1试分析前行政诉讼缺失足
（）缺失：
1司法附性
2公民附性
3违宪审查足
(二)足：
国行政诉讼法1990年10月1日施行行政审判工作取长足发展行政诉讼法先天足致行政审判实践中存着足：
行政审判辖层级低现行财政体制行政审判权存功利义趋
二辞退争议事权益保护难辞退引起事争议纠纷然涉事合法身财产权益实践中列入行政机关部行范畴事提起行政诉讼
三适调解原缺陷涉事间民事权益争议行政案件治案案件中损害赔偿房屋拆迁案件中安置补偿等行政案件适调解原限制事愿意提起民事诉讼情况合法权益法律效保护
四未设定简易程序缺陷行政诉讼法没规定简易程序行政机关适简易程序处罚案件民法院适简易程序审理利减少诉讼成
五劳动教养定性科学劳动教养作种长时间限制公民身行政惩戒制度通常定性种行政强制措施事享行政处罚法规定告知权陈述权申辩权
六行政诉讼法解释合法传唤次数规定致高法院关执行〈行政诉讼法〉干问题解释规定：原告者诉合法传唤正理拒庭者未法庭许中途退庭撤诉处理行政诉讼法规定合法传唤须两次
七法院显失公正行政处理变更权增加讼累行政诉讼法仅赋予民法院显失公正行政处罚变更权
八诉讼停止执行原应限制诉讼停止执行行政诉讼法第四十四条明确规定原解释第九十四条明确规定限制
2关行政诉讼否审查抽象行政行观点？
国行政诉讼法第十二条中明确规定：民法院受理公民法者组织列事项提起诉讼：国防外交等国家行行政法规规章者行政机关制定发布具普遍束力决定命令行政机关行政机关工作员奖惩免等决定法律规定行政机关终裁决具体行政行述规定中非常明确排行政诉讼范围外包括行政法规规章者行政机关制定发布具普遍束力决定命令抽象行政行
国现行行政诉讼法规定相抽象行政行提起诉讼原：
第现行体制中已存抽象行政行监督救济制度必通诉讼方式解决抽象行政行问题现行体制抽象行政行监督途径三种（1）级行政机关监督（2）备案审查法规清理间接诉讼监督（3）行政复议中抽象行政行审查
第二抽象行政行具较政策性成分裁量素适法院审查抽象行政行涉政策问题政策问题宜法院判断
第三抽象行政行涉特定相时甚涉区全国公民争议适通诉讼途径解决
第四法院素质够
实际情况着抽象行政行数量逐渐增违法实施抽象行政行问题日趋严重越越学者张通行政诉讼方式抽象行政行加监督理：
第行政法律规范司法审查建立现代法制国家求
第二抽象行政行排行政诉讼外保护少数利益数没起诉利益保障公
第三某具体行政行判决撤销变更作该行抽象行政行然合法存会反复适终行政诉讼效果流形式
第四审查已流形式
2关行政诉讼否进行合理性审查观点？
（）否进行合理性审查争立法选择：传统观点认司法权审查行政行法律裁量行种政策性技术性行政思考司法机关审查超越权限司法机关司法
制定行政诉讼法时采折衷观点限变更权
（二）合理性审查合法性审查原关系
数观点认应该该问题进行审查：
1裁量权非滥权力违法
2方面显失公正已承认合理性审查必性显失公正仅仅行政处罚独
3行政裁量必须法律约束行政行合理性行政裁量行标准限度行政裁量身行政行否合种标准限度审查必
4解释受理行政争议作界定？
1行政诉讼法第十二条规定行
（1）国防外交等国家行
（2）行政法规规章者行政机关制定发布具普遍约束力决定命令
（3）行政机关行政机关工作员奖惩免等决定
（4）法律规定行政机关终裁决具体行政行
特指国务院中央军事委员会国防部外交部等根宪法法律授权国家名义实施关国防外交事务行宪法法律授权国家机关宣布紧急状态实施戒严总动员等行
2公安国家安全等机关刑事诉讼法明确授权实施行
3调解行法律规定仲裁行
4具强制力行政指导行
5驳回事行政行提起申诉重复处理行
6公民法者组织权利义务产生实际影响行
5行政诉讼适格原告？
行政诉讼法第二条规定：公民法者组织认行政机关行政机关工作员具体行政行侵犯合法权益权法民法院提起诉讼高民法院关执行<行政诉讼法>干问题解释第十二条规定：具体行政行法律利害关系公民法者组织该行服法提起行政诉讼
述规定出行政诉讼原告必须符合三条件：第必须公民法组织第二认受损害须具体行政行果关系第三具体行政行侵犯合法权益
（）原告资格取条件
（1）体
（2）事张权益受法律保护
（3）认合法权益受侵害
（4）公民法组织受损害行政行间具联系
（二）高民法院界定利害关系说
1具体行政行法律利害关系
2诉具体行政行涉相邻权者公竞争权
3诉行政复议决定法律利害关系者复议程序中追加第三
4求行政机关法追究加害法律责
5撤销者变更具体行政行法律利害关系
6联营企业中外合资者合作企业联营合资合作方认联营合资合作企业权益者方合法权益受具体行政行侵害名义提起诉讼
7农村土承包等土权行政机关处分农村集体土行服名义提起诉讼
8非国企业行政机关注销撤销合强令兼出售分离者改变企业隶属关系该企业者法定代表提起诉讼
9股份制企业股东会股东代表会董事会等行政机关做出具体行政行侵犯企业营权企业名义提起诉讼
