湖北省运额担保贷款鼓励创业促进业工作总结
李克强总理指出业民生业稳心定家宁国安2003年省社部门省委省政府正确领导紧紧围绕国家关额担保贷款工作统部署促进创业带动题完善工作机制严抓关键环节做结合文章造服务品牌形成额担保贷款贷出收回健康持续发展格局截止2015年3月份省累计发放额担保贷款23·78万笔金额173·7亿元中体营发放23·1万笔金额121·2万元劳动密集型微企业发放7126笔金额54·37亿元全省累计投入担保基金18·47亿元实担保基金余额17·73亿元累计贴息金额达14·6亿元累计直接扶持创业68万带动业232·4万期贷款回收率达98·9助推众创业万众创新发挥积极作
1措施验做法
（1）完善三机制
1目标保障机制10年省结合湖北省情连续出台省民政府关做推动创业促进业工作通知（鄂政发200860号）省民政府关进步做扶持创业促进业工作通知（鄂政发200920号）关进步完善额担保贷款政策通知鄂社发201333号）等文件额担保贷款发放范围逐步登记失业员复转军高校毕业生创业农村劳动者扩鄂首次创业城乡劳动者贷款额度5万8万10万统10万元合伙营创办企业总额50万元捆绑式贷款符合条件劳动密集型企业贷款额度限提高200万元省额担保贷款促进创业带动业工作提供力政策保障
2联动协调机制省社部门相关部门年实践探索建立整套额担保贷款工作协调机制劳动业部门承担贷款申请受理贷前调查贷款担保贷踪服务贷款回收等体业务工作财政部门密切配合担保基金贴息资金工作费等方面提供资金保障金融机构政策确保额担保贷款受金融信贷规模控制业务积极参动简化信贷审批手续提高担保基金担保贷款率时充分发挥业促进会妇联团委高校作强化扶持妇女青年学生等类特殊群体创业
3工作落实机制普遍建立担保机构目前省建立担保机构105家中隶属社系统53家隶属部门民营
52家全省1166名事额担保贷款工作员中专职员598非专职（聘）员568二扩金融机构合作范围承担额担保贷款金融机构初少数家现扩邮政储蓄银行中国银行工商银行农业银行农村商业银行湖北银行方银行等家金融单位三担保基金运作日益规范省明确规定市（州）级担保基金规模必须保持1000万元县（区）级必须保持200万元时建立省级创业促业专项扶持资金采取奖代补形式充实方担保基金规模目前止省额担保基金余额规模达17·73亿元
（2）紧扣三环节
1政策宣传环节额担保贷款真正发挥作达预期目标省级业部门印发宣传资料悬挂宣传条幅街道社区开辟宣传专栏通报纸电视网络宣传额担保贷款政策组织工作员进门店登农户入社区访企业挨家挨户进行毯式宣传举办额担保贷款政策宣讲活动现场解答创业员提出难点疑点问题通广泛持久深入宣传额担保贷款政策家喻户晓群众皆知
2审核放贷环节额担保贷款严贷前调查准入关反担保力确认关贷款审核推荐关坚决做额贷款四杜绝五防范杜绝符合条件予贷款杜绝贷款没项目予贷款杜绝做贷前调查贷理予贷款杜绝利名义贷款防范放权力款情款关系款招呼款处款行户贷款象均门核实创业者担保信状况解相关企业资产负债济效益缴纳保险等情况客观评价营业绩风险程度效防范控制贷款风险
3贷款回收环节首先注重性化沟通春节端午中秋等传统节日创业群众邮寄贺卡发短信贷款群众间架起心灵沟通桥梁赢理解支持期贷款户提前月发送款通知提前星期电话提醒款反担保逾期贷款户通门追缴媒体曝光金融黑名单法院申请支付令代扣担保工资冻结资金资产等途径综合运济行政法律舆等手段予催收确保省额担保贷款健康发展
（3）搞三结合
1创业培训相结合省始终坚持培训促创业指导方针开展创业培训开设创业扶持服务窗口专门创业意愿求参加创业培训城乡类劳动者提供政策咨询培训登记资料发放等服务工作成立（）家创业孵化基实施
春笋工程积极开展创业培训切实提高岗失业员返乡农民工高校毕业生等类创业员创业力创业成功率创业培训合格申请额担保贷款者乡镇街劳动保障事务优先推荐县（市区）担保中心优先审批办银行优先发放贷款强化创业培训续踪服务通实施创业培训服务额担保贷款服务专家指导服务等措施省创业成功率达（）
2项目推荐相结合省设立湖北省创业项目库收集行性创业项目 市县区设立创业项目展览区查询电子屏定期举办创业项目推介活动申请额担保贷款创业员便捷项目推介服务
