文摘:调查前基层领导干部法行政力现状分析基层领导干部法行
政力方面问题深层次原提高基层领导干部法行政力提出建议
关 键 词:基层领导干部 法行政力 现状 提升
法行政法治国重组成部分构建社会义谐社会重保障否做法行政关键行政机关工作员尤领导干部法行政力水国法治化进程加快正全面推进法行政伟实践中身处法行政前阵基层政府领导干部法行政力水?问题笔者前段时间基层领导干部调查象通召开座谈会发放问卷调查表等形式着重调查解资兴市基层领导干部法行政力现状基础提升基层领导干部法行政力水作探讨
基层领导干部法行政力现实状况
()法行政理念初步形成基层推进法行政信心足通年领导干部学法制度建立落实加法行政知识培训法律法规特行政法律法规宣传学基层领导干部法律意识法制观念逐步增强法行政作政府行基方式初步认调查中基层领导干部发放问卷100份收回93份收回93份问卷中916调查象认法行政非常重切实提高政府法行政力
然调查中发现基层领导基层政府推进法行政诸疑虑关基层政府法行政否困难困难什调查中865认基层政府法行政十分困难体现:基层干部法律知识水高法律观念淡薄二乡镇体制功弱化政分政事分现象普遍存乡镇政府法定代表乡镇长乡镇事情决策基委拍板决策委承担行政责出问题乡镇政府承担责外条块结合理体制乡镇政府理职支解乡镇政府行政理职十分限行政执法机构设置乡镇政府出现空档目前乡镇级政府中没设立执法机构三涉农方面法律健全现法律缺乏操作性四群众缺乏法治观念法行政理解支持现阶段基层干部推进政府法行政工作缺乏信心项选题中验证化解基层社会矛盾形式选题基层领导干部没集中选择政府法行政方式选择种方式仅41占44选思想政治工作21占227 选择通村民治16占173村民调解15占16
(二)政府行政理逐步规范基层领导干部适应法行政问题较突出适应社会义市场济发展作基层乡镇政府通年机构改革职转换财政理体制改革农村税费改革等改革措施落实行政理念职职责转换力度加项制度建设加强行政理逐步规范正着建设限型民型服务型政府迈进转型时期乡镇政府工作员特部分领导干部显现出适应性表现:行政理念适应合法行政合理行政基求规意识较淡薄权力导明显调查中发现
乡镇政府行政理行政权力占614权力位观念权法思想支配着部分基层领导二职转换适应市场济发展政府职转变提出求职转换位调查15位基层领导中10认乡镇政府工作职提供公服务外抓生产营三行政理适应现代理理念建设法治政府求惯传统理方式方法实践验指导行政工作根传统行政理理领导干部行政力包括决策力协调力执行力着法行政推进作柔性理方式行政指导越越发挥重作求领导干部法行政必须法决策法协调法执行法指导调查发现实践中基层领导干部决策意性恶意志决策违反法律规定知晓处理矛盾调处纠纷时查清事实法调解现象存导致群众访群众告基层政府案件增行政行超越法律权限违法行政行政指导法强制行政相接受行政指导等现象时发生四工作方法适应行政理新情况新变化求惯层层指标层层分解务层层签订责状老办法五考评机制适应法行政需考核机制够科学没突破旧考核指标体系然GDP指标考核导方
(三)法律知识学受重视基层领导干部法处理问题力尚存差距通调查市基层领导干部文化素质提升2006年底干部信息统计94领导干部具专学历非常重视法律知识学问卷调查中认急需学掌握知识方面59选择法律知识占63基层政府推进法行政障碍素
问题回答625认缺乏法律意识法治观念说明方面基层领导干部注意法律知识学重性方面法律知识转换法律意识法治观念程非法律知识便法律意识目前总体基层干部法律意识法律观念相欠缺直接影响基层领导干部法律素质提升导致基层领导法律思考问题力法律解决问题力高调查中发现数乡镇领导干部处理具体问题时政策级文件规定解决问题甚惯治思维模式破坏规办法处理问题某乡建设工程项目需占农民土该乡政府领导熟悉征应遵循法律程序懂征补偿安置补助标准违反法律规定低标准意行政补偿安置补助标准意定农民提出异议时便政联席会议集体研究意见殊知政联席会议集体研究意见违反法律
(四)法治环境构建步伐加快基层领导干部行政执法中违法违规问题然存着社会义新农村建设推进农村法治化建设已受级委政府高度重视加农民民法治教育正着力培育新农村法治建设体二强调法治理念坚持科学发展观指导农村项工作三力发展农村济着力夯实农村法治化建设济基础四正完善农村相关法律制度保障农民合法权益基层领导干部已识调查中发现基层干部甚领导干部农村法治化进程中存谐面体现行政执法中公正问题:①执法位法违法究利争着利想现象时发生②执法行规范意性权力滥处罚滥施现象然存
③行政裁量权滥少数谋取私利④执法严作现象较突出基层领导害怕行政复议行政诉讼撤销具体行政行年终考核时扣分影响排名继敢执法愿作问题交皮球踢级关部门导致群众越级访集体访
二提升基层领导干部法行政力基途径
