基政府制视角电视产业放松制改革
摘：电视功效益两方面说仅仅种事业日益发达济社会更产业仅具舆宣传喉舌职重社会属性济职电视产业潜竞争产业范围基社会目标济性制产业范围样分类电视产业行政垄断属性济性制属性清楚应该存争议国垄断行业垄断壁垒实际源政府制垄断行业改革质政府制政府职改革西方发达国家制改革实践放松制年国家制改革题实施激励性制西方国家制领域兴起股新潮流西方国家制改革验疑供国鉴
关键词： 电视产业政府制行政垄断制改革
：问题提出
11选题背景
年行业暴利公竞争职工高收入高高薪酬部效率等问题垄断行业推风口浪尖改革垄断行业呼声日渐高涨国理界垄断行业改革问题年学者关注焦点年研究垄断行业问题成果非常20世纪7080年代垄断行业历普遍监放松重视改革监质量演变国改革开放三十年垄断行业监调控取进展然监改革方兴未艾国垄断行业监改革总体然滞
传媒产业中电视产业占举足轻重位始终受政府严格监着文化体制改革进步加深放松监浪潮席卷全球放松制意味着作国家直接干预济体合法权力退放松取消诸制条款 表现国企业民营化引致国济产业部门中退出等许方面20 世纪70 年代 竞争市场理发展产业间代竞争政府制失灵科学技术进步全球化竞争等原 美英日等国代表 掀起场放松制特点制度改革浪潮
鉴中国广电集团意识形态等原电视产业直处国广泛严格监制度行政色彩浓厚未充分发挥产业功国电视产业具然垄断行政垄断双重性质然垄断行政垄断存提供条件行政垄断强化然垄断国济占支配位更然垄断行政垄断间分离更加困难探索电视垄断行业放松制改革势必行
12 什电视产业
电视产业狭义广义分狭义电视产业指制作生产营销播出电视节目企业组织市场相互关系集合里企业仅指线电视台电台线电视台电台卫星直播电视台包括节目制作公司节目策划营销公司节目包装公司节目运营公司等等属第三产业范畴广义电视产业狭义电视产业容外包括电视节目采集制作存储传播监控播出接受设备制造业属第二产业范畴
般讲目前国关众传媒研究著作较具体电视产业研究专著相讲较少早周鸿铎世纪90年代初著广播电视济学专著认开国广播电视产业研究先河诸理天浅显易懂时确实算先锋作拉开国广播电视产业研究序幕出版著作：黄升民丁俊杰编中国广播电视集团化研究陈卫星胡正荣全球化背景广播电视吴克宇电视媒体济学张力伟孔峻土化：中国电视产业研究
二：文献综述
21 电视产业监问题相关研究
211国外相关研究背景综述
电视产业诞生电视作媒介诞生步般公认1936年11月2日英国广播公司伦敦郊外转播场演出世界电视产业起源时电视处试验阶段快破坏空前二战断二战结束氛围电视产业带蓬勃发展动力战争中止产业迅速步入起飞轨道1945年5月欧洲战区战事未彻底结束苏联恢复电视播出1945年11月法国成立广播电视公司1946年英国广播公司恢复电视播出年美国电视公司战前8家迅速增加108家1952年墨西哥古巴等拉美国家开始播出电视值注意冷战背景电视作宣传工具作快重视起西德东德世纪五十年代开设电视台世纪六十年代电视已报刊广播列三流媒体着电视产业兴起电视产业发展理研究逐渐步正轨西方发达国家着电视商业运逐步展开20世纪50年代学术界产业界开始电视产业方面研究断完善研究体系西方国家商业公电视系统序运作提供重理
国外早期电视研究局限知识领域范畴电视作众媒体收节目电视观众
电视作种济产业位逐步确定西方学者十分关注电视产业制度尤政府规制研究彼富里耶编著媒介研究媒介历史媒介社会(第卷)中提西方学者偏产业制度做电视产业种营环境电视产业营综合性素条件指产权制度产业理制度产业发展状况产业结构资源状况受众素质电视营产生作西方国家电视产业然政府导诞生资力量利润追求促进国电视产业蓬勃发展真正动力根说商业化电视产业核心种商业化表现两方面私资导商业电视机构取代单国公电视台
转变成产业体二商业市场规运营电视发展模式取代国公电视台盈利目营模式说国家电视仅仅公产品商业产物保留部分国公电视台(美国PBS日NHK韩国KBS等)市场流然商业广播电视机构推动电视产业动力商业力量
英国电视产业发源世纪三十年代英国广播公司开始电视业务时候电视质做种思想套价值观英国理学者般电视传媒作公产品特定利益集团提供服务认电视台国民财产英国媒体研究者进步提出公电视广播机构日常业务节目容必须摆脱政府干预处置英国学者初奉行种公广播电视台理念西方国家影响深远仅西欧国家纷纷模仿加澳利亚日韩国等资义国家竞相仿效电视定位公机构强调公服务功具然垄断位资义竞争规存矛盾西方学者然重视引入市场机制创造出更效率电视机构
世纪八十年代开始受提倡私化义里根义撒切尔义影响西方学者尤英国电视界提出电视产业必须公电视机构规模商业化转变种思潮出现社会趋势关更西欧国家国公电视机构市场竞争力低关长期处垄断位数西欧国家公电视台缺乏竞争意识危机感效率低营困难政府补贴财政拨款维持运转改变种状态西方国家理界推动约实施公电视机构私化改革西方广播电视产业初元公电视模式走现商业公电视存商业电视机构体二元结构重原
相保守欧洲国家美国电视产业诞生初形成商业私营机构市场模式美国电视研究者贯倡导市场体系商业资电视产业核心历史分析美国学者种观点程度受美国广播业影响美国传统三商业广播网(美国广播公司ABC国家广播公司NBC哥伦亚广播公司CBS)早电视出现前长期占广播业支配位二战三广播网纷纷转电视产业原广播网络基础建立起电视网世纪五十年代美国电视业进入黄金时期广播电影里争取量观众两传统传媒业构成臣击进入世纪八十年代美国电视产业进入第二发展阶段三广播网受线电视卫星电视强力挑战CNN福克斯新闻网CNBCHBOMTV等专业性针性更强新兴电视机构快速掘起
历史变革中美国学者开始注意商业竞争技术进步特新媒体出现电视产业带深远影响1984年罗纳德赖斯新媒体传播研究技术书中预见新兴技术计算机处理技术线电视卫星通信等传统电视媒体带意义重变革伴着种新媒体开始出现西方学术界初力图描述新媒体技术特性试图理解新媒体丰富涵埃弗雷特罗杰斯传播技术社会中新媒体书中介绍新传播技术开始关注新媒体互动性提出新媒体体组织社会生活带新问题互联网开始规模普西方学术界更进步关注新媒体传统媒体深层结构渗透影响利亚里沃罗索ESE利文斯通新媒体手册中鉴众传播研究路径方法积极关注新媒体电视产业市场组织理政策法律等领域构成击认新媒体推动全球性媒体加速形成
