关县城乡居民社会养老保险工作调查思考
建立城乡居民社会养老保险制度加快建立覆盖城乡居民社会保障体系重组成部分统筹城乡发展缩城乡差距重举措县城乡居民社会养老保险工作全面实施广**乡居民积极拥护成效明显存困难问题亟进步分析解决
县城乡居民社会养老保险工作基情况
2011年7月1日**县确定全国第三批城乡居民社会养老保险试点县22镇（区）全面开展城乡居民社会养老保险试点工作截止目前全县累计参保缴费数达3206万占适龄参保缴费3973万8069 征收保费413016万元60周岁领取养老金数83万发放基础养老金5478万元发放率100
1宣传途径广集中宣传政策汇编成册参保流程制成卡片集中发放召开镇村动员会村组干部会员村民代表会群众会举办会代训专题政策讲座等数期干部业务培训班县镇（区）两级电视台户外电子显示屏滚动播放专题节目街头巷尾张贴巨幅宣传画悬挂横幅刷写标语口号二入户宣传镇村干部村协办员进村进组门户家户张贴份致城乡居民朋友封信手份城乡居民养老保险知识问答实群众算60周岁口直接收益帐政府补贴帐缴费帐促群众踊跃参保三短信宣传通**县政府网手机短信QQ信息台编撰成通俗易懂
三字短信群发全县手机户县广干部群众够时准确知晓政策外出务工**籍群众第时间解家乡惠民政策四重点宣传注重员干部深入动员引导统筹城乡社会保障高度觉执行政策落实政策发挥观动性动员亲戚朋友参保动积极群众开展正面舆宣传时村组中家族较威较高村民实行攻心宣传消参保缴费顾虑
2征缴方法活白+黑5+2相结合针数群众日出作日落歇惯镇村干部采取白+黑5+2工作模式白天跑田头边夜晚串门户厌烦宣传政策征缴保费解决干部群众间时间错位问题二村征收外出征收相结合家参保群做村漏组组漏户户漏外流动口村单位组织外出征缴全县镇（区）****远浙江广东海派出征缴分队累计 万名外出务工员办理参保登记收取保费 万元三权利义务相结合立足家庭单元实行家庭捆绑发动60周岁直接受益动员子女参保通镇村干部动员促受益子女履行缴费义务实行家群外出口加强联系方式动员广干部群众积极争亲朋友政策宣讲员四缴费集体补贴相结合集体济较村组做规定动作时做新
选动作积极实行缴费补贴制激发群众参保积极性富池镇富池村金堡村**村村集体动出资全村适龄参保员代缴保险费参保率均达95五鼓励先进鞭策进相结合全县部分镇区实行参保缴费进度工作费奖励相结合方式推进工作木港镇规定时间完成参保缴费目标务辖区应参保数参保051元标准包村干部村委会予奖励没完成目标务3000元基数未完成例相应处罚
3台建设实县委县政府结合县情坚持五统原夯实服务台机构统设置成立**县城乡居民居民社会养老保险局属县社局属副科级事业单位核定编制15具体负责办全县城乡居民社会养老保险业务成立22镇（区）力资源社会保障服务中心县社局派驻镇（区）事业单位时接受镇（区）政府领导二员统选配通面编员公开招聘划转调剂方式扩充县城乡居民社会养老保险局工作员7总数达15镇（区）社服务中心正副职通镇（区）财择优选配面编员中公开招聘方式落实全额事业编制员4346公益性岗位2010年公开招聘进社会理类协员整体划转社中心工作员达36时行政村配备1名兼职协办员形成覆盖县镇村城乡居民养老保险办网络
