基公服务均等化实现路径探究
摘：推进基公服务均等化实现统筹城乡发展实现社会义谐社会建设求基公服务均等化程中受新旧制度交阶段性突影响衍生出问题直接影响基公服务均等化协调运行文基公服务非均等化困境进行剖析保证基公服务均等化协调运转文构思包括：实现城乡公服务制度接标准推进政策引导建立成分担利益协调机制整合市场保证资源素流动合理分配建立健全基公服务均等化法律保障体系等等推进基公服务均等化路径建设
关键词：基公服务 均等化 路径研究
十六届六种全会提出完善公财政制度逐步实现基公服务均等化方政府开始力推进农村区公服务体系建设着重加欠发达区资金投入取定成效受区域济发展水城乡二元分割制衡政策制度阻碍部分区基公服务水然较低区域间差距正逐步拉国民济社会发展第十二五年规划纲（草案）提出：坚持民生优先完善业收入分配社会保障医疗卫生住房等保障改善民生制度安排推进基公服务均等化努力发展成果惠全体民基公服务均等化缩区域差距统筹城乡发展具体措施构建社会义谐社会求政府应积极转变职创新公服务供方式加强公服务机制体系建设逐步缩城乡区域间基公服务差距
1 基公服务非均等化发展现状
（1） 区域间差距
东部区特理优势伴着改革开放东部海区济令瞩目发展基公服务提供力财政保障相中西部区服务资源匮乏资金足济发展水政策法规限制基公服务法满足民根需求中央政府然致力进行西部开发东部带动西部等政策促进区济发展基公服务水受区域均GDP均财政收入高低影响城乡区域间基础公服务较差距
（二）城乡间差距
城乡二元分割制长期影响城乡公服务供呈现二元分割制义务教育医疗卫生低生活保障生活设施方面远远落城市政府投资偏城市城乡间公资源流动性差农村居民基权利法保障城乡基公服务制度接政策等导致城乡基服务两种制度标准偏远区农民甚法保障低生活农民病返贫病返乡情况屡见鲜
（三）体间差异
反映区域行业相行业部门居民收入差异断拉居民收入差距拉会造成消费差距拉进阻碍基公服务均等化进程
2 基公服务均等化突困境
（1） 资源非均衡分布资源享突
优先发展东部东部带动中西部政策规划引导理区位优势东部济长足发展种资源素集中城市济发达区中西部欠发达区农村服务资源相缺乏法满足农村欠发达区居民基公服务求义务教育优良师资队伍集中省市级重点高校者文化底蕴区域农村学校出现生源足法开课现象学生涌师资力量丰厚教学质量学校区域医疗卫生城乡区域医药资源医疗设备分布均省级政府农村投入力度够部分欠发达区医院乡镇卫生缺乏高素质高技术卫生员队伍专家法居民提供时效医疗服务公文化方面农村文化资源十分限活动形式单资源供农村文化资源十分限活动形式单缺少提高农民身修养图书扩农民认识面书籍关国外文化视频资料等等中等欠发达区农村十分缺失公业刚性业制度业工资制度城乡间员流动受限制农民法等享受城市职工相等工资遇福利保障农村缺乏完善业服务体系业信息资源农村失业员法快速岗业城市中业服务体系部分偏针城镇职工服务
（2） 政府职责突
1政府事权财权均衡分配级政府事权配置存意性级政府事权配置统规范中央省市县政府间事权错位事权层层放然级政府中事权相应财权层层断移导致基层政府财权进步削弱县乡政府筹集财力更加限直接加重基层政府财政负担2公服务供中政府错位越位政府参竞争领域济领域中市场调节服务供结果扩财政开支占限服务资源降低基公服务领域财政投入政府缺位导致应政府负责基公服务领域出现公服务财政保障足基服务覆盖率农村公服务供法满足农民需求现象3级政府具体服务分工明确级政府级政府具公服务配置权利处基层政府承担部分公服务职责造成政府级具相基公服务职唯区范围种分工造成政府间职责交叉重复旦出现问题政府部门间会彼互相推诿互相扯皮
（3） 基公服务制度标准二元化
统筹基公服务标准实现制度衔接实现城乡体化发展区域谐互动重条件目前国基公服务制度标准呈现出城乡二元分化局面基公服务均等化扩财政覆盖面保证公民公享基服务权利受政策体系财政支出结构影响区域间基公服务制度标准难衔接城乡间二元公服务体制限制基公服务城乡间制度衔接标准统义务教育社会保障医疗卫生等基础公服务资源配置费投入低标准等方面二元分化十分严重
（4） 成分摊利益享突
城市居民享受公服务包括种准公服务政府出资提供农村居民公服务部分需身负担甚纯基公服务需农民税收外筹资分摊等非法定方式分摊城乡间税收制度统农村居民城市居民承担更税费法享受城市居民水相数量相基公服务
