制度落实综合利污染治理措施加强建设项目工程监理严格项目验收确保综合利污染防治效果
加畜禽养殖业环保监督执法力度重点查处违反环境影响评价三时制度擅停运污染防治设施超标排污禁养区擅建设养殖场等环境违法行
2畜禽养殖污染治理
雨污分流固液分离粪污沼气化处理机肥生产沼气利沼液贮存网化生态田模式适养区重点推进规模化畜禽养殖污染治理工程配套建设废弃物综合利实现废水生态田
养殖场周边消纳土充足积极倡导种养结合定畜理念采取沼气处理生产机肥等措施粪污处理田利养殖场周边消纳土足强化工程处理措施粪污应优先进行干湿分离固体部分机肥生产废水处理达标进行田
养殖散户适度推广集约化营逐步推行废弃物统收集集中处理短期实现集约化营养殖户通农村环境连片整治生态家园富民工程推进户沼气池堆肥设施建设利周边耕林草园等消纳粪污实现粪污资源化利
3畜禽养殖污染防治技术示范推广
重点推广示范高效堆肥废弃物中重金属等毒害物质脱沼液沼渣综合利等技术提高畜禽粪污资源化水实施中型养殖场沼气示范工程开展垫草垫料等畜禽清洁养殖减少污染物排放
(四)生态农业发展
发展生态农业提高农村资源利效率鼓励发展公害绿色机食品等生态农产品基围绕**乡现代农业示范区开展机食品生产基建设强化农产品基环境保护推广化肥农药减量增效种养结合节水灌溉秸秆田畜禽粪污资源化利等循环济模式加快生态循环种植业畜牧业发展强化畜禽养殖户种植业户结合生态循环产业链建设
探索研究农业面源污染防治技术模式防治农药化肥农膜畜禽废弃物农田表径流等农业面源污染推广应机肥缓释肥生物肥生物农药物理生物综合诱虫灭虫措施逐步削减化肥农药量禁止重金属等毒害物质超标肥料高毒高残留农药鼓励废弃农膜回收综合利
(五)农村环保监力建设
1农村环保法规体系
积极研究农村相适应生态补偿机制环境准入等制度逐步建立完善农村环境保护法律法规体系根相关环保法律法规逐步建立完善生态补偿机制测土配方施肥机肥生产推广应激励机制强化农村环境保护法制体系建设
2农村环保设施运机制
完善乡村社三级环境理体系建立乡级体农村环保设施建设运投入机制加强村级环保机构运队伍建设
明确农村环保设施运责乡政府农村环保设施建设运责体负责组织领导规划建设落实资金监督理村农村环保设施建设运实施体承担组织实施队伍建设运行维护理行政村负责日常保洁
3农村环境监测体系
建立农村环境定期监测制度农村环境质量监测纳入常规监测体系实现农村环境监测常态化提升乡农村环境监测力强化实验室条件队伍建设逐步建立城乡统筹环境监测网络体系建立农村环境监测信息享机制信息理系统定期发布农村环境信息
4农村环保科技支撑体系
加强农村环保领域基础性应性研究加农村环保科技投入充分发挥高等院校科研机构企业行业协会等农村环保科研中作重点开展农村环保技术规范方标准农村生活污水生活垃圾污染防治农村面源污染防治畜禽养殖污染综合治理等技术研究
5农村环保宣传教育体系
探索创新农村环境保护宣传教育机制充分利广播标语网络宣传栏等众宣传媒介开展层次形式农村环保宣传开展农村基层干部环保知识培训逐步乡中学校普环境教育课程开展形式样校外环保教育实践活动
四重点工程投资估算
()重点工程
1农村生活污水治理工程
(1)农村环境连片整治工程
实施涉2行政村农村环境连片整治项目般农民新村村民聚居区聚居点饮水源保护型生态旅游型村庄等特殊区域散户辅建设农村生活污水治理设施投资150万元
(2)农村生态家园富民工程
实施庭院养殖农户制宜开展户沼气池设施建设实施1500户农村户沼气池项目投资150万元
(3)农村卫生改厕工程
三峡库区渝东南农村区重点实施100户农村卫生改厕工程投资10万元
2 农村生活垃圾收运工程
(1)农村环境连片整治工程
实施涉2行政村农村环境连片整治项目重点实施公路线重饮水源保护区旅游区等农村居民生活垃圾集中收运设施建设投资150万元
3 农村畜禽养殖污染控制工程
(1)规模化畜禽养殖污染治理项目
