村民成员资格集体济利益分配纠纷法律适
中国传统农业国13亿口现8亿生活农村农业农村农民问题事关济社会发展稳定局历国家重中重工作农村国法治建设中薄弱环节着济发展城市化程加快村民成员资格集体济利益分配引发纠纷常发生相关员常访严重影响农村谐稳定村民成员资格集体济利益分配问题法律政策没明确规定实践中认识做法影响纠纷解决效果笔者拟结合实践类纠纷法律适谈谈法期引起社会界关注探讨社会义新农村建设裨益
2 集体济组织成员资格认定原标准
征补偿费等集体济利益分配实践中引发纠纷较中参分配体资格问题分分分谁分少问题出嫁户口未迁出妇女参分配类纠纷发生原法律规定土补偿费集体济组织农户享集体土承包营权然土征收国家集体土权征收实际农户土承包营权征收村集体认然土补偿费集体济组织分分分谁 分少集体决定农户认丧失土承包营权权分土补偿费外土征收补偿费纠纷某种程度结集体成员权问题集体成员权含义 集体土权制度村社部成员等享属村社集体土财产权利农户(农民)享土承包营权基础享集体成员权农村土承包法第5条规定:
农村集体组织成员权法承包集体济组织发包农组织剥夺非法限制农村集体济组织成员承包土权利说承包营集体济组织土该集体济组织成员项剥夺权利土承包营权集体成员权中重集中权利承包征收意味着集体济组织成员土承包营权丧失
集体济组织成员权实际村民资格问题法律政策没进行明确界定实践中集体济组织认定村民资格标准通常三种标准种户口村常住户口村村民享受村民种种遇种血缘缘基础确定村民资格户口基础加否集体济组织长期生活生产受嫁鸡鸡嫁狗狗嫁出女泼出水等传统观念影响出嫁女剥夺村民资格种根权利义务关系否形成事实作判断标准必须集体济组织形成事实权利义务关系具集体济组织成员资格采取种标准难根解决问题村民资格问题解决导致口利益驱动富裕集体济组织迁移导致富裕区口畸形膨胀关系资关系更加紧张真正应享该集体济组织成员利益合法权益造成威胁导致村民间利益突
高法院民庭认合理解决村民资格问题应明确集体济组织较稳定成员组成具延续性体部具熟社会乡土特征集体财产(土)全体成员赖维系物资保障集体成员享受集体利益 农村集体济组织成员资格认定应国农村集体济组织具然体特征出发
成员权理基础否形成较固定生活生产基条件结合否具法登记集体济组织常住户口时考虑农村剩余劳动力城市转移趋势农村土承包权集体济利益分配权未丧失集体济组织成员资格具基生活保障功特殊问题进行综合考虑村民身份资格较准确握
笔者认高法院民庭意见较科学合理作解决农村集体济组织成员资格争议原外科学发展观精髓确认村民集体济组织成员资格握享基生活保障原村民居定食果腹生活托次兼顾公原村民享受双重生活保障获双重福利
3 确定集体济组织成员资格
()农村集体济组织成员资格取
成员资格取应该成员否该集体济组织生产生活法登记长住户口判断户口集体济组织成员资格回事常住户口定具该集体济组织成员资格实践中两种情况容易发生争议种超生口认应确认超生口集体济组织成员资格理:计划生育国基国策超生口违反法律政策果确认超生口具村民资格享受利益影响计划生育政策实施认超生口享受集体利益少等接受行政机关处罚许户时户时承认村民资格种认识妥民法通第9条规定:然民事权利出生时起死亡时止应错承担责现代社会项基法律原超生子女应享民
事权益父母违反法律政策受剥夺否代父母受嫌许时候集体济组织分配利益超生子女维持生存发展基保障政策考量剥夺种婚姻收养者政策性原迁入实践中婚姻收养发生争议较移民等政策素产生争议认通婚姻收养政策素进入集体济组织生产生活取该济组织常住户口应承认具该集体济组织村民身份权参集体济利益分配
实践中应注意未实际取土承包营权集体济组织成员集体剥夺土承包营权民法院起诉高民法院关审理涉农村土承包纠纷案件适法律问题解释民法院应予受理民政府关行政部门协调解决事起诉求确认某农村集体济组织成员资格民法院应予受理村民成员资格应首先农村集体济组织村民治问题宜直接通司法途径确认村民成员资格
