驻国家粮食局纪检组监察局
着社会义市场济体系建立粮食市场逐步放开粮食企业逐步计划济转入市场济重历史转型时期粮食流通体制畅理机制规范监督机制健全思想教育等原造成粮食系统违规违纪案件逐渐增扰乱国家正常粮食流通秩序国家企业民造成巨济损失群众反映十分强烈2000年国家粮食局成立4年纪检监察部门受理群众举报领导交办等案件409件关程序进行批转办理案件进行次全面认真研究分析粮食系统违规违纪案件表现形式研究产生原寻找效预防措施查处办法治理策具十分重意义
年粮食系统违规违纪案件特点
着项制度断健全击腐败力度加粮食企业违规违纪行形式更加样方式更加诡秘更具复杂性欺骗性认真研究粮食系统违规违纪案件特点击违规违纪分子意义重分析粮食系统年违规违纪案件情况特点：
()利职务便侵占挪粮油收购贷款套取补贴特点突出表现粮食购销业务环节程中某省国家粮食直属库收购麦程中采取供粮方承担运费直属库运费支付供粮方供粮方返回办法倒出铁路运费200余万元该库外省购粮时实际收购价格公斤119元做帐时公斤127元国家收购价入账付款供粮方高出部分款项汇回直属库倒出购粮差价
220余万元某市年粮食局计算中心会计某该中心10万元转帐支票转入市建行提走某县粮食局出纳员鲜某收某粮站交粮油销售货款17万元应记入收方鲜某记付方17万元收付差34万元2000年某粮站站长安排保员出纳员制作假票虚购175万公斤价格088元银行贷款15万元虚购基础公斤加价002元作虚销贷款银行差价3500元费中列根时公斤销售补贴004元规定该站骗取财政补贴7000元
（二）钻国家政策性粮食供应空子侵占挪国家专项补助资金等般表现军粮供应救灾粮供应退耕林粮食供应中违反国家政策侵占挪国家专项补助资金次充缺斤短两等某省粮食储运公司粮食批发市场拍卖会购入某储运公司陈化粮违规倒卖某米业公司加工米糠米严重符合国家质量标准粮食流入口粮市场坑害消费者败坏风气影响社会稳定该公司采取签订虚假合等方式70余万公斤陈化粮退耕林粮食供应严重违反退耕林粮食供应政策直接损害退耕林农户利益粮食购销企业严重违反国家政策压级压价农民白条虚购虚销套取国家财政补贴违反财务规定金额达万元十万元贸易现金进行交易违反粮食储藏保制度造成储存粮食严重浪费严重违反操作规程造成员伤亡重事
（三）虚报库存购销入账粮食库存理中发生违纪案件般表先购销企业虚报库存购销入账库存实损失浪费严重等某县粮站1989年短库赊销损失达638
万元占该站库存商品价值432万元148某县粮站账面存油8602公斤价值758万元实际库存918公斤全部霉变形成短库7648公斤折款677万元
（四）违反财务制度资金理混乱粮食财务理中发生违规违纪案件般表现营员财务员严重违反财务制度虚开票账面清资金理混乱私设金库等某粮站1999年虚开收购专发票75张玉米98637公斤骗取贷款10万元该站长樊某携带10万元现金外出收购玉米价格原交易未果樊某10万元现金带回粮站存入宿舍保险柜中行严重违反国务院购销违法行处罚办法关财务制度某市粮食局原局长授意财务科办理粮食关系工费手续费等费1173760元采取收入记账办法建立金库严重违反关财务规定
（五）违规违纪集体违规违纪违规违纪般企业领导干部会计出纳保员等负责某方面工作责利职务便违反政策制度牟取私利时违纪集体违纪紧密联系起许违纪案件时集体违纪案件规定企业领导会计出纳保员业务员必须担够互相监督河南某粮果环节坚持原严格制度办事环节出现问题环节时发现制止违规违纪案件避免发生
