理理体制机制突破口加快推进钱**4A景区创建工作
2012年中青班 张祯华 董珂理 牛春敏 余素琴 童毅军
指导老师 开化县委校 周蓉
容提：着市场济进步发展开化现行旅游景区理体制存弊端日益突出头理利益交叉等局面严重影响开化旅游业发展景区理力度开发建设力度开化旅游业长远发展景区理体制创新关重势必行文开化钱**景区例分析理体制现状存问题进提出理钱**景区理体制机制加快推进钱**4A景区创建工作
关键词：旅游景区 理体制 改革创新
旅游理体制指国家旅游企业相关部门进行规范制约协调机体系具体包括理机制理机构理制度三容旅游业作门先导产业客观求理模式企业组织形式市场济特规律进行运作开化现存旅游业理体制存着诸弊端严重制约着开化旅游业发展旅游理体制变革创新成必然趋势改革创新县旅游理体制适应旅游发展产业理新型发展需求
开化县委十三届二次全会提出全县级部门定文化旅游产业发展规划引领钱**旅游度假区建设龙头根博园创5A级国家旅游景区抓手重点建设核心景区——钱**旅游度假区五重点景区规划建设五条乡村旅游精品线路构建全县产业生态化生态景区化开化造成国家东部公园全县级部门切实担负责文化旅游发展项目谋划统筹变生态资源优势生态产业竞争优势真正实现绿色发展生态富民科学跨越发展
全县力发展旅游业利环境针县钱**景区理体制
机制问题调研组采取座谈会访谈查阅资料等方式进行调查研究形成调查报告：
钱**景区基概况
钱**景区位开化县齐溪镇2001年4月份省民政府批准省级风景名胜区景区西起莲花尖**齐溪水库坝森林公园齐溪水库峡谷等组成总面积72692公顷
1森林公园景区体 1992年原林业部批准县县林场齐溪分场建立钱**森林公园1999年国家林业局批准升格国家级森林公园公园总面积7200公顷中核心区4500公顷拥生态公益林面积3167公顷公园规划建设8功区中5浏览区1保护区2生产实验区公园现正式职工22合工5
2齐溪水库坝湖面景区景观 该水库建成1986年属中型水库总库容4575万立方米年均发电量4000万千瓦时目前齐溪电站理处职员工50中涉旅游项目湖山庄职工2
3峡谷 该景点县旅游开发公司租方式建立起位齐溪镇里秧田村山湾口原名际坑租期限40年（2004年10月1日2044年9月30日）
4农家乐 齐溪镇作景区6行政村5300公顷生态公益林分布景区景区分布农家乐30 家整景区重组成部分
年钱**旅游取长足发展表现：钱**品牌已响钱**旅游知名度断扩成浙江民找寻母亲河目二景区旅游基础设施建设较改观景区通讯邮电供电交通等条件断改善旅游接力水断提高水湖山庄拥床位64时容纳150餐枫楼坑二级接中心正建设中齐溪镇农家乐拥床位200
三社会效益济效益逐步显现3年全县接游客次旅游总收入年均增长28中30游客钱**面钱**已成县旅游张金名片
二钱**景区理体制存问题
1头理体制清
目前整钱**景区森林公园理处水电实业公司旅游开发限公司分属县林业局水利局旅游局齐溪镇政府辖区6行政村景区单位间互统属政出门头理整钱**旅游理缺乏统协调机构造成日常理难位营运作难统区域规划难实现县林场县水电实业公司均属收支事业单位（企业化理）景区属单位营理延计划济理模式旅游开发公司县旅游局2004年注册成立家具独立法资格企业旅游局实行两块牌子套班子齐溪镇作级委政府户负景区治安卫生整治等重责时承担属村旅游资源保护开发指导理职
2档次高设施滞
景区标志性景点途山水景观周边区具雷性生态环境良母亲河源头两点外没特吸引然景观景点规划布置粗放旅游项目单停留山水爬爬山层次许游客慕名扫兴基础设施建设滞景区道路西里线弯路窄旅游巴法进入景区班车没开通出现团队进散客进方便困局景点莲花塘停车场面积太基满足日益增长旅游需求景区接设施水湖山庄存设施陈旧接力足问题行车难吃住难停车难等问题年十黄金周期间集中爆发严重影响县旅游形象
3联动强服务高
景区存较低开发档次餐饮业帮助外产业带动作明显景区旅游商品市场缺娱乐消费场少配套服务项目旅游三产带动力弱旅游商品旅游收入中重极低出现游客钱处
