关基层司法建设调查思考
年旗委政府正确领导关心支持旗司法局认真贯彻落实abc关加强司法规范化建设关文件精神坚持抓基层基础抓队伍提素质抓服务促发展司法办公场建设基础职作发挥重点全面提升基层司法行政工作力水2010年旗司法局直12苏木镇（街道）司法全部abc司法厅命名abc规范化司法 面旗基层司法建设现状做调查进步加强旗基层司法建设进行思考
基层司法建设现状
1司法组织机构建设逐步正规化全旗辖11苏木镇1街道全部正式立户列编建立司法实现苏木镇（街道）司法2005年基层司法全部划旗司法局直实行司法局苏木镇双重理司法局理体制12基层司法干警全部政法专项编制
2基层队伍建设逐步专业化目前12直司法中干警30名2008年2010年分两批招录公务员8名岗员中性分：女干警2名男干警28名中员26名法学专业学学历干警18名专科学历干警12名年龄结构分：30岁5名3135岁5名3640岁10名4150岁8名50岁2名司法干警数分：1（乌力吉木仁司法）二4三7年局组
积极争取旗委政府支持2008年落实干警警衔工资遇2010年落实干警岗位津贴着制式警察服装
3司法务理建设逐步制度化加强司法务理确保科学规范制严治建立健全政治业务学制度机关理目标责制度岗位责制度行政效错责追究制度首问负责制度干部职工末位诫勉谈话制度风廉政建设责制度服务承诺制度司法行政干警警容风纪理办法等制度开展业务相配套登记检查统计档案理等项规章制度日常业务工作流程图全部墙公示业务工作分类装档登记造册做工作职责明确工作程序规范工作理序建立健全电话考核岗制度业务工作目标考核奖惩机制
4司法基础设施建设逐步标准化2005年累计利资金159万元中：国债项目资金139万元旗级财政匹配5万元筹15万元通新建扩建合建等方式完成12处司法办公房建设总建筑面积达1410方米均司法118方米司法设办公室民调解庭百姓诉求服务厅档案室举扭转没独立产权办公房局面利中央装备筹资金1234万元先基层司法配备警捷达轿车12辆配齐配全微机办公桌椅调解桌椅文件柜传真机印机相机执法记录仪等办公设备开展基层司法行政工作提供物质保障
二基层司法职作发挥情况
基层司法发挥贴基层贴群众优势坚持位围绕委政府中心工作服务局预防化解矛盾纠纷维护社会谐稳定服务方济发展推进基层民法制建设等方面发挥重作
1定纷止争维护社会谐稳定年司法维护社会稳定首务克服困难充分发挥民调解基础性作时矛盾化解基层防止量纠纷激化减少刑事案件发生筑牢维护社会谐稳定第道防线全旗286调解组织1403名调解员年采取全方位拉网式排查重点排查针性排查等方式消化解量矛盾纠纷民调解基础三调联动效推进化解矛盾纠纷合力断增强仅2013年半年全旗12司法级民调解组织排查调处矛盾纠纷2152件成功2123件防止民转刑案件4起防止群体性访13件1942012年1名调解员司法部授予全国民调解手称号
2特殊群理效果明显全旗司法现负责理刑释解教社区矫正等特殊群教育监工作司法事项工作秉着改造罪犯目认真负责教育监特殊群特社区矫正象理刑罚项新职社会理创新项重务标准高务重求严社区矫正工作方面探索推行三分四定GPS手机定位八必访五矫正台等系列矫治措施刑释解教员安置帮教方面建立健全安置帮教工作网络逐逐级签订帮教责书落实帮教责通邮寄委托帮教函转移帮教函等落实流动刑释解教员安置帮教措施安置帮教工作延伸服刑员未成年子女通摸排建立28名未成年子女边缘青少年信息库促进刑释解教员感受社会温暖利融入社会半年全旗172名安置帮教象129名社区矫正员（中：制3名缓刑119名假释6名暂予监外执行1名）没发生起脱漏重新犯罪情况
3普治举推进基层民建设2011年开展六五普法工作司法作基层普法工作具体实施部门握重点分类指导推进法律六进活动深化嘎查村社区学校企业部门法治理点带面开展民法治示范创建活动2013年贯彻落实**abc法制宣传教育条例契机坚持谁谁负责谁执法谁普法原组织指导执法单位牵头部门力开展类专业法宣传活动
