农村基层权力悬浮源解决路径
容提税费改革农村基层权力定程度范围呈现悬浮倾出现基层政府消极行政动员服务力减弱政府失信基层矛盾移等问题源基层政府理群众治衔接机制空缺压力型权力运行基层民发展矛盾政府间利益权责配置失调基层社会体间利益链条断裂等种素合理定位国家社会关系构建基层政府群众治合作机制政府间协调机制基层矛盾化解机制等途径解决基层权力悬浮重路径
关键词基层权力悬浮基层治理
伴着农村税费改革综合配套改革推进中国农村基层社会问题矛盾定程度缓解新社会问题矛盾逐步凸显日益复杂化基层政权组织体系权力运行生态场改革中发生重变化基层权力悬浮现象引起理实践界关注
基层权力悬浮现状
（）基层政府消极行政日益明显贯彻中央级决策力政府基功维护公利益方政府局部利益甚成员利益考量法排税费改革推行基层政权钱粮传统职已复存基层权力搭便车机会减少甚丧失加政企分开进步深化发展济空间急剧减少导致获取局部体利益性减少时政府服务型政府转型程中转型位基层政府员出现定程度思想迷茫行迷失应职责利事显格外消极基层政府行失利益驱动时中央级政策中软务执行更加消极中央声音时难深达基层外税费改革乡村基层政权行正发生改变总趋势钱粮变跑钱债基层政府基成种附型政权守夜甚基层政府出现等现象中央级政府渡赖法激发基层政府积极性
（二）基层政府基层动员控制力减弱税费改革前基层政府达局部身利益甚惜国家政策滤阻隔甚扭曲力图保持基层影响力控制力怕种影响力控制力源非正式定意义毕竟充国家政策传话筒代言角色基层社会清晰感觉政府力量税费改革综合配套改革基层政府失利益激励消极行政仅正式权力难达基层前惯利非正式权力传递模式急剧削弱基层社会动员组织控制力显捉襟见肘
（三）基层政府提供组织公服务力弱化农村基层政府公服务领域肩负提供组织公服务职责税费改革基层政府观消极行政客观财力薄弱力承担公服务职综合配套改革中央防止方截留挪转移支付资金采取竿子插底方式进行种竿子插底方式难兼顾区具体化需求甚出现政府出力讨现象时排斥基层政府参积极性动性灵活性基层政府辖领域作导致基层政府想作总基层政府日渐游离供公服务职责外
（四）基层政府失信民失信级政府存方面前汲取型行政造成基层政府官员民众心中形象受损民众路径赖式思维惯性加述消极行政公服务缺位现实中腐败等现实素存基层政府官员民众心中形象没根改观村里恶乡里坏县里省里亲中央恩基层民众思维常态种官员信然移嫁泛化政府身方面级政府级政府效制约实践中难题加基层爆出诸腐败问题基层政府级决策扭曲变形级政府基层政府信起中央级基层政府失信中央级政府法通甚愿意通基层政府获基层信息基层民众基层政府失信愿意法民意反映基层政府寄希通越级访事情搞非常规方式求问题解决
（五）基层政府减压阀滤网功减弱基层社会矛盾移基层政府充着社会矛盾减压阀滤网功承担着绝部分基层社会矛盾预防化解调处务仅减轻级中央政府负担符合矛盾解决规律诸原基层政府法力者愿意
搅复杂矛盾突中甚事态扩导致基层矛盾迅速移(高达中央)矛盾移仅带限行政资源巨浪费更严重导致民众解决矛盾希寄级中央基层社会矛盾复杂性旦级中央处理结果法民众满意时候民众容易满情绪信感转移级政府身导致信扩散移简言级中央政府推社会矛盾直接立面前整行政系统高效运转社会政府信赖产生巨负面影响
（六）基层政府村级组织农民间利益链条断裂彼间失激励监督动调节均衡机制税费改革前基层政府村级组织汲取时农民存定利益互惠性赖性基层政府——村级组织——农民间利益相关性彼赖性形成种利益链条体出利益关切定程度形成彼互相牵制互相约束动调节均衡机制税费改革基层政府济赖级政府甚村级组织工作员工资办公费通转移支付吃皇粮农民实惠获更赖国家惠农政策财政性补贴基层政府村级组织赖性存基层政府村级组织农民间关系日趋淡化彼间监督没利益相关性失动力
二基层权力悬浮源