三费统预算县镇（区）两级办机构编员工资费全额纳入财政预算镇（区）社中心协员业专项资金月支付工资750元财政予280元工资补贴统办理社会保险解顾忧村级协办员工资口基数标准年予公岗补贴20003000元四办公设施统配备统建设规范化标准化基层力资源社会保障服务中心求镇（区）偿划拨建设300—450方米建设资金通争取项目县镇配套等方式省县镇（区）筹措解决时积极争取级领导关部门支持县镇两级办机构配备微机印机电视机档案柜办公桌椅等办公设备基达均台电脑张办公桌五信息化建设统推进电信公司签订合作协议镇（区）社中心安装固定电话宽带网络提高镇区社中心省市县互联互通力城乡居民基数采集重点建立踪生记录生保障生基础数库实现动态理目前已导入系统3583万城乡居民养老保险业务理系统八月底全面启实现系统化操作理时社会保障卡发行工作正逐步开展前期硬件环境已准备绪正进行相关数采集年底前完成75万张制卡发行务
4保障措施力县推行三举措确保务落实：
实行四轮驱动全县建立领导亲抓部门牵头抓相关单位配合抓镇区村组具体抓齐抓工作机制成立城乡居民工作领导组镇（区）签订目标责状城乡居民养老保险工作列入政府年度工作目标考核明确县直部门驻点督办责社部门发挥部门牵头作驻点督办公安民政财政教育等部门发挥职作积极配合二实行三会督办县委政府督查两办强化工作督办实行工作进度日汇总周通报制度时持召开系列高规格规模现场会推进会结算会等专题会议加强务督办进度督办三实行问责约谈城乡居民养老保险工作纳入治庸问责活动重容月县治庸办定期深入镇区进行督办阶段前三名工作情况报县领导审阅领导重视措施力进度滞镇（区）县领导责成纪检监察组织部门约谈书记镇长确定步处理措施
5基金理严严格执行收支两条线理县城乡居民社会养老保险局月编制养老金支付计划报送财政局社保科财政局社保科需资金财政专户划入支出户二严格财政专户收入户支出户理级财政项补助资金征收保险费律时足额划入城乡居民社会养老保险基金财政专户收入户财政专户划转基金实行月末零余额理支出户专门支付转出居民养老保险基金发生业务三严格遇发放理杜绝现金支付采取县农行合作卡社会化发放形式月月底县城乡居民社会养老保险局遇支付股负责核定月养老**细表交农行卡发放
四严格执行会计核算制度根基金收支理情况月时编制会计证实登记明细账簿时编制类会计报表确保会计信息真实性完整性
二存问题
1认识难提高领导干部认般干部难认领导干部国家层面认识项工作作加快统筹城乡发展战略高度抓部分干部认城乡居民养老保险遇太低没实现保基目群众真正意义老养作没充分认识项工作政治意义长远影响工作缺乏动性二高龄居民认年轻难认60周岁老享受实实实惠热切期盼年轻考虑参保缴费2040年跨度时间太长基础养老金太低认养老太远实质性意义思想接受三农村居民认城镇居民难认城镇居民数相较富裕生活水较高加五七工制度实施数城镇居民更趋参加职工养老保险
2政策难位城镇职工养老保险衔接难位县工县员流动性强部分灵活业员存交叉参保现象城乡居民社会养老保险企业职工养老保险间效衔接社会保险关系转移接续账户合成前工作中较突出问题
二方激励政策难位根湖北省城乡居民社会养老保险实施办法规定方政府根实际情况适提高基础养老金标准增设缴费档次实行缴补长缴补邻**市**山区已落实相关政策县公财政难承担激励措施尚未出台
3工作难推进县然五统求进行公服务台基配置工作推进程中然存着费保障足工资福利偏低办公场难落实心难稳定等问题办公场难落实目前县镇（区）社中心绝数政府财合署办公场狭设施简陋然县761号文件求进行项目申报项目象太少补贴资金够镇（区）350—450方米建设单位造价超1200—1500元测算全县22镇（区）需投入资金1500万元左右县县域济欠发达镇（区）社中心办公场建设面着资金短缺土划拔等方面困难二工作费难保障县城乡居民养老保险局镇（区）社中心工作费然已纳入财政预算收费职工作处起步阶段项政策宣传业务培训乡业务指导等刚性支出费较2000元费预算难保证工作正常运转三办队伍难稳定县城乡居民社会养老保险办员中46名镇（区）协员393名村级协办员镇（区）协员月工资全县低工资标准基数予定补贴村级协办员年补助2000
