**县全面推进廉政风险防控工作实施方案
全面推进县廉政风险防控工作强化权力监督制约进步拓展源头治腐领域效控制化解廉政风险断推进惩治预防腐败体系建设现提出实施方案
指导思想工作原目标求
（）指导思想
邓理三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观中央提出三更加注重建立健全决策权执行权监督权相互制约相互协调权力结构运行机制求县委权力公开透明运行试点工作抓手防范前预警先出发点制约监督权力核心防控岗位风险基础加强制度建设重点现代信息技术支撑构建权责清晰流程规范风险明确措施力制度预警时廉政风险防控机制断提高预防腐败工作科学化制度化规范化水建设梯田产业强县生态文化名县提供坚强保证
（二）工作原
1围绕中心服务局廉政风险防控工作贯穿济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设领域体现建设方面融入项业务工作理流程中规范权力运行提高行政效实现廉政风险防控项工作相互促进协调发展
2突出重点改革创新紧紧抓住重点领域重点部门重点岗位重点环节四重点廉政风险防控融入项改革措施中着力推进体制机制改革制度创新断探索防治腐败效途径
3科学推进系统防控系统思维统筹观念科学方法谋划部署推进廉政风险防控工作积极学鉴外先进验做法充分运现代科技手段力推进廉政风险防控信息化建设断提高廉政风险防控科学化水
4制宜注重实效针乡镇部门岗位特点合理确定廉政风险防控目标务工作方法分类指导循序渐进逐步深入
（三）目标求
1总体目标通全面推进廉政风险防控工作优化权力配置改善权力结构规范权力运行强化权力监督逐步建立覆盖全县级政机关事业单位廉政风险防控机制形成配套完善运行畅执行力制度体系预防腐败反腐倡廉建设中作更加突出工作更加规范成效更加明显
2阶段目标** 年组织实施阶段级政机关国企事业单位实现风险排查评估预警防控措施
全覆盖** **年深化提高阶段健全完善廉政风险防控工作长效机制初步建成前期预防中期监控期处置廉政风险防控体系实现廉政风险防控常态化规范化程序化
二实施范围工作步骤务
（）实施范围
项工作县委县县政府县政协机关属部门审判检察机关民团体学校医院等事业单位省市驻庄单位乡（镇）属基层站中全面开展
（二）工作步骤务
分两阶段进行：
第阶段组织实施阶段
务：
1．厘清职责权限职权法定权责致求章法律法规三定方案分单位股室岗位三层面全面清理分项梳理理服务象行类职权部财物理等职权认真查找岗位设置中存职责明确衔接紧密监位等缺陷漏洞岗清权岗确权摸清职权底数界定职责权限编制职权目录形成权力清单明确职权名称容行体法律超越职权范围予纠正职权交叉予调整权责清予明确结构解决职权越位职权缺位职权交叉权责清特单位负责权力集中等突出问题
2．优化权力配置市场优先社会治原权力进行科学分解合理配置实行班子成员合理分权推行手四直接分（直接分计划财务组织事建设工程物资采购）末位表态制度实行单位部科学配权合理界定重新配置设机构岗位职责推行县直部门部重点岗位员轮岗交流实行重点领域效限权行政审批行政处罚行政付政府投资项目公资源交易财政专项资金理等腐败现象易发发领域建立健全决策权执行权监督权相互制约相互协调权力结构运行机制
3．规范权流程职权目录权力清单针业务性质职特点进步优化造工作流程分类逐项绘制决策执行监督等权力运行流程图特围绕重事项决策重项目安排重事免重突发事件处置额度资金明确职权行条件承办体运行步骤完成时限监督措施效果评判责追究等容通流程图进行固化解决谁办办时办问题工作流程化促进权力运行规范化效降低廉政风险
4．压缩权力空间建立健全行政处罚行政许非行政许审批行政强制行政征收等领域裁量权基准制度综合考评法定裁量酌定裁量素科学合理划分裁量阶次完善规行政处罚权进行全面梳理分档设限逐项提出行条件处罚种类处罚幅度处罚实施等制定具体裁量标准实施细
