齐抓整治 疏堵结合促实效
——**县法击城区摩托车非法营运调查思考
黄武辉
摩托车非法营运严重威胁驾员身安全严重扰乱合法营运市场严重影响城市形象彻底改变县摩托车非法营运违法现状确保城乡道路交通规范安全畅通期县政府办交通局城局交交警队组成联合考察组专程前**县整治城区摩托车非法营运工作进行专题调研现效做法认真梳理紧密结合县实际提出粗浅法
**县做法
考察组通城区参观体验听取情况介绍座谈交流等发现**车站周边重街道路口群密集场等处聚集客事非法营运摩托车极少城区道路交通秩序井然畅通序做法：
（）工作保障始终遗余力**县委县政府历高度重视击非法营运工作确保工作领导力推动力早2008年3月启动时成立保留**县道路运输非法营运击工作领导组县委政法委书记组长县政府分领导副组长公安安监信访交通等11职部门负责成员领导组建立联席会议制度重点问题处理专题会议制度专门研究总结提炼整治工作验时公安交警交等部门抽调精干员组建执法队抽调员原单位工作脱钩费保障领导组办公室执法队财政全额预算罚没收入100返极调动工作员积极性动性
（二）协作配合始终联动力**县击非法营运办公室整工作中枢机构参谋部执法组遇干扰执法暴力执法时办公室时传达领导指令调动相关部门乡镇时调派员进行支持保障整执法程公正力该县公安派出2位作风硬力强验丰富志长期专职负责击非法营运工作起初击非法营运频频引发跳楼烧车喝药焚等极端事例相关部门单位密切配合相互支持果断处置确保社会局稳定
（三）执法环境始终宣传先牢牢握工作动权赢社会界支持**县非常注重宣传导工作仅2011年该县**日报**晚报刊登击非法营运稿件12篇**电视台进行2次专题宣传县电视台开展5次专题宣传印发资料万份支持击非法营运工作县客运公司动安排两名员予协助交执法队时偿调公司车辆驾驶员参击非法营运工作扣台非法营运车辆客运公司奖励执法队500元工作费
（四）击违法始终法规该县非常注重行政执法严肃性规范性购置专业录音笔摄机定期邀请法律顾问开展执法培训执法装备执法力予力保障采取定点检查流动检查相结合定时检查突击检查相结合集中检查举报投诉相结合明查暗访相结合等种方式灵活收集违法证科学取证法执法奠定坚实基础
（五）执法重心始终疏堵结合**县保持击非法营运高压态势搞刀切注重分类非法营运初次扣员批评教育书面承诺继续事非法营运予处罚追究愿意动退出非法营运市场优先安排业培训创业方面提供政策支持长期事非法营运扰乱运输秩序屡教改影响恶劣实行重处重罚车辆存严重安全隐患律强制报废家庭困难员进行文关怀特困象帮助家里安装水电气闭路电视解决低保等赢群众理解支持
二县城区摩托车非法营运基情况原
统计县城区涉嫌长期事摩托车非法营运602县居民482约占总数81涉相河舒**等17乡镇尤相镇岗职工失农民居约239周边县市区县城事摩托车非法营运约120占总数19县摩托车非法营运严峻势头城市理道路安全带诸问题安全事例居高2011年年7月县城区发生涉摩交通事645起占城区道路交通事总数76中死亡事8起死亡8占死亡总数67伤事186起受伤228占受伤数55二交通违法现象极普遍部分摩托车驾驶员素质较低安全意识差证驾驶牌路超速行驶超员载戴头盔酒驾车逆行车等违规违章现象频频发生时摩托车乱停乱放序现状影响市容市貌影响道路安全畅通三事处理难度较涉摩事赔偿力低相部分摩托车未购置交强险更谈商业保险涉摩事死亡受伤员赔付相低甚赔偿特牌证摩托车发生交通事肇事者逃避法律追究济赔偿驾车弃车逃离现场旦破案受害者权益难维护容易影响社会稳定
县城区摩托车非法营运屡禁绝呈迅速蔓延愈发严峻态势深入分析原：
（）部分员谋生需企业改制城市发展占造成岗工失农民中相部分员没找合适业创业渠道摩托车简单易学成较低便利摩托车事非法营运谋生