—3000元工作量遇低矛盾难调时编制难解决公益性岗位年轻中专毕业生吸引力够保持员稳定困难较四基础理难规范县级档案室建设滞目前县 万份参保员档案分散存放镇（区）法实行集中存放统理时受信息理系统尚未启社会保障卡尚未发行等素影响县城乡居民养老保险基础理难完全规范
三点建议
1进步转变工作理念广干部尤基层干部站统筹城乡发展缩城乡差距战略高度城乡居民养老保险工作仅职业更事业态度城乡居民养老保险工作级部门牢固树立城乡居民养老保险利促进社会公正义实现公服务均等化利破城乡二元结构实现城乡体化利解决亿万城乡居民老养实现养老社会化理念充分发挥观动性创造性立足职动配合积极效推进工作利开展
2进步调整宣传策略城乡居民养老保险宣传工作结合前形势发展趋势时调整宣传方式重全面抓重点宣传容重广度求深度着力抓年轻居民城镇居民思想教育工作重点宣传政策规定运行机制努力抓参保率未达标信息闭塞区宣传发动工作重点宣传重意义发展形势全力做续保群外出群参保宣传工作重点宣传缴费年限账户遇标准关系奋力做扩面参保新增适龄参保象宣传引导工作充分发挥已缴费员已享受遇员现身说法宣传作
3进步规范基金理严守理制度操作规程实行票款表三步落实岗位责强化日常监财政监察审计等相关部门定期开展基金安全检查切实担负起基金监督职责确保基金安全稳运行二严防基金流失建立完善遇领取员资格审查公示制度村（社区）委会行政村（社区）范围辖区参保缴费遇领取资格进行公示防止骗领建立企业职工养老保险信息互联互通机制防止重领建立生存认正制度成立稽核队伍采取定期抽查公安部门等办法防止昌领三确保基金保值增值出台具体办法落实参保缴费集体补助引导鼓励企业部门参保缴费实行口帮扶补贴扩基金规模政策允许范围确保基金安全前提拓展渠道开展发行社保彩票行性探索实现基金保值增值
4进步提升服务力完善台建设社财政镇（区）政府加强协调配合落实镇（区）社服务中心办公楼基划拨资金补贴加快工程建设进度快解决基层办机构办公场紧缺问题二加强队伍建设继续加镇村业务办员培训力度提高服务力积极采取措施稳定基层协理员队伍参**县做法公岗员纳入
钱养事范围时社中心缺编情况通公开招考方式等条件优先录公岗员三加强费保障规范征收费分配方式出台征收费分配具体办法实际工作投入情况社财政镇村等相关单位进行合理分配提高费预算标准正常费预算标准基础参保员3元标准预算县镇村专项工作费四加快信息化建设积极创造条件快启业务理系统发行社会保障卡参保群众提供优质高效快捷服务
5进步健全工作机制健全领导责机制进步落实城乡居民养老保险工作政府责制实行手负总责形成领导亲抓分领导重点抓业务部门具体抓级抓级层层抓落实工作局面二健全工作协调机制社部门切实担负起统筹规划综合协调职责财政部门加保险费征缴力度公安民政教育等部门城乡居民养老保险工作部门职紧密结合整合资源整体联动努力形成齐抓工作格局三健全工作督查机制城乡居民养老保险工作列入县镇济社会发展规划年度目标理考核体系作考核干部政绩检验济增长质量社会发展效果重指标加督办考核力度工作力措施落实部门单位通报批评四健全政策保障机制加财政补贴力度落实方财政基础养老金适补贴政策增设较高档次缴费标准制定缴补长缴补激励措施探索建立协议代扣代缴缴费办法扩政府代缴群体范围具体办法农村五保户低保户独女户纳入政府代缴低档次保险费政策落实保障群众利益