5．查找廉政风险根权力运行流程全员参求根层面领导班子领导干部属单位领导班子领导干部具执法权理权收费权处罚权许权审批权重岗位业务员重点采取找互相查组织提领导点群众评集体定专家建议案例分析等方式深入查找岗位职责业务流程制度机制外部环境方面廉政风险重点四层面查找：查找领导风险重点查找领导班子成员议事决策特重事项决策重项目安排重事免重突发事件处置额度资金等方面存潜廉政风险二查找设机构风险分查找业务流程制度机制行业务处置权部理权等方面存潜廉政风险三查找岗位风险全员查找履行岗位职责职权行等方面存潜廉政风险四查找行业风险针重项目理工程建设土开发城市建设惠农政策落实等腐败易发发重点领域行业采取结合办法逐环节系统查找存潜廉政风险
6．确定风险等级成立廉政风险评估机构查找出风险点根权力重程度裁量权腐败现象发生概率危害程度等素
高中低三等级进行评定高级风险发生机率高者旦发生造成严重果触犯法律构成犯罪风险中级风险发生机率较高者旦发生造成较严重果违反纪政纪相关法规受纪律处分风险低级风险发生机率较者旦发生造成良社会影响风险根风险容等级实行分级负责分级理分级监督高级风险领导直接负责理级政组织监督落实中级风险分领导负责理单位领导监督落实低级风险设机构负责负责理单位分领导监督落实
7．制定防控措施风险定岗制度建位责落求针廉政风险风险等级法律法规政策规定廉政求工作职责工作标准制定针性操作性具体切实行防控措施切忌泛泛谈划特突出高等级风险防控实现权力运行风险防控逢衔接属权力行方面权力运行程序规定探索完善分权控权效办法规范权力行属制度机制方面建立健全惩治预防腐败体系求建立健全相关制度抓落实属思想道德方面通开展专题课集中学示范教育警示教育岗位廉政教育观警示片等形式提高员干部风险防范觉性实现权力运行规范制约腐败问题超前防范
8．推进公开透明根项职权运行特点通确立公开容创新公开形式规范公开程序等方式确定公开范围明确公开程序时限求充分利新闻发布会会议网站公开栏办事指南电子触摸屏电子显示屏新闻媒体等途径突出干部行政支出预决算财务报销政府采购工程建设资产理等重点深入推进务政务厂务村务公企事业单位办事公开实行决策程序透明执行程透明考核问责透明实现公开工作规范化标准化保证员干部民群众知情权参权监督权
9．强化风险监控鉴外制度+科技验力推进电子政务建设建立权力网公开运行线综合电子监察系统实现权力运行界公开透明网留痕全程监控防控体系探索建立重点领域关键环节预防腐败信息分析预警系统综合运风险提示批评教育诫勉谈话责令纠错限期整改等措施进行风险预防时纠正处置权力运行中失误偏差引发腐败苗头性倾性问题进行风险预警做早发现早提醒早纠正时化解廉政风险制定领导干部决策失误失职渎职问责办法加强权力运行监督促进干部廉洁政
10构建制度体系结合乡镇部门单位实际综合运教育制度监督惩处等手段建立事前预防事中监控事惩治风险防控制度体系重点探索构建八防控制度体系通开展专题课示范教育警示教育岗位廉政教育等形式增强员干部风险防范意识提高廉洁政觉性构建廉政风险道德防控制度体系二通信访投诉举报济责审计干部推荐考察媒体舆情等渠道收集廉政风险信息诱发腐败苗头性倾性问题进行分析研判时作出预警提示构建廉政风险预警防控制度体系三通健全落实部门负责直接分财务干部工程重事项决策末位发言等制度领导分工设机构职划分干部岗位交流等方面科学合理配置权力构建廉政风险分权防控制度体系四通明确规范固化执行项业务流程
四重决策程序构建廉政风险程序防控制度体系五通进步深化务政务村务厂务公企事业单位办事公开构建廉政风险公开防控制度体系六结合电子政务建设通建立便民服务中心推广电子监察台等廉政风险进行动态监测实时监控构建廉政风险科技防控制度体系七工程建设土出惠民资金（项目）落实干部选等廉政风险等级高重权力重点领域单独立项制定全程全方位防控措施实现廉政风险防控系统化项目化理构建廉政风险系统防控制度体系八通认真落实风廉政建设责制坚持岗双责
