江苏沿海地区加快高效、生态农业发展的对策思考


    江苏沿海地区加快高效、生态农业发展的对策思考 加快现代农业发展是江苏沿海地区(**、**、**三市)切实转变经济发展方式,加快推进产业优化升级、促进产业协调发展新格局的重要基础。“大力发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业,实现由传统农业向现代农业的转变,走具有中国特色农业现代化道路,建成国家重要的商品粮基地、农产品生产加工和出口基地、农业观光休闲基地。”为此,《江苏沿海地区发展规划》中提出了“着力优化农业结构,大力发展海洋渔业,加快建设农产品加工产业基地,积极发展农村新型合作组织”四项举措。“高产、优质”是“高效”的前提,“生态”是“安全”的保障。可以这样认为:江苏沿海地区加快现代农业发展的核心是加快发展高效、生态农业。 一、认清发展高效、生态农业是江苏沿海地区发展现代农业的必然选择 发展高效、生态农业的指导思想是环境与经济的协调发展,按照农业生态系统内物种共生,物质循环,能量多层次利用的生态学原理,因地制宜利用现代科学技术与传统农业技术相结合,充分发挥地区资源优势,依据经济发展水平及“整体、协调、循环、再生”原则,运用系统工程方法,全面规划,合理组织农业生产,实现农业高产、优质、高效、可持续发展,达到“生态、经济”两个系统的良性循环和“经济、社会、生态效益”的高度统一。发展高效、生态农业要以绿色消费需求为导向,以提高农业市场竞争力和可持续发展能力为核心,兼有高投入、高产出、高效益与可持续发展双重特征,是集约化与生态化生产有机结合的现代农业。 **苏沿海地区发展现代农业的条件来看:沿海三市尤其是**、**两市土地资源相对丰富,生态环境良好,经过改革开放三十多年的发展,经济基础较为坚实,便利的交通条件,农业产业化的发展优势和初步具备的的科技力量为高效、生态农业的进一步发展奠定了良好的基础。 但是,江苏沿海地区在发展高效生态农业的进程中也存在着不可忽视的劣势。首先是人均耕地资源少。沿海地区土地资源特点是“一多三少”,即耕地总量相对较多,人均耕地少,而且高质量的耕地少,可开发后备资源少。尤其是**市最为特出,以传统农业大县海安县为例,全县拥有耕地80万亩,户籍人口95万人,人均耕地不足0.85亩。因此发展高效、生态农业显得尤为迫切。其次是劳动力机会成本相对较高。由于城镇化和工业化的快速发展,农村劳动力机会成本在近几年来大幅度提高,农民的收入预期也呈现出大幅上升的趋势。第三,农业劳动力的科学文化素质相对较低。一方面,农村与城市的教育水平在客观上存在着比较大的差距;另一方面,农村青壮年劳动力大量转移到非农产业,剩余农业劳动力的年龄普遍偏大,他们的科学文化素质普遍低下。 二、找准江苏沿海地区发展高效、生态农业存在的问题 进入“十一五”以来,随着农业招商引资力度不断加大,工商企业、合作组织、返乡农民三股主导力量参与高效、生态农业建设的积极性空前高涨,公司化、园区化、合作化成为当前农业经营方式变革的三大新趋势,高效、生态农业规模化渐成“燎原之势”。 然而,我们在看到在发展高效、生态农业方面取得一定成效的同时,也必需清楚地认识到,江苏沿海地区在发展高效、生态农业过程中仍然存在一些阻碍高效、生态农业发展问题。从总体上看,江苏沿海地区当前正处于由传统农业向现代农业转型的初级阶段或者说是起步阶段, 对照高效、生态农业的要求仍有较大差距,目前江苏沿海地区发展高效 、生态农业存在的问题概括起来有以下几个方面: 一是现代农业的市场理念尚未真正树立。高效、生态农业应该以绿色健康消费需求为导向,体现在对农产品的要求是“绿色化、特色化和品牌化”的高度统一,要确保食品安全和人民健康。