**区社会救助体系建设情况调研
**市**区处浙江中部海总面积28012方公里辖8街道1镇1农场1渔业总公司41社区居委会275行政村总口4997万2008年财政总收入316242万元方财政收入168163万元年区政府贯彻科学发展观构建谐社会求完善政策整合资源规范行协调行动着手积极探索构建城乡体化社会救助体系初步形成城乡低生活保障基础医疗救助农村五保供养时救助救灾救济住房救助教育救助等专项救助辅慈善救助社会互助补充济社会水相适应城乡全覆盖新型救助体系全方位关注困难群众基生活促进济发展社会稳定
基情况
（）基生活救助
1断增加低生活保障金投入
**区1997年实施城乡体低生活保障制度10余年实施完善低保救助制度基础性位已确立通断修订**市**区低生活保障办法制定**区低生活保障工作操作规范形成低保标准然增长调整机制先六次提标城镇居民低保标准1997年150元月提2008年340元月农村居民1997年105元月提2008年210元月低生活保障工作已走断完善科学化规范化轨道2008年财政支出低保资金635万元发放退伍军安置费260万元中发放低生活保障510万元发放物价涨次性补贴124万元
2断细分享受低保群
低保制度更加完善全区册低生活保障象1872户数3143进行分类统计中农村户数1649户数2694城镇户数223户数449全区享受低保金象基分三类：农村五保城镇三象残疾特困户占例详见图表
3断加低保动态理力度
年区直积极稳步扩**乡低生活保障救助圈提高救助标准时进步加低保调整力度切实做低保象动态理做应保保应补补应退退2007年全区新增低保户222户中城镇18户农村194户总计334取消低保252户总计455调整补助标准1872户
（二）医疗救助
城乡困难居民病难病贵病致贫病返贫农村社会保障体系健全农民养老负担较重抗御重疾病力弱贫困农民处病医病成病病疼已病苦全家 困苦中针状况区政府围绕构建谐社会推出系列惠民政策举措
1统筹新农合资源提升救助效果
新型农村合作医疗实施工作运转良全区95304次补偿中住院15386次补偿金额238352万元参合农民受益面达319％2008年度参保率8955％区政府投入60余万元全面完成新农合信息化建设实现刷卡时报参合农民较实惠区新轮新农合政策进行调整门诊补偿例提高30％扩门诊定点医疗机构继续实施万名医师支援农村卫生工程深入开展健康农家等题教育活动组织开展公立医院支援社区卫生服务工作2007年派出医疗队43次医务员260次义诊服务5300次
2统筹救助力量实现功互补
2004年制定出台**市**区城乡困难居民医疗救助实施办法（试行）时建立城乡困难居民医疗救助工作组全面指导项工作2007年符合救助条件101进行救助医疗救助金额7454万元均救助额7380元高救助金额达30000元低金额523元2007年11月**市**区城乡困难居民医疗救助实施办法做较修订建立时零起点医疗救助制度增加见义勇者突出贡献员救助等
3统筹社会发展全面协调推进
着区济快速发展外民工区济建设做出重贡献外民工济收入低医疗住房子女教育效保障特突重疾病说更法承受昂贵医疗费医疗救助惠更困难群众2006年制定出台**市**区外民工医疗救助实施方法（试行）外民工医疗救助工作序开展06年07两年已救助6名外民工累计支出救助金23988元高救助金额支出9823元低金额543元
4统筹医疗力量实现卡互通
惠民医院建设建立新型社会保障体系救助体系重容政府民办实事新举措定程度缓解贫困家庭基医难压力2007年城乡低生活保障象农村五保户城镇三员区政府确定应救助员发放3100张惠民医疗卡实行24时卡通服务惠民医院医疗程中医疗费贴补优惠限额年600元**惠民医院2007年接诊持惠民医疗卡病5510次优惠医疗费总额35万余元
（三）农村五保城镇三象供养
统计全区
