低收入家庭社会救助制度实施现状
年国市场济高速发展引发民生活水收益水差距加国家民生政策断拓展社会救助资源断增长丰富社会救助体系进步完善文述低收入家庭指狭义低收入家庭仅指家庭月均收入高市城乡低保标准低市城乡低收入家庭认定标准城乡低保边缘家庭低收入家庭认定专项救助制度实施完善作改善民生重举措年逐渐成基层民政部门项重点工作务效公分配社会救助资源切实解决低收入家庭困难面重问题
基概况
2009年底北京市民政局出台北京市低收入家庭认定暂行办法街道辖区居民审核办理北京市低收入家庭救助证合计190中2010年1352011年622012年552010年低收入家庭高等院校入学新生申请办理教育救助 80 次累计救助金额319100元2011年救助43次累计救助金额189160 元2012年救助36次2011年低收入家庭申请办理医疗救助7次累计救助金额9911元2012年救助 23 次累计救助金额 29207 元2012年低收入家庭申请办理廉租房救助 20
二工作现状
（）北京市低收入家庭认定办法出台低收入家庭社会救助提供规范统制度保证
2009年前缺乏统规范低收入家庭社会救助工作政策理措施救助项目等制度导致低收入家庭认定救助较混乱常会出现 公成社会诟病2009年底规范北京市城乡低收入家庭认定工作北京市民政局出台北京市低收入家庭认定暂行办法办法规定民政部门认定符合市低收入家庭认定条件家庭月均收入高低保标准低市城乡低收入家庭认定标准城乡低保边缘家庭北京市低收入家庭救助证申请享受低收入家庭救助遇北京市低收入家庭救助证效期1年通城乡低收入家庭认定工作引擎建立社会救助资源公合理分配标准推动街道社会救助工作迈严规范实公新台阶民政低收入家庭类社会救助开展确定统标准低收入家庭认定制度实施通
持证低保边缘户明确界定低保边缘户理呈现出规范化长期化开展类社会救助时明确救助象救助工作开展理条紊基杜绝类象重复救助部分单位观签批救助时民政部门认证结果实行年审动态理确保动态理应救救分类施救公公正施救二职部门落实相关惠民政策树立统标准目前低收入家庭认证成果已广泛应部门单位落实国家项惠民政策工作特中专院校校学生教育救助建委廉租房等住房救助确定工作中低收入家庭证书作必备条件堵住关系口子规范性实性权威性成效性目睹章杂乱序类救助步入规范
（二）严格执行三级审核规范认定程序低收入家庭社会救助提供公公正组织保证
目前低收入家庭认定分受理审核审批发证四阶段受理：居民首先户籍居委会进行咨询果初步认符合条件申请居委会递交书面申请相关证明材料填写北京市低收入家庭证书申请表时居委会负责民政社会救助工作专职工作者申请家庭进行走访调查中包括入户调查邻里走访等通调查果申请符合条件社区进行期7天公示公示期居委会进行民评议评议报街道社区科审核：社区科受理书面材料进行认真审核确保书面证明材料完整齐全通社保系统申请家庭成员业情况进行查询确保查询结果书面证明材料致相关工作员进步通入户调查解申请家庭济状况然召开民评议工作会评议结束符合条件报县民政局低保中心符合条件说明缘返回居委会
审批：民政局收申请材料会分批辖区申请家庭进行走访入户调查符合低收入家庭标准进行审批发证符合条件予返回低收入家庭认定三级审核审批模式进步规范城乡低收入社会救助工作重举措通严格审查优化申请程序审批环境增强社会救助工作透明度促进审批程序规范化源头杜绝情保关系保确保低收入家庭认定工作公公正公开透明
（三）规范救助程序加专项救助力度完善社会救助体系
低收入家庭目前享受社会救助三种：教育救助教育救助分2种：种高等院校入学新生次性救助符合申请条件学生户籍民政部门申请种校学生低收入家庭证书学校申请救助民政部门工作第种年9月份左右取国家计划高等院校招生录取通知书学生户籍社区居委会申请逐级报终民政局审批年教育救助力度断加力减轻低收入家庭负担二医疗救助2011年开始民政部门取北京市低收入家庭证书家庭报销医药费报销采取先保险救助原低收入家庭成员医药费首先通医疗保险进行报销报销费部分民政部门规定予救助中患常见病慢性病医疗救助定义门诊救助患危重病**镇病医疗保险新型农村合作医疗报销关费医疗救助定义住院救助门诊救助例60全年超2000元住院救助例60全年超30000元外家庭非常困难民政部门申请先行垫付医疗费三住房救助符合保障性住房申请条件低收入家庭申请廉租房补贴均住房面积低10米均月收入低731元年开始北京市低收入家庭证书作申请廉租房必备条件效发挥作充分说明低收入家庭认**果已部门单位认力促进类社会救助资源合理化分配推动整社会救助体系建设社会救助体系建立断完善社会需救助公公正合理救助前社会财富分配均现状国家救助资源短缺全面满足困难群众救助需求时候应该努力限救助资源分配应该享受急需享受象手中认低收入家庭规范统认证社会救助体系建设重环节实施弱势群体带支持帮助效权力进行约束监督社会救助资源刀刃真正发挥效益
