农村土流转问题研究
摘：研究目加强土营权流转日益成农村改革发展重课题背景分析促进农村土营权合理流转方法通文献资料搜集采调研验总结等方法农村土营权流转进行深入分析结果土营权流转农村济发展产业结构优化具重推动作种客观素作目前中国土营权利流转面障碍应做宣传工作调动基层干部群众进行土流转积极性进建立健全农流转市场机制正确发挥政府作促进农村土营权流转结充分发挥市场机制作政府方面服务保障实现农村服务业发展创新促进土营权合理流转农村济发展
1导言
土种宝贵稀缺资源土流转国继家庭联产承包责制次发性制度变迁究产生原专家角度提出法学者认中国农村实行家庭联产承包责制造成土零散分割农户营规模法实现土规模效益集约化营迫切需土进行序流转学者认农村量富余劳动力跨区流动土营收入高加方政府直接推动加快土流转规模扩学者认农户分散营规模化营间效益差异事农业生产事非农业产业收入差异农权出现实现流转动力时土流转制度形成种制度变迁结果观点角度分析国农流转产生原原出农流转实现农规模化集约化产业化发展前提土资源优化配置利效率提高农民增收农村济发展具重作目前受理制度社会发展等方面素制约部分区农流转速度慢然2008年中国农流转总面积超1亿亩已占全国承包耕总面积86中国土流转处较低水深入剖析限制农流转种素加快国农流转具重意义
2农村土流转概述方式介绍
21概述
农村土流转包括农村土集体权土权流转中国家征收集体土农村土权流转唯方式土权流转种方式文仅探讨农民土权流转相关问题2007年10月1日起施行物权法赋予农民长期保障土权法定形式确立国农民土权物权性质土权作种物权农民土素含种财产权利度量包含土排占收益完整权条件土处分权具法律保护功利益获取功约束功利解决承包制农产权清问题清晰化农民土流转权益属促成农规范流转规模营利形成土营者稳定预期具显著增收绩效
22方式介绍
集体集体土出入股出租联营抵押等形式土权级市场中进行交易通级产市场交易产产权二级市场中进行转包转入股出租联营抵押继承赠予互换等形式交易农村土流转实践中(指二级市场)采转包入股转出租等形式产权转包指原承包承包土转包新受包土转包受包继续享受履行承包合规定权利义务转包提供定数量转包费农村产入股土权入股容素起入股实行农村产股份合作济转指集体土权享土权转移土权租赁指产权产租赁公民法承租出租支付租金
3农流转中限制素
31 农民认识层面
受传统观念影响农户农田愿种情况愿转出承包土者土长期租赁出农田作保命田担心放弃种植出租土生活法保障农田作应事稳定非农产业带风险保障部分农户愿意进行土流转
时现农转中尤征中然国相关法律法规征象(农民)征者(国家)作等体实际中农民处种动弱势位置表现 (1)征农民通常文化素质知识技相较低缺乏必组织谈判力利益群体博弈中处弱势位方政府决策制度安排没发言权表达合理诉求效途径 (2)长期形成农济孤立性分散性农民部形成统意见交易成较高 (3)居住分散性生产方式落性社会交联系局限性思想观念保守性等农民土权利求争取意识强决策服者执行者造成农民缺乏体意识农民市场谈判中处动位
32 市场层面
农村土流转已较普遍土流转形形市场未健全土转出承租狭范围进行缺乏足够信息联系土流转法更范围更高层次进行转包费租赁金确定未市场竞争形成缺乏科学高低差租金转包费低会损害农户利益着市场变化时间推移容易发生合纠纷反高价格会产生价市局面利土流转农流转中缺乏评估咨询公证仲裁等中介机构定程度影响土流转例土承包营权流转中没完整统土流转中介服务体系土流转市场农流转信息畅土承包营权流转农户体发行出现农户转出土意愿找合适受方需土农户找中意出者土承包营权流转空间狭窄成增影响生产素合理流动速度规模效益
外较利益驱农村劳动力逐渐离开农业事非农产业量农发生显性隐性撂荒农流转存潜供情况农流转市场存效需求足合理现象农流转市场素制约目前进入流转领域农数量例尚量够流转农法利流转
33 政府层面
目前政府层面制约农流转素表现政府职错位政府职缺位两方面然国市场济逐步走成熟农流转领域然具较强计划济成分方政府土性质产权性质变化中具较强控制权例征程中政府具决定土征征支配土补偿优势位农户动选择合作抵制方政府出方身发展利益考虑违规流转土甚产生权利
寻租政府职错位政府法发挥市场组织中介作影响土合理流转进程政府基层部门没认识土流转重性没认识农流转工作落实农村土承包法理农村土承包关系确保农村社会稳定事已存土流转行听然土流转处发序盲目运作状态政府基层部门认土流转承包重新调整稳定土承包关系土权合法流转立起
34 制度层面
