民生讲座


    认识民生 关注民生 改善民生
    ——推进民生建设  构建谐**
    国济历少30年高速增长谁否认着济社会断发展国家富强时民生断改善方面民生问题年越越受关注改善民生呼声越越高什前中国社会民生备受关注?民生改善民生?课题三方面进行分析阐述:
    民生基含义改善民生意义
    二前中国社会民生备受关注
    三采取积极措施保障改善民生 
    胡锦涛十八报告中指出加强社会建设必须保障改善民生重点坚持保障改善民生重点着力解决民关心直接现实利益问题做发展民发展民发展成果民享完善保障改善民生制度安排力促进业加快发展教育完善社会保障推进基公服务均等化加收入分配调节力度坚定移走富裕道路努力全体民学教劳病医老养住居中央推进社会建设重战略思想举措
    民生基含义改善民生意义
    谓民生?特点?改善民生重意义?
    ()民生基涵义特点
    1民生基涵义
    民生词早出现 左传·宣公十二年:谓民生勤勤匮 [释义]:匮:缺乏民生计勤劳勤劳会缺少衣食里民百姓意思孟子说:民贵社稷次君轻强调民生立国20世纪20年代孙中山民生注入新涵认:民生民生活社会生存国民生计群众生命辞海中民生解释民生计带思想文关怀词语话语语境中显然渗透着种众情怀
    现代意义民生概念广义狭义分广义民生指民生关包括直接相关间接相关事情属民生范围事情狭义角度
    谓民生指民众基生存生活状态民众基发展机会基发展力基权益状况等等时民生概念狭义民生概念
    2民生容
    具体讲民生问题包括低高呈现出种递进状态三层面具体容:
    民生问题第层面容指民众基生计状态底线层面民生问题侧重民众基生存状态问题具体容包括:社会救济低生活保障状况基础性社会保障义务教育基础性公卫生等等
    民生问题第二层面容指民众基发展机会发展力层面民生问题侧重民众基生计源问题:社会满足社会成员基生存问题应考虑社会成员基发展力发展机会问题期民众提供起码发展台发展前景具体容包括:促进充分业进行基职业培训消歧视问题提供公合理社会流动渠道等等
    民生问题第三层面容指民众基生存线社会福利状况层面民生问题侧重民众基生活质量问题包括:民众较高层面社会福利状况社会成员权利全面保护状况等等应问题属较高层面民生问题目前中国社会尚没力完全解决问题
    现实操作逻辑民生问题述三层面容具种逐层递进关系:前层面容基实现层面容实施前提条件前层面容基实现应理成章开始层面容努力
    权角度民生全部生存权普遍发展权
    需求角度民生指实现生存权利关全部需求实现发展权利关普遍需求前者强调生存条件者追求生活质量保证生存条件全部需求改善生活质量普遍需求责角度民生政府施政高准
    3民生问题特点
    第直接生活消费性针生产投资性言民生特点基生存生活状态直接相关者切身利益直接相关者方属民生范围事情社会救济义务教育公卫生果民生容予明确止境扩话切民生关包括直接间接事物算作民生话包括社会济政治文化等领域样便淡民生实际迫切容程度失改善民生实际意义
    第二基础保障性针高档文化娱乐性公设施言豪华剧院豪华体育中心城市豪华广场豪华马路建设等等属公设施范围事情甚非赢利性国家公财力限情况样建设迫切民生问题没少直接关系说助迫切民生改善甚起相反作
    第三生存保底性针高福利政策均义言改善民生社会公正体现社会公正两基价值取第价值取全体社会成员享社会发展成果第二价值取社会成员发展提供充分空间简单说社会公正功保底二限高正样角度改善民生意义实现社会公正第功享保底功然社会果仅仅限停留享改善民生层面视压倒切事情忽视社会公正第二取鼓励社会成员发展话样社会必定会程度出现均义者力胜高福利政策
    第四增益逆性改善民生技术操作层面言技术操作层面民生政策制定实施十分明显特点作加法作减法者说注重加法慎减法民众说果普遍增加利益然皆欢喜果已实施已民众益处民生政策发现某方面合理公试图取消话会引发民众广泛抵触甚会引发社会某安全现象出现社会成员旦某种利益怕合理利益会觉理然样情况合理利益退掉难度容易引发社会满方面西欧北欧国家着定教训国家会出现社会骚乱时民众已某福利政策改变引发社会满致中国社会说出两方面原问题更加重敏感方面中国系统制定民生政策方面缺乏足够验制定实施民生政策时时难免会出现某明显失误旦出现失误需矫正相关民生政策时容易招致民众满方面均义中国存长段时间相说均义观念某种程度较容易唤醒较复杂情形中国现阶段改善民生迫切求潜某均义素时交织起样情况旦民生政策制定实施出现某失误需矫正话发达国家相中国方面更容易招致民众广泛满满情绪会更加严重引发社会安全现象会更加严重