花现象业员素质高全县5家旅行社组团接少应带动作没发挥旅游理缺乏尤导游力量薄弱目前全县持国导证导游15县景区工作5钱**景区整体服务水较低仅3名导游中1持国导证
4机制活动力足
景区营体受体制影响发展建设景区积极性高景区理未走市场化单位事业单位员工利益景区效益间没关联性样难激发员工积极性时旅游业投入周期长定程度影响体积极性
5财政困难规划详
国家风景文物资源保护财政拨款十分限县财政社会赞助均属杯水车薪理费职工工薪部分财政拨款部分筹支完全实行筹支1999年钱**森林公园开园现止总投资5000万元中理成景区基础设施投入相足缺少市场化投融资台景区投资资金源渠道相单单位资产没盘活未银行强力支技资金缺乏景区规划相滞然县先编制完成开化县旅游发展总体规划浙江钱**风景名胜区总体规划钱**森林公园总体规划等资金问题现指导景区建设钱**森林公园总体规划规划定位低没编制详细规划景点建设缺少详细规划指导约束意性较品位高存低水重复建设现象
三钱**景区理体制改革思路策略
钱**景区理体制改革认识放开化发展生态旅游背景考查仅调研组角度谈谈开化钱**景区理体制改革建议：
()确定理体 改革钱**景区理体制首工作理体相应职责具体言明确景区理体监督体营体权责利范围明确景区理体时赋予部门景区监权免出现争权夺利互相扯皮现象
(二)加强监督力度 完善景区理体制必须建立健全监督体系方面工作包括两层面：景区营规划项目审批监督景区造成景区资源破坏项目必须规划设计中心审核批准方投产否追究相关负责责 监督体系建立切断官员权力景区收益权间直接联系通会议讨权威机构审批方式压缩官员设寻租行空间提高寻租行机会成然具体制度安排设计等进步细化研究
(三)合理规划开发 景区营理活动中常会忽略居民相关者利益考虑解景区开发造成居民利益受损生活乱贫富差距加现象普遍存改革景区理体制时必须景区相关者利益考虑考虑设置专门利益协调机构负责解反映相关利益体景区间利益关系调查景区营活动影响景区规划制定审核提供现实基础解决利益相关者——尤居民实际问题景区开发景区负责机构必须计划合理组织居民事合法景区资源害营行解决居民业收入源问题
(四)合理考核景区绩效 景区营绩效考查景区监督理力需景区环境质量景区建设项目影响景区现资源特征数(包括种类数量规模面积等)景区相关济指标等进行全面考查成立专家财务员等组成组负责定期检查准确反映景区实情况参景区营绩效考核指标体系景区营情况进行考核简单营者提交资料判断景区营状况 外成立信息理处渠道收集景区营理相关信息(包括景区营状况信息协局景区监信息)建立信息交互台游客居民媒体利益相关者反映信息提供通畅渠道切实赋予相关者参景区监督权利通信息交互台更开展法律法规发布资源保护宣传相关调查工作直接旅游者传递资源破坏保护相关信息激发保护资源保护景区环境意识
综述钱**景区理体制改革做：垂直理统监督利益协调信息交互绩效考评效约束
四钱**景区理模式种建议
（）行性模式：
1市公司营模式 模式特点旅游景区实行企业型治理营体股份制市公司代表性景区**风景区**风景区模式中景区权营权资源开发权保护权完全分离方政府设立景区理委员会作政府派出机构负责景区统理景区权代表景区理委员会营权通交缴景区专营权费景区理会直接委托市**旅游发展股份限公司**旅游股份限公司长期垄断景区理委负责旅游保护市公司负责资源开发利
2隶属方政府国企业营模式 模式特点旅游景区实行企业型治理营体国全资企业直接隶属政府代表性景区浙江乌镇江苏周庄均国旅游开发公司直接营分隶属县民政府镇民政府模式中景区权营权分离资源开发权保护权统景区权代表政府旅游营国全资景区营企业掌景区营企业负责景区资源开发负责景区资源保护
3整体租赁营模式 模式特点整景区实行企业型治理营体民营企业民营资占绝导股份制企业目前中国种营模式代表性景区四川碧峰峡景区重庆**洞景区天生三桥景区金刀峡景区****世外**景区模式中景区权营权分离开发权保护权统景区权代表政府民营企业整体租赁形式获景区30—50年独家营权景区营企业租赁营期负责景区资源开发景区资源环境保护负绝责
