浅析国计划生育问题应措施
摘计划生育国项基国策计划生育实施国社会发展具极重作国计划生育工作方面已取极成目前情况讲存着定问题新时期中央计划生育方面提出计划生育工作开展全面持续发展观念指导性方针做计划生育基方针文国计划生育工作方面存问题相关应措施进行简单探讨
关键词计划生育问题应措施
国世界口国国口约占世界总口五分口众够国济发展方面提供充足劳动力保障口极制约着国济发展社会发展中央提出计划生育政策作项基国策执行意义重1973 年全面推行计划生育中国生育率迅速降取举世瞩目成：实现口生产类型历史性转变30 年时间口生产类型高出生低死亡高增长转低出生低死亡低增长总生育率20 世纪70 年代初58 降目前18 左右低更水二效缓解口增长济社会资源环境压力三口素质状况明显改善15 岁国民均受教育水20 世纪80 年代初45 年已提高目前85 年左右总口中学文化程度例显著降初中文化程度例明显升学毕业生1982 年610 万跃升2005 年7000 万左右贫困口幅度减少妇女位显著提高四生育率降导致口抚养降13济增长创造40 年左右口红利期五世界口发展作出重贡献世界国尤发展中国家控制口快增长提供宝贵验
国计划生育问题
计划生育国项基国策计划生育实施国社会发展具极重作国计划生育工作方面已取极成目前情况讲理实施等诸方面存着较突出问题
（）国计划生育理方面存问题
1理员职责明确
国计生委早1991 年12 月底发布流动口计划生育工作理办法1998年进行修改该办法中计划生育相关部门公安计生委文化卫生等职责务做详细规定 实际执行程中存着宣传位政策办法贯彻折扣贯彻够流动口计划生育工作理办法身讲中许应该予明确职责没切实落实位
2理容够统
目前省市区没计划生育理容做出明确统合理求卡册表基格式方面没形成统样会理工作开展带困难尤理容方面够明确统
3理范围界定明
理范围界定够明确体现方面：（1）工商城建公安文化卫生房等部门参计划生育理工作程中权限范围够明确城乡结合部理（2）流动口概念够清楚国新国家流动口理办法中流动口定义现居住户籍异事务工商等活动者生育目异居住生育子女已婚育龄员称流动口概念实际执行鉴定程中说困难较
4理办法太简单
目前国计划生育理体现理程中考核较 联合够横理中安排落实成问题计划生育理工作方法然显单调愿部门间缺乏必联系工作远远没形成合力赢齐抓局面
（二）国计划生育实施时存问题
1群众生育意愿政策存差距
部分群众生育意愿生育政策间然存较差距放开二胎传闻加计划生育难度引起基层干部群众误解
2年龄结构影响
政策出生口明显增加受年龄结构影响国目前正历口出生高峰时部分区夫妻双方方独生子女生育两孩子政策会政策总生育率提高
3受重视程度降问题
部分政领导相关部门志低生育水盲目乐观口计划生育工作重视程度降出现投入严重足机构队伍稳定等问题导致区工作滑坡
4政策落实位问题
计划生育利益导政策力度够现计划生育家庭奖励标准偏低项优先优惠政策落实位
时目前计划生育理服务机构员素质完全适应新形势新务求完全满足群众计划生育需求
二应国计划生育问题相关措施
十八提出落实科学发展观求创新计划生育理工作法理计划生育实施法治国战略必然求市场济条件做计划生育工作现实选择口问题始终制约全面协调持续发展重问题影响济社会发展关键素面新形势务坚持年行效基验工作方法十八提出奋斗目标解放思想实事求时俱进创新理研究新情况解决新问题断丰富发展中国特色计划生育工作涵途径科学发展观求创新计划生育理工作首先紧紧围绕提高出生口素质优质服务求实效作企业计划生育理部门必须积极推行全新服务理念拓展计划生育优质服务容扩计划生育健康服务范围积极营造温馨舒适服务环境坚持实行全方位立体式性化性化服务方全面推行计划生育健康服务体系通建立健全利益导机制促计划生育工作方法惩罚生 惩罚生 奖励少生重转变计生家庭优先分享改革发展成果符合社会救助条件计划生育家庭计划生育理部门通城乡低生活保障医疗救助特困户生活救助等制度予帮助业培训合作医疗教育培训等方面计划生育家庭予优先顾科学发展观正确政绩观求口计划生育工作列入重议事日程纳入全面建设康社会济社会发展总体规划形成工作合力抓出成效
