土理相关知识解读
基概念
（）土国土
土：球陆表面貌土壤岩石水文气
候植等素组成然历史综合体包括类现种种活动结果
国土：指权国家理领土领海领空政治
域概念
（二）国土国情
概括起三少
：土总量国土总面积960万方公里仅次俄罗斯1707万方公里加998万方公里
三少：均占量少世界均土面积35亩
中国115亩世界均面积13国目前耕总量1831亿亩均13亩世界均48亩二优质土少三耕备资源少世界耕备资源现开发利量120国仅6数集中西北干旱半干旱高寒带中国占世界7土86耕养育着占世界22口
（三）县土县情
县土总面积1406方公里均89亩耕
274万亩均115亩基农田保护面积2196万亩标准农田1123万亩
（四）土分类
土分3级89类
1级（3类）：农建设未利
2二级（15类）
农（5类）：直接农业生产土包括耕园林牧草农
建设（8类）：指建造建筑物构筑物土包括商服工矿仓储公设施公建筑住宅交通运输水利设施特殊
未利（2类）：指农建设外土包括未利土土
3三级（71类）：
农（27类）：
（1）耕（5类）：种植农作物土分灌溉水田天田水浇旱菜
（2）园（5类）：分果园桑园茶园橡胶园园
（3）林（6类）：分林灌木林疏林未成林造林迹苗圃
（4）牧草（3类）：天然草改良草工草
（5）农（8类）：畜禽饲养设施农业农村道路坑塘水面养殖水面农田水利田坎晒谷场等
建设（32类）：
（6）商服（4类）：分商业金融保险餐饮旅馆商服
（7）工矿仓储（3类）：工业采矿仓储
（8）设施（2类）：公基础设施瞻仰景观休闲
（9）公建筑（6类）：机关团体教育科研设计文体医疗卫生慈善
（10）住宅（4类）：城镇单住宅城镇混合住宅农村宅基空闲宅基
（11）交通运输（6类）：铁路公路民机场港口码头道运输街巷
（12）水利设施（2类）：水库水面水工建筑
（13）特殊（5类）：军事设施领馆宗教监教场墓葬
未利（12类）：
（14）未利土（7类）：荒草盐碱沼泽沙裸土裸岩石砾未利土
（15）土（5类）：河流水面湖泊水面苇滩涂冰川永久积雪
基农田：优质耕
标准农田：高标准基农田
（五）集体土国土
1集体土：指农民集体土
2国土：国家土
（六）土权权
1土权：分国土权集体土权
国土权国家集体土权劳动群众集体
2土权：分国土权集体土权
3国土权集体土权区：国土权法划拨出转单位法国土权利集体土权出转者出租非农业建设
2 土利总体规划
土利总体规划定区域根国家社会
济持续发展求然济社会条件土开发利治理保护空间时间做总体安排布局国家实行土理基础
土理法第四条规定：国家实行土途制制度
国家编制土利总体规划规定土途土分农建设未利严格限制农转建设控制建设总量耕实行特殊保护
县新轮土利总体规划编制情况：
（）规划期限：2006——2020年
（二）控制指标：规划期末县口总量15万城乡建设总规模2713方公里耕保量低233万亩基农田保护面积少217万亩标准农田面积少1123万亩新增建设总量962方公里
（三）土利总体规划实行空间制土规划分全国省市县乡五级县乡土规划通划定城乡建设规模边界扩展边界禁止建设边界形成允许建设区条件建设区限制建设区禁止建设区四类空间制区
（四）空间布局
1城乡布局：城乡总规模2713方公里
（1）中心城区15方公里
（2）**区块（10方公里）
（3）火车站区块（3方公里）
2产业布局：赤寿区块（期434方公里二期394方公里三期595方公里1423方公里）**生态产业集聚区**分区（38方公里）新兴茶产业精深加工区（500亩）十五里农产品精深加工区（800亩）古市象溪赤寿等工业功区块
3交通布局：衢宁铁路衢丽铁路武松龙高速龙松松云公路江南**公路箬寮景区公路西叶公路谢玉公路靖板公路等等
4基础设施布局**水库500千伏丽西变等
（五）相关土指标概念
1规划指标：建设规模
2年度建设计划指标农转指标
3复垦指标：建设复垦指标
4开发指标：称垦造耕指标占补衡
3 土征收
（1） 土征收
中华民国土理法
浙江省实施中华民国土理法办法
**县民政府关印发**县征收集体土补偿
安置标准暂行（修订）通知
