国务院关进步加强改进
低生活保障工作意见
省治区直辖市民政府国务院部委直属机构：
低生活保障事关困难群众衣食冷暖事关社会谐稳定公正义贯彻落实科学发展观重举措维护困难群众基生活权益基础性制度安排年着项相关配套政策陆续出台低生活保障制度惠民生解民忧保稳定促谐等方面作出突出贡献效保障困难群众基生活区程度存低生活保障工作重视够责落实理规范监位工作保障力工作机制健全等问题切实加强改进低生活保障工作现提出意见：
总体求基原
（）总体求
低生活保障工作科学发展观指导保障改善民生题强化责线坚持保基持续重公正求实效方针进步完善法规政策健全工作机制严格规范理加强力建设努力构建标准科学象准确遇公正进出序低生活保障工作格局断提高低生活保障制度科学性执行力切实维护困难群众基生活权益
（二）基原
坚持应保保保障困难群众基生活放更加突出位置落实政府责加政府投入加强部门协作强化监督问责确保符合条件困难群众全部纳入低生活保障范围
坚持公公正健全低生活保障法规制度完善程序规定畅**乡居民参渠道加政策信息公开力度做审批程公开透明审批结果公公正
坚持动态理采取低生活保障象定期报告理审批机关分类复核相结合等方法加强低生活保障象日常理服务切实做保障象进出补助水升降
坚持统筹兼顾统筹城乡区域济社会发展做低生活保障标准济社会发展水相适应低生活保障制度社会保障制度相衔接效保障困难群众基生活
二加强改进低生活保障工作政策措施
（）完善低生活保障象认定条件
户籍状况家庭收入家庭财产认定低生活保障象三基条件根情况制定社会公布享受低生活保障遇具体条件形成完善低生活保障象认定标准体系时明确核算评估低生活保障申请家庭收入家庭财产具体办法赡养抚养扶养义务履行相关法定义务提出具体求科学制定低生活保障标准健全救助标准物价涨挂钩联动机制综合运基生活费支出法恩格尔系数法消费支出例法等测算方法动态适时调整低生活保障标准低生活保障标准应低低工资标准省级民政府根区域济社会发展情况研究制定行政区域相统区域标准逐步缩城乡差距区域差距
（二）规范低生活保障审核审批程序
规范申请程序认符合条件城乡居民权直接户籍乡镇民政府（街道办事处）提出低生活保障申请乡镇民政府（街道办事处）正理拒绝受理受低生活保障申请委托村（居）民委员会代提交申请申请低生活保障家庭单位规定提交相关材料书面声明家庭收入财产状况申请签字确认
规范审核程序乡镇民政府（街道办事处）审核低生活保障申请责体村（居）民委员会协助应低生活保障申请家庭逐入户调查详细核查申请材料项声明事项真实性完整性调查员申请签字确认
规范民评议入户调查结束乡镇民政府（街道办事处）应组织村（居）民代表者社区评议组申请声明家庭收入财产状况入户调查结果真实性进行评议健全完善低生活保障民评议办法规范评议程序评议方式评议容参加员
规范审批程序县级民政府民政部门低生活保障审批责体作出审批决定前应全面审查乡镇民政府（街道办事处）报调查材料审核意见（含民评议结果）低30例入户抽查条件方县级民政府民政部门邀请乡镇民政府（街道办事处）村（居）民委员会参审批促进审批程公开透明严禁调查直接群体纳入低生活保障范围
规范公示程序严格执行低生活保障审核审批公示制度规范公示容公示形式公示时限等社区设置统固定公示栏乡镇民政府（街道办事处）时公示入户调查民评议审核结果确保公示真实性准确性县级民政府民政部门应低生活保障象家庭成员收入情况保障金额等居住长期公示逐步完善面公众低生活保障象信息查询机制完善异议复核制度公示中注意保护低生活保障象隐私严禁公开享受低生活保障遇关信息
规范发放程序全面推行低生活保障金社会化发放财政国库理制度低生活保障金直接支付保障家庭账户确保低生活保障金足额时发放位
（三）建立救助申请家庭济状况核机制