利综治宣传月38维权周315消费者权益保护日开展法制宣传司法长兼辖区中学法制副校长年定期深入学校开展法制讲座组织教师参加全旗中学优质法制课授课活动半年abc全国普法办公室授予全国法治旗县创建活动先进单位
4法律援助维护弱势群体利益年司法法律援助条例求托司法成立法律援助工作站积极开展法律援助工作弱势群体提供法律咨询专项维权服务
5积极服务苏木镇（街道）中心工作司法积极服务苏木镇（街道）中心工作处理信访问题草牧场承包问题化解疑难矛盾纠纷等工作中发挥重作成委政府参谋助手
三存问题
年旗委政府高度重视旗司法建设取明显成效时应相前旗济社会发展新形势新务新求基层司法建设存着亟解决困难问题
1基层司法员编制少年着社会矛盾化解社会理创新公正廉洁执法三项重点工作深入推进司法相继增加刑释解教员安置帮教社区矫正法律援助工作职工作量面广司法编制员足问题十分突出定程度制约司法行政项职作发挥根abc司法厅**abc规范化司法建设标准（司通[2009]29号）**abc规范化司法考核评定实施细（司通[2009]30号）文件求辖区口3万司法3名专职工作员辖区口3万司法配备5名专职工作员根旗司法辖区口实际应配备司法专职工作员44名加旗年新成立四苏木镇相应需设立4司法规范化司法建设标准需编制12名目前司法编制35名实岗干警30名（空编5名）司法合计缺编21名
2业务费严重足普法宣传民调解社区矫正等专项业务费未纳入级财政预算影响司法行政工作整体成效普法费方面中委员会民政府关深入开展法制宣传教育推进法治建设第六五年规划通知文件明确普法费保障标准：旗级年度全旗总口均低05元标准列入预算苏木镇级年度辖区总口低100元标准列入财政预算苏木镇级普法工作费没落实二根民调解法第六条：国家鼓励支持民调解工作县级方民政府民调解工作需费应予必支持保障突出贡献民调解委员会民调解员国家规定予表彰奖励规定国家财政部司法部关进步加强民调解工作费保障意见（财行[2007]179号）abc财政厅司法厅（财行[2007]791号）市财政局司法局（通财行[2007]26号）中abc市委员会办公厅abc市民政府办公厅关进步加强全市民调解工作意见（通办字[2009]51号）等文件民调解工作费工作员工作报酬予规定：旗县区年5万元指导民调解工作业务费纳入财政预算嘎查村调解委员会工作报酬年1500—2000元民调解员成功调处起纠纷补助30—50元旗民调解工作费没充分保障定程度制约民调解工作深度广度
三社区矫正罪犯服刑种方式司法行政工作项重职指充分利社会资源积极运种方法手段整合政法部门社区等方力量着力社区范围假释监（）外执行制剥夺政治权利缓刑等罪犯犯罪心理行恶进行矫正促进利回社会非监禁刑罚执行活动根关资料统计国名押犯理成年均09万元左右相培养名学生费监狱关押时资金直接拨监狱机关费尚存太问题然实行社区矫正国家没相应资金拨司法局费保障方面abc市委办公厅市政府办公厅关进步加强社区矫正工作意见（通办发[2007]15号）abc委办公室政府办公室关进步加强社区矫正工作意见（扎办发[2007]10号）两文件中社区矫正工作费予明确切实保障社区服刑员年费应保证800—1000元标准纳入财政预算确保社区矫正工作法规范序开展
3司法长职级遇低基层公安派出长民法庭庭长目前均高配解决副科级职级遇问题司法长样身处基层工作特辛苦职级遇没解决定程度影响工作积极性
四策建议
1增加员编制充实司法员队伍旗委政府根基层司法工作职实际困难司法部司法应配备3名工作员求通基层司法适增加员编制方政府中予调剂工作员方式充实司法工作力量便全面活跃基层司法行政工作
2加基层司法业务费保障力度级委政府关普法宣传民调解社区矫正等业务费保障标准予落实进步旗基层司法行政工作提供力费保障
3提高司法长职级遇争取旗委政府重视协调组织事财政等部门落实司法长副科级职级遇调动基层干警工作积极性动性
