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新时期制约民调解工作发展问题策建议
国民调解工作国际誉东方枝花年广民调解员时调解类民间纠纷通调解工作宣传法律法规政策教育公民遵纪守法遵守社会公德维护社会稳定增进民团结保障济发展发挥重作作出巨贡献着类社会断前发展类文明程度断提高广民群众必需求更高水法律服务更加规范系统法律保障时代求民调解工作时俱进断创新发展充分认识身存制约发展问题加改进效应前出现新情况新务继续延续东方枝花美誉
新时期民调解工作呈现出特点
作事基层司法行政工作理员深刻体会民调解制度基层民法制建设维护社会稳定中起巨作民调解诉讼相三优越性：民解调够时纠纷消灭萌芽状态避免矛盾进步恶化利社会稳定民间纠纷事引起着易激性特点果时控制解决会造成更严重果
二民调解基愿原事心理易接受利调解协议履行调解员纠纷事乡土时相互熟悉解处理纠纷时事容易沟通接受觉心里底调解员持基双方愿签订协议履行时较觉民调解工作极佳效果恰恰法院判决执行难形成鲜明三民调解极节约社会成时减轻民法院工作压力果农民群众纠纷诉讼需费加起会超期济利益况中国样泱泱国民间纠纷果涌法院官司话仅会造成社会资源极浪费势必会造成法院工作压力果民调解制度恰恰相反调解组织身边调解形式拘格田边角成解决纠纷场外调解收费事讲需付出什成社会说资源充分高效利够效实现法律效果社会效果统搞新时期民调解工作推进民调解工作改革发展充分发挥民调解组织解决民间纠纷中作真正成维护社会稳定坚实第道防线已成非常重现实问题
二新时期制约民调解工作发展问题
通年工作实践深深感受前民调解工作取巨成时存困难问题表现方面：
（1）孤军作战重视够济建设中心然级方委政府发展首目标部门单位领导新时期民调解工作面艰巨务重性必性认识足普遍认民调解软职民调解工作说起较重做起次忙起仅停留文件口头未民调解工作提委政府工作重议事日程然传统做法民调解工作作司法行政机关家事导致级部门没形成参齐抓格局
（2）职交叉造成混淆乡镇民调解委员会组织设乡镇司法加法律服务部分司法成套马三块牌子司法干部国家公务员群众性组织成员兼职法律服务工作者调解纠纷中乡镇调委会名义进行调解司法名义进行调解法律服务工作者身份事提供法律服务方式解决纠纷提供法律服务方式解决纠纷时涉收取服务费问题会引起事误解造成视觉混淆产生负面社会效果
（3）两低高制约发展目前村（社区）民调解员队伍中两低高文化低素质低年龄偏高情况然普遍存尤村级民调解组织中调解员初中学历承担繁重农业生产营忙着村（社）日常治工作没学环境没学时间然品德威较高法律解较少特民调解法定程序文书制作等更高严格求开展民调解员培训相部分调解员根法接受专门法律知识培训
（4）费足影响工作开展目前乡镇村（社）调委会没专门调解费民调解工作缺乏专项费保障调委会基三状态办公品交通工具办案补贴仅挫伤调解员工作积极性更制约民调解工作深入效开展时候矛盾然然交级调解组织乡镇民政府
（5）缺乏权威性效力较弱实践中相部分纠纷调解达成协议方事反悔协议法履行终进入诉讼程序增加事纠纷解决成导致事愿意通调解解决纠纷提前解决纠纷选择诉讼途径
三应新时期制约民调解工作发展策建议
国现行民调解制度实行五十年代初期五十年发展变化规模成效目睹位勿庸置疑社会义市场济飞速发展改革开放断深入社会背景社会发展明显适应日益暴露出解决问题必须断完善民调解机制体制时解决制约工作开展困难问题促进民调解功效发挥民调解工作真正起维护社会稳定第道防线作
（）部门联动建立区域性调解联动调处工作格局
方面继续加强传统三级调解网络建设民调解作宪法法律规定民群众实行教育理服务约束项重民法律制度应该群众治性组织承担方面着新时期出现新情况新务必须构建镇领导综治牵头司法办部门参联合调处调解工作格局
调解工作格局形成更加利效化解社会矛盾现实工作中调解工作需部门参加相互协调数情况矛盾纠纷激化定程度时部门迫联合起调处纠纷难做协调致建立区域性调解联动调处机构变动协调动化解充分发挥调解工作格局威力
（二）规范进机制优化员结构建立长效培训机制努力提高民调解员法律素质