（）基层政府理基层群众治衔接机制空缺基层政府基层社会治理体离开基层群众治力量机配合国实践中国特基层社会乡土情意义国基层民治已相发展层面群众治力量基层社会治理重力量种基层治力量融入规范化常规化制度化基层社会治理体系中政府理力量通效途径合理限度渗透基层社会中非常关键形成效基层群众治基层政府理效衔接协调机制前基层政府基层群众基层社会发展稳定断努力时候似两条道奔走迹象十分明显二者脱节导致二者力量法形成合力时出现二者协调突导致限治理力量耗基层权力
悬浮成种必然结果
（二）压力集权型权力运行基层民政治发展矛盾相长时期国形成种压力集权型政权体系权力运行系统权力运行模式改革开放国制度外种体制进行方面改革制度体制路径赖性政治改革复杂性种压力集权型权力运行状态定程度范围然存改革开放30余年基层群众权利民意识觉醒催发基层民治潮重特点实现员级决定基层群众选举产生基层政府考核级检查考核基层民测评决定唯权力求权力基层民力量相遇时压力集权型权力运行基层民发展相矛盾时基层权力悬浮足怪
（三）级政府间利益分配失衡模糊权职责配置失调级政府行逻辑中存行政利益考量中央方关系合理定位核心层级政府间权责利益合理分配前方面原方面政府间利益职责分配关系衡方面政府间利益职责分配模糊级政府会利政治强势通明暗方式获取权力时级推移责种单度收移必然引起基层政府权责配置失衡责重权力限导致行动力足突出基层政府财权事权严重匹配基层政府力足法效行政时权力悬浮应运生
（四）基层政府转型位职定位模糊基层政府实践中行迷茫政府理服务现代转型前提求政府职合理定位特具体微观领域职合理定位政府明确知道应该干什应该干什行权力会目积极效前实践中仅宏观层面政府职定位明晰转型位微观领域职定位更模糊种模糊造成基层政府实践中十分迷茫：方面旧行政惯性现行政理念突方面基层政府职责范围合理边界究竟处十分模糊方面求政府现代服务型政府转型方面知道转型政府应肩负种合理职方面基层政府传统行政领域职退出方面新职履行适应甚认识模糊基层政府职定位认识足时候权力悬浮必然
（五）农村税费改革权力悬浮导火线基层权力悬浮发生农村税费改革学者认税费改革引起基层政府财力足基层政府失工作积极性导致权力悬浮实税费改革综合配套改革非权力悬浮真正原恰恰税费改革触农村基层社会长期存深层次问题引燃隐藏基层社会里基层权力矛盾困境社会发展改革趋势言种矛盾迟早凸显必须解决笔者样认担心乡镇政权权力悬浮作基层治理力弱化等没必恰恰重新划分国家行政权力民众治权力边界时机权力悬浮许正说明乡村治理定非需设立乡镇政权税费改革揭开基层权力悬浮幕非根原
三农村基层权力悬浮解决路径
（）合理定位国家社会关系选择适合具体国情基层社会治理模式国家社会分析框架思考基层权力悬浮问题提供新视角理界意识该框架应中国问题(特中国农村问题)时局限性笔者认国家—社会框架实体构建意义解释模式意义 具特定涵义意义常识性意义区开框架农村基层权力悬浮现象具强解释力基层权力悬浮定意义体现国家权力社会治性边界关系问题确定国家社会关系选择适合基层社会治理模式必须考虑四方面素：1体素考虑权力体行政力水考虑基层群众素质治力2客体素考虑基层社会现状现实需求考虑现代民社会发展趋势目标3制度素考虑正式显性制度作考虑基层社会中量存非正式隐性传统俗力量4环境素考虑国基层社会环境现实考虑国外基层社会治理发展趋势
（二）构建基层政府基层群众信互动机制基层政府权力基层治社会力量形成良性互动关系政府权力获基层社会支持发展土壤深入中致悬浮形成政府权力治力量信互动方面改革压力集权型权力运行体制特改革前制度财政体制改变基层政府
唯权力行逻辑方面加强基层民基础序发展壮基层群众治力量构建基层群众序参体制机制实现政府权力群众治力量缝衔接形成基层社会治理合力元社会治理结构基层权力会遭遇基层信式样阻力悬浮
（三）理级政府间关系构建基层政府级政府间协调监督机制前述前国级政府存扩权赢利动机空间方面造成权收责移方面造成基层政府级政府间关系非正常化基层政府赖级时保持着利益选择性理级政府间关系握两基原：1保证级政府基层政府足够合理控制力动员力确保政令统2保证基层政府拥相行政权定性激发基层政府积极行政需二者偏废时权责致基础构建基层政府级政府间机协调机制职责权互相配合权力运行互相协调基层权力获整权力系统支持时会权力耗悬浮