（二）建议模式：针开化县情课题组建议采取第二种模式成立钱**景区理委员会组建钱**旅游发展限公司具体操作程序：
1成立钱**景区理委员会 钱**景区应该齐溪镇辖128方公里景区现说72方公里钱**风景名胜区变纯观光型旅游景区融观光养生康体休闲体功旅游景区政府导社会参市场化运作原成立钱**景区理委员会（称委会）作县政府派出机构县委县政府领导代表县政府景区实行统领导统规划统政策统开发统招商统理现景点包括钱**森林公园齐溪水库峡谷全部纳入委会统理景区委会作县政府派出常设机构独立事财政核算权县处级领导兼副齐溪镇林业局水利局旅游局等单位领导兼建议齐溪镇政府景区委会合署办公委会日常工作齐溪镇政府负责齐溪镇增设旅游发展办公室具体负责景区规划宣传理配强齐溪镇政府旅游林业水利国土规划等方面员委会中单位职责分明林业局领导负责协调景区林场国林农户集体林间关系问题水利局领导负责协调景区水库农户水间关系问题旅游局领导协调旅游宣传接等事宜齐溪镇
领导持委会日常工作
2组建公司明晰产权做做强 县国资委出资设立国独资公司——钱**旅游发展限公司县财政拔款作起动资金公司实行营负盈亏县林场水湖山庄枫楼坑景区莲花塘景区县水电实业公司湖山庄游步道库面资源县旅游开发限公司峡谷景区权游步道停车场齐溪镇属村旅游资源公司租赁租金公司产权单位协商租金原高3年门票收入均数公司成立承担齐溪镇范围景点开发营****仁宗坑原生态体验游中山外山高山康体养生游龙顶发源龙顶茶采摘游齐溪镇特色风情条街等项目公司领导机构钱**景区理委员会员兼公司员工原单位员担公司员事业身份变公司根需社会公开招聘工作员
理体制优化时完善总规做精详规钱**景区委会成立首做工作完善景区总体规划做精做细钱**景区详细规划总规详规立足整齐溪镇旅游资源开发利立足集观光休闲养身康体体功旅游度假区立足山区然生态环境纯朴民风民俗
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2012年中青班 张祯华 董珂理 牛春敏 余素琴 童毅军
指导老师 开化县委校 周蓉
容提：着市场济进步发展开化现行旅游景区理体制存弊端日益突出头理利益交叉等局面严重影响开化旅游业发展景区理力度开发建设力度开化旅游业长远发展景区理体制创新关重势必行文开化钱**景区例分析理体制现状存问题进提出理钱**景区理体制机制加快推进钱**4A景区创建工作
关键词：旅游景区 理体制 改革创新
旅游理体制指国家旅游企业相关部门进行规范制约协调机体系具体包括理机制理机构理制度三容旅游业作门先导产业客观求理模式企业组织形式市场济特规律进行运作开化现存旅游业理体制存着诸弊端严重制约着开化旅游业发展旅游理体制变革创新成必然趋势改革创新县旅游理体制适应旅游发展产业理新型发展需求
开化县委十三届二次全会提出全县级部门定文化旅游产业发展规划引领钱**旅游度假区建设龙头根博园创5A级国家旅游景区抓手重点建设核心景区——钱**旅游度假区五重点景区规划建设五条乡村旅游精品线路构建全县产业生态化生态景区化开化造成国家东部公园全县级部门切实担负责文化旅游发展项目谋划统筹变生态资源优势生态产业竞争优势真正实现绿色发展生态富民科学跨越发展
全县力发展旅游业利环境针县钱**景区理体制
机制问题调研组采取座谈会访谈查阅资料等方式进行调查研究形成调查报告：
钱**景区基概况
钱**景区位开化县齐溪镇2001年4月份省民政府批准省级风景名胜区景区西起莲花尖**齐溪水库坝森林公园齐溪水库峡谷等组成总面积72692公顷
1森林公园景区体 1992年原林业部批准县县林场齐溪分场建立钱**森林公园1999年国家林业局批准升格国家级森林公园公园总面积7200公顷中核心区4500公顷拥生态公益林面积3167公顷公园规划建设8功区中5浏览区1保护区2生产实验区公园现正式职工22合工5
2齐溪水库坝湖面景区景观 该水库建成1986年属中型水库总库容4575万立方米年均发电量4000万千瓦时目前齐溪电站理处职员工50中涉旅游项目湖山庄职工2
