交通建设领域商业贿赂分析与对策研究


    交通建设领域商业贿赂分析策研究
    罗红霞
    着市场竞争日趋激烈商业贿赂逐渐成种正竞争手段蔓延交通基础设施建设领域演变成种潜规破坏公竞争市场济原严重损害国家利益民群众切身利益毒化政风行风社会风气滋生腐败行谐交通建设公害必须充分认识危害性采取效措施消赖滋生繁衍土壤期达净化交通建设市场建立公开公竞争序良市场环境
      交通基础设施建设领域商业贿赂成表现形式特点
    交通基础设施建设领域中商业贿赂形成原:(1)工程建设招标中发包方利发包权收受投标贿赂明招暗定泄露标底强行指定承包方投标方利正手段进行围标串标转包评标委员会成员发包方委托招标代理机构等直接行贿谋取中标(2)材料设备采购中法定程序违规指定供应商收取回扣处(3)工程理员利职务便利采取巧立名目拖延付款等方式索卡(4)工程设计变更中通变更图纸工程计量中通加计量
    收受贿赂出卖信息增加建设项目投资成工程监理中通施工单位降低质量标准等手段达贿赂目(5)交通行政理机关工作员利权力工程招标行政许工程验收公路营权转中收受关企业种名义予财物等
    具体表现形式:市场济体系健全市场配置资源体系未完全形成企业受交通工程建设高额济利益诱惑择手段挤入交通建设领域交通工程建设机制存漏洞制度建设合理目前数交通工程建设政府投资发包设计变更工程款支付等重环节容易产生权力集中说算建设市场监方面存盲点工程建设资金投入建设覆盖面宽线路长工程量项目环节工期长建设体杂流动性容易出现监盲点法律制度约束力度够惩治轻少数业员素质低道德意识败坏
    特点:总讲交通基础设施建设具建设投资环节市场开放竞争激烈违法违纪案件易发高发特点串案窝案设涉金额巨二易发环节工程建设程重点岗位重点员发生商业贿赂重象三手段隐蔽整贿赂行采取联系方式隐蔽性极强四涉领域更新公路建设领域水路建设领域渗透工程建设领域营理方面蔓延贿赂领导干部贿赂评标专家变化等
    二目前市交通基础设施建设领域治理商业贿赂现状
    年省厅市治理商业贿赂领导组统安排部署紧密结合市交通工作实际正交易行开展
    三查五深化回头活动进行认真查纠工作中坚持实际出发着利工作利发展利谐交通建设原查纠工作市深入开展效革命优化济发展环境活动相结合整顿规范交通建设市场道路运输市场秩序相结合构建交通特色惩治预防腐败体系加强政风行风建设相结合坚持边查边建边查边防查防举扎实效开展治理商业贿赂专项工作第进行摸底调查组织公路道质监运征稽运输企业查纠方案求进行查第二查漏补缺求单位四查四容查找监程中薄弱环节漏洞结合**市推行机关工作质量理标准完善制度堵塞漏洞目前已制定推行服务回访制度服务象现场交通执法队伍服务窗口工作员服务态度办事效率廉政情况进行评议监督举报行政执法服务员敢腐败愿腐败杜绝权谋私违规行发生第三积极开展预防商业贿赂职务犯罪工作针调查摸底掌握情况进步加预防职务犯罪工作力度制定严格考核实施细预防商业贿赂职务犯罪列入级工作职责中发生重商业贿赂职务犯罪单位实行票否决检察机关建立信息联系沟通制度积极配合检察院推行行贿犯罪档案查询制度单位设立治理商业贿赂预防职务犯罪举报箱接受举报收集线索促单位抓治理商业贿赂工作第四认真落实月报制度根省市关报送商业贿赂案件查处情况通知
    规定求单位认真填写报表时报送相关数线索促查纠工作开展第五全系统开展执法行规范年工程质量理年活动认真落实河南省交通行政执法员行规范严格行政执法责制规范执法行认真执行省厅关改进限价评标法招标标底确定办法改进公路工程招投标制度落实工程建设中项廉政规定建立**市公路建设市场黑名单制度建设活动中严重商业贿赂行非法手段承揽工程施工理混乱造成工程质量低劣等方面问题施工单位业员列入黑名单清退出场3年准进入市公路建设市场第六实行阳光权力级部门项目建设济发展社会稳定群众生活密切相关行政许权执法权处罚权行政事业性收费权等权力包括权力涉范围运作方式监督程序处理结果等通新闻媒体电子网站全社会公开接受群众监督类行政许行公开透明源头治理商业贿赂行时聘请23名政风行风监督员召开征求意见会监督员通报治理工作情况征求交通工作治理商业贿赂意见建议邀请交通系统治理商业贿赂工作进行监督推动单位部门扎实效深入开展治理商业贿赂专项工作第七针系统部门性质分制作发查纠表