（四）综合配套改革契机合理配置基层政府职责加快政府转型政府机构改革起始2006年综合配套改革意义解决税费改革程中出现问题采取重决策务急综合配套改革契机方面新时期新环境基层政府职责进行反思重新定位分配基层政府职进步明确时力争做权致权责致方面加快基层政府服务型政府转型服务行政理念贯穿行政全程基层政府适应新环境求迷茫进步深化综合配套改革巩固改革成果防止基层政府反倒逼行综合配套改革陷入停滞甚倒退基层权力明白角色找行落脚点时候致迷茫悬浮
（五）构建基层社会矛盾预防调处化解长效机制解决基层权力运行重领域重点难题社会稳定重基层基层社会矛盾预防调处化解基层社会谐稳定根基层权力重务预防化解调处基层社会矛盾期基层权力调处化解基层矛盾程中出现力序效仅身感赖导致社会基层权力失失信必须构建基层社会矛盾调处化解长效机制特提高基层权力调处化解基层矛盾领域力水充分发挥导作层面矛盾调处化解仅基层权力应职责基层权力效渗透基层社会条基恰渠道调处化解矛盾程中基层权力基层社会中发挥重作获社会认信致
失信悬浮
参考文献：
①张勇：农村基层权力弱化应路径理探索2010年第3期
②周飞舟：汲取型政权悬浮型政权——
税费改革国家农民关系影响社会学研究2006第3期
③刘祖华：中国乡镇政府角色变迁财政逻辑华网线
④张德元：民心困局：信危机根源民坛2010年第1期
⑤建嵘：税费时代：基层权力悬浮忧民坛2010年第1期
⑥侯瑞雪：国家——社会框架中国法学研究法律出版社2009年版第28页
⑦张静：国家社会浙江民出版社1998年版第92页
⑧李芝兰吴理财：倒逼反倒逼——农村税费改革前中央方间互动社会学研究2005第4期
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容提税费改革农村基层权力定程度范围呈现悬浮倾出现基层政府消极行政动员服务力减弱政府失信基层矛盾移等问题源基层政府理群众治衔接机制空缺压力型权力运行基层民发展矛盾政府间利益权责配置失调基层社会体间利益链条断裂等种素合理定位国家社会关系构建基层政府群众治合作机制政府间协调机制基层矛盾化解机制等途径解决基层权力悬浮重路径
关键词基层权力悬浮基层治理
伴着农村税费改革综合配套改革推进中国农村基层社会问题矛盾定程度缓解新社会问题矛盾逐步凸显日益复杂化基层政权组织体系权力运行生态场改革中发生重变化基层权力悬浮现象引起理实践界关注
基层权力悬浮现状
（）基层政府消极行政日益明显贯彻中央级决策力政府基功维护公利益方政府局部利益甚成员利益考量法排税费改革推行基层政权钱粮传统职已复存基层权力搭便车机会减少甚丧失加政企分开进步深化发展济空间急剧减少导致获取局部体利益性减少时政府服务型政府转型程中转型位基层政府员出现定程度思想迷茫行迷失应职责利事显格外消极基层政府行失利益驱动时中央级政策中软务执行更加消极中央声音时难深达基层外税费改革乡村基层政权行正发生改变总趋势钱粮变跑钱债基层政府基成种附型政权守夜甚基层政府出现等现象中央级政府渡赖法激发基层政府积极性
（二）基层政府基层动员控制力减弱税费改革前基层政府达局部身利益甚惜国家政策滤阻隔甚扭曲力图保持基层影响力控制力怕种影响力控制力源非正式定意义毕竟充国家政策传话筒代言角色基层社会清晰感觉政府力量税费改革综合配套改革基层政府失利益激励消极行政仅正式权力难达基层前惯利非正式权力传递模式急剧削弱基层社会动员组织控制力显捉襟见肘
（三）基层政府提供组织公服务力弱化农村基层政府公服务领域肩负提供组织公服务职责税费改革基层政府观消极行政客观财力薄弱力承担公服务职综合配套改革中央防止方截留挪转移支付资金采取竿子插底方式进行种竿子插底方式难兼顾区具体化需求甚出现政府出力讨现象时排斥基层政府参积极性动性灵活性基层政府辖领域作导致基层政府想作总基层政府日渐游离供公服务职责外