级司法行政部门加强民调解工作业务指导监督提高进门槛规范进机制方引进高素质专业法律提高民调解员整体素质优化员年龄知识结构时建立长效培训机制级司法部门定期抓民调解员业务培训定期举办培训班针性民调解员进行培训二乡镇调委会农闲时节利例会等机会调解员进行常性短期培训三利典型案例针调解员进行培训级司法行政部门加强级民法院民调解工作方面业务联系选派民调解员民法院进行业务训练时请业务力强法官律师常指导民事调解业务民调解员快提高业务力基层司法加强基层民法庭联系民调解员工作时民法院指导帮助四定期强制性调解员进行培训达培训目标民调解员予暂停工作
（三）分类调处量身定做合适级民调解员调解程序
根纠纷案情复杂情况金额民调解程序分般调解程序简易调解程序明确采调解程序条件启动方式调解程期限等采取类型调解程序利规范民调解制度前提确保民调解程序便捷性适性合法性特点
村（社）调解员受文化水限制采取简易调解程序突发性纠纷调解员采取场解情况疏导双方事进行劝解教育迅速解决纠纷常碰邻里间生活突突发口角适简易调解程序现场调解利时解决纠纷乡镇调委会应全部采般调解程序便保证法律公正性权威性利司法确认制度相衔接
（四）加投入建立适应发展民调解费保障机制
保障民调解工作正常运行级财政应拨出专项资金保证级司法行政部门民调解工作指导监督民调解工作正常开展进步完善民调解员奖励制度补贴机制民调解委员会组织条例规定：级民政府成绩显著民调解委员会调委会应予表彰奖励民调解委员会委员根情况予适补贴民调解委员会工作费调解委员会补贴费村民委员会者居民委员会解决级民政府应民调解委员会组织条例规定时兑现民调解工作项费确保民调解工作够正常序开展
(五）积极探索建立区域性行业性民调解组织
区域性行业性民调解民调解工作全新探索没现成模式循作新生事物实施程中避免会遇困难问题正视困难问题积极探索建立区域性行业性民调解组织民调解组织持续发展必然加强区域性行业性民调解组织指导理监督项工作放定高度健全组织规范工作增强活力求进步建立健全区域性行业性民调解组织消民调解组织空白点
总加强社会义法制建设需民调解维护社会稳定需民调解维护民群众切身利益需民调解十七精神指导科学发展观统领民调解工作坚定信念知难进抓住机遇勇实践时俱进巩固民调解座维护稳定第道防线基层社会稳定作出积极贡献
供稿：陈治州
**县鸳司法
二○二年六月十八日
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新时期制约民调解工作发展问题策建议
国民调解工作国际誉东方枝花年广民调解员时调解类民间纠纷通调解工作宣传法律法规政策教育公民遵纪守法遵守社会公德维护社会稳定增进民团结保障济发展发挥重作作出巨贡献着类社会断前发展类文明程度断提高广民群众必需求更高水法律服务更加规范系统法律保障时代求民调解工作时俱进断创新发展充分认识身存制约发展问题加改进效应前出现新情况新务继续延续东方枝花美誉
新时期民调解工作呈现出特点
作事基层司法行政工作理员深刻体会民调解制度基层民法制建设维护社会稳定中起巨作民调解诉讼相三优越性：民解调够时纠纷消灭萌芽状态避免矛盾进步恶化利社会稳定民间纠纷事引起着易激性特点果时控制解决会造成更严重果
二民调解基愿原事心理易接受利调解协议履行调解员纠纷事乡土时相互熟悉解处理纠纷时事容易沟通接受觉心里底调解员持基双方愿签订协议履行时较觉民调解工作极佳效果恰恰法院判决执行难形成鲜明三民调解极节约社会成时减轻民法院工作压力果农民群众纠纷诉讼需费加起会超期济利益况中国样泱泱国民间纠纷果涌法院官司话仅会造成社会资源极浪费势必会造成法院工作压力果民调解制度恰恰相反调解组织身边调解形式拘格田边角成解决纠纷场外调解收费事讲需付出什成社会说资源充分高效利够效实现法律效果社会效果统搞新时期民调解工作推进民调解工作改革发展充分发挥民调解组织解决民间纠纷中作真正成维护社会稳定坚实第道防线已成非常重现实问题
二新时期制约民调解工作发展问题
通年工作实践深深感受前民调解工作取巨成时存困难问题表现方面：
（1）孤军作战重视够济建设中心然级方委政府发展首目标部门单位领导新时期民调解工作面艰巨务重性必性认识足普遍认民调解软职民调解工作说起较重做起次忙起仅停留文件口头未民调解工作提委政府工作重议事日程然传统做法民调解工作作司法行政机关家事导致级部门没形成参齐抓格局
（2）职交叉造成混淆乡镇民调解委员会组织设乡镇司法加法律服务部分司法成套马三块牌子司法干部国家公务员群众性组织成员兼职法律服务工作者调解纠纷中乡镇调委会名义进行调解司法名义进行调解法律服务工作者身份事提供法律服务方式解决纠纷提供法律服务方式解决纠纷时涉收取服务费问题会引起事误解造成视觉混淆产生负面社会效果