60岁总数697万占总口1412已步入老龄化社会目前区已纳入农村五保象186城镇三员44弃婴19全区五保象集中供养数173（中户院挂钩14）集中供养率达9301三员全部实现集中供养(中户院挂钩1)集中供养率达100供养标准区年度农民均纯收入60五保象三员已纳入新农合医疗保障城乡困难居民医疗救助惠民医院医疗费补助基解决病难问题2007年根级关集中供养象门诊医疗补助政策标准确定集中供养员原救助容外享受均450元门诊费补助
（四）住房救助
住房问题重民生问题区政府高度重视解决城市低收家庭住房困难问题2007年全区办理廉租住房资格证76户120中享受租赁补贴58户发放租赁补贴13万元新建成廉租房24套（48户）实行实物配租2户百姓家园济适房开始销售受理购房申请1700户发放准购证1510份销售住宅1210套继续实施农村低保家庭危旧房改造投入资金50万元完成100户农村低保家庭危旧房改造中新建30户修缮49户租21户
（五）教育救助
年区政府始终教育救助作构建社会义谐社会件事积极制定出台教育救助政策整合社会资源贫困生学铺设充满阳光绿色通道2007年开展义务教育免杂费97066名义务教育学生免学杂费金额1059万元极减轻学生家长济负担爱心营养餐工程贫困生扩面工程落实位投入资金270万元发放营养餐券4746张义务教育券13946张资助面达1399盲聋哑弱智三类残疾童入学率9802三残适龄童少年低保线贫困家庭子女均享受全免费十五年基础教育贫困家庭子女享受全免费义务教育投入2万元20名特困生予生活补助
（六）慈善救助
慈善事业社会众事业政推动社会参民间实施原着 关爱贫困家庭建谐**宗旨成立**区慈善爱心超市2007年底慈善爱心超市已发放物资价值约27万元接收社会捐赠总价值约99万元接收物资捐赠折价约1千元爱心超市物资采购约35万元街道级成立两家慈善爱心超市慈善资金取民民慈善总会拨出项慈善救助金1208元助学帮医扶老助残扶贫济困等方面发挥重作
（七）救助
2007年救助外项救助断补充着救助体系扩救助渠道探索实践社会化救助新路子救助容形式创新完全统计全区全年时救助148次发放救助金26万元作风建设年活动中全区开展户策干部结帮扶活动参加干部总数2100进行帮扶帮扶象分特困户特困员残疾累计支出帮扶金100万元全国物价指数涨低保家庭困难群众生活受影响区分三次发放物价补贴累计支出6774万元发放液化气补贴5万余元
外区建立然灾害救助困难群众业法律援助等制度试点建设避灾工程逐年加救助力度范围
二存问题
新型社会救助体系现处初始阶段取成果时项制度实施程中存问题容忽视
（）低保制度中存问题
1家庭收入核定难2007年省出台浙江省低生活保障家庭收入核定办法（试行）低收入家庭收入核定做详细规定然困难家庭济收入具稳定性时性零星性报酬少等特点介绍邻居调查中证实核查家庭收入时法银行存款等金融性资产进行核查
2低保员业率低低保群体总体素质偏低思想观念落部分丧失劳动力岁数偏高低保员业难制约着发展力低收入群体中存严重等赖思想
（二）医疗救助中存问题
1救助制度进步完善医疗救助目前区农村困难家庭急需救助项目目前建立特困群众重疾病医疗救助制度新型农村合作医疗制度农村特殊困难家庭成员患病血液病尿毒症癌症等产生高额济负担难完全解决致社会困难重病患者时效医疗
2医疗救助时效性强救助季办理方式起刚开始时年救助次已进步救助时效性较差困难群众病少34月医疗救助补偿款
3少困难群众慢性病常见病方面医疗开销较患病减少开支少住院发生医疗费法通合作医疗报销法享受医疗救助予补助
（3） 农村五保供养中存问题
首先特困户群体里部份孤寡老尚未纳入五保三象应保未保现象然存次敬老院思想观念落认五保老养起饭吃行缺少长远发展目光服务群众敬老院养老缺乏信心
（四）慈善事业中存问题
慈善爱心超市建立历年运行区慈善事业做出项重举措实施中存问题社会捐赠意识较弱捐赠非需物品突出身造血力成捐赠东西领取东西仓库
（五）机制中存问题
