农村组织带头队伍建设研究
加强村组织带头队伍建设夯实农村执政基础推进农村改革发展起着关重作目前情况部分村组织带头号召力战斗力较强事业心责感驾驭市场济力较强群众满意率较高客观存少数村组织带头思想观念滞组织涣散号召力战斗力差缺乏干事创业责感紧迫感缺乏带领推进新农村建设力等农村组织带头队伍建设研究前项重务
农村组织带头队伍建设中存问题
（）农村组织带头没实现选优化
村支部书记作农村事业带头应该选优化调研显示实际差距农村组织带头选拔应普遍存问题：
1．农村组织带头素质高年龄结构合理文化程度偏低调查**县村支部书记年龄50岁占80初中文化占86文化程度高年龄偏部分村干部政策理解独立分析解决问题力强严重影响村级组织作发挥
2．农村组织带头力相较弱工作方法简单村支部书记缺乏驾驭市场济力带领群众调整产业结构发展农村济增加收入方面办法力强方面致富门带头致富方面带领群众致富感手力心调查**县121村总书记够实现身种植养殖农产品加工农家乐旅游等带头脱贫致富30带领群众致富实现村品10部分村支部书记验型资历型村干部处理问题时基验面子办事处理解决农村复杂矛盾力强身致富力带领群众致富力缺乏
3．农村组织带头积极性高责意识强干部遇偏低顾忧保障加县部分村集体济村支部书记收入仅县财政发补贴维持生计村支部书记付出相济报酬目前物价水难维持家庭日常开支低工资挫减村支部书记工作积极性
究原：岗位吸引力足政治升渠道狭窄前村书记干机会组织提拔进机关公务员解决集体事业编制调乡镇属企业领导现政治体制干部体制改革机构精简编制压缩企业转制等素村干部升机会通乡镇公务员考试招聘升渠道较狭窄2007年2012年**县村总书记考试招聘乡镇工作2二农村量外流外出断增组织选着社会义市场济断发展农村量外流农村组织班子备力量匮乏特组织书记继乏问题越越突出部分村组织班子年龄老化年轻员外出务工数较家年轻员数文化水高力强加年轻员村干部热情高致部分村备干部匮乏问题直效破解换届频率偏高利开展工作
问题原说明农村组织带头队伍建设中村组织带头没实现选优化
（2） 村组织带头没实现教育培训科学化
作农村组织带头社会济全球化发展天应该时俱进科学发展观理念实践活动然农村组织带头教育培训普遍缺乏
1．培训制度健全
年村组织带头培训制度健全培训组织培训计划培训实施培训考核等没具体安排落实培训时间没保证般年初做计划7天年末实际安排23天时年终忙组织天突击学完事费保障没保证年基层支部没建专项资金改善农村员学教育费短缺问题
2．培训针性强
县委政府然注重培训方面工作受师资力量财力物力等方面制约培训容缺乏针性**县120村书记年参加期23天培训时间紧产业结构调整济发展路子风廉政教育政治素养提高带领群众脱贫致富技等方面作通报式学没分期分批进行针性培训出现汲取知识吃锅饭现状浪费时间减弱村支部书记参加培训积极性
3．培训实效性强
新形势类新问题新情况出现农村员干部教育培训工作提出更高求目前农村员干部培训般理培训培训模式陈旧单培训容切实际缺乏针性实效性通性容博业性容少理性操作性少教育培训方式灌输式教需脱节现象较严重教育培训实效突出
（3） 村组织带头没实现职业化建设理机制
1．身份明根新公务员法职级层次规定领导公务员行政机关行村支部基层组织应村支书属行政范畴公务员行政机关聘办事员前农村书记享受事业遇事业编公务员
2理机制完善村组织带头身份明工作农业生产生活兼职做村组织工作做天尚撞天钟2009年县级开始实行岗位目标理考核办法村组织带头非职业化理村级理目标达求带头责追究难实施村组织带头求功求完成务做专心做农业生产村组织带头考核监督理形虚设没约束力
二农村组织带头队伍建设探索
基前农村组织带头队伍建设中存选问题教育培训问题非职业化理问题加强农村组织带头队伍建设应方面着手：
（1） 加选拔完善带头选配机制 村组织带头实现选优化
1．制定合理选拔流程限定参选条件设定参选年龄文化加强候选职资格关二拓宽选拔范围选范围跳出村镇县（区市）采取企业选社会聘异村调村出机关派等种效途径企业家私营业机关干部农业科技员回乡知识青年复退军务工商员学生村官中选拔村支部书记三完善选举方式继续推进公推直选全面实行两推选根乡镇实际制定否候选选举方式简化选举程序四规范投票程加强宣传引导提高群众民意识加拉票贿选行查处力度严格执行户单位委托投票制度