（）加强计划生育理工作措施
1抓行政队伍建设发挥群众治组织作
抓行政队伍建设发挥群众治组织作首先抓三项落实抓计生网络落实二抓日常计生工作落实重点抓宣传教育知情选择避孕节育措施落实三抓工资报酬落实充分调动工作积极性外应扩充计划生育宣传方式国情国策宣传教育避孕节育知识宣传教育种宣传某种程度助转变生育观念市场济条件仅种宣传教育够计划生育宣传工作重点应转适应市场济侧重生育体济特征宣传计划生育济意义公民济觉实行计划生育
次发挥部门作实现资源享计生公安卫生民政劳动等部门司职互关联实现五者联网互通信息整合口资源建立统部门享全市口资源信息库时发现育龄群流动情况婚育信息时识破诚信员瞒骗避免结婚出生漏报更育龄群众服务促进优生优育提高口质量促进计划生育全面贯彻
次目前计划生育法律法规尚健全计划生育具长期性市场济条件健全原计划生育法律法规政策外应市场济体制方面法律法规相协调制定健全计划生育项法律法规政策国家政府应改变直接指令控制方法调空方式原先行政命令转变济手段法律政策手段方面济发达区已取少验苏南区计划生育工作已纳入企业济运行中外计划生育理体制改革中应结合济体制改革考虑计划生育体制改革工资制度改革社会保障制度改革福利制度改革教育制度改革等相互配套
受区济文化民族医疗卫生条件计划生育理方式影响国计划生育普程度表现出明显域性区间计划外出生数婚育年龄胎次重存程度差异鉴计划生育调整口生产改善口分布提高口质量促进社会济发展方面重作必计划生育情况作口区划
2广泛开展宣传工作营造良氛围
广泛深入开展口计生法制宣传营造全社会关心支持口计划生育工作良氛围加口计划生育宣传力度利种媒体采取种形式广泛深入持久宣传计划生育等政策法律法规规章重点宣传公民实行计划生育权利义务强化社会责意识提高社会界口问题重性长期性艰巨性认识积极组织开展批计划生育公益宣传活动宣传遵守计划生育先进典型曝光情节恶劣违法生育行引导群众觉实行计划生育新闻媒体客观真实宣传报道口计划生育新闻事件树立正确舆导建立计划生育新闻宣传审核制度涉社会公众物生育情况宣传报道事先口计生部门核实否符合计划生育政策
3全面开展城镇违法生育专项治理行动
全面开展城镇违法生育专项治理行动建立健全计划生育相关协调机制全面清查处理违法生育案件建立口计划生育情况审查通报制度关部门遵守口计划生育法律法规政策作提拔干部推荐级中国产代表会代表民代表会代表政协委员青联委员候选工商联执委评选类劳动模范先进项基求建立必审查制度基层口计生部门通村（居）民政务公开栏申请单位公示等形式建立健全公民生育审批结果公开制度通政府网站公布级口计生部门举报电话时受理查处计划生育违法违纪案件进步完善奖举报制度口计生部门批准员干部生育应时级组织事部门通报组织事部门应做登记备案工作发现员干部违法生育应时级纪检监察机关通报城镇居民违法生育情况纳入中国民银行征信系统进行信评级营贷款等行加制约
4．法纪处理违法生育行
法纪处理违法生育行建立社会公众物征收社会抚养费备案制城镇违法生育专项治理行动全面规范社会抚养费征收行综合治理出生口性等专项治理活动契机二孩审批二孩孩生育情况违法生育者纪政纪处分社会抚养费征收情况进行检查审查突出工作重点狠抓员干部社会公众物违法违纪生育案件查处运新闻媒体集中曝光批违法生育典型案件特公开揭露批违法生育情节严重造成恶劣影响员干部文化体育著名工商业等社会公众物违法生育律法征收社会抚养费严格关法规规章根事实际收入违法生育情节确定征收数额事实际收入难确定年度农民均纯收入城镇居民支配收入基数计算建立科学合理评估体系制定科学合理评估办法评估测算违法生育事实际收入建立健全征收数额较案件集体评议制社会公众物征收社会抚养费应级口计生部门备案执行力拒履行社会抚养费缴纳义务口计生部门应申请民法院强制执行
（二）国计划生育政策监机制策略
1建立健全奖励优惠政策利益导体系
认真落实计划生育项奖励优惠政策加独女户双女户奖励扶助力度深入开展关爱女孩行动 形成全社会关爱女孩浓厚氛围
2建立健全社会保障体系社会化养老服务体系