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建立城乡居民社会养老保险制度加快建立覆盖城乡居民社会保障体系重组成部分统筹城乡发展缩城乡差距重举措县城乡居民社会养老保险工作全面实施广**乡居民积极拥护成效明显存困难问题亟进步分析解决
县城乡居民社会养老保险工作基情况
2011年7月1日**县确定全国第三批城乡居民社会养老保险试点县22镇（区）全面开展城乡居民社会养老保险试点工作截止目前全县累计参保缴费数达3206万占适龄参保缴费3973万8069 征收保费413016万元60周岁领取养老金数83万发放基础养老金5478万元发放率100
1宣传途径广集中宣传政策汇编成册参保流程制成卡片集中发放召开镇村动员会村组干部会员村民代表会群众会举办会代训专题政策讲座等数期干部业务培训班县镇（区）两级电视台户外电子显示屏滚动播放专题节目街头巷尾张贴巨幅宣传画悬挂横幅刷写标语口号二入户宣传镇村干部村协办员进村进组门户家户张贴份致城乡居民朋友封信手份城乡居民养老保险知识问答实群众算60周岁口直接收益帐政府补贴帐缴费帐促群众踊跃参保三短信宣传通**县政府网手机短信QQ信息台编撰成通俗易懂
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2征缴方法活白+黑5+2相结合针数群众日出作日落歇惯镇村干部采取白+黑5+2工作模式白天跑田头边夜晚串门户厌烦宣传政策征缴保费解决干部群众间时间错位问题二村征收外出征收相结合家参保群做村漏组组漏户户漏外流动口村单位组织外出征缴全县镇（区）****远浙江广东海派出征缴分队累计 万名外出务工员办理参保登记收取保费 万元三权利义务相结合立足家庭单元实行家庭捆绑发动60周岁直接受益动员子女参保通镇村干部动员促受益子女履行缴费义务实行家群外出口加强联系方式动员广干部群众积极争亲朋友政策宣讲员四缴费集体补贴相结合集体济较村组做规定动作时做新
选动作积极实行缴费补贴制激发群众参保积极性富池镇富池村金堡村**村村集体动出资全村适龄参保员代缴保险费参保率均达95五鼓励先进鞭策进相结合全县部分镇区实行参保缴费进度工作费奖励相结合方式推进工作木港镇规定时间完成参保缴费目标务辖区应参保数参保051元标准包村干部村委会予奖励没完成目标务3000元基数未完成例相应处罚
3台建设实县委县政府结合县情坚持五统原夯实服务台机构统设置成立**县城乡居民居民社会养老保险局属县社局属副科级事业单位核定编制15具体负责办全县城乡居民社会养老保险业务成立22镇（区）力资源社会保障服务中心县社局派驻镇（区）事业单位时接受镇（区）政府领导二员统选配通面编员公开招聘划转调剂方式扩充县城乡居民社会养老保险局工作员7总数达15镇（区）社服务中心正副职通镇（区）财择优选配面编员中公开招聘方式落实全额事业编制员4346公益性岗位2010年公开招聘进社会理类协员整体划转社中心工作员达36时行政村配备1名兼职协办员形成覆盖县镇村城乡居民养老保险办网络
三费统预算县镇（区）两级办机构编员工资费全额纳入财政预算镇（区）社中心协员业专项资金月支付工资750元财政予280元工资补贴统办理社会保险解顾忧村级协办员工资口基数标准年予公岗补贴20003000元四办公设施统配备统建设规范化标准化基层力资源社会保障服务中心求镇（区）偿划拨建设300—450方米建设资金通争取项目县镇配套等方式省县镇（区）筹措解决时积极争取级领导关部门支持县镇两级办机构配备微机印机电视机档案柜办公桌椅等办公设备基达均台电脑张办公桌五信息化建设统推进电信公司签订合作协议镇（区）社中心安装固定电话宽带网络提高镇区社中心省市县互联互通力城乡居民基数采集重点建立踪生记录生保障生基础数库实现动态理目前已导入系统3583万城乡居民养老保险业务理系统八月底全面启实现系统化操作理时社会保障卡发行工作正逐步开展前期硬件环境已准备绪正进行相关数采集年底前完成75万张制卡发行务