6行政诉讼适格告？
（）适格告确认
行政诉讼适格告指原告指控法院通知应诉作出具体行政行行政体独立承担产生相应法律责组织根行政诉讼法相关规定公民法者组织直接民法院提起诉讼作出具体行政行行政机关告复议案件复议机关决定维持原具体行政行作出原具体行政行行政机关告复议机关改变原具体行政行复议机关告两行政机关作出具体行政行作出具体行行政机关告法律法规授权组织作出具体行政行该组织告
受委托者委托行政体名义行行政职权作出具体行政行委托行政体告受委托者身行政体名义委托权限作出具体行政行委托行政体告没争议受委托者身行政机关法律法规规章授权组织行委托权限范围名义作出具体行政行应认定谁告呢？法律司法解释均没明确规定两种观点：第种观点认应受委托者告理受委托者身行政体具备适格告资格受委托者名义实施行应独立承担法律责第二种观点认应委托者告
笔者意第二种观点理受委托者行政机关法律法规规章授权组织法定职权范围行行政职权时行政体诉讼中适格告行委托行政职权时说明受委托者身具该项行政职权该项职权行政体委托者受委托者受委托者行委托者行政职权时该项职权行政体诉讼中适格告适格告必须行政体包括职权体授权体职权体指根宪法组织法规定法成立时享行政职权承担行政义务行政机关级民政府政府职部门授权体指根法律法规规章授权享行政职权承担行政义务职权体外组织机构公安派出城市监察队等职权体授权体适格行政体受委托者行行政职权源委托行政体委托时行政委托法律关系成立带合意性质委托方需征受委托方意委托法律关系成立受委托方正理拒绝接受委托
（2）告具体情形
1复议行政案件告
（1）已复议案件
维持原决定案件
改变原决定案件
（2）复议机关未做出决定案件
复议机关说原机关说
区分必程序选择程序
尊重事意志原
2规章授权组织告资格
3派出机构行适格告
4服综合执法机构行告
5非常设机构行告
6批准行告
7行政机关非行政机关署名决定告
8告
具体行政行
分侵权结果
9委托组织作行政行
法律告确定
合法委托形式告确定
名义作出行政行时告确定
7告负举证责范围应该包括？
告负举证责范围学者认行政诉讼告举证：
（1）告做出具体行政行应该建立充分证基础否违法
（2）告证收集鉴定保存等方面力条件原告优越
告举证责范围
1诉具体行政行合法性关事实
2证明原告起诉超起诉期限
8原告承担举证责范围应该包括？
1初步证明符合起诉条件
第四十条 提起诉讼应符合列条件：
（1）原告认具体行政行侵犯合法权益公民法者组织
（2）明确告
（3）具体诉讼请求事实根
（4）属民法院受案范围受诉民法院辖
该条件两种极端理解：严格宽泛
审理程中告证明劝告符合起诉条件驳回起诉
2 证明诉具体行政行间存法律利害关系
3 起诉告作案件中证明提出申请事实
外情形：（1）告应职权动履行法定职责
（2）原告告登记制度完备（该问题确定）
4行政赔偿诉讼中证明受诉行侵害造成损失事实
5原告应提出告作出诉具体行政行时没认定该行合法性关联事实承担举证责（利证减轻消责）
9试分析撤销判决适情形（答案采简答式述式两种选参考作答）
A答案：（简答式）
1证足
2适法律法规错误
3违反法定程序
4超越职权
5滥职权
具体行政行述情形判决撤销者部分撤销判决告重新作出具体行政行民法院判决告重新作出具体行政行告事实理作出原具体行政行基相具体行政行
B答案：（述式）
撤销判决适条件维持判决适条件审查标准容：证法律法规适程序没超越职权没滥职权中项合法具体行政行违法法院予撤销逻辑必条件五项条件：
()证足
证相次证言指行政机关认定案件基事实相违法基事实必少证证足说明具体行政行理客观动法定事实件充分意味着具体行政行认定事实确定少存着合理疑点证足足证明具体行政行存瑕疵行政诉讼法已提高违法程度加规定成法院撤销具体行政行法定条件
证足理解包括五方面：
1证足包含事实根情形
2证次证相较存概念
3证足相观判断标准法官心证确信程度尺度实践中允许异体差异
4证足举证责关系密切
5证足达具体行政行违法程度行政处罚法第38条第三项规定违法事实成立予行政处罚前呼应实容
(二)适法律法规错误
具体行政行行政机关种抽象法律规范适特定事行
实践中适法律法规错误包括种情况：
1指该适法律法规适彼法律法规
2该适法律法规中甲条款适乙条款
3位法时存情况应首先选择适位法选择适位法
4位法中调整容法优前法选择适前法
5适未生效法律法规
6适已撤销废止法律法规
7错误适行政处罚罚单行法律规定单处处规定必须处单处违反述规定
8违反法律规范中否包含数规定单行法律法规中数字解释附中明确解释否包含数行政机关作出具体行政行违反该解释规定
9违法行已追究时效行政机关然予处罚追究
10行政机关违反事二罚款原作出处罚
(三)违反法定程序