    (二)保障改善民生重意义
    民生问题国家社会发展根问题作执政总民生问题摆极重位置现代中国孙中山先生提出三民义中国产土豪分田提出新三民义提出三代表重思想科学发展观广民众利益作出发点立足点民生问题仅仅社会问题济问题更非常重政治问题
    1保障改善民生助促进社会稳定
    追溯中国五千年文明史发现民生连着国运:盛世休养生息民生改善阶段乱世民聊生矛盾激化时期见国家建设重指标老百姓日子样民生国家发展进步重标志
    改革开放前中国提倡实行种禁欲义生活方式民生问题受压制众周知然新中国成立观始终探索中国特色社会义道路种样复杂原搬苏联套高度集中计划济模式否认搞计划济时合理性实事求说计划济民生问题认识解决逻辑矛盾实践缺位明显点计划济宏观强调公众整体利益微观实际否定利益利益正追求作洪水猛兽作日时产生着资产阶级温床利益忽视样抽利益民利益便成空洞概念角度讲计划济时期民生问题突出更民生问题受压制
    改革开放市场济促进利益分化种利益间矛盾显现出改革开放革命性意义根改变种建立否定利益基础济政治模式承认发展利益作思考问题基点正基点社会义市场济体制确立利益促生意识独立意识提高维护发展利益觉性表现现实生活中出现种样利益诉求时市场济促进利益分化种利益间矛盾显现出变尖锐
    目前国社会正处急剧转型时期社会变化幅度特社会整体利益结构迅速洗牌形成种种反差示范效应夜暴富夜间失业岗现象时存容易产生种急切心理唯恐步赶步步赶样普遍焦虑状态助长改善现实民生生活状态种渴矛盾利益诉求解决会影响国家发展目标实现影响需拉动影响国家社会团结社会安全社会信
    美国政治学者塞缪尔·亨廷顿总结发展中国家现代化教训时提出公式:现代化孕育着稳定现代化程滋生着动乱理解现代化发展中国家实现长期稳定根途径现代化程充满风险发展中国家实现现代化程中济发展时收入差距拉失业口增加社会保障体系完善社会矛盾尖锐政府调控力应社会动荡反造成济停滞
    称拉美陷阱拉美病拉美化现象例证含义指拉美国家济增长程中贫困化两极分化导致社会动荡状况20世纪80年代起拉美国相继推行新义改革短期局部取济增长成效阿根廷1991年1992年分实现106%96%高增长2001年巴西均GDP 2957美元墨西哥6200美元委瑞拉4877美元阿根廷7416美元拉美国家强调济增长时失公正表现社会政策削减教育医疗保险等公开支推进济增长结果导致失业率持续攀升2002年拉美区失业率高达96%贫富悬殊两极分化严重2004年拉美贫困口已达227亿百万富翁增长率居全球首巴西收入高10%居民拥全国财富40%收入低10%居民拥财富足3%矛盾激化社会动荡安群众抗争运动起彼伏墨西哥萨帕塔农民起义巴西农民运动阿根廷拦路者运动敲锅运动秘鲁危马拉玻利维亚等国反私化运动等尤墨西哥2000年选中革命制度丧失长达71年执政位(国目前面着类似社会问题否效避免拉美陷阱关键否效改善民生)
    2保障改善民生助保持先进性巩固执政位
    西方民生问题始终派斗争总统选举中激烈辩话题中国国情情产中国唯长期执政民生问题高度关注派竞争压力立公先进性中国产执政根目民执政根基础民群众2008512**震中央位领导先灾区受灾群众指导抗震救灾执政民生问题放战略高度实实民排忧解难执政民宗旨真正落实成民群众代表民群众信支持认
    关注民生先进性体现全心全意民服务根宗旨体现赢民群众信支持力量源泉革命战争年代建设时期改革开放新时期正取伟胜利
    时代民生问题越越尖锐摆执政面前新时代环境执政提出新求面收入差距拉业难病贵腐败严重等问题执政必须关注研究积极解决关注民生执政说勇担起责年政府方面做量工作树立亲民形象广民群众充分肯定
    3保障改善民生助推进中国特色社会义伟事业
    社会义质解放生产力发展生产力消灭剥削消两极分化终达富裕邓志关社会义质科学精辟述体现生产力生产关系统求力发展生产力提高民生活水提供物质基础求断完善包括分配关系生产关系全体民走富裕道路
    日**省考察时强调:消贫困改善民生实现富裕社会义质求2012年12月30日处深山**关镇骆驼湾村村特困村村里608口428贫困口老区乡亲尚未摆脱贫困生活较困难强调信心黄土变成金级委政府帮助困难民众特革命老区贫困区困难民众脱贫致富摆更加突出位置制宜科学规划分类指导势利导项扶持政策进步革命老区贫困区倾斜进步坚定信心找路子坚持苦干实干推动贫困区脱贫致富加快发展