3创业孵化相结合省额担保贷款创业孵化基相结合实行额担保贷款基孵化创业服务三位体工作机制效拓宽额担保贷款政策覆盖面全省已建成创业孵化基 （） 孵化创业实体达 （） 户全部享受孵化补贴中 （）额担保贷款
2存问题
1贷款门槛高手续繁琐操作难度较
规定办理笔创业业员额担保贷款需款愿申请社区推荐业服务机构资格审查项目评估担保机构承诺担保银行审批放贷等部门环节手续繁琐需公务员事业单位员反担保申贷难度较时基层部门推荐关严加申贷难度风险隐患银行出贷款安全性效益性考虑符合商业性担保贷款条件予批准办理定程度抑制创业员业员融资需求造成贷款理解影响政府公信力
2未建立呆坏账核销机制
创业风险创业者申请额担保贷款进行创业程中客观会出现创业失败抗拒等原出现期力偿贷款呆坏账现象截止2014年5月全省逾期贷款达10272万元中代偿7438万元然省里已出台文件设立低2000万元担保基金专项代偿金额20予补助未建立呆坏账核销机制没方申请代偿呆坏账核销影响步额担保贷款工作利进行
3担保基金规模实际需求相适应
目前全省担保基金余额17亿元贷款余额72亿元 担保基金发放贷款例14·24低国家额担保贷款责余额超担保基金银行存款余额5倍规定省实行担保基金县（市区）级统筹全省额担保基金1000万元44县市区已24县市区发展速度较快累计发放贷款余额超担保基金余额5倍导致停贷现象发生充分发挥额担保贷款促进创业带动业倍增效应
4反担保条件高
部分县市区追求控制贷款风险设置严格死板反担保条件款需提供反担保价值常常高贷款额度数倍：部分县市区实际操作中承认房屋作抵押担保部分县市区求必须机关事业单位干部职工提供担保申请说难度较致创业意愿员担保问题享受额担保贷款政策许创业者挡反担保门槛外
5财政贴息资金时拨付位影响额担保贷款业务正常开展
相关规定额担保贷款中央财政实全额贴息省级财政部门划拨资金知什原贴息资金总迟迟拨付位影响存贷金融机构放款积极性时合作银行报额担保贷款发放象时财政部门认定范围数额致导致贴息资金出现短斤少两放贷工作造成定影响
3改进加强额担保贷款工作政策建议
1进步完善协调机制创新工作方式
充分发挥民银行社财政合作银行等部门成员额担保贷款工作领导组作重新梳理额担保贷款工作业务程序明确工作责实行目标责制二设立站式服务厅集中办理关手续实行限时办结制度调查审查推荐等环节明确规定时限部门工作必须规定时限完成实填写笔贷款申请时间调查时间推荐时间加督查检查力度提高办事效率三托联席会议制度例行会议中通报额担保贷款发放情况时讨落实额担保贷款政策中热点难点问题积极协商加解决四加强银行财政等部门数衔接银行财政社等相关部门定期进行数核确保部门数致性保证贷款发放时快捷财政贴息时位
2建立担保基金持续补充机制
鉴方财力强情况年补充量额担保贷款基金十分乏力充分发挥失业保险鼓励创业带动业功作省级失业保险结余基金中调剂补充担保基金奖促贷原贷出收回方予省级奖励方财政年应规定预算安排定例资金县级额担保贷款基金达1500万2000万防止办银行累计发放贷款额度超出担保融资率限停止发放贷款推动额担保贷款工作持续发展满足劳动者创业需求
3进步完善风险控制机制
建立额担保贷款工作机构信评级制度风险控制贯穿贷前贷中贷全程运定期回访提前通知行政督促法律措施相结合等办法切实加强贷款风险理确保期贷款时款提高款率逾期贷款采取种效措施进行催收严厉击骗贷逃贷恶意拖欠等行
4合理降低反担保条件
效控制贷款风险前提积极探索创新反担保方式学生等重点扶持群体考虑建立信担保机制鼓励创业时培养诚信意识建立诚信社会体系基础
5建立额担保贷款网络体系
鉴外省关额担保贷款工作成功验全省推行纸化办公理念贷款需提供贷款需材料原件办机构进行扫描留档改变贷款需提供十页复印件奔波部门状况时助额担保贷款信息理系统实现办银行担保机构联网办公仅节约成缩短时间更体现绿色环保理念建议省社部门角度统推广额担保贷款网络体系效提高工作效率
