电力商品的特性对电力市场建设的影响


    电力商品的特性对电力市场建设的影响与展望     一直以来,电力被视为一种特殊商品,既有一般商品的特点,又有一般商品不具备的特性。其特殊性是市场建设中必须考虑的重要问题,但对电力商品特殊性的过分处理,必然引起一些弊端:(1)电力商品在生产和销售环节上容易存在不公平竞争;(2)电力商品没有真正满足市场需求,产生供需不匹配;(3)人为干预电价,使电力商品的价值和价格偏离,丧失了电价应有的功能;(4)用户缺少对价格的反应,能源利用效率低;(5)市场成员参与程度低,竞争力差,影响市场活力。因此,努力使电力商品交换普**,妥善处理其特殊性,是电力市场建设中必须重视的问题。      许多发达国家实施电力市场改革后,取得了一定的成绩,如英国现行的BETTA市场,通过双边合同、平衡机制、辅助服务等,将电力商品作为普通商品在电力市场中进行交易。华东电力市场经过4年多的实践,建立了以政府授权合同、双边交易为主、集中竞价为辅的市场模式,与BETTA有相似之处。BETTA的运营经验可以为华东电力市场建设提供有益的借鉴,使华东电力市场商品能够顺利地向普通商品转变。 1我国电力商品的特性 普通商品由于可储藏,可替代、易运输,在自愿签订双边交易时,买卖双方一般无须全面精确了解市场的详情,不用精确了解其它合约的签订情况,不用特别考虑送达的不确定性。因此,通常采用双边交易为主、集中市场交易为辅的模式,并发展了一系列金融衍生市场为买卖双方服务,但有些商品由于其稀缺程度较高、产品用途较专或重要程度较强、产品生产过程特殊等原因常常被定义为特殊商品。 在我国,电力消费者通常把电称作特殊商品,具体表现如下: (1)电的瞬间平衡性     电能的生产、流通及消费几乎是瞬间同时完成的,不能大量存储,电力供需必须要保持严格的实时平衡,任何扰动都可能影响到电力的实时平衡。会引起中断电力供应等严重后果。因此,为了确保电能的供应安全,需要设立专门的电力调度机构对电力平衡采取强有力的、精确的过程控制,确保电力系统的稳定运行。电力交易的计划性和实时性要明显强于普通商品交换。 (2)电能输送环节的重要性和垄断性 电力受制于单一输送手段,不具备普通商品灵活多样的输送渠道和方式。发电与用户间的电力商品交换必须通过电网输送电能才能得以完成。由于电网投资规模极大,不可能在同一区域建设两个电网,因此电网投资具有自然垄断性。同时,电网的安全稳定运行直接决定了电能的顺利输送,所以,为保障电网安全稳定运行,电网调度必须对电力交易情况有细致的了解与约束,这就导致了双边交易中还要考虑第三方(即输送者)的特殊需要。 (3)电的社会属性 电力工业既是国家的基础产业,又是公共事业,对社会、经济起着重要作用,而且电能商品没有其它大规模的替代品,所以电能的重要性高于普通商品。为此,长期以来,我国电力工业生产和管理采用的是计划模式,国家通过对电价进行控制,调节不同行业间的利益分配,形成了现有复杂的电价体系。另外,电力还必须实现社会的普遍服务,必须为满足电力用户的用电意愿进行必要的电网建设。电力商品被国家和社会赋予了较多的社会责任。 这些属性都决定了,在当前,中国电力市场的电力商品交易双方交易的自由度、方便性都受到电网公司、国家政策的严格约束。电力商品的特殊性有较充分的体现。 2英国电力市场中电力商品特性的处理 在电力市场的运营中,尽可能把电力当作普通商品来对待,减少人为干预,将能最大限度地方便买卖双方,发挥市场经济规律的作用。 英国从1990年开始进行电力工业改革,先后经历了电力库(POOL)时期,NETA时期和BETTA时期,市场交易模式由集中交易变成以双边合同为主的模式,电力商品交易的自由度大大扩展,有3个输电公司、14个配电公司、36个发电公司(其中6个较大)和若干电力零售商(其中6个较大)和中间商参与其中,市场竞争活跃,市场规律作用也得到很好的发挥,各方获得了改革带来的利益。