（二）交通网络存空白**县城街窄距离短部分街道公交车出租车进出便规划公交线路投放出租车辆数量等方面够合理存群众出行车问题县城街道流车流太集中交通容易拥堵摩托车灵活方便快捷非法营运提供市场空间
（三）执法环境较艰难县城区摩托车非法营运者利益驱已形成事实利益体执法部门街执法取证扣车摩托车营者会快赶赴执法现场聚集制造事端堵塞交通围攻谩骂殴执法员执法工作正常进行执法员身安全保障果车扣回交肇事者纠集家亲戚社会闲杂员交吵闹纠缠执法工作步履维艰陷入困境
（四）击取缔取证困难摩托车非法营运证认定否收取运输费准客车间收付费行瞬间完成难固定证果没摄证客车双方证言证词准车般会承认客配合作证执法员难作出非法营运认定
（五）长效机制尚未健全整治工作突击式短暂性行没保持常年严严处高压态势次整治暂扣处罚部分车辆余部分车闻风散暂时停止营运行整治行动结束摩托车非法营运死灰复燃雨春笋遍街皆
三点建议
考察学找出差距开阔眼界拓展思路坚定信心开展县城区摩托车非法营运专项整治工作考察组提出建议
组建专业机构强化执法保障击城区摩托车非法营运必须政府牵头变部门行政府行县委县政府应成立县城区摩托车专项整治行动领导组县委分交通领导组长县县政府县政协分联系领导副组长县委办县政府办县监察局县交通运输局县财政局县公安局县城执法局县信访局县交警队县交等部门成员单位领导组常设机构办公室设县交作击非法营运作战部时抽调2名公安干警2名交警4名城执法员4名交员组成联合执法队专职事摩托车整治执法工作工作费纳入财政预算时采购批录音录专业设备工作开展提供硬件支持
二加强宣传导营造良氛围加击城区摩托车非法营运宣传力度召开专题会议时通政府领导发表电视讲话印发传单手机短信广播网络非法营运者发出停止违法行通知等种方式营造击摩托车非法营运良氛围高压态势加摩托车非法营运严重危害性关法律法规宣传充分激发调动全社会力量支持击非法营运积极性动性广市民觉拒绝坐非法营运摩托车非法营运者觉动退出营运市场
三前移执法关口堵住营运源头击城区摩托车非法营运必须讲究策略重点症药做关口重心前移变击摩托车非法营运治理摩托车乱停乱放变全城追踪击源头控乱停乱放证摄容易证易固定处罚法律法规讲较非法营运较轻减少抗行治理更易奏效县城执法局负责城区摩托车集中停车客点取缔工作特车站周边学校门口五星花园重街道路口等员密集场派专长期定点执勤县交警队负责安排专门员摩托车乱停乱放停车客违法违规行进行检查处理协助城做摩托车集中停车客点取缔工作
四凝聚执法合力构建长效机制组织县交三家出租汽车公司城区涉嫌事非法营运摩托车进行调查登记交警部门调取摩托车车姓名住址等相关信息根调查摸底情况告知相关乡镇单位乡（镇）村社区包干负责辖区员县城事摩托车非法营运思想工作督促动退出非法营运市场公安执法员提供执法支持阻碍执法暴力抗法坚决予击优化执法环境维护执法权威交交警城等部门立足职职责重拳出击齐抓保持高压严态势放松时加强周边县市协作配合非法营运者织张处营运执法网络
五坚持疏堵结合提升整治实效疏导作解决非法营运问题重中重结合县城精实际科学规划公交线路合理投放出租车数量进步扩公交出租覆盖面挤压摩托车非法营运生存空间群众提供方便快捷出行方式时增加两条公交线路**道政府街城北路等原公交车空白线路纳入通行路径相应增加公交车数量出车密度路公交发车间隔时间超10分钟适度投放批出租车运力适时增加30辆出租车运力投放方便群众搭科学规划县城公交站台出租车停点采广告招商方式广告收入弥补增设公交出租需费时加社区帮扶社会关爱力度积极非法营运者创造培训转岗业机会特贫困家庭发挥社区力量解决低生活保障医疗保险等问题引导放弃摩托车营运
责编辑：杜长书 编辑：黄武辉
发：乡镇民政府县政府部门直属机构
送：县委办公室县常委会办公室县政协办公室
县委县县政府县政协位领导
（印120份）