建立健全社会保障体系社会化养老服务体系积极推进医疗保险养老保险失业保险等社会化养老事业发展切实减轻独生子女负担解决计划生育家庭养老方面现实困难探索建立财政扶持社会捐助等种资金筹措监制度力发展农村社区养老服务事业
进步完善口计生工作领导机制区域合作机制加强婚姻出生死亡流动户籍业教育卫生社会保障等服务理制度统协调口计生服务机构纳入社会公服务发展规划形成覆盖城乡技术服务网络优婚优孕优生优育优教容围绕生育程广泛开展健康咨询健康检查完善出生缺陷级预防工作机制实施农村育龄妇女健康项目检查两年周期农村育龄妇女进行免费健康检查建立利益导机制通奖励优惠扶持补偿补贴减免保险等办法实行计划生育家庭方面优惠优顾群众切身感受计划生育家庭政治位济实惠生活保障推动计划生育群众中利实施
总计划生育工作夕完成需政策制度予重视加强时加强计划生育基层理工作切实计划生育落实实处样必然会国持续发展提供效保障
参考文献：
[1]陈赛权口计生工作必须牢牢握[J]口计划生育200802
[2]张豫湘马海根创新工作机制深入开展计划生育优质服务[J]中国计划生育学杂志200703
[3] 戚攻周学馨．重庆口计生基现状调查叨．重庆行政．2007．3
[4] 李．建立谐社会进程中谐口政策探讨阴．重庆工学院学报．2007．7
[5] 夏汛鸽．国口政策统筹协调[D]．开放导报．2007．12
[6]陈友华．中国现行生育政策法理研究[J]．南方丛2009(4)．
[7] 周长洪．口计生工作三问题[C]．中国口六十年·中国口学会年会．2009．
[8]王秀银．中国农村社区计划生育村民治研究报告[J]．口发展2010(1)．
[9]郭艳美．科学发展观求创新计划生育理工作[J]．百科坛2010(1)．
[10]张颖．镇计划生育现状发展趋势策[J]．中国科技博览2012(17)．
[11] 侯东民．关计划生育社会保障机制建设问题[J]．科学导报2002(9)．
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浅析国计划生育问题应措施
摘计划生育国项基国策计划生育实施国社会发展具极重作国计划生育工作方面已取极成目前情况讲存着定问题新时期中央计划生育方面提出计划生育工作开展全面持续发展观念指导性方针做计划生育基方针文国计划生育工作方面存问题相关应措施进行简单探讨
关键词计划生育问题应措施
国世界口国国口约占世界总口五分口众够国济发展方面提供充足劳动力保障口极制约着国济发展社会发展中央提出计划生育政策作项基国策执行意义重1973 年全面推行计划生育中国生育率迅速降取举世瞩目成：实现口生产类型历史性转变30 年时间口生产类型高出生低死亡高增长转低出生低死亡低增长总生育率20 世纪70 年代初58 降目前18 左右低更水二效缓解口增长济社会资源环境压力三口素质状况明显改善15 岁国民均受教育水20 世纪80 年代初45 年已提高目前85 年左右总口中学文化程度例显著降初中文化程度例明显升学毕业生1982 年610 万跃升2005 年7000 万左右贫困口幅度减少妇女位显著提高四生育率降导致口抚养降13济增长创造40 年左右口红利期五世界口发展作出重贡献世界国尤发展中国家控制口快增长提供宝贵验
国计划生育问题
计划生育国项基国策计划生育实施国社会发展具极重作国计划生育工作方面已取极成目前情况讲理实施等诸方面存着较突出问题
（）国计划生育理方面存问题
1理员职责明确
国计生委早1991 年12 月底发布流动口计划生育工作理办法1998年进行修改该办法中计划生育相关部门公安计生委文化卫生等职责务做详细规定 实际执行程中存着宣传位政策办法贯彻折扣贯彻够流动口计划生育工作理办法身讲中许应该予明确职责没切实落实位
2理容够统
目前省市区没计划生育理容做出明确统合理求卡册表基格式方面没形成统样会理工作开展带困难尤理容方面够明确统
3理范围界定明
理范围界定够明确体现方面：（1）工商城建公安文化卫生房等部门参计划生育理工作程中权限范围够明确城乡结合部理（2）流动口概念够清楚国新国家流动口理办法中流动口定义现居住户籍异事务工商等活动者生育目异居住生育子女已婚育龄员称流动口概念实际执行鉴定程中说困难较
