县规范行政权力运行裁量权工作情况汇报
深入贯彻落实中中央建立健全惩治预防腐败体系20082012年工作规划省委实施办市委具体实施方案优化全县济发展环境加快建立权责明确行规范监督效保障力行政执法体制严格执法程序确保行政执法机关公开公正公行行政处罚权根市纪委三届五次全会关着力造红土清风反腐倡廉工作品牌决策部署县委县政府研究2008年开展规范两权 9试点单位基础县开展规范行政裁量权工作扩发改局贸局财政局等39县直部门现工作开展情况汇报：
措施力确保规范两权工作序推进
（）抓部署确保组织领导面成立县委副书记县长组长县纪委书记政法委书记县常务副县长等九位县委县政府领导副组长相关行政执法执纪部门负责成员规范两权工作领导组领导组设办公室挂县纪委监察局县纪委副书记监察局局长办公室三名县纪委常委副工作员县政府法制办编办监察局宣传部司法局效办广电局等部门抽调二召开县规范裁量权工作领导组成员单位
规范两权单位分领导参加全县规范裁量权工作会议推行县规范行政裁量权工作进行统安排部署发**县规范行政权力运行裁量权工作实施方案意见(杭委[2009]55号)规范行政裁量权工作纳入绩效考核评估项重容三县直关单位召开单位规范行政执法裁量权工作动员部署会议相继成立单位规范两权领导组制定工作实施方案合法行政合理行政程序正高效便民诚实守信权责统求统思想认识明确工作务落实工作责四结合市监察局关开展法行政综合监察工作方案工作部署开展规范两权工作2008年先县林业畜牧兽医水产环保等部门开展法行政综合监察工作通法行政综合监察县林业局行政行项目进行全面清理原11项减少目前8项行政服务中心（办证厅）实行公开透明高效条龙服务县畜牧兽医水产局正视问题认真规范工作采取找群众提领导点等办法突出畜禽鱼五重点进行法行政综合监察检查检查中发现四方面问题法行政求进行逐整改县环保局深化法行政工作关键环节监加强项目审批制度理制度抓环保设施三时验收加查办环保违规执法案件力度进步加证企业污染企业监加查办违法违规企业解决突出问题时加强环保工作员教育理制定落实目标理责制违规违法行实行绩效考评挂钩明确目标分解责
（二）抓源头确保全面梳理细梳理先行规范行政职权目录规范行政裁量权项工作量技术性强牵涉面广工作许部门涉法律法规规章非常工作量工作难度较县关单位法律法规规章条例赋予通三定方案具体确定职权进行全面梳理精简统效原进行法清权进步明确现行效行政执法职权限明确职权名称行责等容坚持职权法定编制单位职权分类职权清单目录年努力目前止县39单位中已36单位梳理196部法律325部行政法规方法规484部部门政府规章梳理13类行政职权项目3621项行政职权中包括裁量权2056项裁量权1565项梳理职权整理出清单目录列明行职权名称职权源职权行责等项目做职权运行环节清晰规范目前三单位涉法律法规较复杂等原梳理结果正统计中二突出重点细化裁量标准首先明确工作目标开展规范两权工作中抓住量化权力关键环节规范两权关单位精简效便民原效率权力弹性趋零空间目标单位梳理出职权目录列出
具裁量空间职权项目运范围行条件实施种类具体程序等具裁量空间容进行细化项行政职权分干裁量等级裁量档次裁量空间压缩低程度形成执行标准适条件作出明确说明次系统分析研究法律法规规章规定框架全面分析行政相违法行性质情节社会危害程度观程等相关素运逻辑公理验等进行系统研究集体讨裁量权运范围行条件实施种类裁量幅度级执法权限等进行合理细化分解梳理13类行政职权项目中2056项裁量权职权项目进行规范法律法规规章规定弹性条款细化具体细裁量弹性变刚性限度控制减少裁量空间规范裁量弹性空间趋零项目占69三明确职权优化裁量流程进步压缩裁量空间便接受民群众监督检查县法律框架允许前提采取适简易程序充分授权审核等方式裁量项目前置条件办理程序进行合删减限度减少裁量环节缩短需时间县39规范两权单位绘制常行政权力运行流程图440幅带裁量权行政审批时限环节进行削减压缩行政许全面提速