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年旗委政府正确领导关心支持旗司法局认真贯彻落实abc关加强司法规范化建设关文件精神坚持抓基层基础抓队伍提素质抓服务促发展司法办公场建设基础职作发挥重点全面提升基层司法行政工作力水2010年旗司法局直12苏木镇（街道）司法全部abc司法厅命名abc规范化司法 面旗基层司法建设现状做调查进步加强旗基层司法建设进行思考
基层司法建设现状
1司法组织机构建设逐步正规化全旗辖11苏木镇1街道全部正式立户列编建立司法实现苏木镇（街道）司法2005年基层司法全部划旗司法局直实行司法局苏木镇双重理司法局理体制12基层司法干警全部政法专项编制
2基层队伍建设逐步专业化目前12直司法中干警30名2008年2010年分两批招录公务员8名岗员中性分：女干警2名男干警28名中员26名法学专业学学历干警18名专科学历干警12名年龄结构分：30岁5名3135岁5名3640岁10名4150岁8名50岁2名司法干警数分：1（乌力吉木仁司法）二4三7年局组
积极争取旗委政府支持2008年落实干警警衔工资遇2010年落实干警岗位津贴着制式警察服装
3司法务理建设逐步制度化加强司法务理确保科学规范制严治建立健全政治业务学制度机关理目标责制度岗位责制度行政效错责追究制度首问负责制度干部职工末位诫勉谈话制度风廉政建设责制度服务承诺制度司法行政干警警容风纪理办法等制度开展业务相配套登记检查统计档案理等项规章制度日常业务工作流程图全部墙公示业务工作分类装档登记造册做工作职责明确工作程序规范工作理序建立健全电话考核岗制度业务工作目标考核奖惩机制
4司法基础设施建设逐步标准化2005年累计利资金159万元中：国债项目资金139万元旗级财政匹配5万元筹15万元通新建扩建合建等方式完成12处司法办公房建设总建筑面积达1410方米均司法118方米司法设办公室民调解庭百姓诉求服务厅档案室举扭转没独立产权办公房局面利中央装备筹资金1234万元先基层司法配备警捷达轿车12辆配齐配全微机办公桌椅调解桌椅文件柜传真机印机相机执法记录仪等办公设备开展基层司法行政工作提供物质保障
二基层司法职作发挥情况
基层司法发挥贴基层贴群众优势坚持位围绕委政府中心工作服务局预防化解矛盾纠纷维护社会谐稳定服务方济发展推进基层民法制建设等方面发挥重作
1定纷止争维护社会谐稳定年司法维护社会稳定首务克服困难充分发挥民调解基础性作时矛盾化解基层防止量纠纷激化减少刑事案件发生筑牢维护社会谐稳定第道防线全旗286调解组织1403名调解员年采取全方位拉网式排查重点排查针性排查等方式消化解量矛盾纠纷民调解基础三调联动效推进化解矛盾纠纷合力断增强仅2013年半年全旗12司法级民调解组织排查调处矛盾纠纷2152件成功2123件防止民转刑案件4起防止群体性访13件1942012年1名调解员司法部授予全国民调解手称号
2特殊群理效果明显全旗司法现负责理刑释解教社区矫正等特殊群教育监工作司法事项工作秉着改造罪犯目认真负责教育监特殊群特社区矫正象理刑罚项新职社会理创新项重务标准高务重求严社区矫正工作方面探索推行三分四定GPS手机定位八必访五矫正台等系列矫治措施刑释解教员安置帮教方面建立健全安置帮教工作网络逐逐级签订帮教责书落实帮教责通邮寄委托帮教函转移帮教函等落实流动刑释解教员安置帮教措施安置帮教工作延伸服刑员未成年子女通摸排建立28名未成年子女边缘青少年信息库促进刑释解教员感受社会温暖利融入社会半年全旗172名安置帮教象129名社区矫正员（中：制3名缓刑119名假释6名暂予监外执行1名）没发生起脱漏重新犯罪情况
3普治举推进基层民建设2011年开展六五普法工作司法作基层普法工作具体实施部门握重点分类指导推进法律六进活动深化嘎查村社区学校企业部门法治理点带面开展民法治示范创建活动2013年贯彻落实**abc法制宣传教育条例契机坚持谁谁负责谁执法谁普法原组织指导执法单位牵头部门力开展类专业法宣传活动