仔细分析粮食系统违规违纪案件会发现政治违规违纪济违规违纪行影相企业领导干部违反民集中制政治原独断专行注重谓领导权威事关企业前途命运职工利益重问题通职代会讨擅决策国家企业造成重济损失领导干部政治原性强正确群众举报举报击报复企业领导干部出现违规违纪问题认事睁眼闭眼致错改酿成错
外某企业领导干部强调权威讲民涉宗贸易额投资等重问题擅决策企业造成重济损失领导干部严重负责失职渎职干部职工私欲膨胀擅动公资金损公肥私贪污受贿侵占国家企业资产领导干部违反政治纪律拉帮结派击报复外国粮食企业改革改制程中干部事工作方面领导干部职工失职渎职等种环节存违规违纪问题
二粮食系统违规违纪案件原分析
（） 违规违纪案件客观原
整社会计划济体制市场济体制转变程中粮食流通体制历漫长复杂改革程直天粮食流通体制处断探索断改革中社会转型时期粮食流通领域违规违纪行特殊客观原
1社会转型时期政策变化较监督体制够健全体制原粮食系统违规违纪案件发生重外部素目前国社会义市场济体制已基建立某领域政策出现空白断档专业监督面面俱社会监督舆监督时力体制违规违纪提供
2法律制度监督工作滞滋生腐败案件重外部素改革程中市场济身规律认识足法律法规监督机制严重滞乏力造成非标准清政策界限明状态行政行市场行企业行时发挥作缺乏统遵循导致正竞争发生时政策措施完善腐败现象滋生提供机会影响领导干部廉洁律
3然市场济体制基确立某领域计划济占少重粮食系统问题表现尤突出国粮食购销企业方面企业企业求完全遵市场济规律办事时承担着许政府部门职责事情企业行适法分子机
（二） 违规违纪案件观原
存述客观原时违规违纪案件发生观原中重原长期放松思想政治学丧失理想信念思想僵化思进取受腐败落思想侵蚀住金钱美色诱惑终走违规违纪危害国家民利益道路
1放松思想政治学理想信念发生偏差领导干部口工作务重事务繁杂放松世界观生观价值观改造放松政策国家法律法规学导致政治理水高思想觉悟高理想信念发生动摇领导干部着职位升迁权力增身傲气骄气断滋生想太名利思想膨胀脾气严重脱离群众总认群众提出合理建议意见极端义利令智昏权力成谋私手段深层思想基础问题导致终走违规违纪道路
2着社会济成分利益分配生活方式呈现元化趋势领导干部缺乏新情况新问题研究没处理权利运作权力分解权力制约领导干部权力分集中处理问题公正公开事事抓手里导致决策科学决策造成严重果群众意见正缺乏正确思想指导味蛮干胡干导致犯严重错误
3拒腐防变力强领导干部原性强立场坚定摆正权谁问题受情关系影响正常际交庸俗化金钱化权利化权钱交易严重领导干部奉行办事先钱原视金钱筹码原做交易谁没处决帮忙常围绕领导干部身边批老板手中钱换取领导干部手中权领导干部仅没引起足够警觉反作满足贪欲途径知觉中已陷入违规违纪泥潭
三违规违纪案件预防治理策
（）加思想政治工作理想信念教育工作力度
1坚持委统领导开展项工作坚持长期开展思想政治教育提高干部职工思想政治素质文化素质狠抓业务工作时加强干部职工世界观生观价值观改造结合树立行业新风优化发展环境行风建设活动加强粮食系统行风建设工作力度努力树立粮食行业新风尚理联系实际加强理想信念教育职业道德教育树立正确生观世界观价值观真正增强干部职工拒腐防变力
2开展种形式法制教育提高广干部职工法律意识通学教育法制观念深入心增强抵御种腐朽思想侵蚀力蠢蠢欲动者敲响警钟思想树立敢贪愿贪贪意识
3采取行效信息反馈充分发挥粮食部门理监督作办案部门检察建议职犯罪苗头消灭萌芽状态根遏制预防犯罪企业项营理活动步入正规化轨道
（二）转变职建立健全规章制度
1国务院关进步深化粮食流通体制改革意见中指出：级粮食行政理部门新形势做职工作时认真履行国务院赋予新职粮食市场准入审批社会粮食流通数统计全社会粮食流通监粮食直补收购等职级粮食纪检监察部门积极参粮食流通程行政监察研究防止违规违纪现象发生策加违规违纪案件查处工作