（三）抓程确保权力运行点建立行政服务中心深化行政审批制度改革县程序规范简明高效便民利民原进步清理简化放行政审批项目做该取消取消该简化简化该放放减少行政审批事项提高行政效县积极创新行政审批机制建立全县行政服务中心全县37部门423项审批服务事项集中中县行政服务中心厅办理均受理事项150件时建立行政审批项目实施情况动态评估新设定审批事项审查证机制加强已取消审批事项续监行政服务中心运行三月窗口受理10560件已办结10243件办结率97提前办结1407件提前办结率96承诺件均提前21天办结二推行政务公开制度县坚持政务公开制度动社会公开审定行政职权目录细化标准流程图时发布动态行政权力运行工作信息涉群众切身利益重执法事项通社会调查咨询公示听证公开发布等行公开决策事项结果普遍推广政务公开栏宣传手册办事指南电子显示屏等载体基础积极推行网审批电子监察加快电子政务建设类审批事项逐步推行网审批核准备案制充分发挥网络督查理系统作加强行政审批事项实时监
（四）抓制度确保规范理实县重点加强权力运行理制度规范建立完善267项相关制度包括：
完善相关配套制度县粮食局制定粮食收购资格许制度粮食收购许证年审制度重行政权力动态运行报告制度（试行）等关制度二坚持公开制度财政局司法局计生局等单位重点行政处罚行政许裁量标准单位部公开通适方式社会公开裁量结果允许社会公众查阅（涉国家秘密商业秘密者隐私外）三建立健全行政处罚申辩制度县计生局制定实行处罚申辩制度行行政处罚裁量权前充分听取事陈述申辩事陈述申辩意见否采纳处罚决定中关重轻减轻处罚理均应事说明四建立健全行政处罚裁量法制审核备案制度县畜牧兽医水产局环保局等加行政处罚裁量权行审核监督力度裁量权案件调查员提出行政处罚建议审核程序签发五建立健全重复杂裁量案件集体讨制度涉裁量重复杂案件行政执法体责进行集体讨研究决定案件处理公安局制定修改**县公安局重疑难案件集体研究规定等制度六建立健全执法监督检查制度交通局司法局等关单位结合执法工作实际建立逐步完善执法监督检查制度围绕阶段执法工作重点突出带普遍性问题针性开展执法监督检查活动七建立健全行政权力运行裁量错责追究制度县规范行政处罚裁量权工作
列入县政府2009年度绩效评估考核范围明确未求开展规范行政处罚裁量权工作单位年评先进予通报批评执行规范行政处罚裁量权规定执法员严格法追究相应责
（五）抓纪律确保权力监位 2008年实行规范两权试点工作开展县纪委县政府办县效办组成联合督查组组织机构制度建设规范裁量等方面先县工商局城乡规划建设局等39开展规范行政裁量权工作单位工作情况进行5次专项督查关单位基全县统部署求高度重视加强领导精心组织成立专门工作领导组召开专题会议制定具体实施方案组织力量部门行政处罚进行梳理明确行政裁量权项目根违法行事实性质情节社会危害程度观错等素分解细化裁量标准健全完善相关程度制度工作开展较利关单位认真研究工作中出现新情况新问题时总结验做法加强县委县政府法制部门工作联系增强行政裁量权规范工作操性县纪委监察局强化组织协调加行政裁量权规范工作协调督查力度确保规范工作序推进县委县政府法制办加强规范行政裁量权工作指导协调报送规范行政裁量权工作实施办法裁量标准进行认真审核保证规范工作质量
二存问题
总体县规范两权关单位均级统部署求开展规范行政权力运行裁量工作存问题：工作开展衡单位开展规范两权工作重性认识够位动性创新性够二行政执法梳理够全面单位涉部门行政处罚裁量没进行全面梳理权梳理部分法律法规没明确行政裁量权运范围行条件裁量幅度实施种类三分解细化标准够合理制定具体裁量标准时阶次行政处罚情形标准分解细化够科学合理准确处罚标准没细化位操作性强四规范裁量权工作验足精通法律知识业务知识较缺乏制约县规范行政裁量权工作开展
三步工作算
开展规范行政权力运行工作时间紧务重求高难度加快工作进度确保规范行政权力运行工作取实效步县采取项措施加快规范行政权力运行工作进程
（）继续做权责合理配置工作