现实的状况是:“重生产,轻市场”的现象仍比较普遍,对目标市场的研究和开拓尚未成熟,农产品的商品率较低,现代意义的农产品交易市场建设滞后,农产品流通渠道仍不顺畅,无法适应当前大市场、大流通的需要。 二是农业产业化发展水平低,农民专业合作社发展迟缓。高效、生态农业要以“贸、工、农”一体化的产业体系为支撑,体现专业化、工业化、规模化的生产主体与合作化、产业化、社会化的经营服务组织间的有效连接。现实状况是:农业生产的组织化、规模化、市场化、机械化和信息化水平较低,土地产出率、资源利用率和劳动生产率不高,农业的效益和竞争力亟待提高。农业龙头企业层次不高、规模不大,市场开拓能力和带动能力较弱,无法有效拉动农业产业的发展;高效、生态农业的规模较小,正在努力打造海安县“全县设施栽培第一镇”的角斜**有的设施栽培面积也仅有12126亩,占全镇耕地面积的22.4%。高效生态农业的组织化程度不高,农产品出口总量偏小。 三是农业科技服务创新不强,农业科技成果的转化率较低。高效、生态农业要求以科技创新为农业增长的主动力,体现高产优质高效科技与绿色安全生态技术的有机结合。现实状况是:一方面,农业科技服务体系尚不健全,农技推广服务能力有待提高,农业科技创新能力不强,农业科技成果的转化率较低,科技作为第一生产力的作用尚未真正发挥。另一方面,农民科技素质较低,未来劳动力构成的趋势也不容乐观,现代职业农民培育尚待进一步加强。 四是农业生态环境不能适应经济社会发展对现代农业的要求。高效、生态农业要求以经济生态化、生态经济化理念为指导,实现农业的经济、社会、生态综合效益的最大化。现实状况是:农村生活污染压力较大,工业企业造成的污染对农产品造成的影响有时甚至还是致命的,农业副产品和废弃物利用不够充分,农产品质量和安全尚不稳定。 五是农业基础设施还不能适应高效、生态农业发展的要求。高效生态农业要求以农业资源集约、精细、高效和可持续开发利用为前提,体现集约化生产经营方式与生态化循环经济方式的有机结合。现实善是:农业基础设施和物质技术条件总体水平较低,农业社会化服务体系建设比较滞后,特别是信息和技术服务还不能满足广大农民对农业生产的需要,部分农田仍处于“靠天吃饭”的状况,缺乏现代农业所需的自动化设备等。我们在对海安农业重镇角斜镇的调研中发现,该镇现有的设施栽培设施设施中,绝大多数仍是原有的以水泥骨架、竹架大中棚为主的设施,其抗灾性、耐用性都不强。 三、积极探索加快高效、生态农业的发展对策 加快高效、生态农业的发展,是转变农业增长方式、实现传统农业向现代农业转变的关键之举。高效、生态是农业综合生产能力的集中体现,所谓高效,就是要大幅度提高农业的土地产出率、投入产出率、劳动生产率,使农业真正成为能使农民增收、致富的现代产业。所谓生态,就是要求农业既能为社会提供绿色、安全、优质的农产品又能实现农业资源永续利用,使农业走上可持续发展的道路。加快高效、生态农业发展的过程,是一个引导现代农业的观念转变、产业结构调整、和经营管理理念变革的过程,是一个将工业化、城市化成果应用到现代农业建设的过程。因此,只有加快高效、生态农业的发展,才能有效带动农业增长方式的转变,促进农业综合生产能力的全面提升,才能充分挖掘农业增效、农民增收的潜力。 基于上述分析,笔者对江苏沿海地区加快高效、生态农业的发展提出如下建议: 1、因地制宜、培育各具特色的发展模式。沿海三市应当立足本地资源优势、社会经济发展的优势和区位特点,因地制宜,找准坐标,培育各具特色的发展模式。