212国相关研究综述
国电视产业制度计划济市场济转轨时期建立形成起产权结构单国制理体制具浓厚行政理色彩表现高度垄断资源浪费浮事成意识社会资源进入门滥高缺乏营意识缺乏行业规范抄袭雷现象严重等等系列问题历史原延续四级办台机制确促进中国电视发展全球数电视市场相单产权导致中国电视市场格局非常特殊资源高度分散恶性竞争生产素整合造成种背离原中国电视产品市场竞争生产体——电视台事业体身份进入市场产品加速竞争难带市场整体效益提升
传媒济学济学分析体系电视产业实践相结合开启电视产业研究新篇章1994年2004年美国媒介济学杂志十年间刊载136篇涉传媒行业文中58篇电视题占文总数426历史趋势电视产业研究逐渐学界关注边缘成电视学科重研究领域电视产业身特点规律认识越越深刻时济学理方法电视研究影响越越显著
国关电视方面产业研究世纪九十年代开始国外电视产业研究理性般性问题研究较少更针某领域某企业应性较强国电视产业制度环境特殊性国外研究方法程度法直接运国电视领域国电视产业研究成果较丰富电视制度研究容描述性阐述性居少作品进行量案例资料整理工作探讨现象背深层根源时缺乏更深刻理分析文献电视制度系统化梳理倾某具体容特电视产业发展出发事事李岚(2006)电视产业价值链构建1999年国家出台系列电视产业制度进行分类总结认开放制度产业价值链催化剂数字电视制度促进电视产业价值链完善升级刘成付(2007)宏观梳理中国电视业发展阶段寻找制度影响影子认19791992年广电发展进程中事业导期19921999年认定事业产业进双业导期1999认定产业导期关键制度作时代划分述研究具应价值法体现出电视制度电视发展历史图景中变化脉络周鸿铎教授等批国电视研究学者微观济学作基础结合西方相关研究重点国电视产业现状进行实证研究周鸿铎广播电视济学视国电视产业研究起点外清华学陆教授出版中国电视产业危机转机中国电视产业发展战略研究等中国传媒学黄升民教授出版国际化背景中国媒介产业化透视媒介营产业化研究等专著国电视产业研究面国电视产业应新媒体时代局面现研究理产业制度产出效益质量理三方面入手探讨电视产业面矛盾挑战寻求突破途径着电视业发展学界需更前瞻意义电视制度创新成果出现
针历史形成格局中国电视产业改革核心全行业市场化社会化市场化意味着放开行业封闭化制允许外界资金进入意味着破行政垄断电视台成竞争体竞争意味着破行政条块分割市场素(资)市场规律优化配置流动电视产业社会化意味着政府运动员变裁判员转变角色电视台运行行政导变市场导目前中国电视产业理体制市场机制间然难相互适应导致整电视行业出现系列问题陆中国电视产业市场发展现状分析文中总结出中国电视产业三正常现象公失意垄断受宠现象二企业化未竞集团化先行现象电视台尚未改制成企业成立企业集团三弱者合强者争现象做优胜劣汰办差电视台没退出机制针现行电视产业制度存弊端作者提出真正发挥电视产业推动文化产业战略性发展作必须实施转制根宏观济环境电视产业身特点破国电视产业统天局面适度放开电视产业投资门檻坚持正确导遵守项法规民营电视机构够进入流阵适度竞争时面市场面受众特青少年观众进行全方位创新建立完全符合市场公司治理结构整电视产业形成符合社会义市场济求股份制核心电视产业产权体系
电视产业发展必须文化体制改革相结合实现电视产业转制关键做电视营性资产员业务剥离电视产业特点国文化产业实际情况参国企业改制转制成功验优质资产变市场化体参竞争产权清晰责权分明基础国电视台营性资产分离出建立健全制播分离制度充分发挥电视媒介产业功宣传功建立电视产业理制度真正提高电视产业生产效率核心竞争力电视产业市场化带三发展趋势政府导渡市场导二民营电视业成全国电视市场支新生力量三电视种资源素流动必带相集中区域性电视强势媒体必形成
关电视产业政府监制度理研究制济学领域中然垄断行业微观济性监基础初追溯规制济学典著作制济学原理制度针传统济性监理探讨然垄断定价费率结构问题政府监理弥补：然垄断外部性等市场失灵引起损失政府根公利益规制理回应种市场失灵种理产业政策反托拉斯政策竞争政策中应防止高度垄断采价格监进入许等济性制解决外部性问题实行产权界定外部济转企业部成社会性制长段时间里公利益规制理直政府制济理中占导作
然现实济中信息完全称政府监成等常常政府监行效果偏离资源优配置产生效率时容易诱发寻租行
代表某集团利益非公利益斯蒂格勒等基发展出规制俘获理种理恰恰解释中国严格政府监制度呈现出难题胡正荣基分析寻租现象指出寻租现象已成国广播电视产业突出问题
胡正荣李继东国媒介规制变迁制度困境意识形态根源中指出监轨迹实际呈现紧外松特征政府政治严格监逐步放松济活动干预社会性监加强济性监放松两条线进行
斌广播电视产业法律研究广电事业产业两角度分析政府监体系建立强调作事业单位强调监忽视市场体位时者完全建立产业化基础应明确性质明确法规形式产业进行清晰界定建立现代监体系产权基础
22电视产业然垄断性质垄断特征
文认国电视产业具然垄断行政垄断双重性质然垄断行政垄断存提供条件行政垄断强化然垄断国济占支配位更然垄断行政垄断间分离更加困难
221 然垄断特征
然垄断济学传统概念指资源分布特征法竞争者宜竞争形成垄断根成劣加性规模济定义般认广播线电视具然垄断特征
电视产业然垄断特征规模济范围济实现二者中国广播产业集团化营广播资源整合提供理
然垄断行业中均成边际成会着产量增加幅降低定市场需求实现规模济必然导致该行业允许少数企业存电视网络电视节目通线电波者线传输网络传送户生产总成中分固定成节目制作成变成实现产品服务传输需基础设备见电视具明显规模济边际成总低均成
范围济效益指通扩企业提供产品服务种类引起济效益增长电视产业范围济效益明显产业媒介产业具重利特点电视节目通电波传送种类新闻娱乐等显然种类广电产品满足户需求更高收视率收听率提高企业收入时产品制作成会着种类增加步增加广电业范围济效应明显
二：基政府制视角电视产业垄断理分析
众周知垄断意味着市场进入壁垒存行业果称作垄断行业意味着该行业存着严重市场进入壁垒曼昆进入壁垒源角度垄断划分三种类型：市场垄断然垄断行政垄断国济学界通常垄断壁垒源角度垄断分三种类型
三种类型中市场垄断称纯济性垄断指市场力量技术原导致垄断微软视窗电脑操作系统领域垄断位国北方正激光排系统领域垄断位格兰仕微波炉市场垄断位等行业垄断属纯济性垄断显然国谓垄断行业指种纯济性垄断行业