土理法第43条规定：单位进行建设需土必须法申请国土乡村公设施公益事业建设农民建房外农民集体土转国土必须法征征前必须通审批权限民政府审批方征征时必须予补偿
2目：改变土权性质集体土转国土
（2） 土征收补偿标准
土理法第四条规定：征土征土原途予补偿补偿费包括土补偿费安置补助费附着物青苗补偿费征耕补偿费该耕征前三年均产值610倍安置补偿费需安置口计算需安置口征耕数征单位均占耕数量计算安置口补助标准该耕征前三年均产值46倍浙江省实施土理法办法规定：征耕补偿费该耕征前三年均产值810倍补偿安置补助安置口数该耕征前三年均产值46倍补偿目前省征收土律低16倍高标准补偿前三年均产值全省统亩1800元计算说目前省征耕低补偿标准亩低28800元方米43元
县目前征收耕补偿标准区片综合价补偿全县划五区片高方米100元低方米50元高省定标准实际执行远远高价格赤寿区块五区片耕方米50元实际补偿方米90元园区五期方米120元
（三）土征收程序
1项目选址根发改局项目建议书（备案表）研批复国土建设部门确认项目性质规模会业确定项目点划定项目红线范围建设局出具项目选址意见书
2办理土预审国土部门根项目建议书研批复项目选址意见书进行土预审审查项目规划符合性土类土现状根项目性质提出供方式
3县政府达土征收务
4成立领导机构设立指挥部明确总指挥副总指挥办公室组成员名单必时县政府发文
5拟定征迁方案指挥部办公室拟定征迁方案
6确定征迁方案指挥部组织方案进行反复讨确定
7成立工作组根征迁方案成立工作组根项目规模必时县里统抽调员组成工作组
8召开动员会（视项目规模征面积定召开）指挥部全体员工作组成员涉村两委干部生产队长等员参加议程：领导作动员讲话国土部门宣布征迁工作方案相关乡镇（街道）村代表表态发言
9业务培训征迁办公室组织工作组成员进行土征收业务培训相关事宜说明解答
10发布土征收公告明确征收土区块范围面积等
11工作组成员进村入户召开揽子会议进行宣传发动（村两委会村民代表会员干部会户会等）
12放样根征收范围红线图实测量确定征收边线做标记（准备标记物标桩等）测量员实施工作组成员村书记参加
13开展调查测量调查土权属面积附着物青苗等登记造册调查测量员实施工作组成员必须动员村两委干部生产队长户场指认边界涉队界相邻两队队长必须时场涉村界相邻两村村干部必须时场工作组成员必须始终坚守现场时处理调查测量程出现问题纠纷
14房屋拆迁坟墓迁移调查进行土调查测量时房屋征迁组坟墓迁移组时开展房屋坟墓调查房屋坟墓进行登记坟墓红漆做标记
15房屋坟墓进行调查登记时落实房屋安置坟墓迁移点
16业处理调查测量员调查测量面积类附着物青苗等进行汇总统计图等
17核确认调查测量员调查登记数交工作组工作组村单位组织核确认
18制定补偿安置方案书面告知村委会补偿安置方案申请听证权利5工作日未申请视放弃提出申请审核符合条件法组织听证
政府文件形式直接出台补偿安置实施方案
19确认告知听证等程序完成召开村民代表会形成会议纪
20征事务统制作补偿协议书
21签订土征收补偿协议工作组组织村队单位签订补偿协议
22根征农民参保名额落实政府承担社保资金
23办理征审批编制土征收方案报审批权限民政府审批
24发布征公告收省民政府土征收审批文件起10日发布土征收公告期满报请县民政府批准实施
25发放补偿款统征事务补偿费支付乡镇（街道）村工作组协助村两委分配发放补偿款
26清表附着物青苗补偿费全额发放户方清表
（四）征难原
1机制问题土理法第25条规定：征土权权应公告规定期限持土权属证书公告指定民政府土行政部门办理征补偿登记实施程中做法完全相反目前没探索出较土征收办法唯办法做思想工作
2利益调整农民土赖土补偿款分配等
3少数基层干部利益驱
4历史遗留问题希抓住征机会解决村里历史遗留问题
5村级组织战斗力强
6舆环境
（五）点体会
1相合理补偿价格
2相应激励机制责
3公公正
4工作员必须做：
（1）怕苦怕累精神
（2）忍辱负重精神极度耐心
（3）工作认真仔细高度负责
（4）讲究工作方式方法
（5）利切利资源
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基概念