4理办法太简单
目前国计划生育理体现理程中考核较 联合够横理中安排落实成问题计划生育理工作方法然显单调愿部门间缺乏必联系工作远远没形成合力赢齐抓局面
（二）国计划生育实施时存问题
1群众生育意愿政策存差距
部分群众生育意愿生育政策间然存较差距放开二胎传闻加计划生育难度引起基层干部群众误解
2年龄结构影响
政策出生口明显增加受年龄结构影响国目前正历口出生高峰时部分区夫妻双方方独生子女生育两孩子政策会政策总生育率提高
3受重视程度降问题
部分政领导相关部门志低生育水盲目乐观口计划生育工作重视程度降出现投入严重足机构队伍稳定等问题导致区工作滑坡
4政策落实位问题
计划生育利益导政策力度够现计划生育家庭奖励标准偏低项优先优惠政策落实位
时目前计划生育理服务机构员素质完全适应新形势新务求完全满足群众计划生育需求
二应国计划生育问题相关措施
十八提出落实科学发展观求创新计划生育理工作法理计划生育实施法治国战略必然求市场济条件做计划生育工作现实选择口问题始终制约全面协调持续发展重问题影响济社会发展关键素面新形势务坚持年行效基验工作方法十八提出奋斗目标解放思想实事求时俱进创新理研究新情况解决新问题断丰富发展中国特色计划生育工作涵途径科学发展观求创新计划生育理工作首先紧紧围绕提高出生口素质优质服务求实效作企业计划生育理部门必须积极推行全新服务理念拓展计划生育优质服务容扩计划生育健康服务范围积极营造温馨舒适服务环境坚持实行全方位立体式性化性化服务方全面推行计划生育健康服务体系通建立健全利益导机制促计划生育工作方法惩罚生 惩罚生 奖励少生重转变计生家庭优先分享改革发展成果符合社会救助条件计划生育家庭计划生育理部门通城乡低生活保障医疗救助特困户生活救助等制度予帮助业培训合作医疗教育培训等方面计划生育家庭予优先顾科学发展观正确政绩观求口计划生育工作列入重议事日程纳入全面建设康社会济社会发展总体规划形成工作合力抓出成效
（）加强计划生育理工作措施
1抓行政队伍建设发挥群众治组织作
抓行政队伍建设发挥群众治组织作首先抓三项落实抓计生网络落实二抓日常计生工作落实重点抓宣传教育知情选择避孕节育措施落实三抓工资报酬落实充分调动工作积极性外应扩充计划生育宣传方式国情国策宣传教育避孕节育知识宣传教育种宣传某种程度助转变生育观念市场济条件仅种宣传教育够计划生育宣传工作重点应转适应市场济侧重生育体济特征宣传计划生育济意义公民济觉实行计划生育
次发挥部门作实现资源享计生公安卫生民政劳动等部门司职互关联实现五者联网互通信息整合口资源建立统部门享全市口资源信息库时发现育龄群流动情况婚育信息时识破诚信员瞒骗避免结婚出生漏报更育龄群众服务促进优生优育提高口质量促进计划生育全面贯彻
次目前计划生育法律法规尚健全计划生育具长期性市场济条件健全原计划生育法律法规政策外应市场济体制方面法律法规相协调制定健全计划生育项法律法规政策国家政府应改变直接指令控制方法调空方式原先行政命令转变济手段法律政策手段方面济发达区已取少验苏南区计划生育工作已纳入企业济运行中外计划生育理体制改革中应结合济体制改革考虑计划生育体制改革工资制度改革社会保障制度改革福利制度改革教育制度改革等相互配套
受区济文化民族医疗卫生条件计划生育理方式影响国计划生育普程度表现出明显域性区间计划外出生数婚育年龄胎次重存程度差异鉴计划生育调整口生产改善口分布提高口质量促进社会济发展方面重作必计划生育情况作口区划
2广泛开展宣传工作营造良氛围
广泛深入开展口计生法制宣传营造全社会关心支持口计划生育工作良氛围加口计划生育宣传力度利种媒体采取种形式广泛深入持久宣传计划生育等政策法律法规规章重点宣传公民实行计划生育权利义务强化社会责意识提高社会界口问题重性长期性艰巨性认识积极组织开展批计划生育公益宣传活动宣传遵守计划生育先进典型曝光情节恶劣违法生育行引导群众觉实行计划生育新闻媒体客观真实宣传报道口计划生育新闻事件树立正确舆导建立计划生育新闻宣传审核制度涉社会公众物生育情况宣传报道事先口计生部门核实否符合计划生育政策