法定程序指法律法规规章设定行政机关实施行政行方式步骤行政程序
具体说违反法定程序四种基情形：
1缺少遗漏更改法定程序中某步骤包括三种情况：缺少二遗漏三更改
2缺少必形式法定程序求式(书面)行行政机关式(口头)形式作出
3违反序规定先取证裁决行政机关作出具体行政行公认程序规求行政机关占充分证事实根法律根作出具体行政行先裁决取证违反基行政程序规
4超出法定期限作出具体行政行违反法律程序种形式超期限指行政机关没法定程序规定期限履行职责
(四)超越职权
越权效国际公认行政法原超越职权行政机关没法律根法外行政然应属违法具体行政行表现实践中超越职权种：
1权限法律法规根没明确赋予行政体某项行政职权行政体行行某项职权
2超越事项权限海关法第85条规定：携带邮寄超合理数量物品进出境未法海关申报责令补缴关税处罚款现**海关没收**某公民携带超合理数量物品香港未申报微型摄录机海关没收职权法律没种行设定没收职权权**海关行属超越职权
3职权侵越称层级越权级机关行级机关职权行政法原理通常认级机关行级机关职权属超越职权级行政机关间种层级节制关系级行政机关意志意思表示完全吞包容级意志
4空间越权域越权指行政机关辖区域外象作出处理决定
5时间越权指行政机关超出法定行职权效期限作出行政行
6行政机关行应法院检察院行职权
(五)滥职权
指行政机关实施行政机关背离法律法规原精神目正行职权判断某具体行政行否滥职权必须探究行政机关行职权意图甚公务员目动机滥职权种表现：
1正动机目行职权出公利益需指权谋私中饱私囊暗示索贿实施具体行政行
2相关考虑具体行政行实施没考虑应该考虑相违法情节态度素考虑该考虑相亲属什级领导素
3反复常确定标准等相时标准彼时标准
4极合理显失公正指行政机关实施具体行政行违背般正常智力判断合理性明显公正数情况行政机关滥裁量权造成极合理显失公正行政处罚显失公正判决撤销
司法实践中民法院少条件撤销具体行政行作出述判断证难取通常行政案件开庭程序中职权设置审查具体行政行否滥职权庭审阶段法定条件标准成原告请求情况法院启动审查程序标准
具体行政行述情形判决撤销者部分撤销判决告重新作出具体行政行民法院判决告重新作出具体行政行告事实理作出原具体行政行基相具体行政行
10陈述行政诉讼程（答案采简答式述式两种选参考作答）
A答案：（简答式）
起诉
1起诉般条件
2起诉时间条件
3起诉程序条件
二 受理
（1）起诉审查
（2）审查结果
三 行政诉讼审程序
（1）审理前准备
（2）开庭审理
四 行政诉讼二审程序
（1）诉提起受理
（2）诉案件审理
1审理方式
2审理象
3审理期限
五 撤诉余告改变行政行
（1）撤诉
1撤诉条件
2撤诉法律果
（2）行政机关改变具体行政行
1审查撤诉般规定
2告改变作具体行政行情形界定
3民法院履行情况监督
B答案：（述式）
起诉受理
1起诉
（1）起诉条件①原告认具体行政行侵犯合法权益公民法者组织②必须明确告起诉需明确指出实施具体行政行行政机关者法律法规授权组织③具体诉讼请求事实根起诉必须明确具体请求提出请求事实根包括案件事实证④属民法院受案范围受诉民法院辖⑤法律法规规定应先行政机关申请复议案件必须先复议程序⑥必须法定期限民法院起诉国法律规定起诉期限种：
必复议案件原告直接民法院起诉具体法律法规没规定起诉期限应知道具体行政行日起三月提出具体法律法规规定起诉期限应该期限起诉行政机关作出具体行政行时未告知公民法者组织诉权者起诉期限起诉期限公民法者组织知道者应知道诉权者起诉期限日起计算知道者应知道具体行政行容日起长超二年公民法者组织知道行政机关作出具体行政行容起诉期限知道者应知道该具体行政行容日起计算涉动产具体行政行作出日起超二十年具体行政行作出日起超五年提起诉讼民法院予受理
行政复议起诉案件具体法律法规没规定复议服起诉期限原告收复议决定书日起十五日起诉具体法律法规规定复议决定服起诉期限具体法律法规规定起诉
述法定期限果事抗力特殊情况耽误障碍消10日申请延长期限否准许民法院决定
（2）起诉方式根国行政诉讼法规定起诉应书面形式进行应书写起诉状引起行政诉讼程序开始起诉状容：①事情况原告姓名性年龄民族职业住址原告法组织写明名称住址法定代表（代表）情况原告相应写明告行政机关全称址法定代表情况②诉讼请求根事实理③证证源证姓名住址外起诉状写明接受起诉状民法院名称起诉具体日期原告签名盖章
起诉状载事实欠缺民法院求起诉限期补正
2受理
受理指民法院公民法组织起诉进行审查认符合法律规定起诉条件决定立案审理诉讼行起诉受理前提受理非起诉必然结果否受理民法院国家审判权起诉行进行审查单方面行结果
民法院收原告起诉状应予审查审查容包括：①起诉否符合法定条件②起诉否符合法定起诉程序审查行政复议否必程序③否重复起诉④起诉手续否完备起诉状容否明确