总体形势发展健康取社会评毕竟社会救助体系建设起步久困难问题然少制度已初步形成：组中心横部门群众信息化建设滞部门救助信息时效科学享造成救助出现准确统合理等现象
三发展
区社会救助体系建立时间长步应该继续抓项救助制度间完善衔接社会救助项制度够发挥整体效益着济社会发展着生活水逐渐提高逐步提高救助水加强规范理社会救助工作真正做公开透明公正社会救助真正惠困难群众身
（）继续分类分层策略完善补贴型社会救助办法现城乡低保制度基础进步完善农村五保医疗救助住房救助教育救助业援助等专项救助制度够覆盖困难群规范分类施保方法程序特殊困难群体够享受更保障建立分类分层救助机制群家庭支出需求救助象够享受类综合性社会救助
（二）断推进城乡社会救助制度协调发展农村低保制度全面建立契机继续推进城乡社会救助制度框架全区建立进步规范完善专项社会救助制度逐步缩城镇农村社会救助差距加部门间协调力度断整合社会救助资源巩固完善社会救助理体制运行机制
（三）积极建立健全时救助制度妥善解决城乡贫困居民突发性时性生活困难推进社会救助体系建设日常生活中种特殊原造成基生活出现暂时困难家庭予非定期非定量生活救助制度时救助工作程序严格规范较强操作性避免繁琐复杂符合救急救难工作特点
（四）筹建统救助网络解决城乡困难群众基生活医疗教育住房业五基需求目标保基全覆盖层次相协调持续高效率富裕求构筑统救助台统救助网络统救助容统救助标准统救助帐户五统新型困难群体救助体系低生活保障基础类专项救助作补充社会化服务相配套新型社会救助体系初步建立社会救助资源效整合
（五）维护保障社会救助事业持续发展解决民生政府根职责社会救助政府解决困难群体民生问题重务社会救助力强弱政府执政力种检验合理设置救助机构断提高员素质足额保障救助费稳步推进信息化等方面入手通开发教材加强培训交流考察等方法社会救助力提高社会救助事业稳健康发展奠定基础
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**市**区处浙江中部海总面积28012方公里辖8街道1镇1农场1渔业总公司41社区居委会275行政村总口4997万2008年财政总收入316242万元方财政收入168163万元年区政府贯彻科学发展观构建谐社会求完善政策整合资源规范行协调行动着手积极探索构建城乡体化社会救助体系初步形成城乡低生活保障基础医疗救助农村五保供养时救助救灾救济住房救助教育救助等专项救助辅慈善救助社会互助补充济社会水相适应城乡全覆盖新型救助体系全方位关注困难群众基生活促进济发展社会稳定
基情况
（）基生活救助
1断增加低生活保障金投入
**区1997年实施城乡体低生活保障制度10余年实施完善低保救助制度基础性位已确立通断修订**市**区低生活保障办法制定**区低生活保障工作操作规范形成低保标准然增长调整机制先六次提标城镇居民低保标准1997年150元月提2008年340元月农村居民1997年105元月提2008年210元月低生活保障工作已走断完善科学化规范化轨道2008年财政支出低保资金635万元发放退伍军安置费260万元中发放低生活保障510万元发放物价涨次性补贴124万元
2断细分享受低保群
低保制度更加完善全区册低生活保障象1872户数3143进行分类统计中农村户数1649户数2694城镇户数223户数449全区享受低保金象基分三类：农村五保城镇三象残疾特困户占例详见图表
3断加低保动态理力度
年区直积极稳步扩**乡低生活保障救助圈提高救助标准时进步加低保调整力度切实做低保象动态理做应保保应补补应退退2007年全区新增低保户222户中城镇18户农村194户总计334取消低保252户总计455调整补助标准1872户
（二）医疗救助
城乡困难居民病难病贵病致贫病返贫农村社会保障体系健全农民养老负担较重抗御重疾病力弱贫困农民处病医病成病病疼已病苦全家 困苦中针状况区政府围绕构建谐社会推出系列惠民政策举措