（5） 缺乏法律制度约束
目前国然缺乏完善法律条文明确规定级政府公服
务中职责分工明确划分级政府服务范围服务流程专项基公服务法规缺失国义务教育方面法规政策逐步趋完善外社会保障医疗卫生公文化具体法律规范需断完善
3 推进基公服务均等化路径
（1） 建立责政府完善基公服务均等化机制
首先划分公服务范围合理划分政府职保证政府够承担公服务职范围实行公责明确政府部门权限逐步细化工作细服务流程等级政府政府部门间协合作互相监督服务体系建立中央政府县市级城乡基层政府间通畅业务指导关系部门间机构间职责明确务落实公服务体系效发挥作前提保证部门机构组织围绕定工作目标落实责需相应规范程序指导工作开展求规范加强工作数量质量考核真正形成落实预防氛围
（2） 加强政策引导推进制度衔接标准统
逐步破城乡二元化体制约束障碍实现城乡基公服务制度接确立基公服务标准确保城乡区域间基公服务标准统基公服务严重失衡原城乡统服务标准制度积极推进基公服务均等化必须破种城乡区域分割二元公服务制度标准加快完善公服务政策体系编制实施公服务均等化相关规划确立基公服务范围标准相适应系列制度安排协调机制运转消制度政策障碍制定完善实现基公服务均等化业社保教育卫生等方面引导政策强化政策制度统协调配合
（3） 整合市场保证资源素流动合理分配
公资源区域城乡间合理分配推进基公服务均等化具重意义破二元制公服务资源流动限制逐步建立统服务市场统筹教育卫生文化社会保障等公资源区域间均衡配置社会事业建设重点放农村欠发达区实施基公服务均等化战略实现公资
源合理分配建立城乡服务信息交流台保证城乡区域间服务信息享基公服务覆盖群信息全纪录整合市场保障城乡间义务教育医疗卫生低生活保障业服务等基公服务资源素畅流转遇享
（4） 建立利益协调机制保障居民权利等实现
建立成分摊利益享机制方面建立城乡区域间统税收标准取消农村名目繁税种逐步城市齐根农村具体情况调整税务征收方式途径均衡城市农村公服务成分摊保证社会成员居住理位置身份性质享受差国民遇方面合理均衡划分城乡公服务成基公服务供中政府公众间种公等价交换关系公众政府缴纳税费政府提供服务税费负担服务收益相等国实现基公服务均等化基公服务收益标准划分基公服务税费负担基公服务收益成相等改革决策机制农民参决策中健全利益表达机制农民选择真正需公服务改变政府身利益观意识导决策现象
（5） 完善公财政体系实现基财政保障
加欠发达区农村区基公服务财政投入首先合理划分中央级政府财政投入例义务保证公服务资金持续性充足性次规范专项转移支付制度提高实效果次完善省转移支付制度省政府直接县级政府分配支付资金时基层政府解决财政困难逐步缩财力投入均导致城乡差距拉现象次推进省直县（市）财政体制改革省级财政体制补助般性转移支付专项转移支付财政结算资金调度等方面直接核算县减少财政理层次提高行政效率资金效益
（6） 完善法规建设保障基公服务均等化规范运行
建立规范公服务供范围法律条文限定基公服务均等化程中级政府服务象相应义务医疗卫生业服务等具体领域条例求条文限制规范化逐步建立起政府服
务细明确规定政府市场责范围合理规定控制市场负责公服务产品价格二完善专项法规建设例努力破城乡二元户籍制度制定流动口进城户籍理新办法基公服务福利城乡间流转办法义务教育体化推进办法等专项法规规章逐步消进城务工农业户口非农业户口城镇居民遇差级政府签定推进基公服务体化项协议努力破城乡二元制区域带限制保证城乡基公服务均等化权威性持续高效运行
参考文献：
[1] 孙文基建立完善农村社会保障制度[M]社会科学文献出版社2006
[2] 中国（**）改革发展研究院基公服务均等化新农村建设重[M]北京：中国济出版社20073
[3]强公服务均等化问题研究[M]北京济科学出版社20098
[4] 达蕃钦推进基公服务均等化研究[M]**：广东民出版社20103
[5] 杨宏山．政府公服务领域底线责[J]．公行政
2007(10)．
[6] 方栓喜匡贤明基公服务均等化重点调整改革中央方关系建议 [J]FORWARD POSITION IN ECONOMICSJan2007(5)
[7] 迟福林方栓喜加快推进基公服务化建议[J]济研究参考2008