严格问责问效问廉促员干部行权力程中履行法定职责构建廉政风险责防控制度体系
第二阶段深化提高阶段
务：年度项目理周期结合济社会发展行政职转变预防腐败新求根法律法规制度调整级政府部门关简政放权决定防控措施落实效果反腐倡廉实际需等建立廉情预测预警预报等廉政风险动态理制度修正优化机制逐步建立县乡两级廉政风险信息库动态理信息系统电子监察监控台时调整完善廉政风险容等级防控措施实现廉政风险防控常态化规范化程序化
三工作求
（）加强领导实责级部门廉政风险防控工作作推进县委权力公开透明运行试点落实风廉政建设责制加强惩治预防腐败体系建设项重务列入领导班子重议事日程建立政领导亲抓分领导具体抓纪检监察机关组织协调部门单位负责领导体制工作机制建立委（组）领导组长相关部门负责成员工作机构制定工作方案召开动员会议全面动员部署明确目标务实工作责乡镇县直部门 月 日前工作方案报县全面推进廉政风险防控工作领导组办公室
（二）突出重点统筹推进级部门围绕重点领域重点象权力运行关键部位开展廉政风险防控工作重点领域突出工程建设土出产权交易政府采购资源开发交易食品药品安全环境保护安全生产金融运行行政执法选等方面重点象突出政领导干部特政手关键部位突出决策审批财务基建物资采购等方面加强廉政风险防控融入业务工作流程正开展联村联户效风暴行动创先争优活动县委权力公开透明运行试点等重点工作相结合系统谋划统筹推进相互促进
（三）加强检查务求实效级部门开展廉政风险防控工作列入风廉政建设责制检查考核领导班子领导干部工作目标考核中考核结果作干部评价重纪检监察机关加强组织协调监督检查风险排查全面防控措施落实工作开展认真进行重点指导责令限期整改踪督办落实研究制定检查评估标准探索建立科学廉政风险防控考核评价办法采取定期查年度检查社会评议等方式提高检查评估针性效性确保廉政风险防控工作扎实推进取实效
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全面推进县廉政风险防控工作强化权力监督制约进步拓展源头治腐领域效控制化解廉政风险断推进惩治预防腐败体系建设现提出实施方案
指导思想工作原目标求
（）指导思想
邓理三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观中央提出三更加注重建立健全决策权执行权监督权相互制约相互协调权力结构运行机制求县委权力公开透明运行试点工作抓手防范前预警先出发点制约监督权力核心防控岗位风险基础加强制度建设重点现代信息技术支撑构建权责清晰流程规范风险明确措施力制度预警时廉政风险防控机制断提高预防腐败工作科学化制度化规范化水建设梯田产业强县生态文化名县提供坚强保证
（二）工作原
1围绕中心服务局廉政风险防控工作贯穿济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设领域体现建设方面融入项业务工作理流程中规范权力运行提高行政效实现廉政风险防控项工作相互促进协调发展
2突出重点改革创新紧紧抓住重点领域重点部门重点岗位重点环节四重点廉政风险防控融入项改革措施中着力推进体制机制改革制度创新断探索防治腐败效途径
3科学推进系统防控系统思维统筹观念科学方法谋划部署推进廉政风险防控工作积极学鉴外先进验做法充分运现代科技手段力推进廉政风险防控信息化建设断提高廉政风险防控科学化水
4制宜注重实效针乡镇部门岗位特点合理确定廉政风险防控目标务工作方法分类指导循序渐进逐步深入
（三）目标求
1总体目标通全面推进廉政风险防控工作优化权力配置改善权力结构规范权力运行强化权力监督逐步建立覆盖全县级政机关事业单位廉政风险防控机制形成配套完善运行畅执行力制度体系预防腐败反腐倡廉建设中作更加突出工作更加规范成效更加明显
2阶段目标** 年组织实施阶段级政机关国企事业单位实现风险排查评估预警防控措施