（3）两低高制约发展目前村（社区）民调解员队伍中两低高文化低素质低年龄偏高情况然普遍存尤村级民调解组织中调解员初中学历承担繁重农业生产营忙着村（社）日常治工作没学环境没学时间然品德威较高法律解较少特民调解法定程序文书制作等更高严格求开展民调解员培训相部分调解员根法接受专门法律知识培训
（4）费足影响工作开展目前乡镇村（社）调委会没专门调解费民调解工作缺乏专项费保障调委会基三状态办公品交通工具办案补贴仅挫伤调解员工作积极性更制约民调解工作深入效开展时候矛盾然然交级调解组织乡镇民政府
（5）缺乏权威性效力较弱实践中相部分纠纷调解达成协议方事反悔协议法履行终进入诉讼程序增加事纠纷解决成导致事愿意通调解解决纠纷提前解决纠纷选择诉讼途径
三应新时期制约民调解工作发展策建议
国现行民调解制度实行五十年代初期五十年发展变化规模成效目睹位勿庸置疑社会义市场济飞速发展改革开放断深入社会背景社会发展明显适应日益暴露出解决问题必须断完善民调解机制体制时解决制约工作开展困难问题促进民调解功效发挥民调解工作真正起维护社会稳定第道防线作
（）部门联动建立区域性调解联动调处工作格局
方面继续加强传统三级调解网络建设民调解作宪法法律规定民群众实行教育理服务约束项重民法律制度应该群众治性组织承担方面着新时期出现新情况新务必须构建镇领导综治牵头司法办部门参联合调处调解工作格局
调解工作格局形成更加利效化解社会矛盾现实工作中调解工作需部门参加相互协调数情况矛盾纠纷激化定程度时部门迫联合起调处纠纷难做协调致建立区域性调解联动调处机构变动协调动化解充分发挥调解工作格局威力
（二）规范进机制优化员结构建立长效培训机制努力提高民调解员法律素质
级司法行政部门加强民调解工作业务指导监督提高进门槛规范进机制方引进高素质专业法律提高民调解员整体素质优化员年龄知识结构时建立长效培训机制级司法部门定期抓民调解员业务培训定期举办培训班针性民调解员进行培训二乡镇调委会农闲时节利例会等机会调解员进行常性短期培训三利典型案例针调解员进行培训级司法行政部门加强级民法院民调解工作方面业务联系选派民调解员民法院进行业务训练时请业务力强法官律师常指导民事调解业务民调解员快提高业务力基层司法加强基层民法庭联系民调解员工作时民法院指导帮助四定期强制性调解员进行培训达培训目标民调解员予暂停工作
（三）分类调处量身定做合适级民调解员调解程序
根纠纷案情复杂情况金额民调解程序分般调解程序简易调解程序明确采调解程序条件启动方式调解程期限等采取类型调解程序利规范民调解制度前提确保民调解程序便捷性适性合法性特点
村（社）调解员受文化水限制采取简易调解程序突发性纠纷调解员采取场解情况疏导双方事进行劝解教育迅速解决纠纷常碰邻里间生活突突发口角适简易调解程序现场调解利时解决纠纷乡镇调委会应全部采般调解程序便保证法律公正性权威性利司法确认制度相衔接
（四）加投入建立适应发展民调解费保障机制
保障民调解工作正常运行级财政应拨出专项资金保证级司法行政部门民调解工作指导监督民调解工作正常开展进步完善民调解员奖励制度补贴机制民调解委员会组织条例规定：级民政府成绩显著民调解委员会调委会应予表彰奖励民调解委员会委员根情况予适补贴民调解委员会工作费调解委员会补贴费村民委员会者居民委员会解决级民政府应民调解委员会组织条例规定时兑现民调解工作项费确保民调解工作够正常序开展
(五）积极探索建立区域性行业性民调解组织
区域性行业性民调解民调解工作全新探索没现成模式循作新生事物实施程中避免会遇困难问题正视困难问题积极探索建立区域性行业性民调解组织民调解组织持续发展必然加强区域性行业性民调解组织指导理监督项工作放定高度健全组织规范工作增强活力求进步建立健全区域性行业性民调解组织消民调解组织空白点
总加强社会义法制建设需民调解维护社会稳定需民调解维护民群众切身利益需民调解十七精神指导科学发展观统领民调解工作坚定信念知难进抓住机遇勇实践时俱进巩固民调解座维护稳定第道防线基层社会稳定作出积极贡献
供稿：陈治州
**县鸳司法
二○二年六月十八日
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