（四）基层政府失信民失信级政府存方面前汲取型行政造成基层政府官员民众心中形象受损民众路径赖式思维惯性加述消极行政公服务缺位现实中腐败等现实素存基层政府官员民众心中形象没根改观村里恶乡里坏县里省里亲中央恩基层民众思维常态种官员信然移嫁泛化政府身方面级政府级政府效制约实践中难题加基层爆出诸腐败问题基层政府级决策扭曲变形级政府基层政府信起中央级基层政府失信中央级政府法通甚愿意通基层政府获基层信息基层民众基层政府失信愿意法民意反映基层政府寄希通越级访事情搞非常规方式求问题解决
（五）基层政府减压阀滤网功减弱基层社会矛盾移基层政府充着社会矛盾减压阀滤网功承担着绝部分基层社会矛盾预防化解调处务仅减轻级中央政府负担符合矛盾解决规律诸原基层政府法力者愿意
搅复杂矛盾突中甚事态扩导致基层矛盾迅速移(高达中央)矛盾移仅带限行政资源巨浪费更严重导致民众解决矛盾希寄级中央基层社会矛盾复杂性旦级中央处理结果法民众满意时候民众容易满情绪信感转移级政府身导致信扩散移简言级中央政府推社会矛盾直接立面前整行政系统高效运转社会政府信赖产生巨负面影响
（六）基层政府村级组织农民间利益链条断裂彼间失激励监督动调节均衡机制税费改革前基层政府村级组织汲取时农民存定利益互惠性赖性基层政府——村级组织——农民间利益相关性彼赖性形成种利益链条体出利益关切定程度形成彼互相牵制互相约束动调节均衡机制税费改革基层政府济赖级政府甚村级组织工作员工资办公费通转移支付吃皇粮农民实惠获更赖国家惠农政策财政性补贴基层政府村级组织赖性存基层政府村级组织农民间关系日趋淡化彼间监督没利益相关性失动力
二基层权力悬浮源
（）基层政府理基层群众治衔接机制空缺基层政府基层社会治理体离开基层群众治力量机配合国实践中国特基层社会乡土情意义国基层民治已相发展层面群众治力量基层社会治理重力量种基层治力量融入规范化常规化制度化基层社会治理体系中政府理力量通效途径合理限度渗透基层社会中非常关键形成效基层群众治基层政府理效衔接协调机制前基层政府基层群众基层社会发展稳定断努力时候似两条道奔走迹象十分明显二者脱节导致二者力量法形成合力时出现二者协调突导致限治理力量耗基层权力
悬浮成种必然结果
（二）压力集权型权力运行基层民政治发展矛盾相长时期国形成种压力集权型政权体系权力运行系统权力运行模式改革开放国制度外种体制进行方面改革制度体制路径赖性政治改革复杂性种压力集权型权力运行状态定程度范围然存改革开放30余年基层群众权利民意识觉醒催发基层民治潮重特点实现员级决定基层群众选举产生基层政府考核级检查考核基层民测评决定唯权力求权力基层民力量相遇时压力集权型权力运行基层民发展相矛盾时基层权力悬浮足怪
（三）级政府间利益分配失衡模糊权职责配置失调级政府行逻辑中存行政利益考量中央方关系合理定位核心层级政府间权责利益合理分配前方面原方面政府间利益职责分配关系衡方面政府间利益职责分配模糊级政府会利政治强势通明暗方式获取权力时级推移责种单度收移必然引起基层政府权责配置失衡责重权力限导致行动力足突出基层政府财权事权严重匹配基层政府力足法效行政时权力悬浮应运生
（四）基层政府转型位职定位模糊基层政府实践中行迷茫政府理服务现代转型前提求政府职合理定位特具体微观领域职合理定位政府明确知道应该干什应该干什行权力会目积极效前实践中仅宏观层面政府职定位明晰转型位微观领域职定位更模糊种模糊造成基层政府实践中十分迷茫：方面旧行政惯性现行政理念突方面基层政府职责范围合理边界究竟处十分模糊方面求政府现代服务型政府转型方面知道转型政府应肩负种合理职方面基层政府传统行政领域职退出方面新职履行适应甚认识模糊基层政府职定位认识足时候权力悬浮必然