历史原国农产权制度中存产权体实际缺失问题土稀缺资源流转时农民处动位着实践发展前土制度缺陷越发明显农村土集体权体模糊虚位宪法民法通土理法土承包法等部法律中明确规定农村土农民集体集体底指层次法律规定较含糊现实情况国农村部分区农村集体济组织实质没固定体缺乏行集体权组织形式程序农集体成员没确认究竟应类济组织实际变成乡村干部团体集体土权体虚位易位例土征流转形式程中缺乏实际权体权土征制约作造成土合理征土资源量流失原
35 政策法规层面
政策法规规范市场合理分配资源方面起着重作然着社会发展原土政策法规已完全适应前土流转需求具体表现两方面农流转缺乏政策鼓励推动例规模土流转营程中缺乏针性鼓励政策房屋建设税土占费等税费收取保护资源时定程度限制土流转二农流转侵权现象严重关农村土权产权界定问题尚停留理争辩层面实践政策没成国土制度创新突破口农村集体济组织享土权农民作集体成员获土承包营权现行法律政策农村集体济农民土总权利规定清晰农流转程中土权体代表农民集体成员间存侵权问题例方基层政府幅度降低建设成方便快捷取占量农集体土流转机制者入股制取代国家征制降低开发成更招商引资土流转名意改变土农业途长时间低价出土营权侵害农民权益
总农民传统意识土市场体系流转制度健全相关法律法规完善等素形成阻力农业生产力进步农业效益提高资金技术投入政府鼓励等形成推力间存制衡需通消阻力加推力加快农流转
4建议策
根述限制素分析总结加快国农流转提出建议
41加强宣传调动基层干部群众进行土流转积极性
42建立农流转市场机制
43建立健全农村土营权流转市场
44培育发展种类型土流转提供服务中介组织
45完善农市场服务体系
46推进农流转发展农业产业化营相结合
47发挥政府作
48加速城镇化建设建立健全农村社会保障制度
49加强土规划理
5结
城市化发展农村城镇化建设土流转提供坚强盾利市场环境促进农村土流转序进行必须农村市场非农产业发展实际出发尊重农民意愿充分发挥农民首创精神切盲目推动造成度营损害农民利益农村土流转制度发展然面系列艰巨复杂务需坚持懈断探索断创新必须坚定移变革程实现促进中国农业增长重突破充分发挥市场机制作政府等方面服务保障实现农村服务业发展创新促进土营权合理流转农村济发展产业结构优化
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摘：研究目加强土营权流转日益成农村改革发展重课题背景分析促进农村土营权合理流转方法通文献资料搜集采调研验总结等方法农村土营权流转进行深入分析结果土营权流转农村济发展产业结构优化具重推动作种客观素作目前中国土营权利流转面障碍应做宣传工作调动基层干部群众进行土流转积极性进建立健全农流转市场机制正确发挥政府作促进农村土营权流转结充分发挥市场机制作政府方面服务保障实现农村服务业发展创新促进土营权合理流转农村济发展
1导言
土种宝贵稀缺资源土流转国继家庭联产承包责制次发性制度变迁究产生原专家角度提出法学者认中国农村实行家庭联产承包责制造成土零散分割农户营规模法实现土规模效益集约化营迫切需土进行序流转学者认农村量富余劳动力跨区流动土营收入高加方政府直接推动加快土流转规模扩学者认农户分散营规模化营间效益差异事农业生产事非农业产业收入差异农权出现实现流转动力时土流转制度形成种制度变迁结果观点角度分析国农流转产生原原出农流转实现农规模化集约化产业化发展前提土资源优化配置利效率提高农民增收农村济发展具重作目前受理制度社会发展等方面素制约部分区农流转速度慢然2008年中国农流转总面积超1亿亩已占全国承包耕总面积86中国土流转处较低水深入剖析限制农流转种素加快国农流转具重意义
2农村土流转概述方式介绍
21概述
农村土流转包括农村土集体权土权流转中国家征收集体土农村土权流转唯方式土权流转种方式文仅探讨农民土权流转相关问题2007年10月1日起施行物权法赋予农民长期保障土权法定形式确立国农民土权物权性质土权作种物权农民土素含种财产权利度量包含土排占收益完整权条件土处分权具法律保护功利益获取功约束功利解决承包制农产权清问题清晰化农民土流转权益属促成农规范流转规模营利形成土营者稳定预期具显著增收绩效
22方式介绍
集体集体土出入股出租联营抵押等形式土权级市场中进行交易通级产市场交易产产权二级市场中进行转包转入股出租联营抵押继承赠予互换等形式交易农村土流转实践中(指二级市场)采转包入股转出租等形式产权转包指原承包承包土转包新受包土转包受包继续享受履行承包合规定权利义务转包提供定数量转包费农村产入股土权入股容素起入股实行农村产股份合作济转指集体土权享土权转移土权租赁指产权产租赁公民法承租出租支付租金