三存问题
（）关低收入家庭认定标准确定2009年开始统确定低收入家庭认定标准低收入家庭认定标准城乡低保170年着社会济水快速发展物价涨等城镇低保年次调低收入标准没着调2010年2011年731元年低收入标准进行调整调整740元低收入家庭认定标准进行城乡统实践中次碰居民反映样问题三口家中2职员均领取北京市低工资协员孩子正读中专院校学生通居委会调查反映家庭确实较困难现行认定标准够纳入低收入家庭中社会救助中说科学合理制定低收入家庭标准民政部门方面需进行综合性考虑社会均收入物价水等种素考虑年增涨幅度进行动态确定
（二）关低收入家庭济状况审核目前低收入家庭申请认定程中突出难点问题家庭收入核查社会现阶段缺乏公民诚信体系建设作基层民政部门没权限查询居民金融机构存款证券信息车辆等财产信息法通税收公积金社会保险缴纳等核家庭收入财产情况弥补核实手段足通采取邻里走访居委会民评议等办法评定申请家庭否符合救助条件核实家庭收入讲显够科学够合理工作实践中会面申请家庭隐性业隐性收入问题想办法做工作然苦良策准确核查家庭收入样2申请家庭均三口家甲家庭夫妻2某乡镇开民俗旅游餐馆孩子面学乙家庭夫妻2协员孩子面学甲家庭点犯难根猜测甲家庭收入应该少没效证明确定收入底少该家庭成员进行书面诚信申报申报收入低低收入家庭标准真实性考证乙家庭收入较核算2北京市低工资1260元相关程序规定根甲家庭诚信申报终审核通该家庭低收入家庭认定申请乙家庭没通审核认乙家庭甲家庭困难作政府工作员严格规定办事心中种心余力足焦灼样情况工作实践中会遇纳起三种类型员收入核算：第种没固定工作零工收入确定通常收入高第二种体工商户现行税制问题收益准确通税收推算外没权限通税务部门核查收入第三种私营企业单位员工部分私营企业身理制度规范时候帮助员工谋取利益员工开具虚假收入证明
（三）关专项救助实施完善授鱼授渔专项救助作提高低收入群体生存领制度会社会救助制度发展方城乡低保现阶段已满足基生活保障顾专项救助低收入家庭作显尤重然目前低收入家庭够救助项目较少急需强化拓展
四策建议
（）科学合理动态确定低收入家庭认定标准低收入家庭认定标准建议级民政部门确定程中统筹考虑济社会发展水财力状况科学合理测算制定通综合考虑基生活物价指数社会保障相关标准城市居民均支配收入社会均工资财政承受力等素维持居民基生活基础进行合理确定二扩民引入听证制度广泛听取阶层民群众意见建议确保公开公正透明时坚持动态性原建立完善认定标准济发展水挂钩联动机制着民收入水提高物价涨时调整认定标准
（二）健全收入核实机制公分配救助资源工作实践中隐性业隐性收入问题工作惯例积极采取措施查询社保系统申请写书面诚信申报业年龄段劳动力员北京市低工作标准认定等收效胜微方面没明确规章制度支撑方面存定合理性实反映申请家庭收入情况建议级民政部门牵头通协调建委公安劳动保障财政税务工商银行证监部门等单位建立套济状况核查系统时完善相应工作规范责制度理制度明确查询机构员职责功样保证居民收入核实规范准确二建立收入申报承诺制度申请基诚信家庭济情况进行书面申报通建立收入财产申报承诺制度助树立低收入家庭申请诚信观念强化法律意识三建立联带责制企事业单位特私营企业职工谋取利益出具证明背离诚信原编造收入证明骗取社会救助廉租住房建立联带责制开具证明单位必须部门盖章核实企业列入诚信名单企业领导列责确保收入证明真实开虚假证明单位劳动监察部门工商部门等单位进行监察整改负责进行批评教育四建立违反规定申请社会救助家庭处罚机制香港骗领综援旦发现会社署告法院骗领返已领取综援视情节判处监禁引入种机制完善相关法律法规恶意骗领社会救助资源员进行追讨相应处罚样利防止居心良员抢占社会救济资源确保民群众够公公正享社会救助资源
（三）拓展专项救助强化救助力度目前低收入家庭救助教育救助医疗救助住房救助工作中民政部门应考虑增加专项救助项目业救助法律救助等等通救助提高生存领帮助根改变现生活困境
果园街道社区科
xx年xx月xx日