文认国垄断行业垄断壁垒政府具非常明显行政垄断属性然垄断领域纯行政垄断领域国垄断行业范围
行业什会存政府行政垄断壁垒呢？者说政府行业实施行政垄断理什呢？笔者认回答问题必须政府制角度入手
政府制称政府规制具法律位相独立政府制者（机构）定法规制者（企业）采取系列行政理监督行
政府制市场失灵种反应克服市场配置资源缺陷种缺制度安排时整济系统生变量具体讲政府制解决垄断问题需政府制外部性部化需特负外部性问题部化政府制解决信息称问题需
关政府制史普博认行政机构制定执行直接干预市场机制间接改变企业消费者供需决策般规特殊行植草益认社会公机构(般指政府) 定规企业活动进行限制行国学者余晖认政府制指行政机构关法律法规制定执行直接干预市场配置机制间接改变企业消费者供需决策般规特殊行政府制缘起解决垄断外部性信息称等市场失灵现象 通制政策市场发作进行某修正限制补充社会资源配置达优状态政府制目标通常 (1) 限制垄断 增进社会福利(2) 提供公产品社会提供公产品服务政府市场济中种基职(3) 外部影响部化(4) 消完全信息(5) 市场公竞争创造必制度环境 确保市场济序运行国理界普遍认行政垄断指政府行政权力控制市场准入市场允许家少数家企业垄断营情况
然行政垄断政府制两范畴二者间存着千丝万缕联系制济学学科体系角度政府制分三类：济制社会制反垄断制国电视产业制应属济性制范畴
国垄断行业垄断壁垒实际源政府制垄断行业改革质政府制改革西方发达国家制改革实践放松制年国家制改革题实施激励性制西方国家制领域兴起股新潮流西方国家制改革验疑供国鉴
三：国外电视产业放松制改革
20世纪80年代美英首西方发达国家传媒产业逐步实施放松制政策性改变幅度吸引私资进入信息传媒产业 增强国传播业实力保证全球化进程中居导位
1：美国电视产业放松制改革
美国电视理规定报纸传媒严格美国国会设联邦通信委员会( FCC) 公广播公司(CPB) 广播理委员会(BBG) 三机构 分理国广播电视私广播电视外广播联邦通信委员会理包括广播电视电子通信业务联邦通信委员会权类电台电视台颁发更新营业执 权决定电台发射频率功率位置 权电台设备进行检查 信号进行监听 违反相应规定电台电视台联邦通信委员会进行罚款直吊销营业执
1994 年1月美国政府发表国家信息基础设施容：铺设光缆需巨额资金民间筹集信息高速公路切节目提供开放实行差原建成区收入水美国国民均利普遍服务设施报告设想 信息高速公路电话计算机通信传真线线广播电视电子出版等种媒体融体信息网络 媒体网络
1995年广播电视电子通信业兼重组愈演愈烈加新技术带媒介融合趋势联邦通信委员会制造越越法律难题该委员会理21 万家广播电台线电视线电视陆移动通讯私城市电台微波卫星蜂窝通信线通信等实力心鉴情况美国国会1996 年初通新电信法新法废家公司拥12 家电视台规定 家电视公司全国观众覆盖率限原25提高35 撤消区时拥电视台线电视系统规定撤消家公司拥两线电视网规定允许已拥电视网情况新建电视网 允许购买现成电视网 电视台营业执5 年延长8年 撤消线电视收费限额规定外新法准许电话公司营线电视 线电视网提供电话服务新法出台全美广播公司电话公司闻风动 立掀起股兼收购热潮 ABCNBCCBS 三广播公司易手新法直接产物
2：欧洲电视产业放松制改革
欧洲数国家选择国家委托公电视机构事服务方式 欧洲传统国家权力事公服务合理性予更认 面全国服务统公电视媒介便欧洲国家应运生
法国典型例子法国电视具国家垄断传统二战 法国建立唯广播电视机构——法国公广播电视公司(RTF) 公司负责阁命 情报信息部长述职 国民议会决定该公司拨款 政部官员直接广播电视容进行监督 媒介官员必常征求政府指示意见政府传媒关系通传媒协会进行协调
英国般直接干涉传媒行 通发布新闻左右舆办法传媒施行控制政府通济杠杆控制传媒传媒立法方面 诽谤法版权法外报纸通讯社没特殊立法英国广播公司完全免政府控制皇家约章营业执协定规定 英国广播公司董事会成员政府提名女王命董事会权免公司高层理员 政部长权吊销该公司营业执英国没统传媒理机构 广播电视原属邮电部门理现政部报纸关工业部门部门监BBC 外宣传外交部理
3：亚洲电视产业放松制改革
日政府加强广播电视理 制定广播法等法律进入90 年代 日放宽信息产业制1994 年 日成立高度信息社会推进总部 制定建立高度信息社会关政策 确保民间投资导 开发信息高速公路事业实行融资优惠税制等扶持政策1995 年 日政府制定日信息通信基础建设基方针时 日政府修改相关传播法 类资金够利流传播媒体营市场开发类新媒体产业 卫星广播线电视软件提供业等新兴行业外电信民营政策 整市场更加活跃
通研究国外放松传媒制改革出改革围绕三方面展开：首先放松制引入竞争国家放松进入制允许更企业进入传媒行业形成竞争局面次放松制时进行产权改革美国外国家进行民营化改革程度出售国家股份美国没进行民营化改革 改革前传媒集团已民营性质次解决传媒制带低效率问题制方法更激励性制价格制价格认制改成价格限认制
四：国电视产业放松制改革措施
面全球兴起电视产业放松制浪潮融入世界济中中国应做反应呢？必须承认中国处市场化进程初期阶段配套制度建设严重滞进行改革必须正视考虑问题现状决定结合国国情制度背景进行改革盲目效仿国外做法前提电视产业政府制政策进行进步完善
( ) 真正实现政企分离形成高效率企业营机制政府制机制
中国电视产业现行政府制体制电视产业业务中央政府方政府垄断营政府制政策制定者监督执行者具体业务实际营者决定种垄断性质种典型行政性垄断基然垄断求济性垄断种高度政企合政府制体制弊端：企业没市场体位然没生产营重决策权垄断营企业缺乏竞争活力相单投资渠道产业投资严重足然国电视节目综合口覆盖率2010年97622011年97822012年98202013年9840直呈升趋势国民日益增长精神文化需落电视产业间矛盾显然电视产业问题根矛盾显然 消弊端唯效途径种政企合制体制改革成政企分离体制政企分离电视产业政府制体制改革中关键作表现：政企分离制体制企业形成作市场体必需营机制切实民群众实际需做出时效反应政府电视产业垄断营者转变竞争性营组织者种竞争性组织者制定公公正竞争环境市场竞争体者转变成市场竞争维护者提高政府制效率必须清醒认识然国电视产业规模达相程度似强实然西方发达国家电视产业相规模结构西方差距电视剧进出口总额说截止2013年国电视剧进口总额2449767万元出口总额924977万元净出口总额—1524790万元出口总额远远低进口总额截止2013年国电视节目进口总额5865806万元出口总额1816557万元净出口—4049249万元样进口总额远出口总额反应出两点：第国电视节目够国际化第二国电视节目远远满足民众样化层次精神需质原外电视产业市场化问题