3全面开展城镇违法生育专项治理行动
全面开展城镇违法生育专项治理行动建立健全计划生育相关协调机制全面清查处理违法生育案件建立口计划生育情况审查通报制度关部门遵守口计划生育法律法规政策作提拔干部推荐级中国产代表会代表民代表会代表政协委员青联委员候选工商联执委评选类劳动模范先进项基求建立必审查制度基层口计生部门通村（居）民政务公开栏申请单位公示等形式建立健全公民生育审批结果公开制度通政府网站公布级口计生部门举报电话时受理查处计划生育违法违纪案件进步完善奖举报制度口计生部门批准员干部生育应时级组织事部门通报组织事部门应做登记备案工作发现员干部违法生育应时级纪检监察机关通报城镇居民违法生育情况纳入中国民银行征信系统进行信评级营贷款等行加制约
4．法纪处理违法生育行
法纪处理违法生育行建立社会公众物征收社会抚养费备案制城镇违法生育专项治理行动全面规范社会抚养费征收行综合治理出生口性等专项治理活动契机二孩审批二孩孩生育情况违法生育者纪政纪处分社会抚养费征收情况进行检查审查突出工作重点狠抓员干部社会公众物违法违纪生育案件查处运新闻媒体集中曝光批违法生育典型案件特公开揭露批违法生育情节严重造成恶劣影响员干部文化体育著名工商业等社会公众物违法生育律法征收社会抚养费严格关法规规章根事实际收入违法生育情节确定征收数额事实际收入难确定年度农民均纯收入城镇居民支配收入基数计算建立科学合理评估体系制定科学合理评估办法评估测算违法生育事实际收入建立健全征收数额较案件集体评议制社会公众物征收社会抚养费应级口计生部门备案执行力拒履行社会抚养费缴纳义务口计生部门应申请民法院强制执行
（二）国计划生育政策监机制策略
1建立健全奖励优惠政策利益导体系
认真落实计划生育项奖励优惠政策加独女户双女户奖励扶助力度深入开展关爱女孩行动 形成全社会关爱女孩浓厚氛围
2建立健全社会保障体系社会化养老服务体系
建立健全社会保障体系社会化养老服务体系积极推进医疗保险养老保险失业保险等社会化养老事业发展切实减轻独生子女负担解决计划生育家庭养老方面现实困难探索建立财政扶持社会捐助等种资金筹措监制度力发展农村社区养老服务事业
进步完善口计生工作领导机制区域合作机制加强婚姻出生死亡流动户籍业教育卫生社会保障等服务理制度统协调口计生服务机构纳入社会公服务发展规划形成覆盖城乡技术服务网络优婚优孕优生优育优教容围绕生育程广泛开展健康咨询健康检查完善出生缺陷级预防工作机制实施农村育龄妇女健康项目检查两年周期农村育龄妇女进行免费健康检查建立利益导机制通奖励优惠扶持补偿补贴减免保险等办法实行计划生育家庭方面优惠优顾群众切身感受计划生育家庭政治位济实惠生活保障推动计划生育群众中利实施
总计划生育工作夕完成需政策制度予重视加强时加强计划生育基层理工作切实计划生育落实实处样必然会国持续发展提供效保障
参考文献：
[1]陈赛权口计生工作必须牢牢握[J]口计划生育200802
[2]张豫湘马海根创新工作机制深入开展计划生育优质服务[J]中国计划生育学杂志200703
[3] 戚攻周学馨．重庆口计生基现状调查叨．重庆行政．2007．3
[4] 李．建立谐社会进程中谐口政策探讨阴．重庆工学院学报．2007．7
[5] 夏汛鸽．国口政策统筹协调[D]．开放导报．2007．12
[6]陈友华．中国现行生育政策法理研究[J]．南方丛2009(4)．
[7] 周长洪．口计生工作三问题[C]．中国口六十年·中国口学会年会．2009．
[8]王秀银．中国农村社区计划生育村民治研究报告[J]．口发展2010(1)．
[9]郭艳美．科学发展观求创新计划生育理工作[J]．百科坛2010(1)．
[10]张颖．镇计划生育现状发展趋势策[J]．中国科技博览2012(17)．
[11] 侯东民．关计划生育社会保障机制建设问题[J]．科学导报2002(9)．
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