(二)农村集体济组织成员资格丧失
确认某农村集体济组织成员否丧失村民体资格应遵循慎重原原村民身份该身份集体济组织获取利益村民物质精神生活托丧失村民资格丧失生活保障般情况七种情形认定集体济组织成员资格丧失:
1死亡死亡时起丧失民事权利力集体济组织成员资格然丧失
2已取集体济组织成员资格户口拥集体济组织成员资格时拥两集体济组织成员资格享受重生活保障取集体济组织成员资格时原拥集体济组织成员资格丧失
3取设区市非农业户口农村土承包法第二十六条第三款规定:承包期承包方全家迁入社区市转非农户口应承包土交回发包方城市居民享城市居民生活保障转城市非农业户口纳入城市居民生活保障体系农村享利益村民体资格丧失
4取非设区市城镇非农业户口纳入国家公务员者城镇企业职工社会保障体系城市居民生活保障非设区市城镇尚未完全普取非农户口必然享城市居民生活保障需农村土保障基生活纳入国家公务员者城镇企业职工社会保障体系认定丧失农村集体济组织成员资格
5犯罪判处刑罚注销户口犯罪判处刑罚服刑期间需户口迁服刑说注销原农村居民户口户口注销然原集体济组织成员然享村民遇判处刑罚时间长二年甚月收回承包意义收回承包亲属代耕种犯罪员服刑期满户口
迁回原集体济组织集体济组织应重新确认村民资格等享受村民遇权利
6义务兵提干者转志愿兵家农村义务兵服役期满需回原籍继续事农业生产义务兵服役期间应继续保留承包继续享受济利益义务兵提干转军官者改志愿兵已成职业军享受国家工资福利遇原籍农村集体济组织享生活保障应取消原集体济组织成员
7中专学生学期间家庭供养家庭供养收入源土承包营权集体济组织收益分配权学期间应保留集体济组织成员资格享受村民遇中专学生毕业果回原籍务农者户口迁回农村城市工没稳定工作城市没社会保障应保留成员资格土分配等村民遇中专毕业生果城市稳定工作户口农村迁城市成城市居民享城市居民社会保障应取消村民资格收回土享受村民福利遇
(三)婚姻关系农村集体济组织成员资格认定
婚姻关系导致员流动农村集体济组织成员资格确定中复杂纠纷问题受济利益驱动相富裕集体济组织成员嫁入相贫困集体济组织时然已实际男方济组织生产生活户口迁入样导致相富裕集体济组织口畸形膨胀加该口资源负压差
防止集体资产块蛋糕越分越代表数村民利益集体济组织少数婚姻关系产生户口变迁间必然发生济利益突
婚姻关系导致农村济组织成员资格问题刀切应具体问题具体分析女方已实际脱离原集体济组织户口迁男方户口男方住集体济组织生活生产男方住集体济组织享受村民遇原集体济组织已存较固定生产生活状态应认定已丧失原集体济组织成员资格女方结婚没户口迁入男方住集体济组织没享受男方住集体济组织成员资格济利益应认定丧失原集体济组织成员资格否丧失生活基保障
实践中集体济组织村规民约 意剥夺出嫁女土承包营权集体济利益分配权引发量返土土征收补偿费等利益纠纷目前类现象农村中较普遍 许村组干部未认识行违法性年外广东工断增女孩便嫁外工户口继续留村村规民约出嫁女没权利承包村集体济组织土承包收回分村民着城市扩张土量征出嫁女村规民约没分土补偿金生活补助费出嫁女提出异议村干部说
嫁出女泼出水嫁鸡鸡嫁狗狗嫁出村然村民样享权利村委会村规民约明显违反农村土承包法妇女权益保障法等法律效
(四)空户成员资格认定
空户空挂户者代户指关员户口迁入者留集体济组织目集体济组织生活生产出利益驱动原需户口挂集体济组织种现象种空挂户实践中量存城市居民退休退养回农村居住生活集体济组织成员结婚外员带前配偶生子女原村民结婚户口迁出离婚户口迁回村民违反计划生育政策超生子女城市居民结婚妇女未户口迁出等等空户问题较复杂访员较影响较应法进行规范处理维护农村社会谐稳定认处理程中握原:
空挂户原该集体济组织没然较固定具延续性联系迁入时明确享村集体济组织成员资格利益原应尊重空挂户户口迁入时集体济组织签订协议确认空挂户具村集体济组织成员资格享承包集体土分配土征补偿款等村民权利城市居民退休