4保障措施力县推行三举措确保务落实：
实行四轮驱动全县建立领导亲抓部门牵头抓相关单位配合抓镇区村组具体抓齐抓工作机制成立城乡居民工作领导组镇（区）签订目标责状城乡居民养老保险工作列入政府年度工作目标考核明确县直部门驻点督办责社部门发挥部门牵头作驻点督办公安民政财政教育等部门发挥职作积极配合二实行三会督办县委政府督查两办强化工作督办实行工作进度日汇总周通报制度时持召开系列高规格规模现场会推进会结算会等专题会议加强务督办进度督办三实行问责约谈城乡居民养老保险工作纳入治庸问责活动重容月县治庸办定期深入镇区进行督办阶段前三名工作情况报县领导审阅领导重视措施力进度滞镇（区）县领导责成纪检监察组织部门约谈书记镇长确定步处理措施
5基金理严严格执行收支两条线理县城乡居民社会养老保险局月编制养老金支付计划报送财政局社保科财政局社保科需资金财政专户划入支出户二严格财政专户收入户支出户理级财政项补助资金征收保险费律时足额划入城乡居民社会养老保险基金财政专户收入户财政专户划转基金实行月末零余额理支出户专门支付转出居民养老保险基金发生业务三严格遇发放理杜绝现金支付采取县农行合作卡社会化发放形式月月底县城乡居民社会养老保险局遇支付股负责核定月养老**细表交农行卡发放
四严格执行会计核算制度根基金收支理情况月时编制会计证实登记明细账簿时编制类会计报表确保会计信息真实性完整性
二存问题
1认识难提高领导干部认般干部难认领导干部国家层面认识项工作作加快统筹城乡发展战略高度抓部分干部认城乡居民养老保险遇太低没实现保基目群众真正意义老养作没充分认识项工作政治意义长远影响工作缺乏动性二高龄居民认年轻难认60周岁老享受实实实惠热切期盼年轻考虑参保缴费2040年跨度时间太长基础养老金太低认养老太远实质性意义思想接受三农村居民认城镇居民难认城镇居民数相较富裕生活水较高加五七工制度实施数城镇居民更趋参加职工养老保险
2政策难位城镇职工养老保险衔接难位县工县员流动性强部分灵活业员存交叉参保现象城乡居民社会养老保险企业职工养老保险间效衔接社会保险关系转移接续账户合成前工作中较突出问题
二方激励政策难位根湖北省城乡居民社会养老保险实施办法规定方政府根实际情况适提高基础养老金标准增设缴费档次实行缴补长缴补邻**市**山区已落实相关政策县公财政难承担激励措施尚未出台
3工作难推进县然五统求进行公服务台基配置工作推进程中然存着费保障足工资福利偏低办公场难落实心难稳定等问题办公场难落实目前县镇（区）社中心绝数政府财合署办公场狭设施简陋然县761号文件求进行项目申报项目象太少补贴资金够镇（区）350—450方米建设单位造价超1200—1500元测算全县22镇（区）需投入资金1500万元左右县县域济欠发达镇（区）社中心办公场建设面着资金短缺土划拔等方面困难二工作费难保障县城乡居民养老保险局镇（区）社中心工作费然已纳入财政预算收费职工作处起步阶段项政策宣传业务培训乡业务指导等刚性支出费较2000元费预算难保证工作正常运转三办队伍难稳定县城乡居民社会养老保险办员中46名镇（区）协员393名村级协办员镇（区）协员月工资全县低工资标准基数予定补贴村级协办员年补助2000