    改善民生重点加快推进社会建设牢牢握中国特色社会义质特征集中体现发展中国特色社会义重部署反映全体民愿
    4保障改善民生助践行科学发展观全面建成康社会
    科学发展观求发展必须坚持做发展民发展民发展成果民享济发展基础注重保障改善民生深入贯彻落实科学发展观重方面
    改革发展机整体谁离开方改革发展服务发展扫清障碍现出现问题:改革发展间出现某背离现象提发展会觉什提改革意味着似失什现绝数拥护发展谈改革心情复杂年改革应说失中国改革市场济直接相关部位迅速幅度推进民生方面改革失败例相高医疗制度改革教育领域改革住房制度改革社会保障体制改革容乐观发展造成许负面影响改革健康稳定持续推行?关键条民生效结合起改革旦民生结合起实际通发展改革间结合点改革成真正意义健康改革时发展成真正意义健康发展构建谐社会保证中国社会安全运行必须高度重视改善民生问题放极重战略位置
    十八提出全面建成康社会全面深化改革开放目标必须坚持济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设协调发展缺少中方面实现全面建成康社会奋斗目标加快推进保障改善民生问题重点社会建设切实改变济发展社会发展条腿长条腿短状况解决济社会发展衡问题维护实现社会公正义
    二前中国社会民生备受关注
    国民民生先民生问题解决难国家安定会社会谐关注民生改善民生造福民生治国理政根构建谐社会先务关注民生改善民生仅事关广民众根利益影响整国家改革发展局工作重中重前中国社会民生现状?
    ()十六保障改善民生成效显著
    十六十年国家坚持民生优先保障改善民生作切工作出发点落脚点坚定移走富裕道路民生活明显改善民群众享公服务水明显提高全体民切实享改革发展成果
    1国家总体济跨新台阶民生活显著改善      
    2011年城镇居民均支配收入2002年增长18倍扣价格素年均实际增长92农村居民均纯收入2002年增长18倍年均实际增长81国家企业居民济增长中分享发展蛋糕列举10方面:
    (1)教育免费奠基民族复兴 学教民心10年作民生根中国教育路前行伴着国办教育挑战胸怀伴着 孩子贫困失学瞩目期改革开放积累起雄厚物质基础终10年间教育免费惠民举带着温度路试点推广乡村城市义务教育职业教育越越获实惠
    (2)寿命延长享健康生活 生七十古稀唐诗杜甫感慨新中国成立前国均预期寿命35岁活七十堪称高寿国均预期寿命已达7483岁谓生七十稀奇均预期寿命衡量国民健康水幸福指数标尺观察民生状况面镜子10年着济社会快速发展民生活水断提高医疗卫生保障体系逐步完善国口均预期寿命继续延长国民整体健康水幅提高生活幸福指数日俱增
    (3)农业免税田野劲吹反哺风 回十六十年增产增收跨越成三农关键词十年间国粮食生产仅实现半世纪首次八连增农民收入步八连快三农发展进入黄金期农业部部长韩长赋说:三农’发展保持良势头中央国务院坚强领导密分十六中央始终解决三农’问题作全工作重中重实施统筹城乡发展战略坚持予少取放活’方针出台取消农业税发放农业补贴等系列更直接更力更针性支持政策形成日益完整强农惠农富农政策框架体系推进现代农业社会义新农村建设促进粮食稳定发展提供力政策支撑

    (4)业优先劳动者 惠民生先促业13亿口10亿劳动力业中国谈容易坚持业优先鼓励创业业国家事关百姓根利益事始终摆突出位置济发展促进业良性互动10年城镇新增业总量达11亿越越喜捧新饭碗开始新生活10年城镇登记失业率保持43%稳定业带稳定生活10年转移农村劳动力业超1亿农民工成产业工力军稳业增岗位感受温暖实现价值走富裕
    (5)基医保:编织全球全民保障网 病医中国千百年梦想10年国编织起世界全民医保网城乡居民病告费时代医疗保障制度设计世界公认民生难题社会政策珠穆朗玛峰作世界口第国中国仅10年时间实现全民基医保国际社会誉中国速度截目前全国参加基医保数超13亿基医保覆盖率超95
    (6)住房保障全体民住居 住房什?家住房家更希国家住房安居民生更社会谐根基工业化城镇化快速发展背景解决低收入家庭住房困难始终政府牵挂十六国住房保障工作进入快速发展时期特十七成国历史政府住房保障投入建成规模工作成效明显时期
    (7)文化惠民 亮百姓生活 场静悄悄革命十年国家财政强力支持场规模空前文化惠民建设热潮席卷中国数十万计书屋文化站点电影放映队出现广袤国土卫星互联网等先进技术偏远区祖国心脏连接起中国文化血液加速流动带着知识文化营养城市流乡村流需里取知识火种点亮生梦想文化惠民里改变中国