退养回农村居住生活
二农村集体济组织通村规民约强迫已婚妇女户口迁男方户口法迁者愿迁妇女生子女列空户者超生子女列空户享受村民遇违反宪法婚姻法农村土承包法等法律政策应法纠正保护妇女童合法权益
三农村集体济组织成员(般男性)配偶离婚婚原配偶户口没迁走情况许村规民约规定:婚配偶准户口迁入集体济组织必须保证迁入落空挂户享受集体济组织利益分情况处理果涉村民婚配偶愿选择户口迁入集体济组织者愿保证迁入享受村民遇违背法律政策应尊重
四农村集体济组织通村规民约规定村民结婚原配偶已户口迁入村离婚没迁走婚配偶户口迁入集体济组织享受集体济组织遇种村规民约违违法争议认户口迁移必须考虑尊重迁入集体济组织意见强行求某集体济组织接受某户口婚姻法规定男方成女方家庭成员女方成男方家庭成员等说结婚时尊重集体济组织意见便户口迁入迁出种规定违反法律政策果集体济组织样情况允许张家迁入允许李家迁入合合法问题公公问题应通村民治方式处理
五农村集体济组织意某迁入者迁出村民遇分配土土征补偿费等利益事实剥夺村民资格原户口生活基保障违背法律公应予纠正然意迁入失原户口生活保障迁入集体济组织必须保证集体济组织享生活基保障
六结婚未户口迁男方户口列空户妇女生子女列空户形成空户子女空户情况事实种株连做法子女出生户口母亲父亲事选择选择父母方户口单位组织义务接纳该子女办理落户手续予村民遇
笔者法律政策提出具体处理意见实践中严格述意见处理定难度农村传统意识观念突处理农村集体济组织土征补偿费等济利益分配问题许方通村民治双方签订协议办法争议村民实行部分分配出嫁女户口未迁走分配4060种办法避免全部零绝化处理带矛盾突具指导意义符合构建社会义谐社会现实需集体济组织农户协商愿达成分配协议民法院应尊重方协议履行反悔起诉求分者全分民法院应予支持
外笔者认解决农村集体济组织村民成员资格济利益分配问题特空户问题涉面广集体济组织抵触情绪单委政府者法院恐怕家难彻底解决必须相互配合形成合力效解决委应通加强农村基层组织建设提高员干部政治法律素质充分发挥员干部作政府应充分调查研究基础出台指导性意见引导农村基层治组织法行治权
类纠纷民法院应应受理争议高法院研究室2001年7月9日广东省高院作关民法院农村集体济组织收益分配纠纷否受理答复(法研[2001]51号)认农村集体济组织成员间收益分配产生纠纷属等体间纠纷事该纠纷起诉民法院符合民事诉讼法第百零八条规定民法院应受理2001年12月31日高法院研究室**省高院作关村民土赔偿费安置补助费问题村民委员会发生纠纷民法院否受理问题答复(法研[2001]116号)次明确应受理高法院立案庭2002年8月19日浙江高院关徐志君等十诉**市龙渊镇第八村委会土征补偿费分配纠纷案请示作答复([2002]民立字第4号)认农村集体济组织成员农村集体济组织土补偿费发生争议属等体间民事法律关系属民法院受理民事诉讼范围类争议民法院法予受理法律规定明确高法院答复统实践中法院受理受理认高法院立案庭答复针具体案件该案具体情况清楚果原告分配金额异议起诉然属民法院受案范围应予受理果剥夺出嫁女合法权益等情况应高法院研究室答复办理高民法院关审理农业承包合纠纷案件干问题规定已明确规定征收补偿费分配纠纷属民法院受案范围认民法院应法受理裁判违法剥夺妇女土承包营权土征补偿费分配权等相关案件维护事合法权益
实践中应注意事分配土补偿费数额提起民事诉讼民法院应予受理分配数额问题村民治权利范围等体间民事关系属民法院辖范围外事否某农村集体济组织成员资格民法院起诉求确认应予受理成员资格问题应集体济组织决定事认集体济组织关利益分配决定影响利益利益分配问题起诉成员资格问题单独起诉然案中利益问题处理避开成员资格认定问题
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