关于构建点线面三维立体惩防体系建设的调研报告


    关构建点线面三维立体惩防体系建设调研报告
    灯塔市监察局
    建立健全社会义市场济体制相适应教育制度监督三者重惩治预防腐败体系社会义市场济条件深入开展风廉政建设反腐败斗争提出新求反腐倡廉规律深化源头防治腐败根举措年市纪委监察局市委市政府正确领导深入学实践科学发展观创先争优活动契机认真贯彻落实级纪委历次全会精神严格执行风廉政建设责制坚持标兼治综合治理惩防举注重预防方针抓中中央建立健全惩治预防腐败体系2008年—2012年工作规划贯彻落实省**灯塔两市实施方案时全面履行章赋予职责切实维护纪律充分发挥职作全力推进惩防体系建设项工作开创反腐倡廉建设新局面逐步构建政机关点事业单位线乡镇街村面点线面三维立体惩防体系
    3
     
    工作做法
    2012年市纪委监察局提出构建政机关点事业单位线乡镇街村面点线面三维立体惩防体系目标求级纪检监察机关切实委政府参谋助手协助委政府督促级领导班子职责范围风廉政建设负全面领导责推动手履行风廉政建设第责职责领导班子成员切实做岗双责严格落实纪检监察机关直接参招商引资招标投标政府采购房屋拆迁等具体行政工作求切实履行监督检查职责健全谁谁负责工作体系责体系推进惩防体系建设促进风廉政建设责制贯彻落实
    ()抓政机关点全面推进权力公开运行
    市委权力公开透明运行规范行政权力工作基础级委政府市直政机关全面实施权力公开透明运行建立健全教育制度监督惩处长效机制
    1继续推进市委权力公开透明运行工作2011年市清理出市委工作职责122项职责加权力80项权力83项中:市代会权力6项市委全委会权力6项市委常委会权力7项市委书记权力12项市委副书记市委常委权力52项确定市委部门工作职责90项职责加权力60项权力74项明确职权基础分编制市委市委部门职权目录工作流程图针工作中易滋生腐败现象环节查找廉政风险点89制定风险防范措施102条市委部门职权更加明晰级求年项工作继续推进市委部门严格清理出权力职责认真履职市委市政府做出涉民生重决策理重项目单位重点工作时通灯塔市政府网电视台电子显示屏等媒体进行公开群众够时解进行监督
    2全面开展廉政风险防控工作中央省市纪委求围绕源头治腐重点完成行政权力运行工作基础年8月起利1年时间市委关部委市机关政协机关审判机关检察机关民团体重点领域事业单位开展廉政风险防控工作进步完善廉政风险防控长效机制市委求单位权力运行程中涉岗位存廉政风险进行排查针性运加强教育完善制度强化监督等措施效防范控制廉洁行发生
    3稳步推进务公开工作市委权力公开透明运行工作基础级求年乡镇街开展务公开工作年努力工作确定乡镇(街)代会权力6项(工)委会权力7项(工)委书记权力12项(工)委副书记乡镇长()权力9项(工)委副书记纪委书记权力11项委委员权力3项纪委副书记权力3项组织委员权力9项宣伟委员权力6项编制乡镇委换届工作乡镇(街)代会代表推选工作乡镇委领导班子推选工作乡镇(街)务公开工作等12流程图时乡镇(街)重点工作重项目起乡镇(街)务政务公开栏进行公开农村广员群众够时解乡镇(街)(工)委政府(办事处)谁负责什正做什扩群众知情权
    4积极构建宣教格局组织开展员干部题教育活动组织员干部深入开展理想信念政道德教育力加强社会义荣辱观教育反腐倡廉形势教育纪条规法律法规教育提高员干部思想政治素质廉洁政意识注重教育资源整合始终坚持城乡建部门建统规划容互补分散建设资源享原挖掘众潜载体搭建高效宣教台二注重教育形式样抓定期性正反典型教育常规性廉政教育常性提醒教育固定式阵教育基础创新教育方式
    年员干部发送廉政短信3000条廉政贺卡1000张三注重教育理念提升坚持廉政文化建设作提升廉政教育层次效果效载体廉政教育融入社会方方面面深入开展廉政文化进机关进社区进校园进农村进家庭等廉政文化五进活动创新全市开展廉政文化示范点创建活动通创建树立批形象说验学榜样起组织群众检验示范点点带面深入推进廉政文化建设