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——**县法击城区摩托车非法营运调查思考
黄武辉
摩托车非法营运严重威胁驾员身安全严重扰乱合法营运市场严重影响城市形象彻底改变县摩托车非法营运违法现状确保城乡道路交通规范安全畅通期县政府办交通局城局交交警队组成联合考察组专程前**县整治城区摩托车非法营运工作进行专题调研现效做法认真梳理紧密结合县实际提出粗浅法
**县做法
考察组通城区参观体验听取情况介绍座谈交流等发现**车站周边重街道路口群密集场等处聚集客事非法营运摩托车极少城区道路交通秩序井然畅通序做法：
（）工作保障始终遗余力**县委县政府历高度重视击非法营运工作确保工作领导力推动力早2008年3月启动时成立保留**县道路运输非法营运击工作领导组县委政法委书记组长县政府分领导副组长公安安监信访交通等11职部门负责成员领导组建立联席会议制度重点问题处理专题会议制度专门研究总结提炼整治工作验时公安交警交等部门抽调精干员组建执法队抽调员原单位工作脱钩费保障领导组办公室执法队财政全额预算罚没收入100返极调动工作员积极性动性
（二）协作配合始终联动力**县击非法营运办公室整工作中枢机构参谋部执法组遇干扰执法暴力执法时办公室时传达领导指令调动相关部门乡镇时调派员进行支持保障整执法程公正力该县公安派出2位作风硬力强验丰富志长期专职负责击非法营运工作起初击非法营运频频引发跳楼烧车喝药焚等极端事例相关部门单位密切配合相互支持果断处置确保社会局稳定
（三）执法环境始终宣传先牢牢握工作动权赢社会界支持**县非常注重宣传导工作仅2011年该县**日报**晚报刊登击非法营运稿件12篇**电视台进行2次专题宣传县电视台开展5次专题宣传印发资料万份支持击非法营运工作县客运公司动安排两名员予协助交执法队时偿调公司车辆驾驶员参击非法营运工作扣台非法营运车辆客运公司奖励执法队500元工作费
（四）击违法始终法规该县非常注重行政执法严肃性规范性购置专业录音笔摄机定期邀请法律顾问开展执法培训执法装备执法力予力保障采取定点检查流动检查相结合定时检查突击检查相结合集中检查举报投诉相结合明查暗访相结合等种方式灵活收集违法证科学取证法执法奠定坚实基础
（五）执法重心始终疏堵结合**县保持击非法营运高压态势搞刀切注重分类非法营运初次扣员批评教育书面承诺继续事非法营运予处罚追究愿意动退出非法营运市场优先安排业培训创业方面提供政策支持长期事非法营运扰乱运输秩序屡教改影响恶劣实行重处重罚车辆存严重安全隐患律强制报废家庭困难员进行文关怀特困象帮助家里安装水电气闭路电视解决低保等赢群众理解支持
二县城区摩托车非法营运基情况原
统计县城区涉嫌长期事摩托车非法营运602县居民482约占总数81涉相河舒**等17乡镇尤相镇岗职工失农民居约239周边县市区县城事摩托车非法营运约120占总数19县摩托车非法营运严峻势头城市理道路安全带诸问题安全事例居高2011年年7月县城区发生涉摩交通事645起占城区道路交通事总数76中死亡事8起死亡8占死亡总数67伤事186起受伤228占受伤数55二交通违法现象极普遍部分摩托车驾驶员素质较低安全意识差证驾驶牌路超速行驶超员载戴头盔酒驾车逆行车等违规违章现象频频发生时摩托车乱停乱放序现状影响市容市貌影响道路安全畅通三事处理难度较涉摩事赔偿力低相部分摩托车未购置交强险更谈商业保险涉摩事死亡受伤员赔付相低甚赔偿特牌证摩托车发生交通事肇事者逃避法律追究济赔偿驾车弃车逃离现场旦破案受害者权益难维护容易影响社会稳定
县城区摩托车非法营运屡禁绝呈迅速蔓延愈发严峻态势深入分析原：
（）部分员谋生需企业改制城市发展占造成岗工失农民中相部分员没找合适业创业渠道摩托车简单易学成较低便利摩托车事非法营运谋生