（）土国土
土：球陆表面貌土壤岩石水文气
候植等素组成然历史综合体包括类现种种活动结果
国土：指权国家理领土领海领空政治
域概念
（二）国土国情
概括起三少
：土总量国土总面积960万方公里仅次俄罗斯1707万方公里加998万方公里
三少：均占量少世界均土面积35亩
中国115亩世界均面积13国目前耕总量1831亿亩均13亩世界均48亩二优质土少三耕备资源少世界耕备资源现开发利量120国仅6数集中西北干旱半干旱高寒带中国占世界7土86耕养育着占世界22口
（三）县土县情
县土总面积1406方公里均89亩耕
274万亩均115亩基农田保护面积2196万亩标准农田1123万亩
（四）土分类
土分3级89类
1级（3类）：农建设未利
2二级（15类）
农（5类）：直接农业生产土包括耕园林牧草农
建设（8类）：指建造建筑物构筑物土包括商服工矿仓储公设施公建筑住宅交通运输水利设施特殊
未利（2类）：指农建设外土包括未利土土
3三级（71类）：
农（27类）：
（1）耕（5类）：种植农作物土分灌溉水田天田水浇旱菜
（2）园（5类）：分果园桑园茶园橡胶园园
（3）林（6类）：分林灌木林疏林未成林造林迹苗圃
（4）牧草（3类）：天然草改良草工草
（5）农（8类）：畜禽饲养设施农业农村道路坑塘水面养殖水面农田水利田坎晒谷场等
建设（32类）：
（6）商服（4类）：分商业金融保险餐饮旅馆商服
（7）工矿仓储（3类）：工业采矿仓储
（8）设施（2类）：公基础设施瞻仰景观休闲
（9）公建筑（6类）：机关团体教育科研设计文体医疗卫生慈善
（10）住宅（4类）：城镇单住宅城镇混合住宅农村宅基空闲宅基
（11）交通运输（6类）：铁路公路民机场港口码头道运输街巷
（12）水利设施（2类）：水库水面水工建筑
（13）特殊（5类）：军事设施领馆宗教监教场墓葬
未利（12类）：
（14）未利土（7类）：荒草盐碱沼泽沙裸土裸岩石砾未利土
（15）土（5类）：河流水面湖泊水面苇滩涂冰川永久积雪
基农田：优质耕
标准农田：高标准基农田
（五）集体土国土
1集体土：指农民集体土
2国土：国家土
（六）土权权
1土权：分国土权集体土权
国土权国家集体土权劳动群众集体
2土权：分国土权集体土权
3国土权集体土权区：国土权法划拨出转单位法国土权利集体土权出转者出租非农业建设
2 土利总体规划
土利总体规划定区域根国家社会
济持续发展求然济社会条件土开发利治理保护空间时间做总体安排布局国家实行土理基础
土理法第四条规定：国家实行土途制制度
国家编制土利总体规划规定土途土分农建设未利严格限制农转建设控制建设总量耕实行特殊保护
县新轮土利总体规划编制情况：
（）规划期限：2006——2020年
（二）控制指标：规划期末县口总量15万城乡建设总规模2713方公里耕保量低233万亩基农田保护面积少217万亩标准农田面积少1123万亩新增建设总量962方公里
（三）土利总体规划实行空间制土规划分全国省市县乡五级县乡土规划通划定城乡建设规模边界扩展边界禁止建设边界形成允许建设区条件建设区限制建设区禁止建设区四类空间制区
（四）空间布局
1城乡布局：城乡总规模2713方公里
（1）中心城区15方公里
（2）**区块（10方公里）
（3）火车站区块（3方公里）
2产业布局：赤寿区块（期434方公里二期394方公里三期595方公里1423方公里）**生态产业集聚区**分区（38方公里）新兴茶产业精深加工区（500亩）十五里农产品精深加工区（800亩）古市象溪赤寿等工业功区块
3交通布局：衢宁铁路衢丽铁路武松龙高速龙松松云公路江南**公路箬寮景区公路西叶公路谢玉公路靖板公路等等
4基础设施布局**水库500千伏丽西变等
（五）相关土指标概念
1规划指标：建设规模
2年度建设计划指标农转指标
3复垦指标：建设复垦指标
4开发指标：称垦造耕指标占补衡
3 土征收
（1） 土征收
中华民国土理法
浙江省实施中华民国土理法办法
**县民政府关印发**县征收集体土补偿
安置标准暂行（修订）通知