审查民法院作处理：（1）决定受理符合受理条件民法院应接起诉状日起七日立案时通知事（
2）认接受案件欠缺基证足求事补正补正符合受理条件事补正交民法院日起七日立案事法补正逾期补正符合受理条件七日裁定通知原告予受理（3）民法院认起诉符合受理条件接起诉状日起七日作出裁定予受理原告予受理裁定服提起诉民法院七日决定否受理应先予受理受理审查符合起诉条件裁定驳回起诉
二第审程序
行政案件第审程序指审法院行政案件进行审理应适程序包括审理前准备开庭审理合议庭评议判决等阶段
审理前准备工作：①民法院应立案日起五日起诉状副发送告告应收起诉状副日起十日民法院提交作出具体行政行关材料提出答辩状民法院应收答辩状日起五日答辩状副发送原告②开庭时间点通知事诉讼参③应公开审理案件公告事姓名案开庭时间点
法庭审理开始阶段工作：书记员查明事诉讼参否庭报告审判长审判长核事宣布案宣布审判员书记员名单告知事诉讼权利义务询问否申请回避
法庭审理程般列序进行：原告告第三序陈述行政争议举证质证辩事陈述等
合议庭评议述审理基础合议庭员进行评议判决提出观点达成致意见报院长审批合议庭评议应公开进行实行少数服数原意见应允许保留记入笔录
判决指民法院行政案件述审理合议庭评议事实根法律准绳进行裁判行民法院宣告判决应律公开进行宣判时应告知事享诉权利诉期限诉法院
第审程序中应注意：①审判应组织合议庭审判员审判员陪审员组成成员应三单数②应开庭审理书面审理③审结期限立案日起三月特殊情况需延长高级民法院批准高级民法院审理第审案件需延长高民法院批准
三第二审程序
第二审程序称诉审程序指级民法院级民法院第审案件作判决裁定发生法律效力前基事诉事实法律案件进行审理程序特点：第二审程序事诉引起该程序第审民法院级民法院适二审法院作出判决裁定终审判决裁定
第二审程序中应注意：①第二审程序独立审判程序非行政诉讼案件必须程序②第二审程序适开庭审理适书面审理适书面审理条件该诉案件事实清楚③审结期限民法院应收诉状日起两月作出终审判决特殊情况需延长高级民法院批准高级民法院审理诉案件需延长高民法院批准
四审判监督程序
审判监督程序称审程序民法院已发生法律效力判决裁定发现违反法律法规规定法次审理程序
提起审判监督程序条件：①必须具法定理发现已发生法律效力判决裁定违反法律法规②必须享审判监督权组织专职员提出级民法院民检察院者级民法院院长
提起审程序三种情况：①原审民法院院长提起必须报审判委员会决定②级民法院提起审理指令级民法院审③民检察院抗诉民法院必须进行审
审案件适程序根案件原审级：已生效裁判原第审民法院作出审时第审程序审理作裁判事服诉原第二审民法院作出审时第二审程序审理高民法院级民法院提审案件第二审程序审理二审法院作出裁判终审裁判诉
五行政案件审理程序中应注意问题
（1）民法院审理行政案件适调解行政赔偿案件外
（2）撤诉处理撤诉指原告撤回已民法院提起诉讼包括愿申请撤诉（判决裁定宣告前原告愿撤回起诉）视申请撤诉（民法院两次合法传唤原告正理拒庭视申请撤诉）撤诉处理（开庭审理期间原告未法庭许中途退庭拒返回撤诉处理）三种情况民法院裁定准许原告撤诉原告事实理重新起诉民法院予受理果准予撤诉裁定确错误原告申请审民法院应通审判监督程序撤销原准予撤诉裁定重新案件进行审理
（3）关缺席判决缺席判决指事正理拒庭民法院仅庭方进行询问核证作出判决缺席判决判决法律效力相缺席判决适列情况：①告民法院两次合法传唤正理拒庭②原告申请撤诉民法院未予许两次合法传唤正理拒庭③民法院裁定准许原告撤诉原告双方民法院两次合法传唤均正理拒庭
（4）关行政诉讼中止诉讼中止指诉讼进行中存发生某种特定原民法院决定暂时停止正进行诉讼程序引起中止原消恢复诉讼程序项制度中止诉讼情况：①原告死亡须等亲属表明否参加诉讼②原告丧失诉讼行力尚未确定法定代理③作方事行政机关法者组织终止尚未确定权利义务承受④方事抗力事参加诉讼⑤案件涉法律适问题需送请权机关作出解释者确认⑥案件审判须相关民事刑事者行政案件审理结果相关案件尚未审结⑦应中止诉讼情形
（5）关行政诉讼终结诉讼终结诉讼终止指诉讼程中存发生某种特定原诉讼程序法继续进行需继续进行时民法院结束正进行诉讼程序项制度诉讼终结情况：①原告死亡没亲属者亲属放弃诉讼权利②作原告法者组织终止权利义务承受放弃诉讼权利③法律规定应终结诉讼情况
（6）关涉外行政诉讼涉外行政诉讼指事方外国行政诉讼法律适
①采取等原国民遇原适国行政诉讼法规定②采取等原外国法院国公民法组织行政诉讼权利加限制国民法院该国公民组织行政诉讼权利加限制③国缔结参加国际条约中国行政诉讼法规定适该国际条约规定国声明保留条款外④诉讼体方外国事需委托律师应委托国律师机构律师委托外国律师
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1试分析前行政诉讼缺失足