（二）交通网络存空白**县城街窄距离短部分街道公交车出租车进出便规划公交线路投放出租车辆数量等方面够合理存群众出行车问题县城街道流车流太集中交通容易拥堵摩托车灵活方便快捷非法营运提供市场空间
（三）执法环境较艰难县城区摩托车非法营运者利益驱已形成事实利益体执法部门街执法取证扣车摩托车营者会快赶赴执法现场聚集制造事端堵塞交通围攻谩骂殴执法员执法工作正常进行执法员身安全保障果车扣回交肇事者纠集家亲戚社会闲杂员交吵闹纠缠执法工作步履维艰陷入困境
（四）击取缔取证困难摩托车非法营运证认定否收取运输费准客车间收付费行瞬间完成难固定证果没摄证客车双方证言证词准车般会承认客配合作证执法员难作出非法营运认定
（五）长效机制尚未健全整治工作突击式短暂性行没保持常年严严处高压态势次整治暂扣处罚部分车辆余部分车闻风散暂时停止营运行整治行动结束摩托车非法营运死灰复燃雨春笋遍街皆
三点建议
考察学找出差距开阔眼界拓展思路坚定信心开展县城区摩托车非法营运专项整治工作考察组提出建议
组建专业机构强化执法保障击城区摩托车非法营运必须政府牵头变部门行政府行县委县政府应成立县城区摩托车专项整治行动领导组县委分交通领导组长县县政府县政协分联系领导副组长县委办县政府办县监察局县交通运输局县财政局县公安局县城执法局县信访局县交警队县交等部门成员单位领导组常设机构办公室设县交作击非法营运作战部时抽调2名公安干警2名交警4名城执法员4名交员组成联合执法队专职事摩托车整治执法工作工作费纳入财政预算时采购批录音录专业设备工作开展提供硬件支持
二加强宣传导营造良氛围加击城区摩托车非法营运宣传力度召开专题会议时通政府领导发表电视讲话印发传单手机短信广播网络非法营运者发出停止违法行通知等种方式营造击摩托车非法营运良氛围高压态势加摩托车非法营运严重危害性关法律法规宣传充分激发调动全社会力量支持击非法营运积极性动性广市民觉拒绝坐非法营运摩托车非法营运者觉动退出营运市场
三前移执法关口堵住营运源头击城区摩托车非法营运必须讲究策略重点症药做关口重心前移变击摩托车非法营运治理摩托车乱停乱放变全城追踪击源头控乱停乱放证摄容易证易固定处罚法律法规讲较非法营运较轻减少抗行治理更易奏效县城执法局负责城区摩托车集中停车客点取缔工作特车站周边学校门口五星花园重街道路口等员密集场派专长期定点执勤县交警队负责安排专门员摩托车乱停乱放停车客违法违规行进行检查处理协助城做摩托车集中停车客点取缔工作
四凝聚执法合力构建长效机制组织县交三家出租汽车公司城区涉嫌事非法营运摩托车进行调查登记交警部门调取摩托车车姓名住址等相关信息根调查摸底情况告知相关乡镇单位乡（镇）村社区包干负责辖区员县城事摩托车非法营运思想工作督促动退出非法营运市场公安执法员提供执法支持阻碍执法暴力抗法坚决予击优化执法环境维护执法权威交交警城等部门立足职职责重拳出击齐抓保持高压严态势放松时加强周边县市协作配合非法营运者织张处营运执法网络
五坚持疏堵结合提升整治实效疏导作解决非法营运问题重中重结合县城精实际科学规划公交线路合理投放出租车数量进步扩公交出租覆盖面挤压摩托车非法营运生存空间群众提供方便快捷出行方式时增加两条公交线路**道政府街城北路等原公交车空白线路纳入通行路径相应增加公交车数量出车密度路公交发车间隔时间超10分钟适度投放批出租车运力适时增加30辆出租车运力投放方便群众搭科学规划县城公交站台出租车停点采广告招商方式广告收入弥补增设公交出租需费时加社区帮扶社会关爱力度积极非法营运者创造培训转岗业机会特贫困家庭发挥社区力量解决低生活保障医疗保险等问题引导放弃摩托车营运
责编辑：杜长书 编辑：黄武辉
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