全覆盖** **年深化提高阶段健全完善廉政风险防控工作长效机制初步建成前期预防中期监控期处置廉政风险防控体系实现廉政风险防控常态化规范化程序化
二实施范围工作步骤务
（）实施范围
项工作县委县县政府县政协机关属部门审判检察机关民团体学校医院等事业单位省市驻庄单位乡（镇）属基层站中全面开展
（二）工作步骤务
分两阶段进行：
第阶段组织实施阶段
务：
1．厘清职责权限职权法定权责致求章法律法规三定方案分单位股室岗位三层面全面清理分项梳理理服务象行类职权部财物理等职权认真查找岗位设置中存职责明确衔接紧密监位等缺陷漏洞岗清权岗确权摸清职权底数界定职责权限编制职权目录形成权力清单明确职权名称容行体法律超越职权范围予纠正职权交叉予调整权责清予明确结构解决职权越位职权缺位职权交叉权责清特单位负责权力集中等突出问题
2．优化权力配置市场优先社会治原权力进行科学分解合理配置实行班子成员合理分权推行手四直接分（直接分计划财务组织事建设工程物资采购）末位表态制度实行单位部科学配权合理界定重新配置设机构岗位职责推行县直部门部重点岗位员轮岗交流实行重点领域效限权行政审批行政处罚行政付政府投资项目公资源交易财政专项资金理等腐败现象易发发领域建立健全决策权执行权监督权相互制约相互协调权力结构运行机制
3．规范权流程职权目录权力清单针业务性质职特点进步优化造工作流程分类逐项绘制决策执行监督等权力运行流程图特围绕重事项决策重项目安排重事免重突发事件处置额度资金明确职权行条件承办体运行步骤完成时限监督措施效果评判责追究等容通流程图进行固化解决谁办办时办问题工作流程化促进权力运行规范化效降低廉政风险
4．压缩权力空间建立健全行政处罚行政许非行政许审批行政强制行政征收等领域裁量权基准制度综合考评法定裁量酌定裁量素科学合理划分裁量阶次完善规行政处罚权进行全面梳理分档设限逐项提出行条件处罚种类处罚幅度处罚实施等制定具体裁量标准实施细
5．查找廉政风险根权力运行流程全员参求根层面领导班子领导干部属单位领导班子领导干部具执法权理权收费权处罚权许权审批权重岗位业务员重点采取找互相查组织提领导点群众评集体定专家建议案例分析等方式深入查找岗位职责业务流程制度机制外部环境方面廉政风险重点四层面查找：查找领导风险重点查找领导班子成员议事决策特重事项决策重项目安排重事免重突发事件处置额度资金等方面存潜廉政风险二查找设机构风险分查找业务流程制度机制行业务处置权部理权等方面存潜廉政风险三查找岗位风险全员查找履行岗位职责职权行等方面存潜廉政风险四查找行业风险针重项目理工程建设土开发城市建设惠农政策落实等腐败易发发重点领域行业采取结合办法逐环节系统查找存潜廉政风险
6．确定风险等级成立廉政风险评估机构查找出风险点根权力重程度裁量权腐败现象发生概率危害程度等素
高中低三等级进行评定高级风险发生机率高者旦发生造成严重果触犯法律构成犯罪风险中级风险发生机率较高者旦发生造成较严重果违反纪政纪相关法规受纪律处分风险低级风险发生机率较者旦发生造成良社会影响风险根风险容等级实行分级负责分级理分级监督高级风险领导直接负责理级政组织监督落实中级风险分领导负责理单位领导监督落实低级风险设机构负责负责理单位分领导监督落实
7．制定防控措施风险定岗制度建位责落求针廉政风险风险等级法律法规政策规定廉政求工作职责工作标准制定针性操作性具体切实行防控措施切忌泛泛谈划特突出高等级风险防控实现权力运行风险防控逢衔接属权力行方面权力运行程序规定探索完善分权控权效办法规范权力行属制度机制方面建立健全惩治预防腐败体系求建立健全相关制度抓落实属思想道德方面通开展专题课集中学示范教育警示教育岗位廉政教育观警示片等形式提高员干部风险防范觉性实现权力运行规范制约腐败问题超前防范