强化入户调查邻里访问信函索证等调查手段基础加快建立跨部门层次信息享救助申请家庭济状况核机制健全完善工作机构信息核台确保低生活保障等社会救助象准确高效公正认定救助申请家庭成员授权公安力资源社会保障住房城乡建设金融保险工商税务住房公积金等部门机构应根关规定低生活保障等社会救助象认定工作需时民政部门提供户籍机动车业保险住房存款证券体工商户纳税公积金等方面信息民政部会关部门研究制定具体信息查询办法负责跨省（区市）信息查询工作十二五末全国基建立救助申请家庭济状况核机制
（四）加强低生活保障象动态理
已纳入低生活保障范围救助象采取种方式加强理服务定期踪保障象家庭变化情况形成低生活保障象进出补助水升降动态理机制建立低生活保障家庭口收入财产状况定期报告制度根报告情况分类定期开展核查符合条件时退出保障范围生活源劳动力法定赡养抚养扶养义务三员年核查次短期收入变化家庭半年核查次收入源固定成员劳动力劳动条件低生活保障家庭原实行城市月农村季核查
（五）健全低生活保障工作监机制
方级民政府低生活保障政策落实情况作督查督办重点容定期组织开展专项检查民政部财政部会关部门全国低生活保障工作进行重点抽查财政审计监察部门加强低生活保障资金理情况监督检查防止挤占挪套取等违纪违法现象发生建立低生活保障办员村（居）民委员会干部亲属享受低生活保障备案制度县级民政府民政部门备案低生活保障象严格核查理充分发挥舆监督重作媒体发现揭露问题应时查处公布处理结果通政府购买服务等方式鼓励社会组织参评估监督低生活保障工作财政部门通完善相关政策予支持
（六）建立健全投诉举报核查制度
公开低生活保障监督咨询电话畅通投诉举报渠道健全投诉举报核查制度条件方省单位设置统举报投诉电话切实加强低生活保障信访工作推行专负责首问负责等制度级民政府县级民政府民政部门应受理低生活保障信访事项日起60日办结信访信访事项处理意见服收书面答复日起30日请求原办理行政机关级行政机关复查收复查请求行政机关应收复查请求日起30日提出复查意见予书面答复信访复查意见服收书面答复日起30日复查机关级行政机关请求复核收复核请求行政机关应收复核请求日起30日提出复核意见信访复核意见服事实理提出信访请求受理民政等部门积极信访做政策解释工作民政部者省级民政府民政部门低生活保障重信访事项社会影响恶劣违规违纪事件会信访等相关部门直接督办
（七）加强低生活保障社会救助制度效衔接
加快推进低收入家庭认定工作医疗救助教育救助住房保障等社会救助政策低收入家庭拓展提供支撑全面建立时救助制度效解决低收入群众突发性时性基生活困难做低生活保障养老医疗等社会保险制度衔接工作低生活保障家庭中老年未成年重度残疾重病患者等重点救助象采取种措施提高救助水鼓励机关企事业单位社会组织积极开展扶贫帮困活动形成慈善事业社会救助效衔接
完善城市低生活保障业联动农村低生活保障扶贫开发衔接机制鼓励积极业加劳动力低生活保障象业扶持力度劳动年龄劳动力失业城市困难群众申请低生活保障时应先公业服务机构办理失业登记公业服务机构应登记失业低生活保障象提供时业服务重点帮助实现业低生活保障象核算家庭收入时扣减必业成
三强化工作保障确保项政策措施落实处
（）加强力建设省级民政府切实加强低生活保障工作力建设统筹研究制定保障象数量等素配备相应工作员具体办法措施方级民政府结合实际全面落实低生活保障制度求科学整合县（市区）乡镇民政府（街道办事处）理机构力资源充实加强基层低生活保障工作力量确保事责负加强低生活保障工作员业务培训保障工作场条件遇断提高低生活保障理服务水加快推进信息化建设全面部署全国低生活保障信息理系统
（二）加强费保障省级财政优化调整支出结构切实加低生活保障资金投入中央财政低生活保障补助资金重点保障务重财政困难区倾斜分配低生活保障补助资金时财政部会民政部研究奖代补办法措施工作绩效突出区予奖励引导进步完善制度加强理切实保障基层工作费低生活保障工作需费纳入方级财政预算基层低生活保障工作费足区省市级财政予适补助