（）缺失：
1司法附性
2公民附性
3违宪审查足
(二)足：
国行政诉讼法1990年10月1日施行行政审判工作取长足发展行政诉讼法先天足致行政审判实践中存着足：
行政审判辖层级低现行财政体制行政审判权存功利义趋
二辞退争议事权益保护难辞退引起事争议纠纷然涉事合法身财产权益实践中列入行政机关部行范畴事提起行政诉讼
三适调解原缺陷涉事间民事权益争议行政案件治案案件中损害赔偿房屋拆迁案件中安置补偿等行政案件适调解原限制事愿意提起民事诉讼情况合法权益法律效保护
四未设定简易程序缺陷行政诉讼法没规定简易程序行政机关适简易程序处罚案件民法院适简易程序审理利减少诉讼成
五劳动教养定性科学劳动教养作种长时间限制公民身行政惩戒制度通常定性种行政强制措施事享行政处罚法规定告知权陈述权申辩权
六行政诉讼法解释合法传唤次数规定致高法院关执行〈行政诉讼法〉干问题解释规定：原告者诉合法传唤正理拒庭者未法庭许中途退庭撤诉处理行政诉讼法规定合法传唤须两次
七法院显失公正行政处理变更权增加讼累行政诉讼法仅赋予民法院显失公正行政处罚变更权
八诉讼停止执行原应限制诉讼停止执行行政诉讼法第四十四条明确规定原解释第九十四条明确规定限制
2关行政诉讼否审查抽象行政行观点？
国行政诉讼法第十二条中明确规定：民法院受理公民法者组织列事项提起诉讼：国防外交等国家行行政法规规章者行政机关制定发布具普遍束力决定命令行政机关行政机关工作员奖惩免等决定法律规定行政机关终裁决具体行政行述规定中非常明确排行政诉讼范围外包括行政法规规章者行政机关制定发布具普遍束力决定命令抽象行政行
国现行行政诉讼法规定相抽象行政行提起诉讼原：
第现行体制中已存抽象行政行监督救济制度必通诉讼方式解决抽象行政行问题现行体制抽象行政行监督途径三种（1）级行政机关监督（2）备案审查法规清理间接诉讼监督（3）行政复议中抽象行政行审查
第二抽象行政行具较政策性成分裁量素适法院审查抽象行政行涉政策问题政策问题宜法院判断
第三抽象行政行涉特定相时甚涉区全国公民争议适通诉讼途径解决
第四法院素质够
实际情况着抽象行政行数量逐渐增违法实施抽象行政行问题日趋严重越越学者张通行政诉讼方式抽象行政行加监督理：
第行政法律规范司法审查建立现代法制国家求
第二抽象行政行排行政诉讼外保护少数利益数没起诉利益保障公
第三某具体行政行判决撤销变更作该行抽象行政行然合法存会反复适终行政诉讼效果流形式
第四审查已流形式
2关行政诉讼否进行合理性审查观点？
（）否进行合理性审查争立法选择：传统观点认司法权审查行政行法律裁量行种政策性技术性行政思考司法机关审查超越权限司法机关司法
制定行政诉讼法时采折衷观点限变更权
（二）合理性审查合法性审查原关系
数观点认应该该问题进行审查：
1裁量权非滥权力违法
2方面显失公正已承认合理性审查必性显失公正仅仅行政处罚独
3行政裁量必须法律约束行政行合理性行政裁量行标准限度行政裁量身行政行否合种标准限度审查必
4解释受理行政争议作界定？
1行政诉讼法第十二条规定行
（1）国防外交等国家行
（2）行政法规规章者行政机关制定发布具普遍约束力决定命令
（3）行政机关行政机关工作员奖惩免等决定
（4）法律规定行政机关终裁决具体行政行
特指国务院中央军事委员会国防部外交部等根宪法法律授权国家名义实施关国防外交事务行宪法法律授权国家机关宣布紧急状态实施戒严总动员等行
2公安国家安全等机关刑事诉讼法明确授权实施行
3调解行法律规定仲裁行
4具强制力行政指导行
5驳回事行政行提起申诉重复处理行
6公民法者组织权利义务产生实际影响行
5行政诉讼适格原告？
行政诉讼法第二条规定：公民法者组织认行政机关行政机关工作员具体行政行侵犯合法权益权法民法院提起诉讼高民法院关执行<行政诉讼法>干问题解释第十二条规定：具体行政行法律利害关系公民法者组织该行服法提起行政诉讼
述规定出行政诉讼原告必须符合三条件：第必须公民法组织第二认受损害须具体行政行果关系第三具体行政行侵犯合法权益
（）原告资格取条件
（1）体
（2）事张权益受法律保护
（3）认合法权益受侵害
（4）公民法组织受损害行政行间具联系
（二）高民法院界定利害关系说
1具体行政行法律利害关系
2诉具体行政行涉相邻权者公竞争权
3诉行政复议决定法律利害关系者复议程序中追加第三
4求行政机关法追究加害法律责
5撤销者变更具体行政行法律利害关系
6联营企业中外合资者合作企业联营合资合作方认联营合资合作企业权益者方合法权益受具体行政行侵害名义提起诉讼
7农村土承包等土权行政机关处分农村集体土行服名义提起诉讼
8非国企业行政机关注销撤销合强令兼出售分离者改变企业隶属关系该企业者法定代表提起诉讼
9股份制企业股东会股东代表会董事会等行政机关做出具体行政行侵犯企业营权企业名义提起诉讼