    通广泛宣传发动认真组织实施交通基础设施建设领域专项治理工作初见成效系统数单位干部职工认识明显提高规定完成初步查纠务工作进展较利通查纠发现问题:单位思想麻痹敏锐性强项工作没引起足够重视没专项治理工作端正风政风机结合起工作开展衡查纠工作快慢参差齐工作力度深度够挖掘具体案件线索少
    三现阶段交通基础设施建设领域廉政建设面严峻形势
    商业贿赂典型权钱交易型犯罪掩盖事实逃避追究贿赂程十分隐秘基行受贿双方进行时受贿方行贿方中获取利益行贿方通常会动司法机关举报直接送钱送物赤裸裸进行权钱交易假促销费赞助费科研费劳务费咨询费服务佣金提成奖励等名义者报销种种费等形式变换手法实施商业贿赂正交易行发生廉政工作造成极利影响时侧面反映出现行法律法规健全监督理位行政机关工作员行规范具体表现:()权力运作够规范权力具较寻租空间掌握资金拨付权项目审批权单位部门审批程序够公开透明权力运作程够规范具较意性工程项目建设程中项目业掌握着工程建设资金拨付权征迁补偿标准核定权变更设计审核审批权计量支付审核权等监理工程师掌握着工程变更设计工程支付审核签认权承包商掌握着工程材料设备分包决定权建设理单位掌握着项目审批权检查监督权等工程参建理方权力范围单位行权力时具较意性权力具较寻租空间工程建设程中存规定签订合严格执行合违法转包非法分包偷工减料强行指定分包采购违规审批变更设计等违法违规行更难查证关责难追究责甚项目理单位工程监理工程分包单位建设项目作
    唐僧肉响交通基础设施建设质量效益发展速度毁坏批干部腐败现象滋生提供土壤条件必须采取措施根加解决                      
    四步治理策
    确保交通基础设施建设健康发展防止发生腐败现象必须中央确定标兼治综合治理注重源头预防治理腐败方针交通基础设施建设领域廉政工作作反腐败工作重点加源头治理力度市交通事业持续健康快速发展创造良环境
    立足教育强化业员廉洁律意识立足常性长期性反腐倡廉教育纳入全市交通工作总体部署贯穿员干部培训选拔理奖惩环节作课教育干部培训中心组理学重容进步明确全系统员领导干部特重点工程项目重点工作岗位关键环节关键部门工作员教育重点努力形成愿腐败腐败敢腐败反腐倡廉工作机制构建起常效教育制度监督重惩治预防腐败体系宣传教育注重增强针性实效性坚持长期性教育阶段性教育相结合重点教育般教育相结合普遍教育专题教育相结合纪法规教育典型案例教育相结合针时期形势单位部门情况员分阶段分层次进行反腐倡廉教育重点员领导干部进行
    法纪德六观世界观生观价值观权力观位观利益观教育强化法律意识纪律意识道德意识坚定理想信念深刻理解立公执政民丰富涵增强廉洁律意识局意识责意识表率意识保持风廉政建设宣传教育整体效应
    完善制度强化权力制约交通基础设施建设领域权力运行规范法律法规层次讲公路法招标投标法等部门规章层次讲国家计委工程建设项目施工勘察设计招标投标办法交通部公路建设四项制度实施办法等纪检监察机关廉政规定讲工程建设项目招标投标中违法违纪行纪律处分暂行规定廉政合等等目前情况现法律法规尚构成完整规范体系执行政策中存统现象进步完善法律法规关制度规定尤建立健全围绕市场准入退出企业资质理企业诚信体系工程建设关键环节等方面理制度加廉政合执行力度建立交通工程建设项目信理系统企业信档案继续配合级检察院推行行贿犯罪档案查询制度加失信行惩戒力度做法章循明晰权力边界制定缜密程序行权力法滥权力便群众监督 
    继续深化理体制改革完善市场运行机制实行投资招标制规范投资招标理开展建设项目设计施工总承包代建制试点工作深化招投标制度改革强化招标评标专家理进步规范招标评标行深化行政审批制度改革进步清理规范交通行政审批事项转变政府职规范行政行市场社会行调节理事项通市场社会调节理交通部门越俎代庖交通部门精力放加强审批项目监形成合力防止滥权力现象发生