    4强化监督检查坚持狠抓重点工作监督中拓展领域渠道坚持围绕中心服务局作风廉政建设反腐败工作核心目标积极履行监督检查职加强领导机关领导干部特级领导班子负责监督加强重点环节重点部位权力行程监督年断建立廉政谈话廉政信函廉政承诺纪委常委级政负责谈话重事项报告述职述廉等制度加监督力度切实规范干部廉洁政行先开展超标准配备汽车工程建设招商引资项目中领取补贴奖金福利私设金库等情况检查清理分制定长效监机制巩固清理工作成效
    4加惩处力度坚持严肃查处违纪违法案件中注重提升政治社会效果充分发挥纪委组织协调职始终查处违纪违法案件作反腐倡廉中心环节形成案件查办工作合力加查办案件工作力度时注重纠建举标兼治形成良工作态势切实维护纪律严肃查处违反纪法规案件坚持抓信访保稳定促发展工作思路理念强化信访源头预防综合治理二牢记群众利益事严肃查处损害群众利益案件切实纠正损害群众利益正风坚决维护实现发展民群众根利益三力优化软环境严肃查处破坏济发展环境案件适应发展形势务整合职力量开通效投诉电话
    民心网站严肃查处行政作乱作吃卡等损害济发展环境行
    (二)抓事业单位条线全面规范行政执法标准
    规范事业单位行政执法标准市具行政职事业单位站规范事权重点制定理执法服务标准清理执法项目规范行政裁量权执法行时限承诺结果查询等工作流程全市53家事业单位清理执法项目1026项规范行政裁量权执法行165项编制工作流程图1026份查找廉政风险点1035制定风险防范措施3065项时建立时限承诺制度动接受级机关社会监督级机关群众事业单位工作进行双评议逐步建立事业单位行政执法风险防控监督机制效解决群众办事难问题
    (三)抓乡镇街村面全面维护农村社会稳定

    二实行三资委托代理解决农村集体资金资产资源理混乱问题市2010村清产核资摸清家底基础进步延伸服务体系通实行乡镇街成立1三资代理服务中心执行资金代资产资源监两套流程实行村级监督乡镇审核监督市级检查监督三级监督坚持愿委托五权变独立核算民公开四条原1234数字化理模式全市三资理逐步走制度化规范化轨道全市三资理采取网络理实行局域联网村三资变更数时显示市办市纪委时监指导新中资理模式彻底改变三资理工作混乱状态原暗箱操作变现阳光办事
    制度约束变现程序民达家底明白服务位推进发展促进谐目
    三落实四议审两公开工作程序强化村组织领导核心位充分发挥员群众体作提高法办事力发展完善领导村级民治机制健全完善村级组织议事规决策程序提高村级组织运行科学化制度化规范化水提高农村基层组织创造力凝聚力战斗力市2010年开始农村基层推行四议审两公开工作(四议:村组织提议村两委会商议员会审议村民代表会议(村民会议)决议审:乡镇街(工)委政府(办事处)审核两公开:决议公开实施结果公开)村级重事务农民群众切身利益相关事项四议审两公开工作法进行决策组织实施通推行四议审两公开实现真正意义村民治体现农民社会义新农村建设体新农村充分尊重农民新农村建设中翁位
    四建立村务监督委员会规范村级干部权力加强农村基层风廉政建设推进农村基层民政治建设进程促进农村长期谐发展稳定完善村民治体系需2012年新村民委员会组织法级纪委求市开展建立村务监督委员会工作乡镇街选取1—2村搞试点选举产生村民监督委员会村务监督委员会通列席两委会议听取两委通报学文件资料研究收集民意集体例会审查等方式村两委决策决议执行情况村务务公开情况财务理情况资产资源理情况村干部效作风情况进行效监督村民监督委员会工作效开展稳定方局面巩固农村执政位化解矛盾消群众干部猜疑误解解决少数干部权谋私等违纪违法问题消减少
    安定素提升村两委班子凝聚力心力推进村务公开民理工作规范化程序化
    五实行述双评三监督机制促进村务(务)公开透明运行民意参决策执行民意监督权力市农村实行述双评三监督机制村干部年末进行述职外进行评议动接受级机关员群众监督效改变村干部简单粗暴工作作风提升工作力提高身素质维护农村社会谐稳定
    二存问题
    ()反腐倡廉建设责意识位
    部门单位重风廉政建设责制责分解轻责落实满足原性求般性动员号召工作落实深入细致正确处理风廉政建设惩防体系建设关系
    (二)反腐倡廉教育形式够丰富