    (8)保护生态百姓健康 保护生态环境发展问题民生问题百姓呼吸清洁空气喝干净水吃放心食物良环境中生产生活政府民群众庄严承诺实现天蓝水清绿山青解决关切突出生态环境问题级政府重职责
    (9)城镇化百姓生活更美 幢幢高楼拔起条条道路前延伸座座桥梁飞架南北……10年城市长城镇增量农民变成居民缘巨跨越——中国历着世界规模城镇化程10年间城镇化率年均增长135百分点城镇口年均增长2096万中国社会结构迎历史性变化——2011年全国城镇口达691亿城镇化率首次突破50关口达5127表明已告乡村型社会体时代进入城市型社会体新时代10年快速城镇化乡村中国成长城市中国发展成果惠民生居民幸福指数断提升
    (10)十年中国幸福网事 果说相长时间中国总体追赶者称类第三次浪潮信息化程中中国世界第次站条起跑线信息化推进速度快世惊叹10年国济社会加快发展民生活显著提升10年时信息化加速推进互联网日益普10年互联网改变世界改变生活改变幸福网事成中国10年记忆 
    2市兴民办实事风力推进民生建设
    年**市突出民生保障优先理念保障改善民生放更加突出位置群众见摸着保障改善民生作转方式根出发点落脚点年投入逾10亿元改革发展成果限度惠全市民2011年**市投入11亿元规划实施5方面十项民生重点工程 2012年立足实际造诚信**目标讲诚信抓落实促发展创谐题推进10项民生重点工程建设走出条构建社会义核心价值体系区域济社会发展互动进新路子全市民幸福指数断攀升**市
    2012年群众满意度电话调查中市总体满意度达9678列**市三市区首位
    2012年度**市相关民生政策措施 教育业养老医疗增收环境整治机关作风整顿等方面较详细介绍**民生建设情况仅列举四项:
    (1)教育设施建设实现新突破
    教育支出幅增长2012年半年市教育基础设施建设教育救助等方面支出年度期增长2071中中学公费调准分提高生900元700元安排资金亿元加快推进海洋职业学院新初中中学体育场标准化建设等工程建设改善镇街学前教育相滞现状年市设立学前教育助学金安排资金158万元5学前教育达标示范镇进行奖补提高基层学前教育水
    (2)医疗卫生保障体系断完善基药物全覆盖半年拨付资金2073万元国家基药物制度覆盖全市基层医疗卫生机构城乡基公卫生服务半年拨付资金637万元作公卫生服务费报销城乡群众住院门诊费7800万元医疗设施完善拨付资金667万元推进中医院康复楼疾控中心建设镇卫生院技术设备改造工程城乡医疗条件日益改善
    (3)社会救助保障水进步提高2012年**市新农合筹资标准年300元提高360元县(市)级医院住院报销例60提高65新型农村养老保险城镇居民养老保险基础养老金标准月60元提高70元城市低保标准月400元提高420元农村低保标准年2000元提高2500元农村五保集中供养标准年4000元提高5000元分散供养标准年2400元提高2500元
    80周岁老享受高龄津贴中:8089周岁年100元9094周岁年200元9599周岁年300元100周岁(含)月400元加级保障性住房专项补助资金争取力度已位级财政资金4672万元发放廉租住房货币补贴济适房补贴资金242万元
    (4)财政支农惠农力度显著加2012年半年市投入资金136亿元村级公路网化示范农业水利设施现代农业产业等涉农项目建设中农水重点县项目现代农业苹果项目奶牛项目利通省级考评验收市利成第批省级现代农业示范园生态农业农村新源示范县半年市财政先拨付事议财政奖补资金
    1672万元农村环境综合整治利完成90重点村环境整治务发放农资综合直补等惠农补贴6100万元
    (二)代中国民生问题日益凸显备受关注
    中国产成立日起勇敢担起带领中国民创造幸福生活命全国解放段时间里受苏联模式束缚急躁进搞贫穷社会义等左错误影响致民生问题成禁区改革开放相长时间解放发展生产力时改善民生保障民生重视够致民生问题没应改善然十六保障改善民生成效显著民生问题已成影响中国社会济发展全局瓶颈代中国民生问题日益凸显致样方面:
    1教育讲知道教育民生基说教育强国富民基础现代社会中教育参市场竞争入场券提高未济位社会位基途径教育公属机会公属基公范畴
    前段时期方面搞教育产业化提高教育收费标准方面教育资源布局均衡投城市投农村少投偏远农村少少教育福利性公性受损害贫困区贫困家庭子女起学