—3000元工作量遇低矛盾难调时编制难解决公益性岗位年轻中专毕业生吸引力够保持员稳定困难较四基础理难规范县级档案室建设滞目前县 万份参保员档案分散存放镇（区）法实行集中存放统理时受信息理系统尚未启社会保障卡尚未发行等素影响县城乡居民养老保险基础理难完全规范
三点建议
1进步转变工作理念广干部尤基层干部站统筹城乡发展缩城乡差距战略高度城乡居民养老保险工作仅职业更事业态度城乡居民养老保险工作级部门牢固树立城乡居民养老保险利促进社会公正义实现公服务均等化利破城乡二元结构实现城乡体化利解决亿万城乡居民老养实现养老社会化理念充分发挥观动性创造性立足职动配合积极效推进工作利开展
2进步调整宣传策略城乡居民养老保险宣传工作结合前形势发展趋势时调整宣传方式重全面抓重点宣传容重广度求深度着力抓年轻居民城镇居民思想教育工作重点宣传政策规定运行机制努力抓参保率未达标信息闭塞区宣传发动工作重点宣传重意义发展形势全力做续保群外出群参保宣传工作重点宣传缴费年限账户遇标准关系奋力做扩面参保新增适龄参保象宣传引导工作充分发挥已缴费员已享受遇员现身说法宣传作
3进步规范基金理严守理制度操作规程实行票款表三步落实岗位责强化日常监财政监察审计等相关部门定期开展基金安全检查切实担负起基金监督职责确保基金安全稳运行二严防基金流失建立完善遇领取员资格审查公示制度村（社区）委会行政村（社区）范围辖区参保缴费遇领取资格进行公示防止骗领建立企业职工养老保险信息互联互通机制防止重领建立生存认正制度成立稽核队伍采取定期抽查公安部门等办法防止昌领三确保基金保值增值出台具体办法落实参保缴费集体补助引导鼓励企业部门参保缴费实行口帮扶补贴扩基金规模政策允许范围确保基金安全前提拓展渠道开展发行社保彩票行性探索实现基金保值增值
4进步提升服务力完善台建设社财政镇（区）政府加强协调配合落实镇（区）社服务中心办公楼基划拨资金补贴加快工程建设进度快解决基层办机构办公场紧缺问题二加强队伍建设继续加镇村业务办员培训力度提高服务力积极采取措施稳定基层协理员队伍参**县做法公岗员纳入
钱养事范围时社中心缺编情况通公开招考方式等条件优先录公岗员三加强费保障规范征收费分配方式出台征收费分配具体办法实际工作投入情况社财政镇村等相关单位进行合理分配提高费预算标准正常费预算标准基础参保员3元标准预算县镇村专项工作费四加快信息化建设积极创造条件快启业务理系统发行社会保障卡参保群众提供优质高效快捷服务
5进步健全工作机制健全领导责机制进步落实城乡居民养老保险工作政府责制实行手负总责形成领导亲抓分领导重点抓业务部门具体抓级抓级层层抓落实工作局面二健全工作协调机制社部门切实担负起统筹规划综合协调职责财政部门加保险费征缴力度公安民政教育等部门城乡居民养老保险工作部门职紧密结合整合资源整体联动努力形成齐抓工作格局三健全工作督查机制城乡居民养老保险工作列入县镇济社会发展规划年度目标理考核体系作考核干部政绩检验济增长质量社会发展效果重指标加督办考核力度工作力措施落实部门单位通报批评四健全政策保障机制加财政补贴力度落实方财政基础养老金适补贴政策增设较高档次缴费标准制定缴补长缴补激励措施探索建立协议代扣代缴缴费办法扩政府代缴群体范围具体办法农村五保户低保户独女户纳入政府代缴低档次保险费政策落实保障群众利益
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