天价烟和卷烟过度包装专项治理方案


    XXX烟草专卖局(公司) 关于开展“天价烟”和卷烟过度包装专项治理工作的实施方案     3月11日,国务院副总理张**同志对近年来卷烟市场出现的零售价每条超过1000元以上和卷烟过度包装等问题,引起社会舆论广泛关注,对烟草行业产生严重负面影响的情况作出重要批示:“我曾多次强调,不能搞‘天价烟’,不能搞过度包装,但有的烟草企业仍然我行我素。对此,一定要明令禁止,严肃查处。否则,烟草行业将成为众矢之地”。为坚决贯彻落实张**副总理的重要批示精神,国家局、省局分别于3月18日、24日召开紧急专题会议,专题安排部署“天价烟”和卷烟包装专项整顿工作。XXX局(公司)于25日召开专题会议,认真传达了国家局、省局会议精神,根据要求,现制定《XXX烟草专卖局(公司)关于开展“天价烟”和卷烟过度包装专项治理工作的实施方案》。 一、指导思想 全面贯彻落实国务院领导重要批示精神和国家局、省局关于开展“天价烟”、卷烟过度包装专项治理的相关要求,扎实深入开展全市“天价烟”和卷烟过度包装专项治理工作,从讲政治、讲大局的战略高度,严格规范卷烟经营行为,切实解决卷烟市场出现“天价烟”和过度包装卷烟的问题,自觉维护烟草行业良好的社会形象,促进行业持续健康发展与和谐社会建设。 二、目标任务 总体工作目标是:标本兼治,既要管住价格,又要规范经营;既要管好内部,又要管住市场;既要严格自律,还要严肃查处。 主要工作任务:一是坚决杜绝零售价格超过1000元/条以上的卷烟在市场上销售;二是摸清过度包装卷烟在市场上的存量,限期销售、分类整改;三是要对批发价格600元/条以上的卷烟进行重点监督管理;四是要在货源供应上公开透明,禁止货源垄断、不合理投放;五是要杜绝价格炒作、批条特供、非入网销售;六是要在专卖监管上保持行业内部经营的规范性、卷烟市场整顿的针对性。 三、时间安排 此次专项治理工作分为三个阶段。 第一阶段为清理整顿阶段,时间从2012年3月26日至4月3日。此阶段各单位要开展自查自纠和全面清理整顿,主要包括:批发价格600元/条以上卷烟的货源供应是否公开合理;卷烟经营是否符合规范要求;制度措施是否健全;价格规定、明码标价是否得到执行;专卖监管是否到位;零售市场存在的“天价烟”、过度包装烟是否得到清理和控制。 第二阶段为重点抽查阶段,时间从2012年4月3日至4月6日。此阶段市局(公司)将组成联合检查组按要求对全市各单位清理整顿工作进行重点抽查,抽查内容为《实施方案》的贯彻执行情况,自查自纠开展情况,市场“天价烟”和过度包装烟的清理整顿情况,为迎接上级专项检查做准备。 第三阶段为全面检查阶段,时间为2012年4月15日以后。此阶段进入全面检查阶段,并把日常监管和定期检查结合起来,确保“天价烟”和过度包装烟的专项治理工作取得实效,并建立长效监管机制。 四、组织机构 为加强“天价烟”和卷烟过度包装专项治理工作的组织领导,市局(公司)成立专项治理工作领导小组: 组  长: 副组长: 成  员: 领导小组下设办公室,负责贯彻落实国家局、省局(公司)工作部署,协调部门工作安排,指导全市专项治理工作。领导小组办公室设在市局(公司)专卖监督管理科。 主  任: 副主任: 成  员: 各单位要成立相应的组织机构,制定工作方案,明确责任,细化措施,扎实开展专项治理工作。 四、工作措施 全市各单位要高度重视“天价烟”和卷烟过度包装专项治理工作的重要性、紧迫性,高度负责,精心组织,扎实工作,务求实效,确保思想认识到位、规定执行到位、监督检查到位、责任追究到位。 (一)全面进行排查摸底,认真开展清理整顿。各单位要立即组织力量,对自营店和社会零售商户开展摸底排查。一是对自营店存在的“天价烟”要立即停止销售、下架待处理,在分析原因、建章建制、明确职责,确保符合规定后方可恢复销售。二是通过V3系统查明至去年11月份以来上述卷烟的销售数量和销售去向,专卖、客服两线要按所辖区域和管理服务范围具体落实到人,实行追踪管理。三是按照商户名册对辖区商户进行一次“拉网式”排查,要突出繁华区域、名烟名酒、特种行业和大型超市等重点区域和重点部位,要利用工作手机结合信息采集及时上传相关信息。对零售商户存在的“天价烟”要暂停货源供应、责令限期整改,在签订保证杜绝“天价烟”承诺书后,恢复货源供应。对自有和社会库存的过度包装卷烟,按照卷烟价格管理规定,限期销售、分类整改。 (二)严格落实价格规定,确保工作执行到位。各单位要在认真落实相关价格规定的同时,扎实推进明码标价工作,确保零售价格公开合理。一是要认真贯彻执行《国家烟草专卖关于切实加强卷烟价格管理的通知》、《国家烟草专卖局关于加强对高价位卷烟生产经营和价格管理的意见》 、《国家烟草专卖局关于开展“天价烟”和卷烟过度包装专项治理工作的意见》,以及省局(公司)“吉烟办综〔2008〕62号”、“吉烟办综〔2010〕59号”、“中烟吉计〔2010〕79号”等相关文件要求,确保各项价格管理规定落实到位。