2．建立完整储备机制拓宽渠道广纳贤注重青年致富手培养成员员致富手培养成村干部鼓励引导高校毕业生村职深入推进村名学生计划鼓励政机关企事业单位优秀年轻干部济贫困村工作薄弱村职二实践锻炼备结合采取挂职锻炼班作业列席村务会议参加重点工作等方式提高备干部工作验年利农闲时节选派定数量备干部乡镇机关济发达村进行短期学参招商引资项目开发等重点工作三予重视关爱位建立村支部书记备干部档案实行动态理定期考察重点培养象实行村委成员联系村支部书记帮带制度乡镇定期做备常指导集中培训工作表现优秀条件成熟胆提拔群众反映较差适应工作备干部时调整
3．完善带头遇保障机制建立村支部书记结构报酬制度保障底数逐步提高前提村支部书记报酬基础工资+效益报酬+考核奖金+工龄补贴四部分设置遇略高农民中高等收入调动参选工作积极性二建立村支部书记养老保险体系解决顾忧愿参保前提缴费集体补贴政府补贴原逐步职村支部书记建立养老保险补贴额度工作年限工作业绩挂钩三加已退休村支部书记关爱力度月发放定数额补贴定期安排健康检查密切间联系生活困难时予帮助解决
4．健全带头政治保障机制2010年中央1号文件提出进步完善村干部定三’政策推进优秀村干部中考录乡镇公务员选乡镇领导干部工作解决村干部特村支部书记政治保障问题提供县乡两级定期开展优秀村支部书记评选表彰活动获优秀村支部书记荣誉称号予物质精神奖励表彰结果干部挂钩乡镇选领导干部考录公务员招聘事业编制员优先级委评选表彰优秀村支部书记中选聘工作业绩突出连年考核优秀免笔试积极推荐政治素质参政议政力强村支部书记作级代会代表代表政协委员选村实现济指标两年均翻两番建立全村规模潜力济规模济特殊贡献村支部书记予破格提拔享受副科级遇
（二）加强村组织带头教育培训实现教育培训科学化
1．规范培训体系前村支部书记培训属零散型渡性短期型总体形式太规范村级组织书记教育培训工作纳入干部教育培训体系断提高村级带头队伍素质中央发20092013年全国员教育培训工作规划制定切实行村支部书记年度培训计划安排固定培训时间落实培训年度专项费确保年农村（社区）支部书记进行少7天40学时集中培训时抓住国家村干部考录公务员契机举办村干部中专专学历培训等方式断提高员干部队伍综合素质
2．丰富培训容乡镇深入摸清村支部书记目前需提高知识门类托农校校职业中学员干部远程教育网络等培训台整合部门资源安排容丰富形式样种特色班加强现代农业市场济法律法规实技术新农村建设民理服务群众等方面知识技培训
3．注重培训实效培训课程安排典型案例理培训结束通组织村支部书记实参观考察典型座谈交流等方式增强学直观性互动性巩固培训效果定期组织村支部书记赴新农村建设招商引资农业产业结构调整较区进行外出培训学村支部书记受教育培训容实际工作中运情况纳入年度考核范围督促消化运学成果时建立村支部书记实践锻炼基计划选派村支部书记先进村挂职学开拓视野增强力乡镇分片联系村领导干部加强指导教方法常督促检查工作业绩中体现锻炼实效
（三）实行级监农村组织带头职业化理
农村组织带头职业化理农村组织带头纳入事业编制公务员编制理通选拔竞聘乡镇政府中乡镇选派村担村组织带头样助统理
1．建立健全实绩考核办法年年初村支部书记工作目标进行细化量化年年末届期满通述职述廉民评议等考核方式进行实绩考核准确评价履职情况考核结果作落实村支部书记业绩考核奖励评先进等激励措施严格兑现奖惩通考核村组织书记建工作履职情况手段构建完善配套服务体系实行奖优罚懒职绩挂钩综合考评考核机制提高农村执政力
2．规范部监注重发挥村务监督委员会作村支部书记目标落实进行长期监督二建立重事项报告制度三严格执行审计离审计制度期少审计次条件乡镇年审计次届满离时必须进行审计审计结果作村级组织书记免轮岗重
3．加强民监建立健全村组织会议议事村民（代表）会定事村民委员**事三会治事运行机制涉群众利益重事项必须广泛听取员意见员组织中充分酝酿员会形成决策建议提交村民会议村民代表会议讨通二建立公众评价机制乡镇委采取电话机抽查入户调查等方式评议村支部书记工作情况注重评议结果运增强监督实效性三继续推进村务公开村里重事项群众普遍关心问题特财务收支宅基审批等热点问题时进行公开切实解决公布公开等问题公开时收集群众意见做反馈意见答复落实