现行的BETTA模式,妥善处理了电力商品普通性和特殊性的关系,建立了合理的市场结构体系,在电力分散交易的基础上,设立合理调度、交易机制,分散调节,保障电力实时平衡与电网安全。 截止到2006年底,英国发电装机容量为83 045MW,其冬季最高负荷64 270MW,夏季最高负荷65 390MW,电源供应充足。同时,拥有坚强的网架,能够为电力交易提供物理支撑;具有较高的电网分析、控制、驾驭能力,能以合适的输电系统使用费,有针对性地调节电力交易成本,引导电力交易与电网潮流的和谐关系。 2.1充分发挥电力作为普通商品的特点 英国BETTA市场的基础是发电商、供电商、中间商和用户自愿参与的双边交易市场,提供了更精确的成本目标和更灵敏的成本激励机制以控制市场风险,有力地促进了市场竞争机制。主要由以下方面构成: (1)远期合同市场以及相关的衍生市场    这是由供求双方制定的双边合同。这种合同不仅规定价格,而且规定供电量,大部分电力交易在这个市场中进行。衍生市场,如期货市场和期权市场,为贸易各方提供规避经济风险的手段。 (2)短期现货交易 这是用于微调在远期合同市场和期货市场中所签合同的合同电量。 无论是以OTC方式签订的远期合同,还是通过PX签订的短期现货交易,合同都将分解为每半小时的交易量。合同市场在实施前T=C时刻关闭。起初C为3.5小时,随着运行经验的积累和根据市场参与者的要求,后减少为1小时。C时刻也被称为“关闸”时间。在“关闸”时间之前,市场参与者向调度中心SO和结算系统ELEXON提交合同位置、发电和需求方的有功功率大小等数据。短期现货交易中心每天24小时开放,买卖双方可进行电能量或其相关产品的交易。所有市场参与者,包括供电公司、能源零售商、发电厂、大用户等可选择并决定在何时、何地、以何种方式实现电力交易,从而大大增加了交易量。 2.2妥善处理电力商品特殊性的要求 英国电力市场同样面对电能商品的特殊性的挑战,有两个问题必须在市场设计时需要解决:一是因电网阻塞造成已经签订的合同无法成交;二是由于用电预测的偏差造成发用电之间瞬间不平衡。 早期,英国电力市场采用POOL的市场模式,全部交易电力在现货市场通过电网安全校核后形成交易计划,通过最全面、最直接的方式来保障电网安全,满足了电能商品的特殊性的要求,但给交易双方带来诸多不便。 后来,在积累一定经验后,逐步放开双边电力交易,但在POOL里进行统一安全校核(与现行华东电力市场模式相似),逐步提高电力交易的方便性。后又过渡到NETTA模式,全面放开电力双边交易,调度也利用交易方式对电网进行分散调节,保障电网安全运行。这一方式获得极大成功,并推广形成BETTA模式。 在英国BETTA市场中,通过平衡机制和不平衡结算对电力商品的特殊性进行充分的考虑。 BETTA市场的精密的平衡机制,是通过为买卖双方转让因电网运行或电力负荷预测偏差原因造成的不能履行的交易合同电量而设计的一种竞价机制。在这种情况下,调度员不具有直接控制发电机的权力,只能根据不同位置的发电商或供电商的竞价(竞卖价和竞买价)来增加或减少出力,以维持系统的平衡。其中竞卖价是指发电商增加出力或用电减少负荷而使系统裕度变大的报价;竞买价是指发电商减少出力或用电方增加负荷而使得系统裕度变小的报价。用户或供电商可提出在一定的价格下减少负荷量的竞价,并在市场中获得回报。 不平衡结算是指对电力交易商按合同购买的电量和其卖出电量的差异进行结算的过程。它主要是针对市场参与者的合同量和实际量之间的小的差额来对其过剩或不足的电量进行定价和结算。如何测量这些电能不平衡量,并为这些不平衡量的交易制定合理的电价及建立相应的结算系统是“不平衡结算”的一个重要组成部分。 从上述两个方面可以看出,英国BETTA电力市场由3个主要环节组成:合同市场、平衡机制、不平衡结算。合同市场和平衡机制的分界点是所谓的“关闸”时间。电力交易所的交易活动允许持续进行到“关闸”。在“关闸”时刻,在电力交易所中签订合同的合同量必须通知不平衡结算部门,以便确定每个电力市场参与者的不平衡电量。