土理法第43条规定：单位进行建设需土必须法申请国土乡村公设施公益事业建设农民建房外农民集体土转国土必须法征征前必须通审批权限民政府审批方征征时必须予补偿
2目：改变土权性质集体土转国土
（2） 土征收补偿标准
土理法第四条规定：征土征土原途予补偿补偿费包括土补偿费安置补助费附着物青苗补偿费征耕补偿费该耕征前三年均产值610倍安置补偿费需安置口计算需安置口征耕数征单位均占耕数量计算安置口补助标准该耕征前三年均产值46倍浙江省实施土理法办法规定：征耕补偿费该耕征前三年均产值810倍补偿安置补助安置口数该耕征前三年均产值46倍补偿目前省征收土律低16倍高标准补偿前三年均产值全省统亩1800元计算说目前省征耕低补偿标准亩低28800元方米43元
县目前征收耕补偿标准区片综合价补偿全县划五区片高方米100元低方米50元高省定标准实际执行远远高价格赤寿区块五区片耕方米50元实际补偿方米90元园区五期方米120元
（三）土征收程序
1项目选址根发改局项目建议书（备案表）研批复国土建设部门确认项目性质规模会业确定项目点划定项目红线范围建设局出具项目选址意见书
2办理土预审国土部门根项目建议书研批复项目选址意见书进行土预审审查项目规划符合性土类土现状根项目性质提出供方式
3县政府达土征收务
4成立领导机构设立指挥部明确总指挥副总指挥办公室组成员名单必时县政府发文
5拟定征迁方案指挥部办公室拟定征迁方案
6确定征迁方案指挥部组织方案进行反复讨确定
7成立工作组根征迁方案成立工作组根项目规模必时县里统抽调员组成工作组
8召开动员会（视项目规模征面积定召开）指挥部全体员工作组成员涉村两委干部生产队长等员参加议程：领导作动员讲话国土部门宣布征迁工作方案相关乡镇（街道）村代表表态发言
9业务培训征迁办公室组织工作组成员进行土征收业务培训相关事宜说明解答
10发布土征收公告明确征收土区块范围面积等
11工作组成员进村入户召开揽子会议进行宣传发动（村两委会村民代表会员干部会户会等）
12放样根征收范围红线图实测量确定征收边线做标记（准备标记物标桩等）测量员实施工作组成员村书记参加
13开展调查测量调查土权属面积附着物青苗等登记造册调查测量员实施工作组成员必须动员村两委干部生产队长户场指认边界涉队界相邻两队队长必须时场涉村界相邻两村村干部必须时场工作组成员必须始终坚守现场时处理调查测量程出现问题纠纷
14房屋拆迁坟墓迁移调查进行土调查测量时房屋征迁组坟墓迁移组时开展房屋坟墓调查房屋坟墓进行登记坟墓红漆做标记
15房屋坟墓进行调查登记时落实房屋安置坟墓迁移点
16业处理调查测量员调查测量面积类附着物青苗等进行汇总统计图等
17核确认调查测量员调查登记数交工作组工作组村单位组织核确认
18制定补偿安置方案书面告知村委会补偿安置方案申请听证权利5工作日未申请视放弃提出申请审核符合条件法组织听证
政府文件形式直接出台补偿安置实施方案
19确认告知听证等程序完成召开村民代表会形成会议纪
20征事务统制作补偿协议书
21签订土征收补偿协议工作组组织村队单位签订补偿协议
22根征农民参保名额落实政府承担社保资金
23办理征审批编制土征收方案报审批权限民政府审批
24发布征公告收省民政府土征收审批文件起10日发布土征收公告期满报请县民政府批准实施
25发放补偿款统征事务补偿费支付乡镇（街道）村工作组协助村两委分配发放补偿款
26清表附着物青苗补偿费全额发放户方清表
（四）征难原
1机制问题土理法第25条规定：征土权权应公告规定期限持土权属证书公告指定民政府土行政部门办理征补偿登记实施程中做法完全相反目前没探索出较土征收办法唯办法做思想工作
2利益调整农民土赖土补偿款分配等
3少数基层干部利益驱
4历史遗留问题希抓住征机会解决村里历史遗留问题
5村级组织战斗力强
6舆环境
（五）点体会
1相合理补偿价格
2相应激励机制责
3公公正
4工作员必须做：
（1）怕苦怕累精神
（2）忍辱负重精神极度耐心
（3）工作认真仔细高度负责
（4）讲究工作方式方法
（5）利切利资源
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