电视产业实行政企分离制体制政府直接干预企业日常生产营活动通新设立专门制机构监督制企业市场行政企分离政府制体制政府制新职包括：制定监督执行关政府制法规颁发修改企业营许证实行进入市场制等等清晰项统计指标中略窥见电视产业微转变：国电视机建设规模2012年139200万部2013年变101300万部电视机施工规模2012年130700万部2013年100880万部电视产业正转变发展方式调结构规模产业涵式转变凸显出电视产业领域政府制改革已初见成效总电视产业实行政企分离政府制体制政府企业放流通重新规定政府制新职政府直接干预企业营活动转变政府通控制监督企业业务间接控制企业市场行企业体更发展市场决定价值
( 二) 放松电视产业进入制 形成效竞争格局
WTO 规贸易化导中国加入WTO 力促进电视产业竞争 政府应放松电视产业进入制发挥竞争机制积极作首先应取消传媒集团行政级 鼓励等竞争中国传媒单位根行政区域划分建立 中央报纸( 台) 省报( 台) 市报( 台) 行政划分媒体难公原进行竞争新闻出版署颁布实施报纸理暂行规定第十条创办报纸应具备列条件第二款规定 确定切实担负领导责办单位部门部门中央应部级( 含副部级单位) 省应厅( 局) 级( 含副厅级)市县市应县级( 含县级)单位规定形中确定级媒体级行政级划分导致垄断中央省级新闻单位享受着行政级享受着国家优惠政策 中央电视台求省市台必须完整转播中央电视台第套节目第套节目获十亿元广告收入没方电视台分钱时中国目前行政区划级四级办媒体形成媒体建设结构重复域分割资源浪费局面 种方保护义认识误区已成省级媒体集团化发展障碍降低削弱中央省级媒体县效覆盖影响力改革应取消传媒企业行政级 极少数负特殊职中央中央政府机关报特立法承认特殊法律位外传媒应成等市场竞争体消行政性垄断现象行政性公竞争行例禁止通行政方式摊派订报强制售报禁止报业发行市场实行方保护义措施垄断行等
( 三) 鼓励非公资进入电视产业实现投资体元化
电视产业具投资额投资回收期长等特点然电视产业国资作确实发挥定积极作截止2013年电视节目套数3338套公电视节目套数3250套付费电视节目套数88套着社会济发展 电视业需求加速增长趋势然垄断产业科技进步率较高 需断更新设备追加投资特中国加入WTO电视产业国际市场接轨时间问题国外企业间竞争重科技竞争求电视产业需断进行巨额投资鼓励非公资进入电视产业 相程度解决电视产业资金短缺问题分散投资风险
投资融资力弱中国传媒集团面突出问题利种资金
时确保国产权转移十分复杂现实问题确保国济电视业居体位前提应允许探索电视业公制新形式允许电视业国独资公制形态国媒体资绝控股公制形态 允许中央省级传媒集团强势媒体优先进入资市场鼓励通资运营筹资融资壮济实力
应该
国独资公制种形式唯形式积极利社会资金境外资金 包括：引进资金外投资开展营项目搞股份制企业资营公司市等允许中央省级流强势媒体组建报业集团广电集团出版集团电影集团基础资纽带破方部门制实现跨媒介跨行业跨区跨集团跨级媒体兼创建综合型传媒航母中央级新闻媒体间进行规模资源整合中央级新闻媒体龙头 组建国际强竞争力国家级传媒集团
( 四) 中国建立独立电视制机构势必行
电视行业较特殊行业 进入门槛较高 技术性较强 时 电视业已仅仅产业部门 整社会信息化重载体 融入社会济生活方面考虑电视业整社会发展特殊作 必设立权威独立机构进行效制 广播电视业持续快速发展提供制度保障目前 国家建立独立电视制机构 仅独立电视集团独立政府部门样设置利制者受干预实施效制果政府产业发展市场监职间产生利益突二者理职混理部门 会导致制效
建议国务院设立涵盖整传媒领域政府产业部门包括新闻( 通讯社报纸广播电视网络外宣工作) 出版( 期刊图书音软件) 文化娱乐( 电影电视剧话剧音乐艺术) 等 制定相互协调统发展规划产业政策样做利理体制政策规划破行业壁垒条块分割破部门制方保护义利中央省级传媒集团通资运营方式实现规模化发展组建跨媒介跨区跨行业跨级传媒航母联合舰队时利规范协调媒体市场行建立起监媒体国资产运作情况效机制逐步完成传媒产业政事分开政企分开编辑营分开体业务扩展业务分开鉴证监会模式设立国务院直接领导传媒制机构少应具备特征：建立独立制机构证监会法律位类似 具相充分费预算员聘权 制机构实行集体负责制 席副席国务院总理提名全国民代表会决定应强调 设立直属国务院辖独立传媒制机构然种渡形式终建立直属全国民代表会独立制机构
( 五) 制定新闻法 规范传媒政府制界限
中国没正式新闻传播法相关法规配套广电政府制规范遇问题时行政命令长官意志部红头文件指南1997 年国务院颁布出版理条例年报纸等面媒体营体制制度资运营等进行重改革 尤面入世信息传播全球化挑战相 中国实行三理条例已严重滞适应传媒市场快速发展政府传媒产业制带问题
中国新闻法开始草拟现没出台考察国外传媒业立法状况 没现代化国家传媒业实行法治法国德国等民法法系国家法律成文法典形式存专门新闻法 然 许国家没专门新闻法 相关法律法规较齐全 政府传媒制法 快出台新闻法法规范新闻传媒业发展中国传媒政府制改革创新核心容
参考文献：
[1] 李明国电视产业突破性发展浅议[J]现代视听2011（6）
[2] 蔡赴文化惠泽民生——十年国广播影视公服务体系建设[J]中国广播电视学刊2012（10）
[3] 张榆国广播电视产业存问题发展趋势[J]东方企业文化2011（04）
[4] 易旭明中国电视产业制度变迁需求均衡[D]海学（2011）
[5] 姚争新兴媒体竞合中国广播现状发展策略研究[D]海戏剧学院（2013）
[6] 杨保达全媒体时代电视财新闻生产研究[D]复旦学（2013）