2转变职建立健全规章制度完善制度做工作政策基础进步建立健全项规章制度粮食购销理规定粮食储藏保规定财务理制度等严格财务收支两条线理办法完善财务监督约束机制做单位领导财务员营员保员等环节间互相监督
（三）建立健全监督制约机制
1级粮食部门加强企业监督理企业报数认真分析核实时发现纠正存问题定期定期采取普遍检查抽查明察暗访等形式基层粮食企业账务理库存理统计理等进行检查保证做账账相符账实相符制度规范约束环节工作杜绝理漏洞预防违规违纪案件发生
2加种社会专业监督力度组织审计监察部门专业工作员深入基层粮站仓库企业账目库存等进行审查工商部门加强粮食市场监整顿营秩序粮食加工销售营者法营违法营者机会财政部门加补助资金发放情况审查农业发展银行加贷款资金情况监督严格库贷挂钩钱粮走理办法加强资金理力度保证贷款资金安全
通粮食企业违规违纪案件分析深深感坚持业务工作查处违规违纪案件相结合更济建设中心紧紧围绕政府中心工作开展工作改革发展服务粮食事业发展服务新形势纪检监察工作线纪检监察工作查办粮食系统违规违纪案件工作放促进粮食系统济建设精神文明建设局中握判断估量做思想观念工作思路目标务精力投等服服务粮食业务工作时具体查办案件程中查办案件原粮食业务工作停顿注意发挥办案综合效通办案发现问题解决问题总结验推动促进项粮食工作通办案发现企业理制度运行机制等方面存问题改革选机制加强领导班子建设加强理体制建设运行机制改革加快粮食流通体制改革国粮食企业改革国粮食企业真正着健康快速轨道发展
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着社会义市场济体系建立粮食市场逐步放开粮食企业逐步计划济转入市场济重历史转型时期粮食流通体制畅理机制规范监督机制健全思想教育等原造成粮食系统违规违纪案件逐渐增扰乱国家正常粮食流通秩序国家企业民造成巨济损失群众反映十分强烈2000年国家粮食局成立4年纪检监察部门受理群众举报领导交办等案件409件关程序进行批转办理案件进行次全面认真研究分析粮食系统违规违纪案件表现形式研究产生原寻找效预防措施查处办法治理策具十分重意义
年粮食系统违规违纪案件特点
着项制度断健全击腐败力度加粮食企业违规违纪行形式更加样方式更加诡秘更具复杂性欺骗性认真研究粮食系统违规违纪案件特点击违规违纪分子意义重分析粮食系统年违规违纪案件情况特点：
()利职务便侵占挪粮油收购贷款套取补贴特点突出表现粮食购销业务环节程中某省国家粮食直属库收购麦程中采取供粮方承担运费直属库运费支付供粮方供粮方返回办法倒出铁路运费200余万元该库外省购粮时实际收购价格公斤119元做帐时公斤127元国家收购价入账付款供粮方高出部分款项汇回直属库倒出购粮差价
220余万元某市年粮食局计算中心会计某该中心10万元转帐支票转入市建行提走某县粮食局出纳员鲜某收某粮站交粮油销售货款17万元应记入收方鲜某记付方17万元收付差34万元2000年某粮站站长安排保员出纳员制作假票虚购175万公斤价格088元银行贷款15万元虚购基础公斤加价002元作虚销贷款银行差价3500元费中列根时公斤销售补贴004元规定该站骗取财政补贴7000元