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摘：推进基公服务均等化实现统筹城乡发展实现社会义谐社会建设求基公服务均等化程中受新旧制度交阶段性突影响衍生出问题直接影响基公服务均等化协调运行文基公服务非均等化困境进行剖析保证基公服务均等化协调运转文构思包括：实现城乡公服务制度接标准推进政策引导建立成分担利益协调机制整合市场保证资源素流动合理分配建立健全基公服务均等化法律保障体系等等推进基公服务均等化路径建设
关键词：基公服务 均等化 路径研究
十六届六种全会提出完善公财政制度逐步实现基公服务均等化方政府开始力推进农村区公服务体系建设着重加欠发达区资金投入取定成效受区域济发展水城乡二元分割制衡政策制度阻碍部分区基公服务水然较低区域间差距正逐步拉国民济社会发展第十二五年规划纲（草案）提出：坚持民生优先完善业收入分配社会保障医疗卫生住房等保障改善民生制度安排推进基公服务均等化努力发展成果惠全体民基公服务均等化缩区域差距统筹城乡发展具体措施构建社会义谐社会求政府应积极转变职创新公服务供方式加强公服务机制体系建设逐步缩城乡区域间基公服务差距
1 基公服务非均等化发展现状
（1） 区域间差距
东部区特理优势伴着改革开放东部海区济令瞩目发展基公服务提供力财政保障相中西部区服务资源匮乏资金足济发展水政策法规限制基公服务法满足民根需求中央政府然致力进行西部开发东部带动西部等政策促进区济发展基公服务水受区域均GDP均财政收入高低影响城乡区域间基础公服务较差距
（二）城乡间差距
城乡二元分割制长期影响城乡公服务供呈现二元分割制义务教育医疗卫生低生活保障生活设施方面远远落城市政府投资偏城市城乡间公资源流动性差农村居民基权利法保障城乡基公服务制度接政策等导致城乡基服务两种制度标准偏远区农民甚法保障低生活农民病返贫病返乡情况屡见鲜
（三）体间差异
反映区域行业相行业部门居民收入差异断拉居民收入差距拉会造成消费差距拉进阻碍基公服务均等化进程
2 基公服务均等化突困境
（1） 资源非均衡分布资源享突
优先发展东部东部带动中西部政策规划引导理区位优势东部济长足发展种资源素集中城市济发达区中西部欠发达区农村服务资源相缺乏法满足农村欠发达区居民基公服务求义务教育优良师资队伍集中省市级重点高校者文化底蕴区域农村学校出现生源足法开课现象学生涌师资力量丰厚教学质量学校区域医疗卫生城乡区域医药资源医疗设备分布均省级政府农村投入力度够部分欠发达区医院乡镇卫生缺乏高素质高技术卫生员队伍专家法居民提供时效医疗服务公文化方面农村文化资源十分限活动形式单资源供农村文化资源十分限活动形式单缺少提高农民身修养图书扩农民认识面书籍关国外文化视频资料等等中等欠发达区农村十分缺失公业刚性业制度业工资制度城乡间员流动受限制农民法等享受城市职工相等工资遇福利保障农村缺乏完善业服务体系业信息资源农村失业员法快速岗业城市中业服务体系部分偏针城镇职工服务
（2） 政府职责突
1政府事权财权均衡分配级政府事权配置存意性级政府事权配置统规范中央省市县政府间事权错位事权层层放然级政府中事权相应财权层层断移导致基层政府财权进步削弱县乡政府筹集财力更加限直接加重基层政府财政负担2公服务供中政府错位越位政府参竞争领域济领域中市场调节服务供结果扩财政开支占限服务资源降低基公服务领域财政投入政府缺位导致应政府负责基公服务领域出现公服务财政保障足基服务覆盖率农村公服务供法满足农民需求现象3级政府具体服务分工明确级政府级政府具公服务配置权利处基层政府承担部分公服务职责造成政府级具相基公服务职唯区范围种分工造成政府间职责交叉重复旦出现问题政府部门间会彼互相推诿互相扯皮
（3） 基公服务制度标准二元化
统筹基公服务标准实现制度衔接实现城乡体化发展区域谐互动重条件目前国基公服务制度标准呈现出城乡二元分化局面基公服务均等化扩财政覆盖面保证公民公享基服务权利受政策体系财政支出结构影响区域间基公服务制度标准难衔接城乡间二元公服务体制限制基公服务城乡间制度衔接标准统义务教育社会保障医疗卫生等基础公服务资源配置费投入低标准等方面二元分化十分严重
（4） 成分摊利益享突
城市居民享受公服务包括种准公服务政府出资提供农村居民公服务部分需身负担甚纯基公服务需农民税收外筹资分摊等非法定方式分摊城乡间税收制度统农村居民城市居民承担更税费法享受城市居民水相数量相基公服务