在“关闸”后,作为系统调度员的国家电网公司将通过使用“平衡机制”以及通过合同购买的控制手段进行系统控制,以确保发电量和负荷量之间的平衡,并同时维护系统安全性和电能质量。“平衡机制”的参与者以有偿形式提供平衡服务。市场参与者是否参与“平衡机制”由他们自己选择。 由以上分析可得:英国BETTA市场中的电力商品更多的表现出普通商品的特性: (1)电力买卖双方通过双边谈判议定电能价格和其他条款,并在电能交易所中通过OTC等方式来法律化电能交易合同,无需受到电网调度方的约束与干预; (2)供电商和用户都可提交增减负荷、发电的竞价,从发电、负荷两个方面为电力供需平衡提供手段与价格,以利于电网调度快速、经济地维持电力实时平衡; (3)各发电厂的发电机不再由SO调度,而是由各发电厂自己根据双边交易合同调节。 2.3打好基础,积累经验,循序渐进    英国电力市场的发展历程我们可以看到,英国电力市场从确保电网安全运行入手,逐步过渡到全面放开双边交易,直至调度也用交易方式调节电力平衡是有条件的循序渐进的。 首先,针对电力商品传输环节的垄断性及电网安全运行的需求,英国电网经过多年的发展,其网架结构以及发电、负荷的分布有了很大的改善,成为其电力交易的坚强物质基础。 同时,在不断积累市场经验的基础上,英国电力市场设计者在输电价格对电力交易的影响方面找到了规律,所以,在输电管理方面,BETTA采用综合成本与边际定价方法相结合的定价方法确定输配电价,将输电价格分为系统接网费、电网使用费、平衡服务费,每个部门体现了不同的回收资金的目标,即能提供经济信号,又能维持电网收支平衡,使电网公司在价格上限范围内,获得合理收益,保证电网提供安全、可靠、优质的交易服务。因此,对暂时性的阻塞可以通过实时的平衡机制和辅助服务进行缓解和消除,对因电网结构而造成的阻塞区域,以促进电源和负荷的合理分布,为回归电力商品的固有特性提供了基本保障。 国家电网公司NGC作为输电网络的运营者在电力工业中仍具有核心作用,其调度中心SO负责平衡市场和辅助服务市场的运转,并负责整个系统的安全、稳定运行,特别是包括紧急状态的控制和调度。输电公司TO隶属于NGC,负责输电网的建设与发展。NGC有义务发展和维持一个高效、协调和经济的输电系统不支持电力市场的竞争。由于将电网调度、市场运行和市场结算等职能分离,有利于电力市场向更加公开、公平、公正的方向发展。 正是通过循序渐进的发展,英国电力市场对电力交易的掌握水平由全面、全过程控制上升到“四两拨千斤”的境界。 3华东电力市场运作模式 华东电力市场共有6个输配电公司,即华东电网有限公司和四省一市电力公司,共属于一个母公司,为国有资产。 目前华东电力市场仅仅开放了发电侧,且发电市场绝大多数是国有资产,输配电自然垄断,售电侧也没有分离出来,用电侧是市场价格的接受者,没有大用户、零售商、中间商。 华东电力市场本质上是一个以政府授权合同、双边交易合同为主,集中竞价交易为辅的电力库。采用“全电量竞争发电,部分电量按竞价结果结算的方式。此外,华东电力市场一个显著的特性是所有的合同(政府授权合同、双边交易合同、月度竞价合同)都是金融合同,只有日前市场的出清结果才真正形成调度发电计划。 对比英国模式,可以看到,华东电力市场和英国BETTA市场理念相近,均以分散交易为主,华东电力市场的起步模式比英国初始的POOL模式有进步,在统一安全校核的前提下给予交易双方以较大的自由度,基本通过不到10%的电力交易变化去控制100%的电力交易的安全性, 差距主要体现在: (1)电网基础和电网运行经验不同 尽管华东电网连年迅速发展,但对应于快速发展的地区经济,网架结构依然相对薄弱,且运行方式随电网发展变化较快,稳定的规律性尚难总结。而英国的电网网架结构坚强,为市场运行提供坚强的物理基础。英国电网发展平稳,有条件总结电网运行规律,电网运行经验丰富。从POOL发展至今,对小规模平衡技巧有信心。因此两者在驾驭电网的能力上有较大差异。 (2)市场运行环境不同 华东电力市场只开放了发电侧,输、配、售集中,没有大用户、零售商、中间商参与市场,缺少市场运营环境下电网调度的经验;而英国BETTA市场除了发、输、配、售外,还有大量的大用户、零售商、中间商参与市场,丰富了市场交易主体,提高了市场竞争下的调度水平。 (3)市场活跃程度不同 华东电力市场以政府授权合同和双边交易为主,交易模式和交易场所相对单调;而英国BETTA市场以双边合同为主。双边交易可以通过不同交易方式和不同交易中介为主。不同中介之间是协作和竞争的双重关系,规范了中介的行为,提高了中介的服务水平。 4华东电力市场电力商品由特殊向普通的转变 华东电力市场电力商品要实现由特殊向普通的转变,应做到以下几点: 4.1培育合格的市场主体 英国电力市场在BETTA时期,配、售电业务完全分开,用户侧市场完全开放。用户既可以与发电企业直接进行电能期权期货交易,也可以向售电商购买。为用户提供电能服务的售电商也空前活跃,竞争非常激烈。所有持有售电执照的公司都可销售电力,只要向当地配电商支付网络使用费,售电商可利用其它配电公司在电网在任意一个地区向用户售电。 华东电力市场建设是从厂网分开、竞价上网起步的,这是根据我国电力工业发展特点做出的选择,但这仅仅是电力市场建设的第一步。但是,华东电力市场应逐步向用户侧开放,使用户能够参与市场竞价,和发电企业直接见面,让市场风险和收益由众多的市场买方和卖方分散承担,形成“多买多卖”的市场格局。 同时,改变市场主体几乎都是国有化的局面,使市场主体多元化,规范市场主体的市场交易行为,逐步使发电、用户习惯市场模式的运作,增强市场意识,增加市场经验以及自主决策的能力与风险防范意识,增加市场经验以及自主决策的能力与风险防范意识,为电力走向普通商品创造条件。 4.2加强电网建设 电力系统具有的平衡性和整体性,决定了电力生产在发电、输电、供电环节要形成有机联系的整体,而各环节的变化也都会对整个电力系统产生影响。市场建设要确保系统安全运行优先,在负荷预测的基础上,做好电源及电网规划,特别是电源与电网的协调规划,通过构造更加合理的电网架构,提升电网输送能力和提高系统稳定运行水平。 只有物质基础达到一定水平,才有转变条件。加强电网建设,完善输电服务环境,是电力商品能作为普通商品的基本物质保证。 4.3 积累市场环境下电网运行经验 电力市场运行下电网运行方式较计划模式有很大的灵活性和不确定性。特别是在英国BETTA模式下,由于市场交易的手段和对象更加灵活,电网运行方式更加多变。因此,电力市场运营对电力调度机构对电网控制能力,包括电网建设、检修、事故处理的能力,提出了新的、更高的要求。这需要时间和经验的积累。应加强电力调度机构的技术水平和调度能力建设,满足电力市场运行的需要。 4.4突出电力作为普通商品的特性 借鉴英国电力市场建设走过的路程和所采取的市场交易模式,条件成熟后对华东电力市场规则进行改造。 设计全系列的市场以指导、补充、辅助双边合约交易的运作,形成市场化的电价形成机制。同时,完善对电力商品特殊性的处理机制,设计精巧的平衡交易机制,保障电力交易的实时平衡,优化电力市场运行。 5  结语     淡化电力商品的特殊性,尽量减少人为干预,减少对电力商品交易的约束和限制,才能充分发挥市场优化资源配置的作用。英国BETTA电力市场建立了一整套精巧的市场规则体系,既保证了电能作为一种普通商品参与市场买卖,又通过平衡机制,确保系统能够安全稳定运行。我国电力市场建设应借鉴BETTA的成功经验,打好基础,积累经验,循序渐进,逐步完善市场设计,尽力使电力商品普**,真正实现电力市场的竞争有序、公平开放。 本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传

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    lwj0613

    贡献于2019-05-12

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