3峡谷 该景点县旅游开发公司租方式建立起位齐溪镇里秧田村山湾口原名际坑租期限40年（2004年10月1日2044年9月30日）
4农家乐 齐溪镇作景区6行政村5300公顷生态公益林分布景区景区分布农家乐30 家整景区重组成部分
年钱**旅游取长足发展表现：钱**品牌已响钱**旅游知名度断扩成浙江民找寻母亲河目二景区旅游基础设施建设较改观景区通讯邮电供电交通等条件断改善旅游接力水断提高水湖山庄拥床位64时容纳150餐枫楼坑二级接中心正建设中齐溪镇农家乐拥床位200
三社会效益济效益逐步显现3年全县接游客次旅游总收入年均增长28中30游客钱**面钱**已成县旅游张金名片
二钱**景区理体制存问题
1头理体制清
目前整钱**景区森林公园理处水电实业公司旅游开发限公司分属县林业局水利局旅游局齐溪镇政府辖区6行政村景区单位间互统属政出门头理整钱**旅游理缺乏统协调机构造成日常理难位营运作难统区域规划难实现县林场县水电实业公司均属收支事业单位（企业化理）景区属单位营理延计划济理模式旅游开发公司县旅游局2004年注册成立家具独立法资格企业旅游局实行两块牌子套班子齐溪镇作级委政府户负景区治安卫生整治等重责时承担属村旅游资源保护开发指导理职
2档次高设施滞
景区标志性景点途山水景观周边区具雷性生态环境良母亲河源头两点外没特吸引然景观景点规划布置粗放旅游项目单停留山水爬爬山层次许游客慕名扫兴基础设施建设滞景区道路西里线弯路窄旅游巴法进入景区班车没开通出现团队进散客进方便困局景点莲花塘停车场面积太基满足日益增长旅游需求景区接设施水湖山庄存设施陈旧接力足问题行车难吃住难停车难等问题年十黄金周期间集中爆发严重影响县旅游形象
3联动强服务高
景区存较低开发档次餐饮业帮助外产业带动作明显景区旅游商品市场缺娱乐消费场少配套服务项目旅游三产带动力弱旅游商品旅游收入中重极低出现游客钱处
花现象业员素质高全县5家旅行社组团接少应带动作没发挥旅游理缺乏尤导游力量薄弱目前全县持国导证导游15县景区工作5钱**景区整体服务水较低仅3名导游中1持国导证
4机制活动力足
景区营体受体制影响发展建设景区积极性高景区理未走市场化单位事业单位员工利益景区效益间没关联性样难激发员工积极性时旅游业投入周期长定程度影响体积极性
5财政困难规划详
国家风景文物资源保护财政拨款十分限县财政社会赞助均属杯水车薪理费职工工薪部分财政拨款部分筹支完全实行筹支1999年钱**森林公园开园现止总投资5000万元中理成景区基础设施投入相足缺少市场化投融资台景区投资资金源渠道相单单位资产没盘活未银行强力支技资金缺乏景区规划相滞然县先编制完成开化县旅游发展总体规划浙江钱**风景名胜区总体规划钱**森林公园总体规划等资金问题现指导景区建设钱**森林公园总体规划规划定位低没编制详细规划景点建设缺少详细规划指导约束意性较品位高存低水重复建设现象
三钱**景区理体制改革思路策略
钱**景区理体制改革认识放开化发展生态旅游背景考查仅调研组角度谈谈开化钱**景区理体制改革建议：
()确定理体 改革钱**景区理体制首工作理体相应职责具体言明确景区理体监督体营体权责利范围明确景区理体时赋予部门景区监权免出现争权夺利互相扯皮现象
(二)加强监督力度 完善景区理体制必须建立健全监督体系方面工作包括两层面：景区营规划项目审批监督景区造成景区资源破坏项目必须规划设计中心审核批准方投产否追究相关负责责 监督体系建立切断官员权力景区收益权间直接联系通会议讨权威机构审批方式压缩官员设寻租行空间提高寻租行机会成然具体制度安排设计等进步细化研究
(三)合理规划开发 景区营理活动中常会忽略居民相关者利益考虑解景区开发造成居民利益受损生活乱贫富差距加现象普遍存改革景区理体制时必须景区相关者利益考虑考虑设置专门利益协调机构负责解反映相关利益体景区间利益关系调查景区营活动影响景区规划制定审核提供现实基础解决利益相关者——尤居民实际问题景区开发景区负责机构必须计划合理组织居民事合法景区资源害营行解决居民业收入源问题