（五）农村税费改革权力悬浮导火线基层权力悬浮发生农村税费改革学者认税费改革引起基层政府财力足基层政府失工作积极性导致权力悬浮实税费改革综合配套改革非权力悬浮真正原恰恰税费改革触农村基层社会长期存深层次问题引燃隐藏基层社会里基层权力矛盾困境社会发展改革趋势言种矛盾迟早凸显必须解决笔者样认担心乡镇政权权力悬浮作基层治理力弱化等没必恰恰重新划分国家行政权力民众治权力边界时机权力悬浮许正说明乡村治理定非需设立乡镇政权税费改革揭开基层权力悬浮幕非根原
三农村基层权力悬浮解决路径
（）合理定位国家社会关系选择适合具体国情基层社会治理模式国家社会分析框架思考基层权力悬浮问题提供新视角理界意识该框架应中国问题(特中国农村问题)时局限性笔者认国家—社会框架实体构建意义解释模式意义 具特定涵义意义常识性意义区开框架农村基层权力悬浮现象具强解释力基层权力悬浮定意义体现国家权力社会治性边界关系问题确定国家社会关系选择适合基层社会治理模式必须考虑四方面素：1体素考虑权力体行政力水考虑基层群众素质治力2客体素考虑基层社会现状现实需求考虑现代民社会发展趋势目标3制度素考虑正式显性制度作考虑基层社会中量存非正式隐性传统俗力量4环境素考虑国基层社会环境现实考虑国外基层社会治理发展趋势
（二）构建基层政府基层群众信互动机制基层政府权力基层治社会力量形成良性互动关系政府权力获基层社会支持发展土壤深入中致悬浮形成政府权力治力量信互动方面改革压力集权型权力运行体制特改革前制度财政体制改变基层政府
唯权力行逻辑方面加强基层民基础序发展壮基层群众治力量构建基层群众序参体制机制实现政府权力群众治力量缝衔接形成基层社会治理合力元社会治理结构基层权力会遭遇基层信式样阻力悬浮
（三）理级政府间关系构建基层政府级政府间协调监督机制前述前国级政府存扩权赢利动机空间方面造成权收责移方面造成基层政府级政府间关系非正常化基层政府赖级时保持着利益选择性理级政府间关系握两基原：1保证级政府基层政府足够合理控制力动员力确保政令统2保证基层政府拥相行政权定性激发基层政府积极行政需二者偏废时权责致基础构建基层政府级政府间机协调机制职责权互相配合权力运行互相协调基层权力获整权力系统支持时会权力耗悬浮
（四）综合配套改革契机合理配置基层政府职责加快政府转型政府机构改革起始2006年综合配套改革意义解决税费改革程中出现问题采取重决策务急综合配套改革契机方面新时期新环境基层政府职责进行反思重新定位分配基层政府职进步明确时力争做权致权责致方面加快基层政府服务型政府转型服务行政理念贯穿行政全程基层政府适应新环境求迷茫进步深化综合配套改革巩固改革成果防止基层政府反倒逼行综合配套改革陷入停滞甚倒退基层权力明白角色找行落脚点时候致迷茫悬浮
（五）构建基层社会矛盾预防调处化解长效机制解决基层权力运行重领域重点难题社会稳定重基层基层社会矛盾预防调处化解基层社会谐稳定根基层权力重务预防化解调处基层社会矛盾期基层权力调处化解基层矛盾程中出现力序效仅身感赖导致社会基层权力失失信必须构建基层社会矛盾调处化解长效机制特提高基层权力调处化解基层矛盾领域力水充分发挥导作层面矛盾调处化解仅基层权力应职责基层权力效渗透基层社会条基恰渠道调处化解矛盾程中基层权力基层社会中发挥重作获社会认信致
失信悬浮
参考文献：
①张勇：农村基层权力弱化应路径理探索2010年第3期
②周飞舟：汲取型政权悬浮型政权——
税费改革国家农民关系影响社会学研究2006第3期
③刘祖华：中国乡镇政府角色变迁财政逻辑华网线
④张德元：民心困局：信危机根源民坛2010年第1期
⑤建嵘：税费时代：基层权力悬浮忧民坛2010年第1期
⑥侯瑞雪：国家——社会框架中国法学研究法律出版社2009年版第28页
⑦张静：国家社会浙江民出版社1998年版第92页
⑧李芝兰吴理财：倒逼反倒逼——农村税费改革前中央方间互动社会学研究2005第4期
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