基层政府作国政权体系中基层单位民群众联系直接密切法理法行政基础前代表该政府直接行行政权力具体履行行政职责机关工作员特领导干部法行政力水直接影响着法行政推进全面推进法行政实施纲明确指出:断提高行政机关工作员法行政观念力全面推进法行政建设法治政府必须着力抓基层领导干部法行政力建设基础工程鉴目前基层领导干部法行政力现状存问题切实抓基层领导干部法行政力建设必须转变观念健全机制完善制度功夫
()强化基层领导干部法治观念法治指法律具权威法律高切国家机关社会组织广公民必须遵守切理必须法律进行言代法权压法国千年封建专制统治治思想广干部中影响然根深蒂固现实生活中表明出行政命令长官意志权代法等现象便明证级干部特基层领导干部必须崇尚法律尊重法律遵循法律觉转变法行政相适应思想观念行方式必须学会法律思维研究情况分析问题学会法理社会政府项事务前基层领导干部加快树立三种观念:树立法律支配权力观念彻底纠正权力支配法律错误思想牢记机关部门政团体必须法律规定范围活动级政府必须法行政二树立法律面前等法行政重法
治官观念纠正法律治民治官错误思想行政理活动觉纳入法治轨道三纠正单纯法律工具义思想树立法律工具义法律目标义时重观念法律视作老百姓政府干部时重点转移保障民群众合法权益实现政府理目标促进社会谐发展文明进步
(二)建立法行政考评机制全面推进法行政实施纲明确指出:建立完善行政机关工作员法行政考核制度法行政情况作考核行政机关工作员重容完善考核制度制定具体措施办法前领导干部考核中法行政考核机制没建立法行政考核没纳入重议事日程违法行政应承担责效落实建立完善干部法行政考核机制提高领导干部法行政觉性关键加强基层领导干部法行政力建设实践中两方面建立完善法行政考核制度选拔考核制度选拔基层领导干部时应领导干部法行政力作重选拔考核标准考核行政法基知识涉基层法律知识拟职位应具备法律知识掌握情况考核法律知识应实践力二政绩考核制度否具法行政观念知识水法行政力作领导干部政绩考核重指标注重时法行政力考核
(三)强化法律培训质量问卷调查中希通种途径提高身法律素质选择时765选择培训说明基层领导干部法律培训制度提高身法律素质重性认效利培训途径着力提高基层领导干部法律素质鉴法律培训工作实践笔者认收预期培训效果必须完善基层领导干部法律培训制度培训质量功夫培训流形式形成常性制度建立种长效机制力求实实效果二力戒法律培训形式单充分利种形式载体开展普法教育变动灌输动汲取建立种学教间良性互动法律培训机制三培训仅培训部法律精神更重容培训透领导干部部法律定程度握四加强政治素养行政法基理培训提高法行政力夯实理基础五领导干部前必须先进行相关行政法律培训熟悉掌握法行政基理履职需相关法律知识
(四)建立行政责追究制度权必责权受监督违法追究侵权须赔偿求建立健全行政责追究制度建立领导干部法行政工作责制度领导班子成员法行政工作定岗定责定奖惩二建立领导干部行政责追究制度具体制度应包括:首问责制行政错责追究制决策失误责制失察责制监督缺失责制重失动辞职制等时细化追究责体具体类型:领导决策错误造成行政损失追究乡镇委乡镇政府手责政府设机构政府工作中出现重失职违法行政行追究政府负责政治责罢免引咎辞职责令辞职政府属工作员违法行政行追究行政领导连带责纯属行政领导违法行追究直接法律果责承担责领导法行政责追究必须公开化明朗化调离换岗明降暗升等方式掩盖群众耳目
(五)加法行政监督力度效监督法行政保障前基层干部存着许行政违法行中非常重原监督力缺乏强力监督机制领导干部法行政必须领导干部行政权力置严格监督制定完善行政法治监督方面法律法规改变现阶段行政监督方面法律规定较少监督机制健全状况通完善相关法律制度真正领导干部行政权力行活动纳入法治轨道二强化法律监督职里关键改革完善基层机关设置员组成基层监督形虚设受外界干预真正法行政求效监督级政府法行政时提高代表素质增强代表监督领选举产生代表时入口关代表期加强培训提高履职力建立代表考核制度督促代表履职责三创新行政机关部层级监督机制建立健全政府规范性文件备案审查制度加强基层政府抽象行政行监督加强行政复议工作充分利行政复议手段加强级机关具体行政行监督检查完善行政执法程序监督建立行政执法案件质量评查制度时纠正行政执法中违法违规行充分发挥行政监察审计部门行政职强化领导干部行政权力专门监督制约四加强基层法治监督队伍建设建立健全基层政府法制机构加强法制监督成立法制办司法办密切协作法治监督工作组配强工作员善监督敢监督时健全社会监督网络聘请社会界相关员作基层政府法行政监督员定期定期开展领导干部法行政方面评议促进基层干部觉法行政
作 者:廖益现**市资兴市政协文教卫体学文史委
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