[7] 熊波新媒体时代中国电视产业发展研究[D]**学（2013）
[8] 杨旦修规制发展——中国电视剧产业化进程研究[D]**学（2011）
[9] 杨娟中国媒介生产融合研究[D]华东师范学（2011）
[10]王军传播制度法规中国广播电视出版社（2008）
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摘：电视功效益两方面说仅仅种事业日益发达济社会更产业仅具舆宣传喉舌职重社会属性济职电视产业潜竞争产业范围基社会目标济性制产业范围样分类电视产业行政垄断属性济性制属性清楚应该存争议国垄断行业垄断壁垒实际源政府制垄断行业改革质政府制政府职改革西方发达国家制改革实践放松制年国家制改革题实施激励性制西方国家制领域兴起股新潮流西方国家制改革验疑供国鉴
关键词： 电视产业政府制行政垄断制改革
：问题提出
11选题背景
年行业暴利公竞争职工高收入高高薪酬部效率等问题垄断行业推风口浪尖改革垄断行业呼声日渐高涨国理界垄断行业改革问题年学者关注焦点年研究垄断行业问题成果非常20世纪7080年代垄断行业历普遍监放松重视改革监质量演变国改革开放三十年垄断行业监调控取进展然监改革方兴未艾国垄断行业监改革总体然滞
传媒产业中电视产业占举足轻重位始终受政府严格监着文化体制改革进步加深放松监浪潮席卷全球放松制意味着作国家直接干预济体合法权力退放松取消诸制条款 表现国企业民营化引致国济产业部门中退出等许方面20 世纪70 年代 竞争市场理发展产业间代竞争政府制失灵科学技术进步全球化竞争等原 美英日等国代表 掀起场放松制特点制度改革浪潮
鉴中国广电集团意识形态等原电视产业直处国广泛严格监制度行政色彩浓厚未充分发挥产业功国电视产业具然垄断行政垄断双重性质然垄断行政垄断存提供条件行政垄断强化然垄断国济占支配位更然垄断行政垄断间分离更加困难探索电视垄断行业放松制改革势必行
12 什电视产业
电视产业狭义广义分狭义电视产业指制作生产营销播出电视节目企业组织市场相互关系集合里企业仅指线电视台电台线电视台电台卫星直播电视台包括节目制作公司节目策划营销公司节目包装公司节目运营公司等等属第三产业范畴广义电视产业狭义电视产业容外包括电视节目采集制作存储传播监控播出接受设备制造业属第二产业范畴
般讲目前国关众传媒研究著作较具体电视产业研究专著相讲较少早周鸿铎世纪90年代初著广播电视济学专著认开国广播电视产业研究先河诸理天浅显易懂时确实算先锋作拉开国广播电视产业研究序幕出版著作：黄升民丁俊杰编中国广播电视集团化研究陈卫星胡正荣全球化背景广播电视吴克宇电视媒体济学张力伟孔峻土化：中国电视产业研究
二：文献综述
21 电视产业监问题相关研究
211国外相关研究背景综述
电视产业诞生电视作媒介诞生步般公认1936年11月2日英国广播公司伦敦郊外转播场演出世界电视产业起源时电视处试验阶段快破坏空前二战断二战结束氛围电视产业带蓬勃发展动力战争中止产业迅速步入起飞轨道1945年5月欧洲战区战事未彻底结束苏联恢复电视播出1945年11月法国成立广播电视公司1946年英国广播公司恢复电视播出年美国电视公司战前8家迅速增加108家1952年墨西哥古巴等拉美国家开始播出电视值注意冷战背景电视作宣传工具作快重视起西德东德世纪五十年代开设电视台世纪六十年代电视已报刊广播列三流媒体着电视产业兴起电视产业发展理研究逐渐步正轨西方发达国家着电视商业运逐步展开20世纪50年代学术界产业界开始电视产业方面研究断完善研究体系西方国家商业公电视系统序运作提供重理
国外早期电视研究局限知识领域范畴电视作众媒体收节目电视观众
电视作种济产业位逐步确定西方学者十分关注电视产业制度尤政府规制研究彼富里耶编著媒介研究媒介历史媒介社会(第卷)中提西方学者偏产业制度做电视产业种营环境电视产业营综合性素条件指产权制度产业理制度产业发展状况产业结构资源状况受众素质电视营产生作西方国家电视产业然政府导诞生资力量利润追求促进国电视产业蓬勃发展真正动力根说商业化电视产业核心种商业化表现两方面私资导商业电视机构取代单国公电视台
转变成产业体二商业市场规运营电视发展模式取代国公电视台盈利目营模式说国家电视仅仅公产品商业产物保留部分国公电视台(美国PBS日NHK韩国KBS等)市场流然商业广播电视机构推动电视产业动力商业力量
英国电视产业发源世纪三十年代英国广播公司开始电视业务时候电视质做种思想套价值观英国理学者般电视传媒作公产品特定利益集团提供服务认电视台国民财产英国媒体研究者进步提出公电视广播机构日常业务节目容必须摆脱政府干预处置英国学者初奉行种公广播电视台理念西方国家影响深远仅西欧国家纷纷模仿加澳利亚日韩国等资义国家竞相仿效电视定位公机构强调公服务功具然垄断位资义竞争规存矛盾西方学者然重视引入市场机制创造出更效率电视机构
世纪八十年代开始受提倡私化义里根义撒切尔义影响西方学者尤英国电视界提出电视产业必须公电视机构规模商业化转变种思潮出现社会趋势关更西欧国家国公电视机构市场竞争力低关长期处垄断位数西欧国家公电视台缺乏竞争意识危机感效率低营困难政府补贴财政拨款维持运转改变种状态西方国家理界推动约实施公电视机构私化改革西方广播电视产业初元公电视模式走现商业公电视存商业电视机构体二元结构重原
相保守欧洲国家美国电视产业诞生初形成商业私营机构市场模式美国电视研究者贯倡导市场体系商业资电视产业核心历史分析美国学者种观点程度受美国广播业影响美国传统三商业广播网(美国广播公司ABC国家广播公司NBC哥伦亚广播公司CBS)早电视出现前长期占广播业支配位二战三广播网纷纷转电视产业原广播网络基础建立起电视网世纪五十年代美国电视业进入黄金时期广播电影里争取量观众两传统传媒业构成臣击进入世纪八十年代美国电视产业进入第二发展阶段三广播网受线电视卫星电视强力挑战CNN福克斯新闻网CNBCHBOMTV等专业性针性更强新兴电视机构快速掘起