（三）加强政策宣传政府低生活保障工作关求认定条件审核审批补差发放动态理等政策规定重点深入开展低生活保障政策宣传利广播电视网络等媒体宣传栏宣传册明白纸等群众喜闻乐见方式断提高低生活保障信息公开针性时效性完整性充分发挥新闻媒体舆引导作力宣传低生活保障保障民生维护稳定促进谐等方面重作引导公众关注参支持低生活保障工作全社会营造良舆氛围
四加强组织领导进步落实理责
（）加强组织领导进步完善政府领导民政牵头部门配合社会参社会救助工作机制建立民政部牵头社会救助部际联席会议制度统筹做低生活保障医疗教育住房等社会救助政策促进业政策协调发展效衔接研究解决救助申请家庭济状况核等信息享问题督导推进社会救助体系建设方级民政府低生活保障工作纳入重议事日程纳入济社会发展总体规划纳入科学发展考评体系建立健全相应社会救助协调工作机制组织相关部门协力做社会救助制度完善政策落实监督理等项工作
（二）落实理责低生活保障工作实行方级民政府负责制政府负责行政区域低生活保障工作负总责县级方级民政府切实担负起低生活保障政策制定资金投入工作保障监督理责乡镇民政府（街道办事处）切实履行低生活保障申请受理调查评议公示等审核职责充分发挥包村干部作低生活保障政策落实情况纳入方级民政府绩效考核考核结果作政府领导班子相关领导干部综合考核评价重容作干部选拔理监督重民政部会财政部等部门研究建立低生活保障工作绩效评价指标体系评价办法组织开展省（区市）低生活保障工作年度绩效评价
（三）强化责追究工作重视够理力发生重问题造成严重社会影响方政府部门负责低生活保障审核审批程中滥职权玩忽职守徇私舞弊失职渎职工作员纪法追究责时加骗取低生活保障遇员查处力度追回骗取低生活保障金外法予行政处罚涉嫌犯罪移送司法机关处理理取闹采威胁手段强行索低生活保障遇公安机关予批评教育直相关处罚出具虚假证明材料单位关法律法规规定处理外应关信息记入征信系统
国务院
20xx年xx月xx日
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低生活保障工作意见
省治区直辖市民政府国务院部委直属机构：
低生活保障事关困难群众衣食冷暖事关社会谐稳定公正义贯彻落实科学发展观重举措维护困难群众基生活权益基础性制度安排年着项相关配套政策陆续出台低生活保障制度惠民生解民忧保稳定促谐等方面作出突出贡献效保障困难群众基生活区程度存低生活保障工作重视够责落实理规范监位工作保障力工作机制健全等问题切实加强改进低生活保障工作现提出意见：
总体求基原
（）总体求
低生活保障工作科学发展观指导保障改善民生题强化责线坚持保基持续重公正求实效方针进步完善法规政策健全工作机制严格规范理加强力建设努力构建标准科学象准确遇公正进出序低生活保障工作格局断提高低生活保障制度科学性执行力切实维护困难群众基生活权益
（二）基原
坚持应保保保障困难群众基生活放更加突出位置落实政府责加政府投入加强部门协作强化监督问责确保符合条件困难群众全部纳入低生活保障范围
坚持公公正健全低生活保障法规制度完善程序规定畅**乡居民参渠道加政策信息公开力度做审批程公开透明审批结果公公正
坚持动态理采取低生活保障象定期报告理审批机关分类复核相结合等方法加强低生活保障象日常理服务切实做保障象进出补助水升降
坚持统筹兼顾统筹城乡区域济社会发展做低生活保障标准济社会发展水相适应低生活保障制度社会保障制度相衔接效保障困难群众基生活
二加强改进低生活保障工作政策措施
（）完善低生活保障象认定条件
户籍状况家庭收入家庭财产认定低生活保障象三基条件根情况制定社会公布享受低生活保障遇具体条件形成完善低生活保障象认定标准体系时明确核算评估低生活保障申请家庭收入家庭财产具体办法赡养抚养扶养义务履行相关法定义务提出具体求科学制定低生活保障标准健全救助标准物价涨挂钩联动机制综合运基生活费支出法恩格尔系数法消费支出例法等测算方法动态适时调整低生活保障标准低生活保障标准应低低工资标准省级民政府根区域济社会发展情况研究制定行政区域相统区域标准逐步缩城乡差距区域差距