（二）钻国家政策性粮食供应空子侵占挪国家专项补助资金等般表现军粮供应救灾粮供应退耕林粮食供应中违反国家政策侵占挪国家专项补助资金次充缺斤短两等某省粮食储运公司粮食批发市场拍卖会购入某储运公司陈化粮违规倒卖某米业公司加工米糠米严重符合国家质量标准粮食流入口粮市场坑害消费者败坏风气影响社会稳定该公司采取签订虚假合等方式70余万公斤陈化粮退耕林粮食供应严重违反退耕林粮食供应政策直接损害退耕林农户利益粮食购销企业严重违反国家政策压级压价农民白条虚购虚销套取国家财政补贴违反财务规定金额达万元十万元贸易现金进行交易违反粮食储藏保制度造成储存粮食严重浪费严重违反操作规程造成员伤亡重事
（三）虚报库存购销入账粮食库存理中发生违纪案件般表先购销企业虚报库存购销入账库存实损失浪费严重等某县粮站1989年短库赊销损失达638
万元占该站库存商品价值432万元148某县粮站账面存油8602公斤价值758万元实际库存918公斤全部霉变形成短库7648公斤折款677万元
（四）违反财务制度资金理混乱粮食财务理中发生违规违纪案件般表现营员财务员严重违反财务制度虚开票账面清资金理混乱私设金库等某粮站1999年虚开收购专发票75张玉米98637公斤骗取贷款10万元该站长樊某携带10万元现金外出收购玉米价格原交易未果樊某10万元现金带回粮站存入宿舍保险柜中行严重违反国务院购销违法行处罚办法关财务制度某市粮食局原局长授意财务科办理粮食关系工费手续费等费1173760元采取收入记账办法建立金库严重违反关财务规定
（五）违规违纪集体违规违纪违规违纪般企业领导干部会计出纳保员等负责某方面工作责利职务便违反政策制度牟取私利时违纪集体违纪紧密联系起许违纪案件时集体违纪案件规定企业领导会计出纳保员业务员必须担够互相监督河南某粮果环节坚持原严格制度办事环节出现问题环节时发现制止违规违纪案件避免发生
仔细分析粮食系统违规违纪案件会发现政治违规违纪济违规违纪行影相企业领导干部违反民集中制政治原独断专行注重谓领导权威事关企业前途命运职工利益重问题通职代会讨擅决策国家企业造成重济损失领导干部政治原性强正确群众举报举报击报复企业领导干部出现违规违纪问题认事睁眼闭眼致错改酿成错
外某企业领导干部强调权威讲民涉宗贸易额投资等重问题擅决策企业造成重济损失领导干部严重负责失职渎职干部职工私欲膨胀擅动公资金损公肥私贪污受贿侵占国家企业资产领导干部违反政治纪律拉帮结派击报复外国粮食企业改革改制程中干部事工作方面领导干部职工失职渎职等种环节存违规违纪问题
二粮食系统违规违纪案件原分析
（） 违规违纪案件客观原
整社会计划济体制市场济体制转变程中粮食流通体制历漫长复杂改革程直天粮食流通体制处断探索断改革中社会转型时期粮食流通领域违规违纪行特殊客观原
1社会转型时期政策变化较监督体制够健全体制原粮食系统违规违纪案件发生重外部素目前国社会义市场济体制已基建立某领域政策出现空白断档专业监督面面俱社会监督舆监督时力体制违规违纪提供
2法律制度监督工作滞滋生腐败案件重外部素改革程中市场济身规律认识足法律法规监督机制严重滞乏力造成非标准清政策界限明状态行政行市场行企业行时发挥作缺乏统遵循导致正竞争发生时政策措施完善腐败现象滋生提供机会影响领导干部廉洁律
3然市场济体制基确立某领域计划济占少重粮食系统问题表现尤突出国粮食购销企业方面企业企业求完全遵市场济规律办事时承担着许政府部门职责事情企业行适法分子机
（二） 违规违纪案件观原
存述客观原时违规违纪案件发生观原中重原长期放松思想政治学丧失理想信念思想僵化思进取受腐败落思想侵蚀住金钱美色诱惑终走违规违纪危害国家民利益道路