6行政诉讼适格告？
（）适格告确认
行政诉讼适格告指原告指控法院通知应诉作出具体行政行行政体独立承担产生相应法律责组织根行政诉讼法相关规定公民法者组织直接民法院提起诉讼作出具体行政行行政机关告复议案件复议机关决定维持原具体行政行作出原具体行政行行政机关告复议机关改变原具体行政行复议机关告两行政机关作出具体行政行作出具体行行政机关告法律法规授权组织作出具体行政行该组织告
受委托者委托行政体名义行行政职权作出具体行政行委托行政体告受委托者身行政体名义委托权限作出具体行政行委托行政体告没争议受委托者身行政机关法律法规规章授权组织行委托权限范围名义作出具体行政行应认定谁告呢？法律司法解释均没明确规定两种观点：第种观点认应受委托者告理受委托者身行政体具备适格告资格受委托者名义实施行应独立承担法律责第二种观点认应委托者告
笔者意第二种观点理受委托者行政机关法律法规规章授权组织法定职权范围行行政职权时行政体诉讼中适格告行委托行政职权时说明受委托者身具该项行政职权该项职权行政体委托者受委托者受委托者行委托者行政职权时该项职权行政体诉讼中适格告适格告必须行政体包括职权体授权体职权体指根宪法组织法规定法成立时享行政职权承担行政义务行政机关级民政府政府职部门授权体指根法律法规规章授权享行政职权承担行政义务职权体外组织机构公安派出城市监察队等职权体授权体适格行政体受委托者行行政职权源委托行政体委托时行政委托法律关系成立带合意性质委托方需征受委托方意委托法律关系成立受委托方正理拒绝接受委托
（2）告具体情形
1复议行政案件告
（1）已复议案件
维持原决定案件
改变原决定案件
（2）复议机关未做出决定案件
复议机关说原机关说
区分必程序选择程序
尊重事意志原
2规章授权组织告资格
3派出机构行适格告
4服综合执法机构行告
5非常设机构行告
6批准行告
7行政机关非行政机关署名决定告
8告
具体行政行
分侵权结果
9委托组织作行政行
法律告确定
合法委托形式告确定
名义作出行政行时告确定
7告负举证责范围应该包括？
告负举证责范围学者认行政诉讼告举证：
（1）告做出具体行政行应该建立充分证基础否违法
（2）告证收集鉴定保存等方面力条件原告优越
告举证责范围
1诉具体行政行合法性关事实
2证明原告起诉超起诉期限
8原告承担举证责范围应该包括？
1初步证明符合起诉条件
第四十条 提起诉讼应符合列条件：
（1）原告认具体行政行侵犯合法权益公民法者组织
（2）明确告
（3）具体诉讼请求事实根
（4）属民法院受案范围受诉民法院辖
该条件两种极端理解：严格宽泛
审理程中告证明劝告符合起诉条件驳回起诉
2 证明诉具体行政行间存法律利害关系
3 起诉告作案件中证明提出申请事实
外情形：（1）告应职权动履行法定职责
（2）原告告登记制度完备（该问题确定）
4行政赔偿诉讼中证明受诉行侵害造成损失事实
5原告应提出告作出诉具体行政行时没认定该行合法性关联事实承担举证责（利证减轻消责）
9试分析撤销判决适情形（答案采简答式述式两种选参考作答）
A答案：（简答式）
1证足
2适法律法规错误
3违反法定程序
4超越职权
5滥职权
具体行政行述情形判决撤销者部分撤销判决告重新作出具体行政行民法院判决告重新作出具体行政行告事实理作出原具体行政行基相具体行政行
B答案：（述式）
撤销判决适条件维持判决适条件审查标准容：证法律法规适程序没超越职权没滥职权中项合法具体行政行违法法院予撤销逻辑必条件五项条件：
()证足
证相次证言指行政机关认定案件基事实相违法基事实必少证证足说明具体行政行理客观动法定事实件充分意味着具体行政行认定事实确定少存着合理疑点证足足证明具体行政行存瑕疵行政诉讼法已提高违法程度加规定成法院撤销具体行政行法定条件
证足理解包括五方面：
1证足包含事实根情形
2证次证相较存概念
3证足相观判断标准法官心证确信程度尺度实践中允许异体差异
4证足举证责关系密切
5证足达具体行政行违法程度行政处罚法第38条第三项规定违法事实成立予行政处罚前呼应实容
(二)适法律法规错误
具体行政行行政机关种抽象法律规范适特定事行
实践中适法律法规错误包括种情况：
1指该适法律法规适彼法律法规
2该适法律法规中甲条款适乙条款
3位法时存情况应首先选择适位法选择适位法
4位法中调整容法优前法选择适前法
5适未生效法律法规
6适已撤销废止法律法规
7错误适行政处罚罚单行法律规定单处处规定必须处单处违反述规定
8违反法律规范中否包含数规定单行法律法规中数字解释附中明确解释否包含数行政机关作出具体行政行违反该解释规定
9违法行已追究时效行政机关然予处罚追究
10行政机关违反事二罚款原作出处罚
(三)违反法定程序