    社会学概念代际转换说代通争取良教育改变家庭社会济位遗憾现贫穷区农村青年通教育完成代际转换非常困难贫穷许怀着美梦想优秀青年情挡高等教育中等初等教育门外
    报载西部某贫困县相部分孩子失学中数女孩子固然养读书养女喂猪传统旧观念关更贫穷造成奈选择学进女孩贫穷辍学时悲痛报社写信发出读书呼喊甚信中样说果谁出钱帮助学学完嫁读书身相许天确实感沉痛震撼教育花费高起学起学没知识没知识技挣钱贫困代际间传承形成恶性循环
    2业情况知道业民生说业民生存生活根年
    国业问题压力形势严峻:
    着科技进步业弹性系数持续降改革开放初期全国GDP增长百分点带动300万业世纪90年代增长GDP带240万左右业岗位现GDP增长百分点带120万左右业岗位表明业弹性降
    二劳动力数继续增长统计国13亿口中年龄1564岁劳动力909亿发达国家劳动力总数3亿现年新增劳动力1000万岗失业员1300万2300万需业果GDP10增长速度计算年够创造约1200万业机会1000万没法找工作劳动力供求局面短期难改变
    三农村量剩余劳动力等转移国农村劳动力49亿现耕容纳1亿左右劳动力耕逐渐减少意味着农业生产容纳劳动力日趋减少乡镇企业安排133亿城市工9900万15亿富余劳动力需转移
    3医疗情况知道医疗民生急前病难病贵现象国家较普遍
    病难现象:病难较确切意思病病医走远路花费量时间耗费心血较满意医院较认医生卫生济学概念表示病难病医理性较差成表现形式病难分两种
    第种绝性病难医疗资源绝足造成病难缺医少药法满足基医疗卫生服务需求病难新中国成立60年特改革开放卫生事业取显著成覆盖城乡医药卫生服务体系基形成现种病难发生中西部济落交通便广稀偏远农村区
    第二种相性病难指优质医疗资源相居民需求足患者医院专家难问题突出表现:许伤病基层医疗机构医纷纷涌医院医院车水**满患专家号号难求门诊病三长两短:排队挂号交费药时间长医生问诊检查时间较短病入院检查手术排长队抱怨连连医生连续工作常加班苦堪言结果患者满意医生满意目前病难表现形式特征种现象称
    全国民协
    案例图片:进入医院离开医院7时中951时间排队等候真正病时间占49(约40分钟)北京市回龙观医院院长杨甫德普通失眠者身份病事说:30年医生天更深刻感受病难 (2009)
    二病贵现象病贵底贵里?统计2011年国医院门诊病次均医药费1798元住院病均医药费66322元次住院费接城镇居民年均收入13相农民年均纯收入见医药费群众生活中项沉重负担怪病住院时会感慨真病起
    病贵贵方面:
    第药品流通秩序混乱导致药价贵盒药出厂患者手中漫长涨价旅:药企—全国总代理—省级代理—医药代表—医院—医生环节层层加价回扣现象突出调查药品中间利润普遍500竟高达6500流通环节中已形成利益体直接推高药品价格年三素汤(抗生素激素维生素注射液)成医院特基层医疗卫生机构治疗般感染性疾病家菜度药现象较普遍仅增加患者医疗费危害着健康生命安全   第二公立医院药补医导致度检查药长期政府投入足医疗服务价格偏低公立医院赖药品加价医疗检查收入前医院总收入中药费检查费收入例般超60医院运行发展费医务员工资奖金源济利益驱动医院通开处方重复检查度检查等增加收费项目患者带必支出案例图片: 2011年8月5日晚**家饭馆工右手受伤送**市医院医治带钱够法交齐医药费(18301000800元)刚缝伤口拆线拆线时候没麻药咬着牙忍着痛(手术结束患者陪员手术费问题医务员发生争执求拆线医院诊值班医师遂拆线包扎伤口患者医院缝合伤口800)拆线门事件媒体曝光医院充分调查认定报道事实准确事医生做出停职离岗处分全院通报批评医院相关负责面陪礼道歉时表示患者求医生拆线拆线门遭卫生部通报批评
    前医疗卫生领域需革机制弊病药补医推动医药费合理涨造成药品滥扭曲医务员行腐蚀队伍药补医革医改补钱堵黑洞
    第三医疗保障水低导致费负担重国基医保然初步实现全覆盖城镇居民基医保新农合保障水偏低付例然较高部分重特疾病慢性病门诊费部分药品等报销范围时候然需费城乡医疗救助制度商业医疗保险起步较晚覆盖口保障力度降低医药费负担作没充分发挥出
    4养老情况知道养老保险容社会保障民生盾说社保民生存发展保险箱安全网