（二）规范低生活保障审核审批程序
规范申请程序认符合条件城乡居民权直接户籍乡镇民政府（街道办事处）提出低生活保障申请乡镇民政府（街道办事处）正理拒绝受理受低生活保障申请委托村（居）民委员会代提交申请申请低生活保障家庭单位规定提交相关材料书面声明家庭收入财产状况申请签字确认
规范审核程序乡镇民政府（街道办事处）审核低生活保障申请责体村（居）民委员会协助应低生活保障申请家庭逐入户调查详细核查申请材料项声明事项真实性完整性调查员申请签字确认
规范民评议入户调查结束乡镇民政府（街道办事处）应组织村（居）民代表者社区评议组申请声明家庭收入财产状况入户调查结果真实性进行评议健全完善低生活保障民评议办法规范评议程序评议方式评议容参加员
规范审批程序县级民政府民政部门低生活保障审批责体作出审批决定前应全面审查乡镇民政府（街道办事处）报调查材料审核意见（含民评议结果）低30例入户抽查条件方县级民政府民政部门邀请乡镇民政府（街道办事处）村（居）民委员会参审批促进审批程公开透明严禁调查直接群体纳入低生活保障范围
规范公示程序严格执行低生活保障审核审批公示制度规范公示容公示形式公示时限等社区设置统固定公示栏乡镇民政府（街道办事处）时公示入户调查民评议审核结果确保公示真实性准确性县级民政府民政部门应低生活保障象家庭成员收入情况保障金额等居住长期公示逐步完善面公众低生活保障象信息查询机制完善异议复核制度公示中注意保护低生活保障象隐私严禁公开享受低生活保障遇关信息
规范发放程序全面推行低生活保障金社会化发放财政国库理制度低生活保障金直接支付保障家庭账户确保低生活保障金足额时发放位
（三）建立救助申请家庭济状况核机制
强化入户调查邻里访问信函索证等调查手段基础加快建立跨部门层次信息享救助申请家庭济状况核机制健全完善工作机构信息核台确保低生活保障等社会救助象准确高效公正认定救助申请家庭成员授权公安力资源社会保障住房城乡建设金融保险工商税务住房公积金等部门机构应根关规定低生活保障等社会救助象认定工作需时民政部门提供户籍机动车业保险住房存款证券体工商户纳税公积金等方面信息民政部会关部门研究制定具体信息查询办法负责跨省（区市）信息查询工作十二五末全国基建立救助申请家庭济状况核机制
（四）加强低生活保障象动态理
已纳入低生活保障范围救助象采取种方式加强理服务定期踪保障象家庭变化情况形成低生活保障象进出补助水升降动态理机制建立低生活保障家庭口收入财产状况定期报告制度根报告情况分类定期开展核查符合条件时退出保障范围生活源劳动力法定赡养抚养扶养义务三员年核查次短期收入变化家庭半年核查次收入源固定成员劳动力劳动条件低生活保障家庭原实行城市月农村季核查
（五）健全低生活保障工作监机制
方级民政府低生活保障政策落实情况作督查督办重点容定期组织开展专项检查民政部财政部会关部门全国低生活保障工作进行重点抽查财政审计监察部门加强低生活保障资金理情况监督检查防止挤占挪套取等违纪违法现象发生建立低生活保障办员村（居）民委员会干部亲属享受低生活保障备案制度县级民政府民政部门备案低生活保障象严格核查理充分发挥舆监督重作媒体发现揭露问题应时查处公布处理结果通政府购买服务等方式鼓励社会组织参评估监督低生活保障工作财政部门通完善相关政策予支持
（六）建立健全投诉举报核查制度
公开低生活保障监督咨询电话畅通投诉举报渠道健全投诉举报核查制度条件方省单位设置统举报投诉电话切实加强低生活保障信访工作推行专负责首问负责等制度级民政府县级民政府民政部门应受理低生活保障信访事项日起60日办结信访信访事项处理意见服收书面答复日起30日请求原办理行政机关级行政机关复查收复查请求行政机关应收复查请求日起30日提出复查意见予书面答复信访复查意见服收书面答复日起30日复查机关级行政机关请求复核收复核请求行政机关应收复核请求日起30日提出复核意见信访复核意见服事实理提出信访请求受理民政等部门积极信访做政策解释工作民政部者省级民政府民政部门低生活保障重信访事项社会影响恶劣违规违纪事件会信访等相关部门直接督办