历史变革中美国学者开始注意商业竞争技术进步特新媒体出现电视产业带深远影响1984年罗纳德赖斯新媒体传播研究技术书中预见新兴技术计算机处理技术线电视卫星通信等传统电视媒体带意义重变革伴着种新媒体开始出现西方学术界初力图描述新媒体技术特性试图理解新媒体丰富涵埃弗雷特罗杰斯传播技术社会中新媒体书中介绍新传播技术开始关注新媒体互动性提出新媒体体组织社会生活带新问题互联网开始规模普西方学术界更进步关注新媒体传统媒体深层结构渗透影响利亚里沃罗索ESE利文斯通新媒体手册中鉴众传播研究路径方法积极关注新媒体电视产业市场组织理政策法律等领域构成击认新媒体推动全球性媒体加速形成
212国相关研究综述
国电视产业制度计划济市场济转轨时期建立形成起产权结构单国制理体制具浓厚行政理色彩表现高度垄断资源浪费浮事成意识社会资源进入门滥高缺乏营意识缺乏行业规范抄袭雷现象严重等等系列问题历史原延续四级办台机制确促进中国电视发展全球数电视市场相单产权导致中国电视市场格局非常特殊资源高度分散恶性竞争生产素整合造成种背离原中国电视产品市场竞争生产体——电视台事业体身份进入市场产品加速竞争难带市场整体效益提升
传媒济学济学分析体系电视产业实践相结合开启电视产业研究新篇章1994年2004年美国媒介济学杂志十年间刊载136篇涉传媒行业文中58篇电视题占文总数426历史趋势电视产业研究逐渐学界关注边缘成电视学科重研究领域电视产业身特点规律认识越越深刻时济学理方法电视研究影响越越显著
国关电视方面产业研究世纪九十年代开始国外电视产业研究理性般性问题研究较少更针某领域某企业应性较强国电视产业制度环境特殊性国外研究方法程度法直接运国电视领域国电视产业研究成果较丰富电视制度研究容描述性阐述性居少作品进行量案例资料整理工作探讨现象背深层根源时缺乏更深刻理分析文献电视制度系统化梳理倾某具体容特电视产业发展出发事事李岚(2006)电视产业价值链构建1999年国家出台系列电视产业制度进行分类总结认开放制度产业价值链催化剂数字电视制度促进电视产业价值链完善升级刘成付(2007)宏观梳理中国电视业发展阶段寻找制度影响影子认19791992年广电发展进程中事业导期19921999年认定事业产业进双业导期1999认定产业导期关键制度作时代划分述研究具应价值法体现出电视制度电视发展历史图景中变化脉络周鸿铎教授等批国电视研究学者微观济学作基础结合西方相关研究重点国电视产业现状进行实证研究周鸿铎广播电视济学视国电视产业研究起点外清华学陆教授出版中国电视产业危机转机中国电视产业发展战略研究等中国传媒学黄升民教授出版国际化背景中国媒介产业化透视媒介营产业化研究等专著国电视产业研究面国电视产业应新媒体时代局面现研究理产业制度产出效益质量理三方面入手探讨电视产业面矛盾挑战寻求突破途径着电视业发展学界需更前瞻意义电视制度创新成果出现
针历史形成格局中国电视产业改革核心全行业市场化社会化市场化意味着放开行业封闭化制允许外界资金进入意味着破行政垄断电视台成竞争体竞争意味着破行政条块分割市场素(资)市场规律优化配置流动电视产业社会化意味着政府运动员变裁判员转变角色电视台运行行政导变市场导目前中国电视产业理体制市场机制间然难相互适应导致整电视行业出现系列问题陆中国电视产业市场发展现状分析文中总结出中国电视产业三正常现象公失意垄断受宠现象二企业化未竞集团化先行现象电视台尚未改制成企业成立企业集团三弱者合强者争现象做优胜劣汰办差电视台没退出机制针现行电视产业制度存弊端作者提出真正发挥电视产业推动文化产业战略性发展作必须实施转制根宏观济环境电视产业身特点破国电视产业统天局面适度放开电视产业投资门檻坚持正确导遵守项法规民营电视机构够进入流阵适度竞争时面市场面受众特青少年观众进行全方位创新建立完全符合市场公司治理结构整电视产业形成符合社会义市场济求股份制核心电视产业产权体系
电视产业发展必须文化体制改革相结合实现电视产业转制关键做电视营性资产员业务剥离电视产业特点国文化产业实际情况参国企业改制转制成功验优质资产变市场化体参竞争产权清晰责权分明基础国电视台营性资产分离出建立健全制播分离制度充分发挥电视媒介产业功宣传功建立电视产业理制度真正提高电视产业生产效率核心竞争力电视产业市场化带三发展趋势政府导渡市场导二民营电视业成全国电视市场支新生力量三电视种资源素流动必带相集中区域性电视强势媒体必形成
关电视产业政府监制度理研究制济学领域中然垄断行业微观济性监基础初追溯规制济学典著作制济学原理制度针传统济性监理探讨然垄断定价费率结构问题政府监理弥补：然垄断外部性等市场失灵引起损失政府根公利益规制理回应种市场失灵种理产业政策反托拉斯政策竞争政策中应防止高度垄断采价格监进入许等济性制解决外部性问题实行产权界定外部济转企业部成社会性制长段时间里公利益规制理直政府制济理中占导作
然现实济中信息完全称政府监成等常常政府监行效果偏离资源优配置产生效率时容易诱发寻租行
代表某集团利益非公利益斯蒂格勒等基发展出规制俘获理种理恰恰解释中国严格政府监制度呈现出难题胡正荣基分析寻租现象指出寻租现象已成国广播电视产业突出问题
胡正荣李继东国媒介规制变迁制度困境意识形态根源中指出监轨迹实际呈现紧外松特征政府政治严格监逐步放松济活动干预社会性监加强济性监放松两条线进行
斌广播电视产业法律研究广电事业产业两角度分析政府监体系建立强调作事业单位强调监忽视市场体位时者完全建立产业化基础应明确性质明确法规形式产业进行清晰界定建立现代监体系产权基础
22电视产业然垄断性质垄断特征
文认国电视产业具然垄断行政垄断双重性质然垄断行政垄断存提供条件行政垄断强化然垄断国济占支配位更然垄断行政垄断间分离更加困难
221 然垄断特征
然垄断济学传统概念指资源分布特征法竞争者宜竞争形成垄断根成劣加性规模济定义般认广播线电视具然垄断特征
电视产业然垄断特征规模济范围济实现二者中国广播产业集团化营广播资源整合提供理
然垄断行业中均成边际成会着产量增加幅降低定市场需求实现规模济必然导致该行业允许少数企业存电视网络电视节目通线电波者线传输网络传送户生产总成中分固定成节目制作成变成实现产品服务传输需基础设备见电视具明显规模济边际成总低均成
范围济效益指通扩企业提供产品服务种类引起济效益增长电视产业范围济效益明显产业媒介产业具重利特点电视节目通电波传送种类新闻娱乐等显然种类广电产品满足户需求更高收视率收听率提高企业收入时产品制作成会着种类增加步增加广电业范围济效应明显