3农流转中限制素
31 农民认识层面
受传统观念影响农户农田愿种情况愿转出承包土者土长期租赁出农田作保命田担心放弃种植出租土生活法保障农田作应事稳定非农产业带风险保障部分农户愿意进行土流转
时现农转中尤征中然国相关法律法规征象(农民)征者(国家)作等体实际中农民处种动弱势位置表现 (1)征农民通常文化素质知识技相较低缺乏必组织谈判力利益群体博弈中处弱势位方政府决策制度安排没发言权表达合理诉求效途径 (2)长期形成农济孤立性分散性农民部形成统意见交易成较高 (3)居住分散性生产方式落性社会交联系局限性思想观念保守性等农民土权利求争取意识强决策服者执行者造成农民缺乏体意识农民市场谈判中处动位
32 市场层面
农村土流转已较普遍土流转形形市场未健全土转出承租狭范围进行缺乏足够信息联系土流转法更范围更高层次进行转包费租赁金确定未市场竞争形成缺乏科学高低差租金转包费低会损害农户利益着市场变化时间推移容易发生合纠纷反高价格会产生价市局面利土流转农流转中缺乏评估咨询公证仲裁等中介机构定程度影响土流转例土承包营权流转中没完整统土流转中介服务体系土流转市场农流转信息畅土承包营权流转农户体发行出现农户转出土意愿找合适受方需土农户找中意出者土承包营权流转空间狭窄成增影响生产素合理流动速度规模效益
外较利益驱农村劳动力逐渐离开农业事非农产业量农发生显性隐性撂荒农流转存潜供情况农流转市场存效需求足合理现象农流转市场素制约目前进入流转领域农数量例尚量够流转农法利流转
33 政府层面
目前政府层面制约农流转素表现政府职错位政府职缺位两方面然国市场济逐步走成熟农流转领域然具较强计划济成分方政府土性质产权性质变化中具较强控制权例征程中政府具决定土征征支配土补偿优势位农户动选择合作抵制方政府出方身发展利益考虑违规流转土甚产生权利
寻租政府职错位政府法发挥市场组织中介作影响土合理流转进程政府基层部门没认识土流转重性没认识农流转工作落实农村土承包法理农村土承包关系确保农村社会稳定事已存土流转行听然土流转处发序盲目运作状态政府基层部门认土流转承包重新调整稳定土承包关系土权合法流转立起
34 制度层面
历史原国农产权制度中存产权体实际缺失问题土稀缺资源流转时农民处动位着实践发展前土制度缺陷越发明显农村土集体权体模糊虚位宪法民法通土理法土承包法等部法律中明确规定农村土农民集体集体底指层次法律规定较含糊现实情况国农村部分区农村集体济组织实质没固定体缺乏行集体权组织形式程序农集体成员没确认究竟应类济组织实际变成乡村干部团体集体土权体虚位易位例土征流转形式程中缺乏实际权体权土征制约作造成土合理征土资源量流失原
35 政策法规层面
政策法规规范市场合理分配资源方面起着重作然着社会发展原土政策法规已完全适应前土流转需求具体表现两方面农流转缺乏政策鼓励推动例规模土流转营程中缺乏针性鼓励政策房屋建设税土占费等税费收取保护资源时定程度限制土流转二农流转侵权现象严重关农村土权产权界定问题尚停留理争辩层面实践政策没成国土制度创新突破口农村集体济组织享土权农民作集体成员获土承包营权现行法律政策农村集体济农民土总权利规定清晰农流转程中土权体代表农民集体成员间存侵权问题例方基层政府幅度降低建设成方便快捷取占量农集体土流转机制者入股制取代国家征制降低开发成更招商引资土流转名意改变土农业途长时间低价出土营权侵害农民权益
总农民传统意识土市场体系流转制度健全相关法律法规完善等素形成阻力农业生产力进步农业效益提高资金技术投入政府鼓励等形成推力间存制衡需通消阻力加推力加快农流转
4建议策
根述限制素分析总结加快国农流转提出建议
41加强宣传调动基层干部群众进行土流转积极性
42建立农流转市场机制
43建立健全农村土营权流转市场
44培育发展种类型土流转提供服务中介组织
45完善农市场服务体系
46推进农流转发展农业产业化营相结合
47发挥政府作
48加速城镇化建设建立健全农村社会保障制度
49加强土规划理
5结
城市化发展农村城镇化建设土流转提供坚强盾利市场环境促进农村土流转序进行必须农村市场非农产业发展实际出发尊重农民意愿充分发挥农民首创精神切盲目推动造成度营损害农民利益农村土流转制度发展然面系列艰巨复杂务需坚持懈断探索断创新必须坚定移变革程实现促进中国农业增长重突破充分发挥市场机制作政府等方面服务保障实现农村服务业发展创新促进土营权合理流转农村济发展产业结构优化
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