权责合理配置作规范权力运行坚实基础继续坚持法定责逐步厘清部门岗位职责权限防止权责责权防止权责脱离现象坚持权责统原层级间左右部门间划清职权限逐步减少职交叉职责明问题坚持权力行方式步骤程序时限等进行约束促权力规范行坚持强化责追究种失职越权行严肃追究关单位责权力正确运行奠定基础
（二）继续做权力公开工作
权力公开作规范权力运行效手段坚持推进全面公开公开原公开例外原公开权力运行全程坚持拓展公开领域抓住县行政服务中心运行契机加强电子监察网络监察系统建设注重事公开转变注重事前事中事公开重积极推行网公开网办事网接受投诉逐步级政府门户网站成政务信息发布台政府关单位社会公众互动台网办事审批服务台坚持完善公开制度严格落实政府信息公开条例建立相应办事制度听证制度时限制度查询咨询制度公开发布信息制度等做规公开程序公开结果公开切实提高权力运作透明度促公权力阳光轨道序运行
（三）继续做权力分工制衡工作权力分工制衡作规范权力运行关键举措继续推行行政审批制度改革四项制度形市场改革注重敏感重权力行权力重部位关键环节进行适分解分工分解项权力间互相配合互相牵制防止权力分集中受制衡产生权力腐败始终注重职权分解改变权力分集中现象通权力结构适分解合理调整科室岗位负责项职改负责中某项职行某项权力效防止权力滥减少腐败赖滋生土壤始终注重权制权积极探索建立决策权咨询权执行权监督权相互制衡权力运行机制初步实现权制权目
（四）继续做权力削减限制工作权力削减限制作规范权力运行根途径始终突出充分运市场机制运作通市场运作坚决通招标拍卖竞价等市场化运作手段处理杜绝权力寻租权钱交易问题发生突出做推进公资源市场化配置工作遵循够推市场推市场原积极拓展公资源市场化配置领域范围公资源交易活动纳入公资源配置中心进行交易突出做健全完善招投标制度工作加标监力度加强重点部位重点环节监督严格控制标变更追加工程量等行突出做中介机构监工作积极推进中介机构建设充分发挥中介机构作行政权力政府职转变提供效组织载体
**县规范两权工作领导组
2010年4月1日
1
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深入贯彻落实中中央建立健全惩治预防腐败体系20082012年工作规划省委实施办市委具体实施方案优化全县济发展环境加快建立权责明确行规范监督效保障力行政执法体制严格执法程序确保行政执法机关公开公正公行行政处罚权根市纪委三届五次全会关着力造红土清风反腐倡廉工作品牌决策部署县委县政府研究2008年开展规范两权 9试点单位基础县开展规范行政裁量权工作扩发改局贸局财政局等39县直部门现工作开展情况汇报：
措施力确保规范两权工作序推进
（）抓部署确保组织领导面成立县委副书记县长组长县纪委书记政法委书记县常务副县长等九位县委县政府领导副组长相关行政执法执纪部门负责成员规范两权工作领导组领导组设办公室挂县纪委监察局县纪委副书记监察局局长办公室三名县纪委常委副工作员县政府法制办编办监察局宣传部司法局效办广电局等部门抽调二召开县规范裁量权工作领导组成员单位
规范两权单位分领导参加全县规范裁量权工作会议推行县规范行政裁量权工作进行统安排部署发**县规范行政权力运行裁量权工作实施方案意见(杭委[2009]55号)规范行政裁量权工作纳入绩效考核评估项重容三县直关单位召开单位规范行政执法裁量权工作动员部署会议相继成立单位规范两权领导组制定工作实施方案合法行政合理行政程序正高效便民诚实守信权责统求统思想认识明确工作务落实工作责四结合市监察局关开展法行政综合监察工作方案工作部署开展规范两权工作2008年先县林业畜牧兽医水产环保等部门开展法行政综合监察工作通法行政综合监察县林业局行政行项目进行全面清理原11项减少目前8项行政服务中心（办证厅）实行公开透明高效条龙服务县畜牧兽医水产局正视问题认真规范工作采取找群众提领导点等办法突出畜禽鱼五重点进行法行政综合监察检查检查中发现四方面问题法行政求进行逐整改县环保局深化法行政工作关键环节监加强项目审批制度理制度抓环保设施三时验收加查办环保违规执法案件力度进步加证企业污染企业监加查办违法违规企业解决突出问题时加强环保工作员教育理制定落实目标理责制违规违法行实行绩效考评挂钩明确目标分解责