二：基政府制视角电视产业垄断理分析
众周知垄断意味着市场进入壁垒存行业果称作垄断行业意味着该行业存着严重市场进入壁垒曼昆进入壁垒源角度垄断划分三种类型：市场垄断然垄断行政垄断国济学界通常垄断壁垒源角度垄断分三种类型
三种类型中市场垄断称纯济性垄断指市场力量技术原导致垄断微软视窗电脑操作系统领域垄断位国北方正激光排系统领域垄断位格兰仕微波炉市场垄断位等行业垄断属纯济性垄断显然国谓垄断行业指种纯济性垄断行业
文认国垄断行业垄断壁垒政府具非常明显行政垄断属性然垄断领域纯行政垄断领域国垄断行业范围
行业什会存政府行政垄断壁垒呢？者说政府行业实施行政垄断理什呢？笔者认回答问题必须政府制角度入手
政府制称政府规制具法律位相独立政府制者（机构）定法规制者（企业）采取系列行政理监督行
政府制市场失灵种反应克服市场配置资源缺陷种缺制度安排时整济系统生变量具体讲政府制解决垄断问题需政府制外部性部化需特负外部性问题部化政府制解决信息称问题需
关政府制史普博认行政机构制定执行直接干预市场机制间接改变企业消费者供需决策般规特殊行植草益认社会公机构(般指政府) 定规企业活动进行限制行国学者余晖认政府制指行政机构关法律法规制定执行直接干预市场配置机制间接改变企业消费者供需决策般规特殊行政府制缘起解决垄断外部性信息称等市场失灵现象 通制政策市场发作进行某修正限制补充社会资源配置达优状态政府制目标通常 (1) 限制垄断 增进社会福利(2) 提供公产品社会提供公产品服务政府市场济中种基职(3) 外部影响部化(4) 消完全信息(5) 市场公竞争创造必制度环境 确保市场济序运行国理界普遍认行政垄断指政府行政权力控制市场准入市场允许家少数家企业垄断营情况
然行政垄断政府制两范畴二者间存着千丝万缕联系制济学学科体系角度政府制分三类：济制社会制反垄断制国电视产业制应属济性制范畴
国垄断行业垄断壁垒实际源政府制垄断行业改革质政府制改革西方发达国家制改革实践放松制年国家制改革题实施激励性制西方国家制领域兴起股新潮流西方国家制改革验疑供国鉴
三：国外电视产业放松制改革
20世纪80年代美英首西方发达国家传媒产业逐步实施放松制政策性改变幅度吸引私资进入信息传媒产业 增强国传播业实力保证全球化进程中居导位
1：美国电视产业放松制改革
美国电视理规定报纸传媒严格美国国会设联邦通信委员会( FCC) 公广播公司(CPB) 广播理委员会(BBG) 三机构 分理国广播电视私广播电视外广播联邦通信委员会理包括广播电视电子通信业务联邦通信委员会权类电台电视台颁发更新营业执 权决定电台发射频率功率位置 权电台设备进行检查 信号进行监听 违反相应规定电台电视台联邦通信委员会进行罚款直吊销营业执
1994 年1月美国政府发表国家信息基础设施容：铺设光缆需巨额资金民间筹集信息高速公路切节目提供开放实行差原建成区收入水美国国民均利普遍服务设施报告设想 信息高速公路电话计算机通信传真线线广播电视电子出版等种媒体融体信息网络 媒体网络
1995年广播电视电子通信业兼重组愈演愈烈加新技术带媒介融合趋势联邦通信委员会制造越越法律难题该委员会理21 万家广播电台线电视线电视陆移动通讯私城市电台微波卫星蜂窝通信线通信等实力心鉴情况美国国会1996 年初通新电信法新法废家公司拥12 家电视台规定 家电视公司全国观众覆盖率限原25提高35 撤消区时拥电视台线电视系统规定撤消家公司拥两线电视网规定允许已拥电视网情况新建电视网 允许购买现成电视网 电视台营业执5 年延长8年 撤消线电视收费限额规定外新法准许电话公司营线电视 线电视网提供电话服务新法出台全美广播公司电话公司闻风动 立掀起股兼收购热潮 ABCNBCCBS 三广播公司易手新法直接产物
2：欧洲电视产业放松制改革
欧洲数国家选择国家委托公电视机构事服务方式 欧洲传统国家权力事公服务合理性予更认 面全国服务统公电视媒介便欧洲国家应运生
法国典型例子法国电视具国家垄断传统二战 法国建立唯广播电视机构——法国公广播电视公司(RTF) 公司负责阁命 情报信息部长述职 国民议会决定该公司拨款 政部官员直接广播电视容进行监督 媒介官员必常征求政府指示意见政府传媒关系通传媒协会进行协调
英国般直接干涉传媒行 通发布新闻左右舆办法传媒施行控制政府通济杠杆控制传媒传媒立法方面 诽谤法版权法外报纸通讯社没特殊立法英国广播公司完全免政府控制皇家约章营业执协定规定 英国广播公司董事会成员政府提名女王命董事会权免公司高层理员 政部长权吊销该公司营业执英国没统传媒理机构 广播电视原属邮电部门理现政部报纸关工业部门部门监BBC 外宣传外交部理
3：亚洲电视产业放松制改革
日政府加强广播电视理 制定广播法等法律进入90 年代 日放宽信息产业制1994 年 日成立高度信息社会推进总部 制定建立高度信息社会关政策 确保民间投资导 开发信息高速公路事业实行融资优惠税制等扶持政策1995 年 日政府制定日信息通信基础建设基方针时 日政府修改相关传播法 类资金够利流传播媒体营市场开发类新媒体产业 卫星广播线电视软件提供业等新兴行业外电信民营政策 整市场更加活跃
通研究国外放松传媒制改革出改革围绕三方面展开：首先放松制引入竞争国家放松进入制允许更企业进入传媒行业形成竞争局面次放松制时进行产权改革美国外国家进行民营化改革程度出售国家股份美国没进行民营化改革 改革前传媒集团已民营性质次解决传媒制带低效率问题制方法更激励性制价格制价格认制改成价格限认制
四：国电视产业放松制改革措施
面全球兴起电视产业放松制浪潮融入世界济中中国应做反应呢？必须承认中国处市场化进程初期阶段配套制度建设严重滞进行改革必须正视考虑问题现状决定结合国国情制度背景进行改革盲目效仿国外做法前提电视产业政府制政策进行进步完善
( ) 真正实现政企分离形成高效率企业营机制政府制机制