法定程序指法律法规规章设定行政机关实施行政行方式步骤行政程序
具体说违反法定程序四种基情形：
1缺少遗漏更改法定程序中某步骤包括三种情况：缺少二遗漏三更改
2缺少必形式法定程序求式(书面)行行政机关式(口头)形式作出
3违反序规定先取证裁决行政机关作出具体行政行公认程序规求行政机关占充分证事实根法律根作出具体行政行先裁决取证违反基行政程序规
4超出法定期限作出具体行政行违反法律程序种形式超期限指行政机关没法定程序规定期限履行职责
(四)超越职权
越权效国际公认行政法原超越职权行政机关没法律根法外行政然应属违法具体行政行表现实践中超越职权种：
1权限法律法规根没明确赋予行政体某项行政职权行政体行行某项职权
2超越事项权限海关法第85条规定：携带邮寄超合理数量物品进出境未法海关申报责令补缴关税处罚款现**海关没收**某公民携带超合理数量物品香港未申报微型摄录机海关没收职权法律没种行设定没收职权权**海关行属超越职权
3职权侵越称层级越权级机关行级机关职权行政法原理通常认级机关行级机关职权属超越职权级行政机关间种层级节制关系级行政机关意志意思表示完全吞包容级意志
4空间越权域越权指行政机关辖区域外象作出处理决定
5时间越权指行政机关超出法定行职权效期限作出行政行
6行政机关行应法院检察院行职权
(五)滥职权
指行政机关实施行政机关背离法律法规原精神目正行职权判断某具体行政行否滥职权必须探究行政机关行职权意图甚公务员目动机滥职权种表现：
1正动机目行职权出公利益需指权谋私中饱私囊暗示索贿实施具体行政行
2相关考虑具体行政行实施没考虑应该考虑相违法情节态度素考虑该考虑相亲属什级领导素
3反复常确定标准等相时标准彼时标准
4极合理显失公正指行政机关实施具体行政行违背般正常智力判断合理性明显公正数情况行政机关滥裁量权造成极合理显失公正行政处罚显失公正判决撤销
司法实践中民法院少条件撤销具体行政行作出述判断证难取通常行政案件开庭程序中职权设置审查具体行政行否滥职权庭审阶段法定条件标准成原告请求情况法院启动审查程序标准
具体行政行述情形判决撤销者部分撤销判决告重新作出具体行政行民法院判决告重新作出具体行政行告事实理作出原具体行政行基相具体行政行
10陈述行政诉讼程（答案采简答式述式两种选参考作答）
A答案：（简答式）
起诉
1起诉般条件
2起诉时间条件
3起诉程序条件
二 受理
（1）起诉审查
（2）审查结果
三 行政诉讼审程序
（1）审理前准备
（2）开庭审理
四 行政诉讼二审程序
（1）诉提起受理
（2）诉案件审理
1审理方式
2审理象
3审理期限
五 撤诉余告改变行政行
（1）撤诉
1撤诉条件
2撤诉法律果
（2）行政机关改变具体行政行
1审查撤诉般规定
2告改变作具体行政行情形界定
3民法院履行情况监督
B答案：（述式）
起诉受理
1起诉
（1）起诉条件①原告认具体行政行侵犯合法权益公民法者组织②必须明确告起诉需明确指出实施具体行政行行政机关者法律法规授权组织③具体诉讼请求事实根起诉必须明确具体请求提出请求事实根包括案件事实证④属民法院受案范围受诉民法院辖⑤法律法规规定应先行政机关申请复议案件必须先复议程序⑥必须法定期限民法院起诉国法律规定起诉期限种：
必复议案件原告直接民法院起诉具体法律法规没规定起诉期限应知道具体行政行日起三月提出具体法律法规规定起诉期限应该期限起诉行政机关作出具体行政行时未告知公民法者组织诉权者起诉期限起诉期限公民法者组织知道者应知道诉权者起诉期限日起计算知道者应知道具体行政行容日起长超二年公民法者组织知道行政机关作出具体行政行容起诉期限知道者应知道该具体行政行容日起计算涉动产具体行政行作出日起超二十年具体行政行作出日起超五年提起诉讼民法院予受理
行政复议起诉案件具体法律法规没规定复议服起诉期限原告收复议决定书日起十五日起诉具体法律法规规定复议决定服起诉期限具体法律法规规定起诉
述法定期限果事抗力特殊情况耽误障碍消10日申请延长期限否准许民法院决定
（2）起诉方式根国行政诉讼法规定起诉应书面形式进行应书写起诉状引起行政诉讼程序开始起诉状容：①事情况原告姓名性年龄民族职业住址原告法组织写明名称住址法定代表（代表）情况原告相应写明告行政机关全称址法定代表情况②诉讼请求根事实理③证证源证姓名住址外起诉状写明接受起诉状民法院名称起诉具体日期原告签名盖章
起诉状载事实欠缺民法院求起诉限期补正
2受理
受理指民法院公民法组织起诉进行审查认符合法律规定起诉条件决定立案审理诉讼行起诉受理前提受理非起诉必然结果否受理民法院国家审判权起诉行进行审查单方面行结果
民法院收原告起诉状应予审查审查容包括：①起诉否符合法定条件②起诉否符合法定起诉程序审查行政复议否必程序③否重复起诉④起诉手续否完备起诉状容否明确