    前养老问题国家面日益严重社会问题表现三:国口老龄化速度非常快2011年度中国老龄事业发展统计公报显示截2011年末中国60岁老年口已达18499亿占总口重达13720年时间成年型社会发展老年型社会程发达国家40—80年通常65岁口率超总口7称老龄化社会超14称老龄社会中国2005年达76实际中国2001年已开始进入老龄化社会二发达国家老龄化先富老情况未富先老:统计65岁老达总口7时候国均GDP850美元日均GDP1600美元约国2倍测算65岁老达总口10时候国均GDP3000美元日均GDP已达11000美元约国4倍三国家庭结构日益金字塔化家庭养老功持续降生活医疗水断提高寿命越越长反计划生育家庭口越越少家庭结构日益金字塔化家庭养老功持续降养老问题已仅仅者家庭问题越越变成社会问题口老龄化背景果加快建设养老保险制度发展老年福利事业话长寿幸福事情
    案例图片:69岁老北京站抢劫抓称入狱愁吃穿
    5分配情况知道分配民生源说分配民休养生息源泉
    均义收入差距扩改革开放初期十二十三报告讲破均义时认济体制改革障碍锅饭提出破锅饭拉开收入差距引进竞争机制提高资源配置效率等世纪90年代中期开始收入差距扩逐步跨越合理区间年政府已采取系列措施试图扭转收入差距扩趋势目前止趋势着继续扩方发展务拉开差距控制差距
    专家认前国收入分配走亟须调整十字路口缩贫富差距解决分配公问题十分迫切必须守住18亿亩耕红线样守住贫富差
    国基尼系数10年前越04国际公认警戒线逐年攀升贫富差距已突破合理界限国基尼系数目前机构认识学界普遍认世界银行测算047
    目前国收入差距正呈现全范围层次扩趋势前国城乡居民收入达33倍国际高2倍左右行业间职工工资差距明显高低相差15倍左右群体间收入差距迅速拉市国企高线职工收入差距18倍左右国企业高社会均工资相差128倍
    控制差距?关键建立家认公合理收入分配制度目前国机关干部普通群众现状满意收入分配问题复杂性里中央想解决问题解决起难度实改革受益着改革深入想部分受益必然会触动部分利益时候改革难种利益间需妥协现问题社会阶层现行制度太满意认现行制度公出现样状况政府劲行改革收入分配政府简单加转移支付部分钱转移穷手里解决关键建立家认公合理收入分配制度
    5住房情况住房什?家庭角度住房家更希国家角度住房安居民生更社会谐根基十六国住房保障工作进入快速发展时期特十七成国历史政府住房保障投入建成规模工作成效明显时期目前房价高调控难
    住房保障制度完善(帮助走程序北京市相关区县获处费吹灰力完成保障房建设务 政府部门国企事业单位利手中掌握权力保障房名义攫取全民资源服务少数利益仅严重扭曲保障房制度整住房市场更严重损害政府公信力 3.现行保障房制度扭曲土住房市场严重损害市场效率 然达成社会公造成局部市场扭曲损害定市场效率接受然必须限制适度会整体市场构成全面性扭曲 市场效率运转合理调配资源前提市场信息充分公开市场参者位等市场交易没障碍现行保障房制度方面破坏市场济客观求 首先市场信息公开透明北京例公众法解66住宅价格国家住建部国家统计局公布住宅空置率数解决方案居然公布 次住房土市场参方——政府政府官员国单位职工普通购房者征农民等等——位极等中特政府直接参市场失制定政策干预市场需独立性公正性政府官员国单位职工更利手中掌握权力资源直接服务身利益 土住房市场设置种种交易障碍更断创造高价高房价时损害低收入群住房权创造更需住房保障需求 4.保障房定位政府住房保障责没清晰界定 部分城市设定保障象低收入群体包括公务员高级等政府建立保障房制度目仅实现低收入阶层住房保障夹杂着解决劳动力流失引进等目例**提供部分保障房包括济适房公租赁提供高层次专业行政事业单位初级员等时作解决历史遗留问题房源**享受公租赁住房保障象包括公务员(含教师)引进等**公租房作吸引劳动力条件 现行保障房制度没清晰界定政府责首先国政府责(包括住房保障)规定笼统模糊概念意义责没具体质量规定法问责次政府履行责程度量力行视财力定没制度化预算保证实际情形常常某项公服务欠帐年造成严重问题集中补课基础设施教育医疗住房保障次住房保障象标准没明确界定政府部门执行程中拥太解释空间严重影响住房保障公公正政府提供住房保障手段没清晰界定 5.