8．推进公开透明根项职权运行特点通确立公开容创新公开形式规范公开程序等方式确定公开范围明确公开程序时限求充分利新闻发布会会议网站公开栏办事指南电子触摸屏电子显示屏新闻媒体等途径突出干部行政支出预决算财务报销政府采购工程建设资产理等重点深入推进务政务厂务村务公企事业单位办事公开实行决策程序透明执行程透明考核问责透明实现公开工作规范化标准化保证员干部民群众知情权参权监督权
9．强化风险监控鉴外制度+科技验力推进电子政务建设建立权力网公开运行线综合电子监察系统实现权力运行界公开透明网留痕全程监控防控体系探索建立重点领域关键环节预防腐败信息分析预警系统综合运风险提示批评教育诫勉谈话责令纠错限期整改等措施进行风险预防时纠正处置权力运行中失误偏差引发腐败苗头性倾性问题进行风险预警做早发现早提醒早纠正时化解廉政风险制定领导干部决策失误失职渎职问责办法加强权力运行监督促进干部廉洁政
10构建制度体系结合乡镇部门单位实际综合运教育制度监督惩处等手段建立事前预防事中监控事惩治风险防控制度体系重点探索构建八防控制度体系通开展专题课示范教育警示教育岗位廉政教育等形式增强员干部风险防范意识提高廉洁政觉性构建廉政风险道德防控制度体系二通信访投诉举报济责审计干部推荐考察媒体舆情等渠道收集廉政风险信息诱发腐败苗头性倾性问题进行分析研判时作出预警提示构建廉政风险预警防控制度体系三通健全落实部门负责直接分财务干部工程重事项决策末位发言等制度领导分工设机构职划分干部岗位交流等方面科学合理配置权力构建廉政风险分权防控制度体系四通明确规范固化执行项业务流程
四重决策程序构建廉政风险程序防控制度体系五通进步深化务政务村务厂务公企事业单位办事公开构建廉政风险公开防控制度体系六结合电子政务建设通建立便民服务中心推广电子监察台等廉政风险进行动态监测实时监控构建廉政风险科技防控制度体系七工程建设土出惠民资金（项目）落实干部选等廉政风险等级高重权力重点领域单独立项制定全程全方位防控措施实现廉政风险防控系统化项目化理构建廉政风险系统防控制度体系八通认真落实风廉政建设责制坚持岗双责
严格问责问效问廉促员干部行权力程中履行法定职责构建廉政风险责防控制度体系
第二阶段深化提高阶段
务：年度项目理周期结合济社会发展行政职转变预防腐败新求根法律法规制度调整级政府部门关简政放权决定防控措施落实效果反腐倡廉实际需等建立廉情预测预警预报等廉政风险动态理制度修正优化机制逐步建立县乡两级廉政风险信息库动态理信息系统电子监察监控台时调整完善廉政风险容等级防控措施实现廉政风险防控常态化规范化程序化
三工作求
（）加强领导实责级部门廉政风险防控工作作推进县委权力公开透明运行试点落实风廉政建设责制加强惩治预防腐败体系建设项重务列入领导班子重议事日程建立政领导亲抓分领导具体抓纪检监察机关组织协调部门单位负责领导体制工作机制建立委（组）领导组长相关部门负责成员工作机构制定工作方案召开动员会议全面动员部署明确目标务实工作责乡镇县直部门 月 日前工作方案报县全面推进廉政风险防控工作领导组办公室
（二）突出重点统筹推进级部门围绕重点领域重点象权力运行关键部位开展廉政风险防控工作重点领域突出工程建设土出产权交易政府采购资源开发交易食品药品安全环境保护安全生产金融运行行政执法选等方面重点象突出政领导干部特政手关键部位突出决策审批财务基建物资采购等方面加强廉政风险防控融入业务工作流程正开展联村联户效风暴行动创先争优活动县委权力公开透明运行试点等重点工作相结合系统谋划统筹推进相互促进
（三）加强检查务求实效级部门开展廉政风险防控工作列入风廉政建设责制检查考核领导班子领导干部工作目标考核中考核结果作干部评价重纪检监察机关加强组织协调监督检查风险排查全面防控措施落实工作开展认真进行重点指导责令限期整改踪督办落实研究制定检查评估标准探索建立科学廉政风险防控考核评价办法采取定期查年度检查社会评议等方式提高检查评估针性效性确保廉政风险防控工作扎实推进取实效
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