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年国市场济高速发展引发民生活水收益水差距加国家民生政策断拓展社会救助资源断增长丰富社会救助体系进步完善文述低收入家庭指狭义低收入家庭仅指家庭月均收入高市城乡低保标准低市城乡低收入家庭认定标准城乡低保边缘家庭低收入家庭认定专项救助制度实施完善作改善民生重举措年逐渐成基层民政部门项重点工作务效公分配社会救助资源切实解决低收入家庭困难面重问题
基概况
2009年底北京市民政局出台北京市低收入家庭认定暂行办法街道辖区居民审核办理北京市低收入家庭救助证合计190中2010年1352011年622012年552010年低收入家庭高等院校入学新生申请办理教育救助 80 次累计救助金额319100元2011年救助43次累计救助金额189160 元2012年救助36次2011年低收入家庭申请办理医疗救助7次累计救助金额9911元2012年救助 23 次累计救助金额 29207 元2012年低收入家庭申请办理廉租房救助 20
二工作现状
（）北京市低收入家庭认定办法出台低收入家庭社会救助提供规范统制度保证
2009年前缺乏统规范低收入家庭社会救助工作政策理措施救助项目等制度导致低收入家庭认定救助较混乱常会出现 公成社会诟病2009年底规范北京市城乡低收入家庭认定工作北京市民政局出台北京市低收入家庭认定暂行办法办法规定民政部门认定符合市低收入家庭认定条件家庭月均收入高低保标准低市城乡低收入家庭认定标准城乡低保边缘家庭北京市低收入家庭救助证申请享受低收入家庭救助遇北京市低收入家庭救助证效期1年通城乡低收入家庭认定工作引擎建立社会救助资源公合理分配标准推动街道社会救助工作迈严规范实公新台阶民政低收入家庭类社会救助开展确定统标准低收入家庭认定制度实施通
持证低保边缘户明确界定低保边缘户理呈现出规范化长期化开展类社会救助时明确救助象救助工作开展理条紊基杜绝类象重复救助部分单位观签批救助时民政部门认证结果实行年审动态理确保动态理应救救分类施救公公正施救二职部门落实相关惠民政策树立统标准目前低收入家庭认证成果已广泛应部门单位落实国家项惠民政策工作特中专院校校学生教育救助建委廉租房等住房救助确定工作中低收入家庭证书作必备条件堵住关系口子规范性实性权威性成效性目睹章杂乱序类救助步入规范
（二）严格执行三级审核规范认定程序低收入家庭社会救助提供公公正组织保证
目前低收入家庭认定分受理审核审批发证四阶段受理：居民首先户籍居委会进行咨询果初步认符合条件申请居委会递交书面申请相关证明材料填写北京市低收入家庭证书申请表时居委会负责民政社会救助工作专职工作者申请家庭进行走访调查中包括入户调查邻里走访等通调查果申请符合条件社区进行期7天公示公示期居委会进行民评议评议报街道社区科审核：社区科受理书面材料进行认真审核确保书面证明材料完整齐全通社保系统申请家庭成员业情况进行查询确保查询结果书面证明材料致相关工作员进步通入户调查解申请家庭济状况然召开民评议工作会评议结束符合条件报县民政局低保中心符合条件说明缘返回居委会
审批：民政局收申请材料会分批辖区申请家庭进行走访入户调查符合低收入家庭标准进行审批发证符合条件予返回低收入家庭认定三级审核审批模式进步规范城乡低收入社会救助工作重举措通严格审查优化申请程序审批环境增强社会救助工作透明度促进审批程序规范化源头杜绝情保关系保确保低收入家庭认定工作公公正公开透明
（三）规范救助程序加专项救助力度完善社会救助体系
低收入家庭目前享受社会救助三种：教育救助教育救助分2种：种高等院校入学新生次性救助符合申请条件学生户籍民政部门申请种校学生低收入家庭证书学校申请救助民政部门工作第种年9月份左右取国家计划高等院校招生录取通知书学生户籍社区居委会申请逐级报终民政局审批年教育救助力度断加力减轻低收入家庭负担二医疗救助2011年开始民政部门取北京市低收入家庭证书家庭报销医药费报销采取先保险救助原低收入家庭成员医药费首先通医疗保险进行报销报销费部分民政部门规定予救助中患常见病慢性病医疗救助定义门诊救助患危重病**镇病医疗保险新型农村合作医疗报销关费医疗救助定义住院救助门诊救助例60全年超2000元住院救助例60全年超30000元外家庭非常困难民政部门申请先行垫付医疗费三住房救助符合保障性住房申请条件低收入家庭申请廉租房补贴均住房面积低10米均月收入低731元年开始北京市低收入家庭证书作申请廉租房必备条件效发挥作充分说明低收入家庭认**果已部门单位认力促进类社会救助资源合理化分配推动整社会救助体系建设社会救助体系建立断完善社会需救助公公正合理救助前社会财富分配均现状国家救助资源短缺全面满足困难群众救助需求时候应该努力限救助资源分配应该享受急需享受象手中认低收入家庭规范统认证社会救助体系建设重环节实施弱势群体带支持帮助效权力进行约束监督社会救助资源刀刃真正发挥效益