中国电视产业现行政府制体制电视产业业务中央政府方政府垄断营政府制政策制定者监督执行者具体业务实际营者决定种垄断性质种典型行政性垄断基然垄断求济性垄断种高度政企合政府制体制弊端：企业没市场体位然没生产营重决策权垄断营企业缺乏竞争活力相单投资渠道产业投资严重足然国电视节目综合口覆盖率2010年97622011年97822012年98202013年9840直呈升趋势国民日益增长精神文化需落电视产业间矛盾显然电视产业问题根矛盾显然 消弊端唯效途径种政企合制体制改革成政企分离体制政企分离电视产业政府制体制改革中关键作表现：政企分离制体制企业形成作市场体必需营机制切实民群众实际需做出时效反应政府电视产业垄断营者转变竞争性营组织者种竞争性组织者制定公公正竞争环境市场竞争体者转变成市场竞争维护者提高政府制效率必须清醒认识然国电视产业规模达相程度似强实然西方发达国家电视产业相规模结构西方差距电视剧进出口总额说截止2013年国电视剧进口总额2449767万元出口总额924977万元净出口总额—1524790万元出口总额远远低进口总额截止2013年国电视节目进口总额5865806万元出口总额1816557万元净出口—4049249万元样进口总额远出口总额反应出两点：第国电视节目够国际化第二国电视节目远远满足民众样化层次精神需质原外电视产业市场化问题
电视产业实行政企分离制体制政府直接干预企业日常生产营活动通新设立专门制机构监督制企业市场行政企分离政府制体制政府制新职包括：制定监督执行关政府制法规颁发修改企业营许证实行进入市场制等等清晰项统计指标中略窥见电视产业微转变：国电视机建设规模2012年139200万部2013年变101300万部电视机施工规模2012年130700万部2013年100880万部电视产业正转变发展方式调结构规模产业涵式转变凸显出电视产业领域政府制改革已初见成效总电视产业实行政企分离政府制体制政府企业放流通重新规定政府制新职政府直接干预企业营活动转变政府通控制监督企业业务间接控制企业市场行企业体更发展市场决定价值
( 二) 放松电视产业进入制 形成效竞争格局
WTO 规贸易化导中国加入WTO 力促进电视产业竞争 政府应放松电视产业进入制发挥竞争机制积极作首先应取消传媒集团行政级 鼓励等竞争中国传媒单位根行政区域划分建立 中央报纸( 台) 省报( 台) 市报( 台) 行政划分媒体难公原进行竞争新闻出版署颁布实施报纸理暂行规定第十条创办报纸应具备列条件第二款规定 确定切实担负领导责办单位部门部门中央应部级( 含副部级单位) 省应厅( 局) 级( 含副厅级)市县市应县级( 含县级)单位规定形中确定级媒体级行政级划分导致垄断中央省级新闻单位享受着行政级享受着国家优惠政策 中央电视台求省市台必须完整转播中央电视台第套节目第套节目获十亿元广告收入没方电视台分钱时中国目前行政区划级四级办媒体形成媒体建设结构重复域分割资源浪费局面 种方保护义认识误区已成省级媒体集团化发展障碍降低削弱中央省级媒体县效覆盖影响力改革应取消传媒企业行政级 极少数负特殊职中央中央政府机关报特立法承认特殊法律位外传媒应成等市场竞争体消行政性垄断现象行政性公竞争行例禁止通行政方式摊派订报强制售报禁止报业发行市场实行方保护义措施垄断行等
( 三) 鼓励非公资进入电视产业实现投资体元化
电视产业具投资额投资回收期长等特点然电视产业国资作确实发挥定积极作截止2013年电视节目套数3338套公电视节目套数3250套付费电视节目套数88套着社会济发展 电视业需求加速增长趋势然垄断产业科技进步率较高 需断更新设备追加投资特中国加入WTO电视产业国际市场接轨时间问题国外企业间竞争重科技竞争求电视产业需断进行巨额投资鼓励非公资进入电视产业 相程度解决电视产业资金短缺问题分散投资风险
投资融资力弱中国传媒集团面突出问题利种资金
时确保国产权转移十分复杂现实问题确保国济电视业居体位前提应允许探索电视业公制新形式允许电视业国独资公制形态国媒体资绝控股公制形态 允许中央省级传媒集团强势媒体优先进入资市场鼓励通资运营筹资融资壮济实力
应该
国独资公制种形式唯形式积极利社会资金境外资金 包括：引进资金外投资开展营项目搞股份制企业资营公司市等允许中央省级流强势媒体组建报业集团广电集团出版集团电影集团基础资纽带破方部门制实现跨媒介跨行业跨区跨集团跨级媒体兼创建综合型传媒航母中央级新闻媒体间进行规模资源整合中央级新闻媒体龙头 组建国际强竞争力国家级传媒集团
( 四) 中国建立独立电视制机构势必行
电视行业较特殊行业 进入门槛较高 技术性较强 时 电视业已仅仅产业部门 整社会信息化重载体 融入社会济生活方面考虑电视业整社会发展特殊作 必设立权威独立机构进行效制 广播电视业持续快速发展提供制度保障目前 国家建立独立电视制机构 仅独立电视集团独立政府部门样设置利制者受干预实施效制果政府产业发展市场监职间产生利益突二者理职混理部门 会导致制效
建议国务院设立涵盖整传媒领域政府产业部门包括新闻( 通讯社报纸广播电视网络外宣工作) 出版( 期刊图书音软件) 文化娱乐( 电影电视剧话剧音乐艺术) 等 制定相互协调统发展规划产业政策样做利理体制政策规划破行业壁垒条块分割破部门制方保护义利中央省级传媒集团通资运营方式实现规模化发展组建跨媒介跨区跨行业跨级传媒航母联合舰队时利规范协调媒体市场行建立起监媒体国资产运作情况效机制逐步完成传媒产业政事分开政企分开编辑营分开体业务扩展业务分开鉴证监会模式设立国务院直接领导传媒制机构少应具备特征：建立独立制机构证监会法律位类似 具相充分费预算员聘权 制机构实行集体负责制 席副席国务院总理提名全国民代表会决定应强调 设立直属国务院辖独立传媒制机构然种渡形式终建立直属全国民代表会独立制机构
( 五) 制定新闻法 规范传媒政府制界限
中国没正式新闻传播法相关法规配套广电政府制规范遇问题时行政命令长官意志部红头文件指南1997 年国务院颁布出版理条例年报纸等面媒体营体制制度资运营等进行重改革 尤面入世信息传播全球化挑战相 中国实行三理条例已严重滞适应传媒市场快速发展政府传媒产业制带问题
中国新闻法开始草拟现没出台考察国外传媒业立法状况 没现代化国家传媒业实行法治法国德国等民法法系国家法律成文法典形式存专门新闻法 然 许国家没专门新闻法 相关法律法规较齐全 政府传媒制法 快出台新闻法法规范新闻传媒业发展中国传媒政府制改革创新核心容
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