（二）抓源头确保全面梳理细梳理先行规范行政职权目录规范行政裁量权项工作量技术性强牵涉面广工作许部门涉法律法规规章非常工作量工作难度较县关单位法律法规规章条例赋予通三定方案具体确定职权进行全面梳理精简统效原进行法清权进步明确现行效行政执法职权限明确职权名称行责等容坚持职权法定编制单位职权分类职权清单目录年努力目前止县39单位中已36单位梳理196部法律325部行政法规方法规484部部门政府规章梳理13类行政职权项目3621项行政职权中包括裁量权2056项裁量权1565项梳理职权整理出清单目录列明行职权名称职权源职权行责等项目做职权运行环节清晰规范目前三单位涉法律法规较复杂等原梳理结果正统计中二突出重点细化裁量标准首先明确工作目标开展规范两权工作中抓住量化权力关键环节规范两权关单位精简效便民原效率权力弹性趋零空间目标单位梳理出职权目录列出
具裁量空间职权项目运范围行条件实施种类具体程序等具裁量空间容进行细化项行政职权分干裁量等级裁量档次裁量空间压缩低程度形成执行标准适条件作出明确说明次系统分析研究法律法规规章规定框架全面分析行政相违法行性质情节社会危害程度观程等相关素运逻辑公理验等进行系统研究集体讨裁量权运范围行条件实施种类裁量幅度级执法权限等进行合理细化分解梳理13类行政职权项目中2056项裁量权职权项目进行规范法律法规规章规定弹性条款细化具体细裁量弹性变刚性限度控制减少裁量空间规范裁量弹性空间趋零项目占69三明确职权优化裁量流程进步压缩裁量空间便接受民群众监督检查县法律框架允许前提采取适简易程序充分授权审核等方式裁量项目前置条件办理程序进行合删减限度减少裁量环节缩短需时间县39规范两权单位绘制常行政权力运行流程图440幅带裁量权行政审批时限环节进行削减压缩行政许全面提速
（三）抓程确保权力运行点建立行政服务中心深化行政审批制度改革县程序规范简明高效便民利民原进步清理简化放行政审批项目做该取消取消该简化简化该放放减少行政审批事项提高行政效县积极创新行政审批机制建立全县行政服务中心全县37部门423项审批服务事项集中中县行政服务中心厅办理均受理事项150件时建立行政审批项目实施情况动态评估新设定审批事项审查证机制加强已取消审批事项续监行政服务中心运行三月窗口受理10560件已办结10243件办结率97提前办结1407件提前办结率96承诺件均提前21天办结二推行政务公开制度县坚持政务公开制度动社会公开审定行政职权目录细化标准流程图时发布动态行政权力运行工作信息涉群众切身利益重执法事项通社会调查咨询公示听证公开发布等行公开决策事项结果普遍推广政务公开栏宣传手册办事指南电子显示屏等载体基础积极推行网审批电子监察加快电子政务建设类审批事项逐步推行网审批核准备案制充分发挥网络督查理系统作加强行政审批事项实时监
（四）抓制度确保规范理实县重点加强权力运行理制度规范建立完善267项相关制度包括：
完善相关配套制度县粮食局制定粮食收购资格许制度粮食收购许证年审制度重行政权力动态运行报告制度（试行）等关制度二坚持公开制度财政局司法局计生局等单位重点行政处罚行政许裁量标准单位部公开通适方式社会公开裁量结果允许社会公众查阅（涉国家秘密商业秘密者隐私外）三建立健全行政处罚申辩制度县计生局制定实行处罚申辩制度行行政处罚裁量权前充分听取事陈述申辩事陈述申辩意见否采纳处罚决定中关重轻减轻处罚理均应事说明四建立健全行政处罚裁量法制审核备案制度县畜牧兽医水产局环保局等加行政处罚裁量权行审核监督力度裁量权案件调查员提出行政处罚建议审核程序签发五建立健全重复杂裁量案件集体讨制度涉裁量重复杂案件行政执法体责进行集体讨研究决定案件处理公安局制定修改**县公安局重疑难案件集体研究规定等制度六建立健全执法监督检查制度交通局司法局等关单位结合执法工作实际建立逐步完善执法监督检查制度围绕阶段执法工作重点突出带普遍性问题针性开展执法监督检查活动七建立健全行政权力运行裁量错责追究制度县规范行政处罚裁量权工作