审查民法院作处理：（1）决定受理符合受理条件民法院应接起诉状日起七日立案时通知事（
2）认接受案件欠缺基证足求事补正补正符合受理条件事补正交民法院日起七日立案事法补正逾期补正符合受理条件七日裁定通知原告予受理（3）民法院认起诉符合受理条件接起诉状日起七日作出裁定予受理原告予受理裁定服提起诉民法院七日决定否受理应先予受理受理审查符合起诉条件裁定驳回起诉
二第审程序
行政案件第审程序指审法院行政案件进行审理应适程序包括审理前准备开庭审理合议庭评议判决等阶段
审理前准备工作：①民法院应立案日起五日起诉状副发送告告应收起诉状副日起十日民法院提交作出具体行政行关材料提出答辩状民法院应收答辩状日起五日答辩状副发送原告②开庭时间点通知事诉讼参③应公开审理案件公告事姓名案开庭时间点
法庭审理开始阶段工作：书记员查明事诉讼参否庭报告审判长审判长核事宣布案宣布审判员书记员名单告知事诉讼权利义务询问否申请回避
法庭审理程般列序进行：原告告第三序陈述行政争议举证质证辩事陈述等
合议庭评议述审理基础合议庭员进行评议判决提出观点达成致意见报院长审批合议庭评议应公开进行实行少数服数原意见应允许保留记入笔录
判决指民法院行政案件述审理合议庭评议事实根法律准绳进行裁判行民法院宣告判决应律公开进行宣判时应告知事享诉权利诉期限诉法院
第审程序中应注意：①审判应组织合议庭审判员审判员陪审员组成成员应三单数②应开庭审理书面审理③审结期限立案日起三月特殊情况需延长高级民法院批准高级民法院审理第审案件需延长高民法院批准
三第二审程序
第二审程序称诉审程序指级民法院级民法院第审案件作判决裁定发生法律效力前基事诉事实法律案件进行审理程序特点：第二审程序事诉引起该程序第审民法院级民法院适二审法院作出判决裁定终审判决裁定
第二审程序中应注意：①第二审程序独立审判程序非行政诉讼案件必须程序②第二审程序适开庭审理适书面审理适书面审理条件该诉案件事实清楚③审结期限民法院应收诉状日起两月作出终审判决特殊情况需延长高级民法院批准高级民法院审理诉案件需延长高民法院批准
四审判监督程序
审判监督程序称审程序民法院已发生法律效力判决裁定发现违反法律法规规定法次审理程序
提起审判监督程序条件：①必须具法定理发现已发生法律效力判决裁定违反法律法规②必须享审判监督权组织专职员提出级民法院民检察院者级民法院院长
提起审程序三种情况：①原审民法院院长提起必须报审判委员会决定②级民法院提起审理指令级民法院审③民检察院抗诉民法院必须进行审
审案件适程序根案件原审级：已生效裁判原第审民法院作出审时第审程序审理作裁判事服诉原第二审民法院作出审时第二审程序审理高民法院级民法院提审案件第二审程序审理二审法院作出裁判终审裁判诉
五行政案件审理程序中应注意问题
（1）民法院审理行政案件适调解行政赔偿案件外
（2）撤诉处理撤诉指原告撤回已民法院提起诉讼包括愿申请撤诉（判决裁定宣告前原告愿撤回起诉）视申请撤诉（民法院两次合法传唤原告正理拒庭视申请撤诉）撤诉处理（开庭审理期间原告未法庭许中途退庭拒返回撤诉处理）三种情况民法院裁定准许原告撤诉原告事实理重新起诉民法院予受理果准予撤诉裁定确错误原告申请审民法院应通审判监督程序撤销原准予撤诉裁定重新案件进行审理
（3）关缺席判决缺席判决指事正理拒庭民法院仅庭方进行询问核证作出判决缺席判决判决法律效力相缺席判决适列情况：①告民法院两次合法传唤正理拒庭②原告申请撤诉民法院未予许两次合法传唤正理拒庭③民法院裁定准许原告撤诉原告双方民法院两次合法传唤均正理拒庭
（4）关行政诉讼中止诉讼中止指诉讼进行中存发生某种特定原民法院决定暂时停止正进行诉讼程序引起中止原消恢复诉讼程序项制度中止诉讼情况：①原告死亡须等亲属表明否参加诉讼②原告丧失诉讼行力尚未确定法定代理③作方事行政机关法者组织终止尚未确定权利义务承受④方事抗力事参加诉讼⑤案件涉法律适问题需送请权机关作出解释者确认⑥案件审判须相关民事刑事者行政案件审理结果相关案件尚未审结⑦应中止诉讼情形
（5）关行政诉讼终结诉讼终结诉讼终止指诉讼程中存发生某种特定原诉讼程序法继续进行需继续进行时民法院结束正进行诉讼程序项制度诉讼终结情况：①原告死亡没亲属者亲属放弃诉讼权利②作原告法者组织终止权利义务承受放弃诉讼权利③法律规定应终结诉讼情况
（6）关涉外行政诉讼涉外行政诉讼指事方外国行政诉讼法律适
①采取等原国民遇原适国行政诉讼法规定②采取等原外国法院国公民法组织行政诉讼权利加限制国民法院该国公民组织行政诉讼权利加限制③国缔结参加国际条约中国行政诉讼法规定适该国际条约规定国声明保留条款外④诉讼体方外国事需委托律师应委托国律师机构律师委托外国律师
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