各地区高效、生态农业的发展不能游离于江苏沿海开发整体战略之外,按照江苏沿海地区发展规划的总体布局,**市可以利用经济基础较好的优势加快推进现代农业与创汇农业,努力建成高效、生态农副产品供应基地,**、**两市可以利用土地面积大、土壤和水系相对洁净的优势建成安全优质农产品生产加工区,发展绿色生态农业。 依据不同的农业发展模式,围绕优势主导产业和区域特色的主导产业,推进优势主导产业向优势区域集中,促进特色优势产业发展,形成高效、生态农业的产业带、产业链和产业群。在有条件的地区连片发展、规模经营,通过政策扶持、示范带动,以各类现代高效、生态农业示范园区和规模基地为载体,打造一批规模大、效益好的农业规模经营典型,着力提高种养殖综合生产能力以及经济、社会和生态效益。 2、进一步深化改革、扩大开放,着力提高相关要素市场化程度。加快体制机制创新,将政府宏观调控与市场配置资源的基础性作用相结合。通过深化行政管理体制改革,加快政府职能转变,构建责任政府、服务政府和法治政府。创新政府管理模式,优化政府管理层次,完善政绩考核制度,提高行政运行效率。加快市场一体化进程,健全统一开放、竞争有序的现代市场体系,发展各类生产要素市场和商品市场,促进生产要素合理流动和资源优化配置。通过大力发展开放型经济,实施“引进来 ”与“走出去”相结合的对外开放战略。着力提高利用外资质量,注重引进先进技术、管理经验和智力资源;深化与新亚欧大陆桥沿线和日韩等东北亚国家的经济贸易合作。强化与长三角其他地区的互动,进一步加强与上海、苏南、环渤海地区、中西部地区重大基础设施的衔接,积极开展产业合作,建立长三角地区农副产品供应基地。 在此基础上,着力提高相关要素市场化程度。一是提高农产品的市场化程度。密切跟踪国内外农产品市场变化,适时加强政府调控,灵活运用多种手段,努力避免农产品价格的大起大落,防止“谷贱伤农”,保障农业经营收入稳定增长。把握好主要农产品进出口时机和节奏,支持优势农产品出口,防止部分品种过度进口冲击国内市场。并加大商品市场的建设力度,完善批发和零售市场网络的设施和流通体系,开拓农产品集散渠道,保证高效农业的稳定发展。二是提高土地使用权交易市场化的程度,节约交易成本、增强土地重组的灵活性和资源配置有效性,为农业产业化和规模化经营提供基础性条件。三是为高效、生态农业的发展提供市场化程度高的融资服务,鉴于目前江苏沿海地区在发展高效、生态农业的资金市场中,缺乏完善的农业融资投资体系,现有的农村信用社融资主渠道和农业担保公司作用有限,应加快完善的农业投资体系,加快设立江苏沿海地区发展银行,加快吸引国内外金融企业在江苏沿海地区设立分支机构;探索发展股权投资基金,设立政府创业投资引导基金,探索项目贷款发放方式,引导支持支持农村专业户发展短平快、科技含量高、发展潜力大的农业项目,引导支持规模大、效益好的龙头企业、特色农业的发展。 3、加大政府的政策引导和政策支持力度。 在国家政策支持的前提下,江苏沿海地区的各级政府可以结合自身实际加大政府的政策引导和政策支持力度,确保规划目标的顺利实现。 一方面,实施人才保障政策,通过政策引导和支持,吸引农业人才向沿海地区流动。同时,建立政府、社会、用人单位和个人多元化的人才开发体系,适度增加农业人才的培养比例,在加大**等地高校海洋学科建设和海洋产业人才培养力度的同时,在**、**的地方高校也可增设海洋专业等相关的涉农专业,增加涉农专业的录取人数,制定有效的政策,鼓励地方高校和职业培训机构加大农业专业技术和农业技能的培训力度,形成一批支撑产业发展的高技术、实用型人才队伍。 另一方面,制定并实施有利于沿海地区高效、生态农业可持续发展的财政、税收、投资政策。加大商品粮基地、农产品加工基地建设投入力度,对农户、专业合作组织牵头经营的高效、生态农业项目(如设施农业)给予一定比例的财政补贴,通过政策的倾斜,引导社会各类资本向高效、生态农业集中。