利综治宣传月38维权周315消费者权益保护日开展法制宣传司法长兼辖区中学法制副校长年定期深入学校开展法制讲座组织教师参加全旗中学优质法制课授课活动半年abc全国普法办公室授予全国法治旗县创建活动先进单位
4法律援助维护弱势群体利益年司法法律援助条例求托司法成立法律援助工作站积极开展法律援助工作弱势群体提供法律咨询专项维权服务
5积极服务苏木镇（街道）中心工作司法积极服务苏木镇（街道）中心工作处理信访问题草牧场承包问题化解疑难矛盾纠纷等工作中发挥重作成委政府参谋助手
三存问题
年旗委政府高度重视旗司法建设取明显成效时应相前旗济社会发展新形势新务新求基层司法建设存着亟解决困难问题
1基层司法员编制少年着社会矛盾化解社会理创新公正廉洁执法三项重点工作深入推进司法相继增加刑释解教员安置帮教社区矫正法律援助工作职工作量面广司法编制员足问题十分突出定程度制约司法行政项职作发挥根abc司法厅**abc规范化司法建设标准（司通[2009]29号）**abc规范化司法考核评定实施细（司通[2009]30号）文件求辖区口3万司法3名专职工作员辖区口3万司法配备5名专职工作员根旗司法辖区口实际应配备司法专职工作员44名加旗年新成立四苏木镇相应需设立4司法规范化司法建设标准需编制12名目前司法编制35名实岗干警30名（空编5名）司法合计缺编21名
2业务费严重足普法宣传民调解社区矫正等专项业务费未纳入级财政预算影响司法行政工作整体成效普法费方面中委员会民政府关深入开展法制宣传教育推进法治建设第六五年规划通知文件明确普法费保障标准：旗级年度全旗总口均低05元标准列入预算苏木镇级年度辖区总口低100元标准列入财政预算苏木镇级普法工作费没落实二根民调解法第六条：国家鼓励支持民调解工作县级方民政府民调解工作需费应予必支持保障突出贡献民调解委员会民调解员国家规定予表彰奖励规定国家财政部司法部关进步加强民调解工作费保障意见（财行[2007]179号）abc财政厅司法厅（财行[2007]791号）市财政局司法局（通财行[2007]26号）中abc市委员会办公厅abc市民政府办公厅关进步加强全市民调解工作意见（通办字[2009]51号）等文件民调解工作费工作员工作报酬予规定：旗县区年5万元指导民调解工作业务费纳入财政预算嘎查村调解委员会工作报酬年1500—2000元民调解员成功调处起纠纷补助30—50元旗民调解工作费没充分保障定程度制约民调解工作深度广度
三社区矫正罪犯服刑种方式司法行政工作项重职指充分利社会资源积极运种方法手段整合政法部门社区等方力量着力社区范围假释监（）外执行制剥夺政治权利缓刑等罪犯犯罪心理行恶进行矫正促进利回社会非监禁刑罚执行活动根关资料统计国名押犯理成年均09万元左右相培养名学生费监狱关押时资金直接拨监狱机关费尚存太问题然实行社区矫正国家没相应资金拨司法局费保障方面abc市委办公厅市政府办公厅关进步加强社区矫正工作意见（通办发[2007]15号）abc委办公室政府办公室关进步加强社区矫正工作意见（扎办发[2007]10号）两文件中社区矫正工作费予明确切实保障社区服刑员年费应保证800—1000元标准纳入财政预算确保社区矫正工作法规范序开展
3司法长职级遇低基层公安派出长民法庭庭长目前均高配解决副科级职级遇问题司法长样身处基层工作特辛苦职级遇没解决定程度影响工作积极性
四策建议
1增加员编制充实司法员队伍旗委政府根基层司法工作职实际困难司法部司法应配备3名工作员求通基层司法适增加员编制方政府中予调剂工作员方式充实司法工作力量便全面活跃基层司法行政工作
2加基层司法业务费保障力度级委政府关普法宣传民调解社区矫正等业务费保障标准予落实进步旗基层司法行政工作提供力费保障
3提高司法长职级遇争取旗委政府重视协调组织事财政等部门落实司法长副科级职级遇调动基层干警工作积极性动性
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