现行保障房制度实施机制健全 建设指标方政府财力已成制约保障房供应两障碍 现行制度安排政府须产权性质保障房筹集资金提供土非产权性质保障房政府唯提供者提供土提供资金解决房源需资金长期负担建成量房屋维修费需资金数量庞占周期长目前租金补助标准难形成建设资金投入产出良性循环 目前建设指标理已成困扰保障房提供两问题新增建设总量限制确保中国18亿亩耕面积逾越底线耕转非耕进行严格限制意味着土出数量进行严格控制政策长期松动方政府新增建设数量受指标总量严格限制二新增建设安排工业等项目倾斜确保年济税收增长速度方政府首目标需优先安排型项目建设三存量土供受房屋拆迁限制物权法国土房屋征收补偿条例实施客观拆迁难度加拆迁周期会延长疑会增加存量土供应难度四建设保障性住房商品房开发间配置会影响方政府财政收入财政收入提供住房保障必条件形成两难局面 国公财政支出中保障房建设金融财政税收系统配套支持政策严重足现阶段然政府提出财政拨款住房公积金增值资金直公房出售定例集资金社会捐赠等种渠道种方式资金筹措机制实践中住房保障需资金然源财政资金包括级政府转移支付方政府筹资金前述政府责界定清晰问题造成保障房缺少稳定筹资渠道方政府说保障房支出没象教育费样长期保障级转移支付稳定方筹部分源稳定 监机制健全影响保障房制度利实施 总体住房保障工作国开展时间长部门工作重点放扩保障面着工作逐步推进许续理问题开始暴露出尤监机制方面量制度建设工作需进 前文讨已较涉产权性质保障房准入监存问题产权性质保障房退出存问题住房市场出售时政府优先回购权收益分成权难落实 非产权性质保障房产权国家准入退出作问题通定期审查确认保障象否继续符合保障资格符合资格相次准入符合退出问题年审发现符合保障条件家庭具体清退方面缺少切实效手段目前退出机制采取济调整手段效果限国家审计署公布19城市20072009年廉租房建设情况公告表明**等6城市程度存廉租房保障象退出难问题 6.外部制度环境住房保障制度影响 住房保障制度建立真空中目前外部制度环境住房保障制度设计制定执行会产生影响问题影响超越住房保障问题住房保障制度解决影响住房保障制度外部环境包括方面 1)欠缺公开利益博弈机制欠缺公开利益博弈机制利益博弈转入结果接权力群拥发言权真正住房保障象远离权力缺少利益代言导致住房保障制度设计偏离公正义轨道国缺少公众参传统鼓励公众参机制制度扭曲难纠正 2)公财政制度没建立国政府长期没提供公服务作政府基职相应公财政制度没建立起传统吃饭财政+建设项目预算财政预算模式已影响方面公服务提供年中央开始强调公服务型政府建设公财政制度研究探索中 3)城乡分割土理制度城乡分割土理制度农民农村拥宽敞闲置住房时城市力获适居住条件成住房保障象种情况导致城乡统筹住房保障制度难建立 [1] 保障性住房供数均包括 [2] 根某产业士透露相关数存问题更加严重北京市20052009年政府公布商品房住宅建设计划供指标7130公顷政府工作报告中100完成土供应量实际商品房住宅(招拍挂)完成2394公顷占总供计划指标33余4736公顷享受济适住房政策特定单位占总供计划指标66公开出售商品房住宅面积两倍相关数公开法通公开发布数数进行核实 [3] 土交易价格数源中国城市价动态监测网2005年2009年北京市居住交易价格分:5544元方米7000元方米9111元方米10386元方米10785元方米 住房制度土制度住房保障制度缺乏顶层设计长远考虑二现行住房保障制度没减少反增加社会公三济适房开辟国资产流失量流失通道)许低收入家庭买起房
    三采取积极措施保障改善民生
    ()深入理解握十八保障改善民生作出全面部署(新举措新部署具体实)保障改善民生体现执政民理念十八报告指出:提高民物质文化生活水改革开放社会义现代化建设根目意义说全面建成康社会实现中华民族伟复兴宏伟目标济政治文化社会生态五位体总体布局实际贯穿着切实关注民生重视民生保障民生改善民生条线努力民更生活目标宿
    十八报告应民群众幸福生活新求新期民生问题摆更加突出位置进步保障改善民生作出全面部署提出系列新思路新目标新举措说具体实
    ——努力办民满意教育十八报告教育放改善民生加强社会建设首充分体现中央教育事业高度重视学教圣贤孔子提出美理想报告中赋予新涵立德树作教育根务二全面实施素质教育三力促进教育公孩子成
    ——推动实现更高质量业业民生十八报告表述中更高质量成亮眼词汇更高质量业包含劳动环境改善劳动工资提高劳动安全保障加强等素老百姓仅饭碗端饭碗工作生活更体面更尊严中央庄重承诺
    ——千方百计增加居民收入老百姓常说幸福幸福钱袋子十八报告居民收入增长仅提出量化目标倍增目标首次老百姓钱袋子鼓起改革发展蛋糕分十八报告作明确部署提出两步努力实现居民收入增长济发展步劳动报酬增长劳动生产率提高步
    ——统筹推进城乡社会保障体系建设社保犹伞十亿中国遮风挡雨十八报告提出2020年实现社会保障全面覆盖全覆盖保基层次持续社会保障体系建设新目标体现执政责担体现维护社会公正义决心