通过调整资金投放结构,增加高效、生态农业投入。沿海地区高效、生态农业的发展,需要进一步增加投入,要随着地方财力的增强逐步增加对农业基本建设投资、财政支农资金、农业信贷资金的规模。把“贸、工、农”一体化经营组织作为政策的支持对象,把农产品加工、贮藏、保鲜、批发市场、交通运输和良种繁育等基础设施的建设作为投资重点。同时,完善农业补贴办法,增加对种粮农民的直接补贴。按照目标清晰、简便高效的要求,加大良种补贴力度,提高补贴标准。加大农资综合补贴力度,完善补贴动态调整机制,加强农业生产成本收益监测,根据农资价格上涨幅度和农作物实际播种面积,及时增加补贴。并继续提高粮食最低收购价,保持农产品价格水平合理。 4、实施科技兴“海”战略,依靠科技进步发展高效、生态农业。振兴沿海经济,必须依靠第一生产力,坚定不移地走科技兴“海”之路。积极探索高效、生态农业的科技创新体系与技术推广机制的建设,加快农业高新技术开发及其产业化。包括:加快科技创新平台建设,支持高效、生态农业的关键技术装备研发,完善高效、生态农业的生产技术标准体系;组织产学研联合,开展多领域、深层次的协作攻关;强化科技推广,加快科技成果引进、消化、吸收和再创新,开展多形式、多层次的技术培训。在这方面,海安中洋集团的经验值得借鉴和推广,他们积极与高校、科研机构等联合,加大科技成果的转化力度,加快渔业科技成果的转化,使长江珍稀鱼类为主的特色渔业经济的支柱产业,其河豚工厂化养殖规模世界第一,年养殖暗纹东方豚650万尾,他们采用控毒及健康养殖技术养殖的河豚,经国家疾控中心等多家权威检验机构检测为无毒级,受到国家地理标志保护。养殖基地拥有3项国家发明专利,主持制定5项国家标准、9项江苏省地方标准,建有企业院士工作站1个。一年一度的 “海安河豚节”吸引国内外万名游客到海安品尝河豚。近几年又攻克了鲥鱼、刀鱼养殖和繁殖关,建成了1个江苏省唯一的现代化大型珍稀鱼类研发基地,并成为沿海绿色旅游农业片区的重要景观之一。 5、提高现代农业的组织化程度。把农业经济合作组织作为发展高效、生态农业的主体加以培育和推进,使合作经济组织成为高效、生态农业发展的主力军。引导并鼓励产业化龙头企业、种养大户、乡村干部、科技人员和返乡创业农民发挥自身优势,带头创办领办各类农民合作经济组织。加快完善农业经济合作组织经营机制,把现代科学管理引入农业的生产经营。全面扶持农业经济合作组织的发展,优先扶持农业组织合作建设高效、生态农业生产基地、推广新品种新技术、创办农产品加工流通企业、创建农产品品牌,开展农产品营销推介、开拓国内外市场。在农业经济合作组织发展中涉及的用地、用电和农产品“绿色通道”等方面给予充分的政策优惠,积极为农业经济合作组织发展高效、生态农业提产前、产中、产后的全程跟踪服务。 6、建立生态建设和环境保护新机制。实施最严格的环境保护制度,落实污染减排考核和责任追究制度,实行环境保护“一票否决”和问责制。积极探索并建立生态补偿机制,加大对自然保护区等重要生态功能区的生态补偿。完善水资源保护制度,明晰跨界水质保护责任,加大对下游受污染地区的补偿与赔付。完善环境容量和排污总量倒逼机制,做到增产不增污。加强产业政策、环境准入和污染物排放标准的约束机制,从源头防止环境污染和生态破坏。建立污染物减排的激励机制,加大对下游受污染地区的补偿与赔付。                                       2013-2-28   9   本文来自香当网http://www.xiangdang.net/

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