1放松思想政治学理想信念发生偏差领导干部口工作务重事务繁杂放松世界观生观价值观改造放松政策国家法律法规学导致政治理水高思想觉悟高理想信念发生动摇领导干部着职位升迁权力增身傲气骄气断滋生想太名利思想膨胀脾气严重脱离群众总认群众提出合理建议意见极端义利令智昏权力成谋私手段深层思想基础问题导致终走违规违纪道路
2着社会济成分利益分配生活方式呈现元化趋势领导干部缺乏新情况新问题研究没处理权利运作权力分解权力制约领导干部权力分集中处理问题公正公开事事抓手里导致决策科学决策造成严重果群众意见正缺乏正确思想指导味蛮干胡干导致犯严重错误
3拒腐防变力强领导干部原性强立场坚定摆正权谁问题受情关系影响正常际交庸俗化金钱化权利化权钱交易严重领导干部奉行办事先钱原视金钱筹码原做交易谁没处决帮忙常围绕领导干部身边批老板手中钱换取领导干部手中权领导干部仅没引起足够警觉反作满足贪欲途径知觉中已陷入违规违纪泥潭
三违规违纪案件预防治理策
（）加思想政治工作理想信念教育工作力度
1坚持委统领导开展项工作坚持长期开展思想政治教育提高干部职工思想政治素质文化素质狠抓业务工作时加强干部职工世界观生观价值观改造结合树立行业新风优化发展环境行风建设活动加强粮食系统行风建设工作力度努力树立粮食行业新风尚理联系实际加强理想信念教育职业道德教育树立正确生观世界观价值观真正增强干部职工拒腐防变力
2开展种形式法制教育提高广干部职工法律意识通学教育法制观念深入心增强抵御种腐朽思想侵蚀力蠢蠢欲动者敲响警钟思想树立敢贪愿贪贪意识
3采取行效信息反馈充分发挥粮食部门理监督作办案部门检察建议职犯罪苗头消灭萌芽状态根遏制预防犯罪企业项营理活动步入正规化轨道
（二）转变职建立健全规章制度
1国务院关进步深化粮食流通体制改革意见中指出：级粮食行政理部门新形势做职工作时认真履行国务院赋予新职粮食市场准入审批社会粮食流通数统计全社会粮食流通监粮食直补收购等职级粮食纪检监察部门积极参粮食流通程行政监察研究防止违规违纪现象发生策加违规违纪案件查处工作
2转变职建立健全规章制度完善制度做工作政策基础进步建立健全项规章制度粮食购销理规定粮食储藏保规定财务理制度等严格财务收支两条线理办法完善财务监督约束机制做单位领导财务员营员保员等环节间互相监督
（三）建立健全监督制约机制
1级粮食部门加强企业监督理企业报数认真分析核实时发现纠正存问题定期定期采取普遍检查抽查明察暗访等形式基层粮食企业账务理库存理统计理等进行检查保证做账账相符账实相符制度规范约束环节工作杜绝理漏洞预防违规违纪案件发生
2加种社会专业监督力度组织审计监察部门专业工作员深入基层粮站仓库企业账目库存等进行审查工商部门加强粮食市场监整顿营秩序粮食加工销售营者法营违法营者机会财政部门加补助资金发放情况审查农业发展银行加贷款资金情况监督严格库贷挂钩钱粮走理办法加强资金理力度保证贷款资金安全
通粮食企业违规违纪案件分析深深感坚持业务工作查处违规违纪案件相结合更济建设中心紧紧围绕政府中心工作开展工作改革发展服务粮食事业发展服务新形势纪检监察工作线纪检监察工作查办粮食系统违规违纪案件工作放促进粮食系统济建设精神文明建设局中握判断估量做思想观念工作思路目标务精力投等服服务粮食业务工作时具体查办案件程中查办案件原粮食业务工作停顿注意发挥办案综合效通办案发现问题解决问题总结验推动促进项粮食工作通办案发现企业理制度运行机制等方面存问题改革选机制加强领导班子建设加强理体制建设运行机制改革加快粮食流通体制改革国粮食企业改革国粮食企业真正着健康快速轨道发展
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