    ——提高民健康水十八报告提高民健康水作卫生事业发展根目强调群众提供安全效方便价廉公卫生基医疗服务仅进步明确深化医改目标部署阶段工作务
    (二)立足**实际着力推进**民生建设
    **市委书记侯世超志**市十三届四次全委会讲话中指出:注重济发展民生建设相协调保持社会保障水全省县级领先广群众享受更发展成果时围绕社会理抓提升创建民服务新模式立足新形势握新求探索新模式全面提升社会理服务水着力推进**民生建设
    2013年1月5日侯世超书记全市济工作会提出:改善民生宗旨加强创新社会理2013年全市济社会发展点提出:均等化服务目标率先保障民生社会项事业发展
    纳三点:
    1关注民情畅通民意切实解决群众反映热点问题
    年**市根民情走访社情民意调查行风热线等群众反映问题提出意见建议确定惠民项目业增收社会保障医疗卫生学校教育生活条件精神文化环境保护扶贫济困社会治安干部作风等10方面入手重点解决加强基层公服务台建设进步提高农村养老保障水等重点问题回应群众诉求提高群众满意度
    围绕解决基层群众反映问题深入推进两全覆盖企业走访活动立足2012年良工作基础进步突出针性效性创新监督形式活动容着力系统性广度深度功夫建立常态化工作机制努力做问题基层解决矛盾基层化解干部基层服务
    二围绕城乡公服务均等化目标深入推进行政服务镇街延伸便民服务社区延伸增强镇域服务功通公服务公里限度方便企业群众办事
    三整合民生110社情民意调查中心建设构建方联动齐抓工作体系提升便民服务层次质量强化农村三资理实行阳光操作
    2突出重点加投入强力推进便民利民项目
    围绕年初确定民生重点工程持续加民生投入力度限财力投入急需社会领域覆盖城乡社会保障体系日益健全
    民生投入突出重点侯世超书记1月5日全市济工作会提出:民生建设突出重点坚持优质社会资**乡享办海洋职业学院建设中学改建扩建等重点教育事业镇村卫生机构改造免费健康查体等重点医疗卫生事业社会福利中心建设重点社会化养老事业政府财力更投入民生领域
    落实责市委提出围绕服务效提速深入推进机关精细化理健全机关部工作制度细化岗位目标办事流程责落实等项措施进步增强服务基层服务企业服务发展意识
    3巩固成果扩成效全力构建谐**
    **市十三届四次全委会确定2012年诚信建设年活动取明显成效基础2013年继续诚信建设线更加鲜明突出创新题全市深入开展科技创新公服务创新社会理创新容创新建设年活动诚信基础创新抓手发展目推动项工作新台阶抓紧谋划时期工作思路总指导原坚持六注重巩固成果扩成效全力构建谐**(注重工作连续性稳定性超前性坚持定目标基础针形势发展变化适时适度进行调整完善二注重目标规划远结合积极行长远考虑前算实际出发做基础长远工作三注意解放思想改革创新创新思路举措灵活额办法政策四注重集思广益凝聚合力调查研究征求意见调动方面谋发展积极性五注重济发展民生建设相协调保持社会保障水全省县级领先广群众享受更发展成果六注重工作措施富操作性时效性更加力推动济社会转型跨越发展)
    提高社会保障标准覆盖面2013年市安排财政资金145亿实施六项社会保障提标扩面:(1)城乡居民基础养老金标准月
    70元提高75元确保政策覆盖面保持100(2)新农合财政负担分提高10元达年380元(3)城市低保标准月420元提高450元农村低保标准年2500元提高2600元城控村低保象农村低保转入城市低保农村五保分散供养标准年2500元提高2700元农村低保五保象缴纳新农合参保金(4)义务兵优金标准统提高年全市农民均纯收入水(5)殡葬政策惠范围扩全市
    (6)60周岁低保重度残疾月发放50元生活补贴
    二关注特殊群体2013年四方面(1)教育救助(2)残疾救助(3)免费健康查体(4)业援助巩固成果扩成效
    三力发展文化体育事业2013年深入开展文化惠民工程免费开放博物馆图书馆文化馆抓314处农家书屋建设百日广场文化等丰富彩群众性文化活动确保村月放场电影名学生免费观两场爱国义影片落实全面健身计划实现农村健身设施全覆盖组织举办全面健身运动运动会开放体育中心户外设施
    乐民乐者民乐乐忧民忧者民忧忧(孟子说:民快乐快乐民会快乐快乐民忧愁忧愁民会忧愁忧愁)始终关注民生断改善民生凝聚民心集中民智发挥民力加快推进现代化建设构建谐社会宏伟事业
     
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