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加强村组织带头队伍建设夯实农村执政基础推进农村改革发展起着关重作目前情况部分村组织带头号召力战斗力较强事业心责感驾驭市场济力较强群众满意率较高客观存少数村组织带头思想观念滞组织涣散号召力战斗力差缺乏干事创业责感紧迫感缺乏带领推进新农村建设力等农村组织带头队伍建设研究前项重务
农村组织带头队伍建设中存问题
（）农村组织带头没实现选优化
村支部书记作农村事业带头应该选优化调研显示实际差距农村组织带头选拔应普遍存问题：
1．农村组织带头素质高年龄结构合理文化程度偏低调查**县村支部书记年龄50岁占80初中文化占86文化程度高年龄偏部分村干部政策理解独立分析解决问题力强严重影响村级组织作发挥
2．农村组织带头力相较弱工作方法简单村支部书记缺乏驾驭市场济力带领群众调整产业结构发展农村济增加收入方面办法力强方面致富门带头致富方面带领群众致富感手力心调查**县121村总书记够实现身种植养殖农产品加工农家乐旅游等带头脱贫致富30带领群众致富实现村品10部分村支部书记验型资历型村干部处理问题时基验面子办事处理解决农村复杂矛盾力强身致富力带领群众致富力缺乏
3．农村组织带头积极性高责意识强干部遇偏低顾忧保障加县部分村集体济村支部书记收入仅县财政发补贴维持生计村支部书记付出相济报酬目前物价水难维持家庭日常开支低工资挫减村支部书记工作积极性
究原：岗位吸引力足政治升渠道狭窄前村书记干机会组织提拔进机关公务员解决集体事业编制调乡镇属企业领导现政治体制干部体制改革机构精简编制压缩企业转制等素村干部升机会通乡镇公务员考试招聘升渠道较狭窄2007年2012年**县村总书记考试招聘乡镇工作2二农村量外流外出断增组织选着社会义市场济断发展农村量外流农村组织班子备力量匮乏特组织书记继乏问题越越突出部分村组织班子年龄老化年轻员外出务工数较家年轻员数文化水高力强加年轻员村干部热情高致部分村备干部匮乏问题直效破解换届频率偏高利开展工作
问题原说明农村组织带头队伍建设中村组织带头没实现选优化
（2） 村组织带头没实现教育培训科学化
作农村组织带头社会济全球化发展天应该时俱进科学发展观理念实践活动然农村组织带头教育培训普遍缺乏
1．培训制度健全
年村组织带头培训制度健全培训组织培训计划培训实施培训考核等没具体安排落实培训时间没保证般年初做计划7天年末实际安排23天时年终忙组织天突击学完事费保障没保证年基层支部没建专项资金改善农村员学教育费短缺问题
2．培训针性强
县委政府然注重培训方面工作受师资力量财力物力等方面制约培训容缺乏针性**县120村书记年参加期23天培训时间紧产业结构调整济发展路子风廉政教育政治素养提高带领群众脱贫致富技等方面作通报式学没分期分批进行针性培训出现汲取知识吃锅饭现状浪费时间减弱村支部书记参加培训积极性
3．培训实效性强
新形势类新问题新情况出现农村员干部教育培训工作提出更高求目前农村员干部培训般理培训培训模式陈旧单培训容切实际缺乏针性实效性通性容博业性容少理性操作性少教育培训方式灌输式教需脱节现象较严重教育培训实效突出
（3） 村组织带头没实现职业化建设理机制
1．身份明根新公务员法职级层次规定领导公务员行政机关行村支部基层组织应村支书属行政范畴公务员行政机关聘办事员前农村书记享受事业遇事业编公务员
2理机制完善村组织带头身份明工作农业生产生活兼职做村组织工作做天尚撞天钟2009年县级开始实行岗位目标理考核办法村组织带头非职业化理村级理目标达求带头责追究难实施村组织带头求功求完成务做专心做农业生产村组织带头考核监督理形虚设没约束力
二农村组织带头队伍建设探索
基前农村组织带头队伍建设中存选问题教育培训问题非职业化理问题加强农村组织带头队伍建设应方面着手：
（1） 加选拔完善带头选配机制 村组织带头实现选优化
1．制定合理选拔流程限定参选条件设定参选年龄文化加强候选职资格关二拓宽选拔范围选范围跳出村镇县（区市）采取企业选社会聘异村调村出机关派等种效途径企业家私营业机关干部农业科技员回乡知识青年复退军务工商员学生村官中选拔村支部书记三完善选举方式继续推进公推直选全面实行两推选根乡镇实际制定否候选选举方式简化选举程序四规范投票程加强宣传引导提高群众民意识加拉票贿选行查处力度严格执行户单位委托投票制度