（七）加强低生活保障社会救助制度效衔接
加快推进低收入家庭认定工作医疗救助教育救助住房保障等社会救助政策低收入家庭拓展提供支撑全面建立时救助制度效解决低收入群众突发性时性基生活困难做低生活保障养老医疗等社会保险制度衔接工作低生活保障家庭中老年未成年重度残疾重病患者等重点救助象采取种措施提高救助水鼓励机关企事业单位社会组织积极开展扶贫帮困活动形成慈善事业社会救助效衔接
完善城市低生活保障业联动农村低生活保障扶贫开发衔接机制鼓励积极业加劳动力低生活保障象业扶持力度劳动年龄劳动力失业城市困难群众申请低生活保障时应先公业服务机构办理失业登记公业服务机构应登记失业低生活保障象提供时业服务重点帮助实现业低生活保障象核算家庭收入时扣减必业成
三强化工作保障确保项政策措施落实处
（）加强力建设省级民政府切实加强低生活保障工作力建设统筹研究制定保障象数量等素配备相应工作员具体办法措施方级民政府结合实际全面落实低生活保障制度求科学整合县（市区）乡镇民政府（街道办事处）理机构力资源充实加强基层低生活保障工作力量确保事责负加强低生活保障工作员业务培训保障工作场条件遇断提高低生活保障理服务水加快推进信息化建设全面部署全国低生活保障信息理系统
（二）加强费保障省级财政优化调整支出结构切实加低生活保障资金投入中央财政低生活保障补助资金重点保障务重财政困难区倾斜分配低生活保障补助资金时财政部会民政部研究奖代补办法措施工作绩效突出区予奖励引导进步完善制度加强理切实保障基层工作费低生活保障工作需费纳入方级财政预算基层低生活保障工作费足区省市级财政予适补助
（三）加强政策宣传政府低生活保障工作关求认定条件审核审批补差发放动态理等政策规定重点深入开展低生活保障政策宣传利广播电视网络等媒体宣传栏宣传册明白纸等群众喜闻乐见方式断提高低生活保障信息公开针性时效性完整性充分发挥新闻媒体舆引导作力宣传低生活保障保障民生维护稳定促进谐等方面重作引导公众关注参支持低生活保障工作全社会营造良舆氛围
四加强组织领导进步落实理责
（）加强组织领导进步完善政府领导民政牵头部门配合社会参社会救助工作机制建立民政部牵头社会救助部际联席会议制度统筹做低生活保障医疗教育住房等社会救助政策促进业政策协调发展效衔接研究解决救助申请家庭济状况核等信息享问题督导推进社会救助体系建设方级民政府低生活保障工作纳入重议事日程纳入济社会发展总体规划纳入科学发展考评体系建立健全相应社会救助协调工作机制组织相关部门协力做社会救助制度完善政策落实监督理等项工作
（二）落实理责低生活保障工作实行方级民政府负责制政府负责行政区域低生活保障工作负总责县级方级民政府切实担负起低生活保障政策制定资金投入工作保障监督理责乡镇民政府（街道办事处）切实履行低生活保障申请受理调查评议公示等审核职责充分发挥包村干部作低生活保障政策落实情况纳入方级民政府绩效考核考核结果作政府领导班子相关领导干部综合考核评价重容作干部选拔理监督重民政部会财政部等部门研究建立低生活保障工作绩效评价指标体系评价办法组织开展省（区市）低生活保障工作年度绩效评价
（三）强化责追究工作重视够理力发生重问题造成严重社会影响方政府部门负责低生活保障审核审批程中滥职权玩忽职守徇私舞弊失职渎职工作员纪法追究责时加骗取低生活保障遇员查处力度追回骗取低生活保障金外法予行政处罚涉嫌犯罪移送司法机关处理理取闹采威胁手段强行索低生活保障遇公安机关予批评教育直相关处罚出具虚假证明材料单位关法律法规规定处理外应关信息记入征信系统
国务院
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