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李克强总理指出业民生业稳心定家宁国安2003年省社部门省委省政府正确领导紧紧围绕国家关额担保贷款工作统部署促进创业带动题完善工作机制严抓关键环节做结合文章造服务品牌形成额担保贷款贷出收回健康持续发展格局截止2015年3月份省累计发放额担保贷款23·78万笔金额173·7亿元中体营发放23·1万笔金额121·2万元劳动密集型微企业发放7126笔金额54·37亿元全省累计投入担保基金18·47亿元实担保基金余额17·73亿元累计贴息金额达14·6亿元累计直接扶持创业68万带动业232·4万期贷款回收率达98·9助推众创业万众创新发挥积极作
1措施验做法
（1）完善三机制
1目标保障机制10年省结合湖北省情连续出台省民政府关做推动创业促进业工作通知（鄂政发200860号）省民政府关进步做扶持创业促进业工作通知（鄂政发200920号）关进步完善额担保贷款政策通知鄂社发201333号）等文件额担保贷款发放范围逐步登记失业员复转军高校毕业生创业农村劳动者扩鄂首次创业城乡劳动者贷款额度5万8万10万统10万元合伙营创办企业总额50万元捆绑式贷款符合条件劳动密集型企业贷款额度限提高200万元省额担保贷款促进创业带动业工作提供力政策保障
2联动协调机制省社部门相关部门年实践探索建立整套额担保贷款工作协调机制劳动业部门承担贷款申请受理贷前调查贷款担保贷踪服务贷款回收等体业务工作财政部门密切配合担保基金贴息资金工作费等方面提供资金保障金融机构政策确保额担保贷款受金融信贷规模控制业务积极参动简化信贷审批手续提高担保基金担保贷款率时充分发挥业促进会妇联团委高校作强化扶持妇女青年学生等类特殊群体创业
3工作落实机制普遍建立担保机构目前省建立担保机构105家中隶属社系统53家隶属部门民营
52家全省1166名事额担保贷款工作员中专职员598非专职（聘）员568二扩金融机构合作范围承担额担保贷款金融机构初少数家现扩邮政储蓄银行中国银行工商银行农业银行农村商业银行湖北银行方银行等家金融单位三担保基金运作日益规范省明确规定市（州）级担保基金规模必须保持1000万元县（区）级必须保持200万元时建立省级创业促业专项扶持资金采取奖代补形式充实方担保基金规模目前止省额担保基金余额规模达17·73亿元
（2）紧扣三环节
1政策宣传环节额担保贷款真正发挥作达预期目标省级业部门印发宣传资料悬挂宣传条幅街道社区开辟宣传专栏通报纸电视网络宣传额担保贷款政策组织工作员进门店登农户入社区访企业挨家挨户进行毯式宣传举办额担保贷款政策宣讲活动现场解答创业员提出难点疑点问题通广泛持久深入宣传额担保贷款政策家喻户晓群众皆知
2审核放贷环节额担保贷款严贷前调查准入关反担保力确认关贷款审核推荐关坚决做额贷款四杜绝五防范杜绝符合条件予贷款杜绝贷款没项目予贷款杜绝做贷前调查贷理予贷款杜绝利名义贷款防范放权力款情款关系款招呼款处款行户贷款象均门核实创业者担保信状况解相关企业资产负债济效益缴纳保险等情况客观评价营业绩风险程度效防范控制贷款风险
3贷款回收环节首先注重性化沟通春节端午中秋等传统节日创业群众邮寄贺卡发短信贷款群众间架起心灵沟通桥梁赢理解支持期贷款户提前月发送款通知提前星期电话提醒款反担保逾期贷款户通门追缴媒体曝光金融黑名单法院申请支付令代扣担保工资冻结资金资产等途径综合运济行政法律舆等手段予催收确保省额担保贷款健康发展
（3）搞三结合
1创业培训相结合省始终坚持培训促创业指导方针开展创业培训开设创业扶持服务窗口专门创业意愿求参加创业培训城乡类劳动者提供政策咨询培训登记资料发放等服务工作成立（）家创业孵化基实施
春笋工程积极开展创业培训切实提高岗失业员返乡农民工高校毕业生等类创业员创业力创业成功率创业培训合格申请额担保贷款者乡镇街劳动保障事务优先推荐县（市区）担保中心优先审批办银行优先发放贷款强化创业培训续踪服务通实施创业培训服务额担保贷款服务专家指导服务等措施省创业成功率达（）
2项目推荐相结合省设立湖北省创业项目库收集行性创业项目 市县区设立创业项目展览区查询电子屏定期举办创业项目推介活动申请额担保贷款创业员便捷项目推介服务