(四)合理考核景区绩效 景区营绩效考查景区监督理力需景区环境质量景区建设项目影响景区现资源特征数(包括种类数量规模面积等)景区相关济指标等进行全面考查成立专家财务员等组成组负责定期检查准确反映景区实情况参景区营绩效考核指标体系景区营情况进行考核简单营者提交资料判断景区营状况 外成立信息理处渠道收集景区营理相关信息(包括景区营状况信息协局景区监信息)建立信息交互台游客居民媒体利益相关者反映信息提供通畅渠道切实赋予相关者参景区监督权利通信息交互台更开展法律法规发布资源保护宣传相关调查工作直接旅游者传递资源破坏保护相关信息激发保护资源保护景区环境意识
综述钱**景区理体制改革做：垂直理统监督利益协调信息交互绩效考评效约束
四钱**景区理模式种建议
（）行性模式：
1市公司营模式 模式特点旅游景区实行企业型治理营体股份制市公司代表性景区**风景区**风景区模式中景区权营权资源开发权保护权完全分离方政府设立景区理委员会作政府派出机构负责景区统理景区权代表景区理委员会营权通交缴景区专营权费景区理会直接委托市**旅游发展股份限公司**旅游股份限公司长期垄断景区理委负责旅游保护市公司负责资源开发利
2隶属方政府国企业营模式 模式特点旅游景区实行企业型治理营体国全资企业直接隶属政府代表性景区浙江乌镇江苏周庄均国旅游开发公司直接营分隶属县民政府镇民政府模式中景区权营权分离资源开发权保护权统景区权代表政府旅游营国全资景区营企业掌景区营企业负责景区资源开发负责景区资源保护
3整体租赁营模式 模式特点整景区实行企业型治理营体民营企业民营资占绝导股份制企业目前中国种营模式代表性景区四川碧峰峡景区重庆**洞景区天生三桥景区金刀峡景区****世外**景区模式中景区权营权分离开发权保护权统景区权代表政府民营企业整体租赁形式获景区30—50年独家营权景区营企业租赁营期负责景区资源开发景区资源环境保护负绝责
（二）建议模式：针开化县情课题组建议采取第二种模式成立钱**景区理委员会组建钱**旅游发展限公司具体操作程序：
1成立钱**景区理委员会 钱**景区应该齐溪镇辖128方公里景区现说72方公里钱**风景名胜区变纯观光型旅游景区融观光养生康体休闲体功旅游景区政府导社会参市场化运作原成立钱**景区理委员会（称委会）作县政府派出机构县委县政府领导代表县政府景区实行统领导统规划统政策统开发统招商统理现景点包括钱**森林公园齐溪水库峡谷全部纳入委会统理景区委会作县政府派出常设机构独立事财政核算权县处级领导兼副齐溪镇林业局水利局旅游局等单位领导兼建议齐溪镇政府景区委会合署办公委会日常工作齐溪镇政府负责齐溪镇增设旅游发展办公室具体负责景区规划宣传理配强齐溪镇政府旅游林业水利国土规划等方面员委会中单位职责分明林业局领导负责协调景区林场国林农户集体林间关系问题水利局领导负责协调景区水库农户水间关系问题旅游局领导协调旅游宣传接等事宜齐溪镇
领导持委会日常工作
2组建公司明晰产权做做强 县国资委出资设立国独资公司——钱**旅游发展限公司县财政拔款作起动资金公司实行营负盈亏县林场水湖山庄枫楼坑景区莲花塘景区县水电实业公司湖山庄游步道库面资源县旅游开发限公司峡谷景区权游步道停车场齐溪镇属村旅游资源公司租赁租金公司产权单位协商租金原高3年门票收入均数公司成立承担齐溪镇范围景点开发营****仁宗坑原生态体验游中山外山高山康体养生游龙顶发源龙顶茶采摘游齐溪镇特色风情条街等项目公司领导机构钱**景区理委员会员兼公司员工原单位员担公司员事业身份变公司根需社会公开招聘工作员
理体制优化时完善总规做精详规钱**景区委会成立首做工作完善景区总体规划做精做细钱**景区详细规划总规详规立足整齐溪镇旅游资源开发利立足集观光休闲养身康体体功旅游度假区立足山区然生态环境纯朴民风民俗
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