    建立完善交通行政执法责制制定交通行政执法行评议考核制度交通行政执法错责追究办法推进监理制度改革完善监理责追究制整顿规范监理市场提高工程监理质量水进步规范运输站场港航码头建设理程序加强招投标工程监理竣工验收等环节监督检查强化隐蔽工程监督防止工程计量中虚报领偷工减料等严重危害工程质量诱发腐败行加强养护工作领域廉政建设着力防止纠正非程序指定养护通系列建章立制深化改革进步堵塞漏洞努力形成制度权制度事制度效机制
    加强理整顿规范交通建设市场秩序坚决贯彻交通部公路建设四项制度实施办法实行项目法制招标投标制工程监理制合理制明晰项目法建设市场业单位政府部门职责关系行政机关领导干部兼工程项目法代表公司领导兼工程建设公司等济实体法代表进行清理纠正重视做交通建设规划工作完善高速公路省级干线公路农村公路规划重点交通工程实行双合理签订施工合时签订廉政合交通建设工程逐步纳入制度化规范化程序化理轨道理中贯彻公开公正公原实行政务公开交通工程建设法规政策项目审批审核程序时限建设资金补助标准等通种形式社会公开接受社会监督二坚决贯彻落实公路法招标投标法国家计委交通部省关公路建设法规重点治理公路建设项目基建程序组织建设规避招标假招标行招标中行业保护方保护评标程中弄虚作假暗箱操作建设程中转包非法分包行规范施工偷工减料现场理混乱工程质量低劣等问题
    三进步引入竞争机制国务院关投资体制改革决定收费公路理条例求拓宽招投标领域营性收费公路建设项目采招标方式选择投资公路工程咨询招标代理单位选择逐步推行招标方式公路修中修等养护工程逐步引入竞争机制通招标选择养护队伍降低养护成提高理效率
    ──完善监督机制努力构建防治商业贿赂严密监体系第加强项目计划执行资金工程建设理等方面监督检查项目建设中履行职责建设理混乱项目法取消交通建设市场准入资格部财务审计部门加强工程建设资金监督交通工程建设项目审计付清工程尾款批复竣工决算办理竣工验收重点工程建设项目认真落实交通部交通基础设施建设重点工程实施纪检监察员派驻制度暂行办法派出员重点工程实施监督负责廉政合落实情况进行考核第二招投标重点加强参加投标单位法资格资质等级质量业绩社会信誉审查加强标底编制保密性投标单位资质效性评委产生合法性评标程公正性现场监督防止串标露标暗箱操作等问题发生第三变更设计审批质量检查重点突出工程理部门执行制度规定程序情况监督防止失职渎职弄虚作假问题发生第四认真落实公开公示制度实行阳光操作第五强化责意识促进领导干部廉洁律认真贯彻实施监督条例(试行)纪律处分条例严格执行四纪律八项求切实落实风廉政建设责制抓责分解责考核责追究三环节进步强化领导干部
    岗双责责意识通层层签订风廉政建设责书确保廉政责横边底责级员领导干部务必做四准:准利职权违规干预插手建设工程招标投标建设物资设备材料采购等市场济活动二准接受行职权关系单位现金价证券支付证三准违反规定兼济实体法代表工程项目法代表企业公司等部门领导四准默许配偶子女亲属身边工作员利职务影响谋取私利
    ──加案件查处力度维护纪国法严肃性德劝善法诛恶抓交通建设领域廉政工作思想道德观念规范心世界德治力量法律法规强制性产生威慑力量交通纪检监察部门针工程建设中容易滋生腐败特点项目工程作监察重点运执法监察专项检查财务审计质量踪鼓励群众监督举报等种手段积极发现案件线索建设单位工程建设中走场弄虚作假利工程项目索贿受贿营私舞弊等行施工单位工程建设中行贿欺诈违法转包分包克扣拖欠农民工工资等行纪法严厉击通查办案件少数法分子受惩处绝数养成诚信交易惯
    总交通建设领域治理商业贿赂工作重道远进步加治理力度形成廉政建设工程建设良性互动工程建设市场进步规范工程建设领域商业贿赂权谋私现象明显遏制保证工程优质干部廉洁
     
      
     
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