3创业孵化相结合省额担保贷款创业孵化基相结合实行额担保贷款基孵化创业服务三位体工作机制效拓宽额担保贷款政策覆盖面全省已建成创业孵化基 （） 孵化创业实体达 （） 户全部享受孵化补贴中 （）额担保贷款
2存问题
1贷款门槛高手续繁琐操作难度较
规定办理笔创业业员额担保贷款需款愿申请社区推荐业服务机构资格审查项目评估担保机构承诺担保银行审批放贷等部门环节手续繁琐需公务员事业单位员反担保申贷难度较时基层部门推荐关严加申贷难度风险隐患银行出贷款安全性效益性考虑符合商业性担保贷款条件予批准办理定程度抑制创业员业员融资需求造成贷款理解影响政府公信力
2未建立呆坏账核销机制
创业风险创业者申请额担保贷款进行创业程中客观会出现创业失败抗拒等原出现期力偿贷款呆坏账现象截止2014年5月全省逾期贷款达10272万元中代偿7438万元然省里已出台文件设立低2000万元担保基金专项代偿金额20予补助未建立呆坏账核销机制没方申请代偿呆坏账核销影响步额担保贷款工作利进行
3担保基金规模实际需求相适应
目前全省担保基金余额17亿元贷款余额72亿元 担保基金发放贷款例14·24低国家额担保贷款责余额超担保基金银行存款余额5倍规定省实行担保基金县（市区）级统筹全省额担保基金1000万元44县市区已24县市区发展速度较快累计发放贷款余额超担保基金余额5倍导致停贷现象发生充分发挥额担保贷款促进创业带动业倍增效应
4反担保条件高
部分县市区追求控制贷款风险设置严格死板反担保条件款需提供反担保价值常常高贷款额度数倍：部分县市区实际操作中承认房屋作抵押担保部分县市区求必须机关事业单位干部职工提供担保申请说难度较致创业意愿员担保问题享受额担保贷款政策许创业者挡反担保门槛外
5财政贴息资金时拨付位影响额担保贷款业务正常开展
相关规定额担保贷款中央财政实全额贴息省级财政部门划拨资金知什原贴息资金总迟迟拨付位影响存贷金融机构放款积极性时合作银行报额担保贷款发放象时财政部门认定范围数额致导致贴息资金出现短斤少两放贷工作造成定影响
3改进加强额担保贷款工作政策建议
1进步完善协调机制创新工作方式
充分发挥民银行社财政合作银行等部门成员额担保贷款工作领导组作重新梳理额担保贷款工作业务程序明确工作责实行目标责制二设立站式服务厅集中办理关手续实行限时办结制度调查审查推荐等环节明确规定时限部门工作必须规定时限完成实填写笔贷款申请时间调查时间推荐时间加督查检查力度提高办事效率三托联席会议制度例行会议中通报额担保贷款发放情况时讨落实额担保贷款政策中热点难点问题积极协商加解决四加强银行财政等部门数衔接银行财政社等相关部门定期进行数核确保部门数致性保证贷款发放时快捷财政贴息时位
2建立担保基金持续补充机制
鉴方财力强情况年补充量额担保贷款基金十分乏力充分发挥失业保险鼓励创业带动业功作省级失业保险结余基金中调剂补充担保基金奖促贷原贷出收回方予省级奖励方财政年应规定预算安排定例资金县级额担保贷款基金达1500万2000万防止办银行累计发放贷款额度超出担保融资率限停止发放贷款推动额担保贷款工作持续发展满足劳动者创业需求
3进步完善风险控制机制
建立额担保贷款工作机构信评级制度风险控制贯穿贷前贷中贷全程运定期回访提前通知行政督促法律措施相结合等办法切实加强贷款风险理确保期贷款时款提高款率逾期贷款采取种效措施进行催收严厉击骗贷逃贷恶意拖欠等行
4合理降低反担保条件
效控制贷款风险前提积极探索创新反担保方式学生等重点扶持群体考虑建立信担保机制鼓励创业时培养诚信意识建立诚信社会体系基础
5建立额担保贷款网络体系
鉴外省关额担保贷款工作成功验全省推行纸化办公理念贷款需提供贷款需材料原件办机构进行扫描留档改变贷款需提供十页复印件奔波部门状况时助额担保贷款信息理系统实现办银行担保机构联网办公仅节约成缩短时间更体现绿色环保理念建议省社部门角度统推广额担保贷款网络体系效提高工作效率
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