二是要按照XXX物价局、XXX烟草专卖局颁布的《关于进一步加强全省卷烟零售商户明码标价工作的通知》、《XXX卷烟零售商户明码标价监督管理实施细则》,以及《XXX烟草专卖局(公司)卷烟零售明码标价工作实施方案》等文件要求,认真扎实开展明码标价工作,作为保障价格“公开、透明、合理、稳定”的有效行政手段。三是对自营店存在价格问题整改不到位的,要严格追究相关责任人责任;对零售商户在清理整顿后依然存在价格问题的要协调当地物价部门严格按照《XXX卷烟零售商户明码标价监督管理实施细则》对其进行处罚。 (三)严格规范经营行为,确保良好市场秩序。各单位要结合均衡销售策略,调控批发价在600元/条以上的卷烟投放数量和投放节奏,保障市场供应,稳定供求关系,确保营造良好市场环境。一是要统一修改制定高端卷烟的货源供应管理办法、入网销售管理办法、打码到条管理办法,保证货源组织合理、投放公开,做到入网销售、打码到条,符合“六不准”要求。二是各单位要加大宣传均衡销售策略中相关货源数量公开、投放对象公开、投放结果公开、零售价格公开等内容,通过信息公开、阳光操作,防止将货源供应集中给少数零售商户,杜绝价格炒作、批条销售行为。三是要严格按照省局(公司)公布的交易目录购进卷烟,严禁私自引进目录外的任何卷烟产品,严禁销售未经国家局审批的“纪念烟”、“订制烟”、“专供烟”、“样品烟”等过度包装烟,严禁经营卷烟属性与国家局审批不相符的产品。加强销售卷烟电子商标管理,确保卷烟实物与国家局审批的电子商标一致,做到“一物、一码、一价”,从源头上防止各类过度包装卷烟以 “套码烟”形式进入市场,出现“天价烟”。 (四)加大工作力度,全力掌控市场秩序。各单位专卖、营销两条线要进一步加大工作力度,充分发挥监管服务职能,确保专项治理工作取得实效。一是内管部门要按照严格规范经营的相关要求,重点监管批发价格在600元/条以上卷烟的货源供应、批条特供、虚拟客户、向无证单位或个人供货、不入网销售、不打码到条,以及经营“纪念烟”、“订制烟”、“专供烟”、“样品烟”等过度包装烟的不规范问题,及时发现及时纠正,并严肃查处责任人。二是专卖部门要严格按照《烟草专卖法》和国家局规定,重点监督“天价烟”、过度包装烟、渠道外高价烟、价格炒作、不明码标价等现象,制定市场普查方案,开展“不打招呼、不定时间、不定地点”的暗查暗访;对重点场所、重点零售户增加检查频率、加强监控、全面检查,对检查中发现的“天价烟”等违法违规问题,要坚决惩处、严厉打击,涉嫌犯罪的,移交公安机关依法处理。三是客服部门要在普查过程中广泛开展宣传,做到家喻户晓禁止销售“天价烟”、禁止价格炒作、禁止不明码标价等行为,引导零售户自觉遵守。同时,要让广大零售商户了解烟草专卖行政部门治理“天价烟”、过度包装烟的决心。 (五)严明纪律,严肃查处违规行为。“天价烟”和过度包装烟的专项治理是当前全行业的重点工作任务,要全面落实责任制,迅速取得实效。两级要牢固树立“守土有责”的意识,对辖区零售市场出现的“天价烟”、过度包装卷烟层层负责,对经营600元/条以上卷烟的商户,要实行追踪管理、要求所对应的专卖管理人员和客户经理为行业认真负责,管理到位。各单位在经过自查自纠、清理整顿,以及市局(公司)重点抽查后,要确保自己辖区内零售市场杜绝“天价烟”。在以后的各类检查、市场投诉中,如发现有下列情形之一的,由纪检监察部门立案调查,查实后依据相关规定严肃进行处理。1、批发价格600元/条以上卷烟或过度包装卷烟在经营管理、价格管理上有违规违纪行为的; 2、自营店、零售商户有卷烟品种明码标价或实际零售价格超过1000元/条的;3、对继续参与“天价烟”、过度包装烟价格炒作的,或对市场炒作置之不理的。     五、工作要求 (一)切实提高认识。两级要站在维持专卖制度,维护行业形象,促进企业持续健康发展的高度,从讲政治、讲大局的角度出发,充分认识“天价烟”和卷烟过度包装问题给烟草行业带来的危害,采取切实有效的措施,治理好“天价烟”和卷烟过度包装问题。 (二)切实加强领导。各单位要高度重视此次专项清理整顿工作,一把手要负总责,要亲自安排、亲自组织、亲自推进,各部门要明确任务、落实责任、协调一致、齐抓共管。 (三)切实协调到位。“天价烟”和卷烟过度包装专项治理工作涉及货源供应、入网销售、规范经营、价格管理、内部监督、市场监督等多项工作,各单位部门要做好信息交流反馈,共同分析问题、研究工作措施,相互支持配合,为专项治理提供有力保障。 (四)切实工作到位。各单位要按《实施方案》的要求认真组织开展清理整顿工作,务求真正取得实效,并要结合此次清理整顿建立全方位规范经营长效机制,为深入推进均衡销售工作奠定基础。   1     本文来自香当网http://www.xiangdang.net/

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