    新形势反腐倡廉教育提出新更高求部门单位认识深干部教育仅仅书书理理文件文件千篇律贴实际没反腐倡廉教育整思想工作社会教育包括家庭美德社会公德职业道德传统美德等教育机结合起未完全形成宣教格局反腐倡廉教育广泛性深入性受局限教育容结合教育目标务象等进行认真研究够针性强全面教育形式切实效教育途径方法手段探索够缺少形象生动丰富彩教育形式致教育吸引力感染力强外教育中存紧阵松阵阵风现象常性教育坚持
    (三)反腐倡廉制度够完善
    反腐倡廉制度够完善缺乏相应配套制度实施细具体操作中难度较甚执行反腐倡廉制度目前升法律规定较少制度强制力约束力够缺陷定程度影响制度建设科学性制度规定难产生真正实效外制度实际工作中未严格执行执行制度意性存搞形式走场制度规定形虚没
    (四)反腐倡廉监督位
    监督刚性强权威性没充分发挥特政手监督位级级监督难效实施二监督力度够特领导干部八时外监督困难较日常监督位三监督弹性权力裁量弹性群众监督机制健全群众监督缺乏效知情表达参机制监督渠道畅舆监督机制健全舆监督作难充分发挥
    三意见建议
    ()整体带廉确保改革推动力
    构建教育制度监督重惩防体系相互存互作分割机整体教育侧重教化制度侧重规范监督侧重制约三者缺中项工作做势必影响反腐倡廉工作全局构建教育制度监督重惩防体系定三者重着眼点坚持三齐统筹兼顾整体推进协调发展厚薄彼教育制度监督筑牢思想基础制度教育监督提供保证监督促进教育制度落实做相互配合相互促进优势互补惩防体系整体构架做三者重形成体系
    (二)教育倡廉确保教育说服力
    教育领域体现广泛性反腐倡廉教育职业道德教育社会公德教育家庭美德教育紧密结合起加强员干部特领导干部教育基础延伸教育范围推动廉政文化进入机关社区家庭学校农村全社会形成崇尚廉洁风清气正环境二教育容体现针性根象时机领域做重点象重点抓重点时机重点抓重点领域重点抓三教育体体现长效性加组织宣传文化教育等部门联系协作完善联席会议制度积极构建宣教格局督促级组织断加强风纪教育觉风廉政教育纳入宣传教育总体部署四教育形式体现灵活性切实整合教育资源采群众喜闻乐见方式广泛运互联网站影视戏剧知识竞赛现身说法公益广告等形式开展生动活泼丰富彩教育增强教育吸引力感染力说服力坚决克服简单化表面化概念化模式化避免空虚现象根某阶段干部群众反映强烈问题重点开展题针性形式灵活性教育活动教育中发现问题强化措施建全机制制度增强教育实效性
    (三)制度保廉确保制度约束力
    根社会发展实践需时制定符合形势求新制度适时反腐败方针政策升国家法律国家强制力保证反腐倡廉工作开展二快权钱三方面建立完善权力制衡机制横制约手遮天卡住权力滥三继续完善程序性制度建设进步健全民选举民决策民监督程序确保群众知情权参权健全关重事项决策操作监督程序增强制度刚性抗干扰力四加法规制度落实力度严格执纪执法坚决维护纪法规权威尊严真正形成够制度办事制度完备法规制度体系严格执纪执法体系
    (四)监督促廉确保监督制衡力
    积极探索监督体制改革保持反腐败机构相独立监督权加快纪检监察派驻工作进程纪检监察机关监督步入法制化规范化科学化轨道二完善权力监控机制建立监控机制实行全程监督监督选拔程序公正性高度重视选拔象社会评价做程序监督缺位廉政评价失真建立事权监控机制决策出台实施等环节实行踪监督三建立动态测评预警机制广泛听取代表代表政协委员行风监督员特邀监督员等意见建议级风廉政建设情况进行客观评议评价时发现问题四建立完善惩处机制教育入脑制度执行监督违纪违法干部加查办力度政治身败名裂济倾家荡产情感遗憾终身
    (五)定责举廉确保惩治威慑力
    责落实关纪委发挥组织协调作明确惩治预防腐败体系项工作责单位特项惩治预防腐败政策措施法规制度必须明确实施体赋予相应职权规定责义务工作目标程序涉机构必须明确协调程序二实施情况问责关认真组织实施致政策制度措施落实落实力风廉政建设责制国家关法律法规追究关负责直接责责三实施效果评估关关惩治预防腐败政策制度措施实施效果时进行科学评估推广验取成效
     

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