2．建立完整储备机制拓宽渠道广纳贤注重青年致富手培养成员员致富手培养成村干部鼓励引导高校毕业生村职深入推进村名学生计划鼓励政机关企事业单位优秀年轻干部济贫困村工作薄弱村职二实践锻炼备结合采取挂职锻炼班作业列席村务会议参加重点工作等方式提高备干部工作验年利农闲时节选派定数量备干部乡镇机关济发达村进行短期学参招商引资项目开发等重点工作三予重视关爱位建立村支部书记备干部档案实行动态理定期考察重点培养象实行村委成员联系村支部书记帮带制度乡镇定期做备常指导集中培训工作表现优秀条件成熟胆提拔群众反映较差适应工作备干部时调整
3．完善带头遇保障机制建立村支部书记结构报酬制度保障底数逐步提高前提村支部书记报酬基础工资+效益报酬+考核奖金+工龄补贴四部分设置遇略高农民中高等收入调动参选工作积极性二建立村支部书记养老保险体系解决顾忧愿参保前提缴费集体补贴政府补贴原逐步职村支部书记建立养老保险补贴额度工作年限工作业绩挂钩三加已退休村支部书记关爱力度月发放定数额补贴定期安排健康检查密切间联系生活困难时予帮助解决
4．健全带头政治保障机制2010年中央1号文件提出进步完善村干部定三’政策推进优秀村干部中考录乡镇公务员选乡镇领导干部工作解决村干部特村支部书记政治保障问题提供县乡两级定期开展优秀村支部书记评选表彰活动获优秀村支部书记荣誉称号予物质精神奖励表彰结果干部挂钩乡镇选领导干部考录公务员招聘事业编制员优先级委评选表彰优秀村支部书记中选聘工作业绩突出连年考核优秀免笔试积极推荐政治素质参政议政力强村支部书记作级代会代表代表政协委员选村实现济指标两年均翻两番建立全村规模潜力济规模济特殊贡献村支部书记予破格提拔享受副科级遇
（二）加强村组织带头教育培训实现教育培训科学化
1．规范培训体系前村支部书记培训属零散型渡性短期型总体形式太规范村级组织书记教育培训工作纳入干部教育培训体系断提高村级带头队伍素质中央发20092013年全国员教育培训工作规划制定切实行村支部书记年度培训计划安排固定培训时间落实培训年度专项费确保年农村（社区）支部书记进行少7天40学时集中培训时抓住国家村干部考录公务员契机举办村干部中专专学历培训等方式断提高员干部队伍综合素质
2．丰富培训容乡镇深入摸清村支部书记目前需提高知识门类托农校校职业中学员干部远程教育网络等培训台整合部门资源安排容丰富形式样种特色班加强现代农业市场济法律法规实技术新农村建设民理服务群众等方面知识技培训
3．注重培训实效培训课程安排典型案例理培训结束通组织村支部书记实参观考察典型座谈交流等方式增强学直观性互动性巩固培训效果定期组织村支部书记赴新农村建设招商引资农业产业结构调整较区进行外出培训学村支部书记受教育培训容实际工作中运情况纳入年度考核范围督促消化运学成果时建立村支部书记实践锻炼基计划选派村支部书记先进村挂职学开拓视野增强力乡镇分片联系村领导干部加强指导教方法常督促检查工作业绩中体现锻炼实效
（三）实行级监农村组织带头职业化理
农村组织带头职业化理农村组织带头纳入事业编制公务员编制理通选拔竞聘乡镇政府中乡镇选派村担村组织带头样助统理
1．建立健全实绩考核办法年年初村支部书记工作目标进行细化量化年年末届期满通述职述廉民评议等考核方式进行实绩考核准确评价履职情况考核结果作落实村支部书记业绩考核奖励评先进等激励措施严格兑现奖惩通考核村组织书记建工作履职情况手段构建完善配套服务体系实行奖优罚懒职绩挂钩综合考评考核机制提高农村执政力
2．规范部监注重发挥村务监督委员会作村支部书记目标落实进行长期监督二建立重事项报告制度三严格执行审计离审计制度期少审计次条件乡镇年审计次届满离时必须进行审计审计结果作村级组织书记免轮岗重
3．加强民监建立健全村组织会议议事村民（代表）会定事村民委员**事三会治事运行机制涉群众利益重事项必须广泛听取员意见员组织中充分酝酿员会形成决策建议提交村民会议村民代表会议讨通二建立公众评价机制乡镇委采取电话机抽查入户调查等方式评议村支部书记工作情况注重评议结果运增强监督实效性三继续推进村务公开村里重事项群众普遍关心问题特财务收支宅基审批等热点问题时进行公开切实解决公布公开等问题公开时收集群众意见做反馈意见答复落实
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