规模化畜禽养殖场污染总量减排项目实施涉(生猪存栏量500头)规模化畜禽养殖场污染总量减排项目建设雨污分流固液分离废水沼气化处理机肥生产沼气利沼液贮存网化生态田设施
中型养殖场沼气示范项目实施中型养殖场沼气示范工程建设粪污前处理沼气发酵沼液处理沼气输配储等系统设施畜禽清洁养殖试点项目开展垫草垫料等畜禽等清洁养殖技术示范
(2)非规模化畜禽养殖污染治理项目
4 农村环境监力提升工程
重点建设农村环境保护法律法规体系乡村(乡)村三级环境理体系农村环保设施长效运机制提高农村环境监测力开展农村环境质量实现农村环境监测常态化开展农村环保科研宣传教育
(二)绩效预评估
田园行动效促进乡生态文明建设推动农村环保工作新台阶预期效果:
1农村居住环境明显改善村容整洁环境优美农村居民喝干净饮水
2农村生态环境效提升农村区生活污水生活垃圾畜禽养殖污染显著控制
3农村环境监机制显著加强农村环境监测监力幅提升建立效农村环保基础设施建设运投入机制运机制
4农村居民环保意识较提高通工程项目实施层次角度农村环保宣传改善农村居民生产生活惯提高农村居民环境意识
五保障措施
()组织保障
成立领导组乡政府成立**乡环保五行动领导组设立办公室村成立相应领导组办公室制定措施明确目标责落实领导工作员落实资金全面展开工作
二明确责体牵头单位负责督促推进统筹协调责单位负责完成田园行动年度目标务
乡政府法制办负责农村环保法律法规体系建设
乡发办负责积极争取国家资金支持指导开展项目前期工作
乡财负责争取国家资金市级县级资金落实乡级资金实施资金监指导建立乡级资金投入机制
乡教办负责开展学校环保教育课程
乡发办牵头提供农村环保科技保障开展农村环保技术研发试点示范
乡农服中心负责畜禽养殖污染防治农业面源污染防治清洁源工程农药化肥监控生态农业建设农业环境执法
乡环保办负责
田园行动办公室日常工作负责农村环境保护监污染防治农村饮水水源保护执法农村环境连片整治规模化畜禽养殖污染总量减排
乡市政园办负责统筹城乡生活垃圾收运处置工作指导督促村开展农村生活垃圾收集处理
乡农服中心负责农村卫生改厕
(二)制度保障工程
建立目标责制田园行动年度目标务分解达村乡级关部门纳入政府目标考核政手环保实绩考核
二建立部门联席会议制度五行动领导组办公室定期召开部门调度会专题会现场会协调会协调解决关问题研究部署农村环保项工作
三建立督查督办制度田园行动办公室定期督查项目进展情况检查中发现问题实行限期督办
四建立信息通报制度村府乡级相关部门田园行动办公室季度报送工作进展情况年底报送工作总结等
五建立完善公众参舆监督制度田园行动办公室定期编发田园行动工作简报社会公布工作进展聘请代表居民作田园行动特约监督员新闻媒体时报道田园行动实施进展追踪报道中难点热点问题
(三)资金保障
加政府财政投入国家市县已资金投入渠道基础相关乡级部门积极争取国家市县增加资金投入乡财政年安排落实田园行动重点工程项目建设运资金
二建立完善投融资体制完善元化投融资机制生态产业发展机肥生产等项目建设坚持政府导市场化运作相结合运市场济手段渠道途径筹集资金
9
附件: **乡2013—2017年村庄环境整治工程计划表
序号
村名
乡村
环境问题
建设容
预期目标
投资估算(万元)
实施年份
1
豹山村
**乡
垃圾收集清运系统健全二污水收集处理系统完备
垃圾收集工程:垃圾桶40垃圾运转箱(3立方)63立方拉臂式垃圾清运车1台二污水处理工程:集中式生活污水处理设施200立方米1套配套建设网800米检查井10座
垃圾定点收集率100污水惧率75
984
2013
2
**村
**乡
垃圾收集清运系统健全二污水收集处理系统完备
垃圾收集工程:垃圾桶20垃圾运转箱(3立方)73立方拉臂式垃圾清运车1台二污水处理工程:集中式生活污水处理设施180立方米1套配套建设网1000米检查井12座
污水处理率低75生活垃圾定点收集率达100害化处理率70
984
2013
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