1统筹新农合资源提升救助效果
新型农村合作医疗实施工作运转良全区95304次补偿中住院15386次补偿金额238352万元参合农民受益面达319％2008年度参保率8955％区政府投入60余万元全面完成新农合信息化建设实现刷卡时报参合农民较实惠区新轮新农合政策进行调整门诊补偿例提高30％扩门诊定点医疗机构继续实施万名医师支援农村卫生工程深入开展健康农家等题教育活动组织开展公立医院支援社区卫生服务工作2007年派出医疗队43次医务员260次义诊服务5300次
2统筹救助力量实现功互补
2004年制定出台**市**区城乡困难居民医疗救助实施办法（试行）时建立城乡困难居民医疗救助工作组全面指导项工作2007年符合救助条件101进行救助医疗救助金额7454万元均救助额7380元高救助金额达30000元低金额523元2007年11月**市**区城乡困难居民医疗救助实施办法做较修订建立时零起点医疗救助制度增加见义勇者突出贡献员救助等
3统筹社会发展全面协调推进
着区济快速发展外民工区济建设做出重贡献外民工济收入低医疗住房子女教育效保障特突重疾病说更法承受昂贵医疗费医疗救助惠更困难群众2006年制定出台**市**区外民工医疗救助实施方法（试行）外民工医疗救助工作序开展06年07两年已救助6名外民工累计支出救助金23988元高救助金额支出9823元低金额543元
4统筹医疗力量实现卡互通
惠民医院建设建立新型社会保障体系救助体系重容政府民办实事新举措定程度缓解贫困家庭基医难压力2007年城乡低生活保障象农村五保户城镇三员区政府确定应救助员发放3100张惠民医疗卡实行24时卡通服务惠民医院医疗程中医疗费贴补优惠限额年600元**惠民医院2007年接诊持惠民医疗卡病5510次优惠医疗费总额35万余元
（三）农村五保城镇三象供养
统计全区
60岁总数697万占总口1412已步入老龄化社会目前区已纳入农村五保象186城镇三员44弃婴19全区五保象集中供养数173（中户院挂钩14）集中供养率达9301三员全部实现集中供养(中户院挂钩1)集中供养率达100供养标准区年度农民均纯收入60五保象三员已纳入新农合医疗保障城乡困难居民医疗救助惠民医院医疗费补助基解决病难问题2007年根级关集中供养象门诊医疗补助政策标准确定集中供养员原救助容外享受均450元门诊费补助
（四）住房救助
住房问题重民生问题区政府高度重视解决城市低收家庭住房困难问题2007年全区办理廉租住房资格证76户120中享受租赁补贴58户发放租赁补贴13万元新建成廉租房24套（48户）实行实物配租2户百姓家园济适房开始销售受理购房申请1700户发放准购证1510份销售住宅1210套继续实施农村低保家庭危旧房改造投入资金50万元完成100户农村低保家庭危旧房改造中新建30户修缮49户租21户
（五）教育救助
年区政府始终教育救助作构建社会义谐社会件事积极制定出台教育救助政策整合社会资源贫困生学铺设充满阳光绿色通道2007年开展义务教育免杂费97066名义务教育学生免学杂费金额1059万元极减轻学生家长济负担爱心营养餐工程贫困生扩面工程落实位投入资金270万元发放营养餐券4746张义务教育券13946张资助面达1399盲聋哑弱智三类残疾童入学率9802三残适龄童少年低保线贫困家庭子女均享受全免费十五年基础教育贫困家庭子女享受全免费义务教育投入2万元20名特困生予生活补助
（六）慈善救助
慈善事业社会众事业政推动社会参民间实施原着 关爱贫困家庭建谐**宗旨成立**区慈善爱心超市2007年底慈善爱心超市已发放物资价值约27万元接收社会捐赠总价值约99万元接收物资捐赠折价约1千元爱心超市物资采购约35万元街道级成立两家慈善爱心超市慈善资金取民民慈善总会拨出项慈善救助金1208元助学帮医扶老助残扶贫济困等方面发挥重作
（七）救助