列入县政府2009年度绩效评估考核范围明确未求开展规范行政处罚裁量权工作单位年评先进予通报批评执行规范行政处罚裁量权规定执法员严格法追究相应责
（五）抓纪律确保权力监位 2008年实行规范两权试点工作开展县纪委县政府办县效办组成联合督查组组织机构制度建设规范裁量等方面先县工商局城乡规划建设局等39开展规范行政裁量权工作单位工作情况进行5次专项督查关单位基全县统部署求高度重视加强领导精心组织成立专门工作领导组召开专题会议制定具体实施方案组织力量部门行政处罚进行梳理明确行政裁量权项目根违法行事实性质情节社会危害程度观错等素分解细化裁量标准健全完善相关程度制度工作开展较利关单位认真研究工作中出现新情况新问题时总结验做法加强县委县政府法制部门工作联系增强行政裁量权规范工作操性县纪委监察局强化组织协调加行政裁量权规范工作协调督查力度确保规范工作序推进县委县政府法制办加强规范行政裁量权工作指导协调报送规范行政裁量权工作实施办法裁量标准进行认真审核保证规范工作质量
二存问题
总体县规范两权关单位均级统部署求开展规范行政权力运行裁量工作存问题：工作开展衡单位开展规范两权工作重性认识够位动性创新性够二行政执法梳理够全面单位涉部门行政处罚裁量没进行全面梳理权梳理部分法律法规没明确行政裁量权运范围行条件裁量幅度实施种类三分解细化标准够合理制定具体裁量标准时阶次行政处罚情形标准分解细化够科学合理准确处罚标准没细化位操作性强四规范裁量权工作验足精通法律知识业务知识较缺乏制约县规范行政裁量权工作开展
三步工作算
开展规范行政权力运行工作时间紧务重求高难度加快工作进度确保规范行政权力运行工作取实效步县采取项措施加快规范行政权力运行工作进程
（）继续做权责合理配置工作
权责合理配置作规范权力运行坚实基础继续坚持法定责逐步厘清部门岗位职责权限防止权责责权防止权责脱离现象坚持权责统原层级间左右部门间划清职权限逐步减少职交叉职责明问题坚持权力行方式步骤程序时限等进行约束促权力规范行坚持强化责追究种失职越权行严肃追究关单位责权力正确运行奠定基础
（二）继续做权力公开工作
权力公开作规范权力运行效手段坚持推进全面公开公开原公开例外原公开权力运行全程坚持拓展公开领域抓住县行政服务中心运行契机加强电子监察网络监察系统建设注重事公开转变注重事前事中事公开重积极推行网公开网办事网接受投诉逐步级政府门户网站成政务信息发布台政府关单位社会公众互动台网办事审批服务台坚持完善公开制度严格落实政府信息公开条例建立相应办事制度听证制度时限制度查询咨询制度公开发布信息制度等做规公开程序公开结果公开切实提高权力运作透明度促公权力阳光轨道序运行
（三）继续做权力分工制衡工作权力分工制衡作规范权力运行关键举措继续推行行政审批制度改革四项制度形市场改革注重敏感重权力行权力重部位关键环节进行适分解分工分解项权力间互相配合互相牵制防止权力分集中受制衡产生权力腐败始终注重职权分解改变权力分集中现象通权力结构适分解合理调整科室岗位负责项职改负责中某项职行某项权力效防止权力滥减少腐败赖滋生土壤始终注重权制权积极探索建立决策权咨询权执行权监督权相互制衡权力运行机制初步实现权制权目
（四）继续做权力削减限制工作权力削减限制作规范权力运行根途径始终突出充分运市场机制运作通市场运作坚决通招标拍卖竞价等市场化运作手段处理杜绝权力寻租权钱交易问题发生突出做推进公资源市场化配置工作遵循够推市场推市场原积极拓展公资源市场化配置领域范围公资源交易活动纳入公资源配置中心进行交易突出做健全完善招投标制度工作加标监力度加强重点部位重点环节监督严格控制标变更追加工程量等行突出做中介机构监工作积极推进中介机构建设充分发挥中介机构作行政权力政府职转变提供效组织载体
**县规范两权工作领导组
2010年4月1日
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