（5） 缺乏法律制度约束
目前国然缺乏完善法律条文明确规定级政府公服
务中职责分工明确划分级政府服务范围服务流程专项基公服务法规缺失国义务教育方面法规政策逐步趋完善外社会保障医疗卫生公文化具体法律规范需断完善
3 推进基公服务均等化路径
（1） 建立责政府完善基公服务均等化机制
首先划分公服务范围合理划分政府职保证政府够承担公服务职范围实行公责明确政府部门权限逐步细化工作细服务流程等级政府政府部门间协合作互相监督服务体系建立中央政府县市级城乡基层政府间通畅业务指导关系部门间机构间职责明确务落实公服务体系效发挥作前提保证部门机构组织围绕定工作目标落实责需相应规范程序指导工作开展求规范加强工作数量质量考核真正形成落实预防氛围
（2） 加强政策引导推进制度衔接标准统
逐步破城乡二元化体制约束障碍实现城乡基公服务制度接确立基公服务标准确保城乡区域间基公服务标准统基公服务严重失衡原城乡统服务标准制度积极推进基公服务均等化必须破种城乡区域分割二元公服务制度标准加快完善公服务政策体系编制实施公服务均等化相关规划确立基公服务范围标准相适应系列制度安排协调机制运转消制度政策障碍制定完善实现基公服务均等化业社保教育卫生等方面引导政策强化政策制度统协调配合
（3） 整合市场保证资源素流动合理分配
公资源区域城乡间合理分配推进基公服务均等化具重意义破二元制公服务资源流动限制逐步建立统服务市场统筹教育卫生文化社会保障等公资源区域间均衡配置社会事业建设重点放农村欠发达区实施基公服务均等化战略实现公资
源合理分配建立城乡服务信息交流台保证城乡区域间服务信息享基公服务覆盖群信息全纪录整合市场保障城乡间义务教育医疗卫生低生活保障业服务等基公服务资源素畅流转遇享
（4） 建立利益协调机制保障居民权利等实现
建立成分摊利益享机制方面建立城乡区域间统税收标准取消农村名目繁税种逐步城市齐根农村具体情况调整税务征收方式途径均衡城市农村公服务成分摊保证社会成员居住理位置身份性质享受差国民遇方面合理均衡划分城乡公服务成基公服务供中政府公众间种公等价交换关系公众政府缴纳税费政府提供服务税费负担服务收益相等国实现基公服务均等化基公服务收益标准划分基公服务税费负担基公服务收益成相等改革决策机制农民参决策中健全利益表达机制农民选择真正需公服务改变政府身利益观意识导决策现象
（5） 完善公财政体系实现基财政保障
加欠发达区农村区基公服务财政投入首先合理划分中央级政府财政投入例义务保证公服务资金持续性充足性次规范专项转移支付制度提高实效果次完善省转移支付制度省政府直接县级政府分配支付资金时基层政府解决财政困难逐步缩财力投入均导致城乡差距拉现象次推进省直县（市）财政体制改革省级财政体制补助般性转移支付专项转移支付财政结算资金调度等方面直接核算县减少财政理层次提高行政效率资金效益
（6） 完善法规建设保障基公服务均等化规范运行
建立规范公服务供范围法律条文限定基公服务均等化程中级政府服务象相应义务医疗卫生业服务等具体领域条例求条文限制规范化逐步建立起政府服
务细明确规定政府市场责范围合理规定控制市场负责公服务产品价格二完善专项法规建设例努力破城乡二元户籍制度制定流动口进城户籍理新办法基公服务福利城乡间流转办法义务教育体化推进办法等专项法规规章逐步消进城务工农业户口非农业户口城镇居民遇差级政府签定推进基公服务体化项协议努力破城乡二元制区域带限制保证城乡基公服务均等化权威性持续高效运行
参考文献：
[1] 孙文基建立完善农村社会保障制度[M]社会科学文献出版社2006
[2] 中国（**）改革发展研究院基公服务均等化新农村建设重[M]北京：中国济出版社20073
[3]强公服务均等化问题研究[M]北京济科学出版社20098
[4] 达蕃钦推进基公服务均等化研究[M]**：广东民出版社20103
[5] 杨宏山．政府公服务领域底线责[J]．公行政
2007(10)．
[6] 方栓喜匡贤明基公服务均等化重点调整改革中央方关系建议 [J]FORWARD POSITION IN ECONOMICSJan2007(5)
[7] 迟福林方栓喜加快推进基公服务化建议[J]济研究参考2008
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