2007年救助外项救助断补充着救助体系扩救助渠道探索实践社会化救助新路子救助容形式创新完全统计全区全年时救助148次发放救助金26万元作风建设年活动中全区开展户策干部结帮扶活动参加干部总数2100进行帮扶帮扶象分特困户特困员残疾累计支出帮扶金100万元全国物价指数涨低保家庭困难群众生活受影响区分三次发放物价补贴累计支出6774万元发放液化气补贴5万余元
外区建立然灾害救助困难群众业法律援助等制度试点建设避灾工程逐年加救助力度范围
二存问题
新型社会救助体系现处初始阶段取成果时项制度实施程中存问题容忽视
（）低保制度中存问题
1家庭收入核定难2007年省出台浙江省低生活保障家庭收入核定办法（试行）低收入家庭收入核定做详细规定然困难家庭济收入具稳定性时性零星性报酬少等特点介绍邻居调查中证实核查家庭收入时法银行存款等金融性资产进行核查
2低保员业率低低保群体总体素质偏低思想观念落部分丧失劳动力岁数偏高低保员业难制约着发展力低收入群体中存严重等赖思想
（二）医疗救助中存问题
1救助制度进步完善医疗救助目前区农村困难家庭急需救助项目目前建立特困群众重疾病医疗救助制度新型农村合作医疗制度农村特殊困难家庭成员患病血液病尿毒症癌症等产生高额济负担难完全解决致社会困难重病患者时效医疗
2医疗救助时效性强救助季办理方式起刚开始时年救助次已进步救助时效性较差困难群众病少34月医疗救助补偿款
3少困难群众慢性病常见病方面医疗开销较患病减少开支少住院发生医疗费法通合作医疗报销法享受医疗救助予补助
（3） 农村五保供养中存问题
首先特困户群体里部份孤寡老尚未纳入五保三象应保未保现象然存次敬老院思想观念落认五保老养起饭吃行缺少长远发展目光服务群众敬老院养老缺乏信心
（四）慈善事业中存问题
慈善爱心超市建立历年运行区慈善事业做出项重举措实施中存问题社会捐赠意识较弱捐赠非需物品突出身造血力成捐赠东西领取东西仓库
（五）机制中存问题
总体形势发展健康取社会评毕竟社会救助体系建设起步久困难问题然少制度已初步形成：组中心横部门群众信息化建设滞部门救助信息时效科学享造成救助出现准确统合理等现象
三发展
区社会救助体系建立时间长步应该继续抓项救助制度间完善衔接社会救助项制度够发挥整体效益着济社会发展着生活水逐渐提高逐步提高救助水加强规范理社会救助工作真正做公开透明公正社会救助真正惠困难群众身
（）继续分类分层策略完善补贴型社会救助办法现城乡低保制度基础进步完善农村五保医疗救助住房救助教育救助业援助等专项救助制度够覆盖困难群规范分类施保方法程序特殊困难群体够享受更保障建立分类分层救助机制群家庭支出需求救助象够享受类综合性社会救助
（二）断推进城乡社会救助制度协调发展农村低保制度全面建立契机继续推进城乡社会救助制度框架全区建立进步规范完善专项社会救助制度逐步缩城镇农村社会救助差距加部门间协调力度断整合社会救助资源巩固完善社会救助理体制运行机制
（三）积极建立健全时救助制度妥善解决城乡贫困居民突发性时性生活困难推进社会救助体系建设日常生活中种特殊原造成基生活出现暂时困难家庭予非定期非定量生活救助制度时救助工作程序严格规范较强操作性避免繁琐复杂符合救急救难工作特点
（四）筹建统救助网络解决城乡困难群众基生活医疗教育住房业五基需求目标保基全覆盖层次相协调持续高效率富裕求构筑统救助台统救助网络统救助容统救助标准统救助帐户五统新型困难群体救助体系低生活保障基础类专项救助作补充社会化服务相配套新型社会救助体系初步建立社会救助资源效整合
（五）维护保障社会救助事业持续发展解决民生政府根职责社会救助政府解决困难群体民生问题重务社会救助力强弱政府执政力种检验合理设置救助机构断提高员素质足额保障救助费稳步推进信息化等方面入手通开发教材加强培训交流考察等方法社会救助力提高社会救助事业稳健康发展奠定基础
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