三存问题
（）关低收入家庭认定标准确定2009年开始统确定低收入家庭认定标准低收入家庭认定标准城乡低保170年着社会济水快速发展物价涨等城镇低保年次调低收入标准没着调2010年2011年731元年低收入标准进行调整调整740元低收入家庭认定标准进行城乡统实践中次碰居民反映样问题三口家中2职员均领取北京市低工资协员孩子正读中专院校学生通居委会调查反映家庭确实较困难现行认定标准够纳入低收入家庭中社会救助中说科学合理制定低收入家庭标准民政部门方面需进行综合性考虑社会均收入物价水等种素考虑年增涨幅度进行动态确定
（二）关低收入家庭济状况审核目前低收入家庭申请认定程中突出难点问题家庭收入核查社会现阶段缺乏公民诚信体系建设作基层民政部门没权限查询居民金融机构存款证券信息车辆等财产信息法通税收公积金社会保险缴纳等核家庭收入财产情况弥补核实手段足通采取邻里走访居委会民评议等办法评定申请家庭否符合救助条件核实家庭收入讲显够科学够合理工作实践中会面申请家庭隐性业隐性收入问题想办法做工作然苦良策准确核查家庭收入样2申请家庭均三口家甲家庭夫妻2某乡镇开民俗旅游餐馆孩子面学乙家庭夫妻2协员孩子面学甲家庭点犯难根猜测甲家庭收入应该少没效证明确定收入底少该家庭成员进行书面诚信申报申报收入低低收入家庭标准真实性考证乙家庭收入较核算2北京市低工资1260元相关程序规定根甲家庭诚信申报终审核通该家庭低收入家庭认定申请乙家庭没通审核认乙家庭甲家庭困难作政府工作员严格规定办事心中种心余力足焦灼样情况工作实践中会遇纳起三种类型员收入核算：第种没固定工作零工收入确定通常收入高第二种体工商户现行税制问题收益准确通税收推算外没权限通税务部门核查收入第三种私营企业单位员工部分私营企业身理制度规范时候帮助员工谋取利益员工开具虚假收入证明
（三）关专项救助实施完善授鱼授渔专项救助作提高低收入群体生存领制度会社会救助制度发展方城乡低保现阶段已满足基生活保障顾专项救助低收入家庭作显尤重然目前低收入家庭够救助项目较少急需强化拓展
四策建议
（）科学合理动态确定低收入家庭认定标准低收入家庭认定标准建议级民政部门确定程中统筹考虑济社会发展水财力状况科学合理测算制定通综合考虑基生活物价指数社会保障相关标准城市居民均支配收入社会均工资财政承受力等素维持居民基生活基础进行合理确定二扩民引入听证制度广泛听取阶层民群众意见建议确保公开公正透明时坚持动态性原建立完善认定标准济发展水挂钩联动机制着民收入水提高物价涨时调整认定标准
（二）健全收入核实机制公分配救助资源工作实践中隐性业隐性收入问题工作惯例积极采取措施查询社保系统申请写书面诚信申报业年龄段劳动力员北京市低工作标准认定等收效胜微方面没明确规章制度支撑方面存定合理性实反映申请家庭收入情况建议级民政部门牵头通协调建委公安劳动保障财政税务工商银行证监部门等单位建立套济状况核查系统时完善相应工作规范责制度理制度明确查询机构员职责功样保证居民收入核实规范准确二建立收入申报承诺制度申请基诚信家庭济情况进行书面申报通建立收入财产申报承诺制度助树立低收入家庭申请诚信观念强化法律意识三建立联带责制企事业单位特私营企业职工谋取利益出具证明背离诚信原编造收入证明骗取社会救助廉租住房建立联带责制开具证明单位必须部门盖章核实企业列入诚信名单企业领导列责确保收入证明真实开虚假证明单位劳动监察部门工商部门等单位进行监察整改负责进行批评教育四建立违反规定申请社会救助家庭处罚机制香港骗领综援旦发现会社署告法院骗领返已领取综援视情节判处监禁引入种机制完善相关法律法规恶意骗领社会救助资源员进行追讨相应处罚样利防止居心良员抢占社会救济资源确保民群众够公公正享社会救助资源
（三）拓展专项救助强化救助力度目前低收入家庭救助教育救助医疗救助住房救助工作中民政部门应考虑增加专项救助项目业救助法律救助等等通救助提高生存领帮助根改变现生活困境
果园街道社区科
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