**市**子国营牧场改革方案
根治区2012年治区农村综合改革国农牧场改革工作指导意见文件精神充分发挥国牧场土优势调整前适应牧场营理方式变分散粗放营理规模集约营理切实做国牧场改革工作实现牧民增收企业增效双赢目标市结合实际选定**子作国牧场改革试点现**子国营牧场改革方案报
**子国营牧场基情况
（）历史概况：始建1952年处二水源西侧1953年5月变更食品公司商业牧场1985年根治区民政府新政字〔1985〕8号文件**市民政府新克政发〔1985〕78号文件精神基础建立**子国营牧场
（二）牧民养殖情况：总口16344户职职工18退职工6退休职工11遗孀7目前牧民均已定居全部纳入城市基社会保障体系牧场现牲畜约7000头中：集体5500余头养1500余头
（三）营方式：放牧销售作营方式设场长会计出纳队长1名节约开支1名会计发工资外余理员牧民样没工资放牧开展第三产业收入2007年牧场改革牧场牧民数牲畜数量进行新轮承包牧民承包300
母羊年需交4万元（约占年活畜收入30）作理费交牧场交纳职工五险金 （占缴理费80）牲畜防疫应急救灾员车辆办公等公开支2010年开始保障**子区市场羊肉供应牧场求牧民优先供应**子市场出售价低市场零售价部分区财政补贴
（四）草场畜牧设施情况：根2011年**市土二调成果**子国营牧场境草场面积原375万亩缩减现221万亩境外草场面积6575万亩合计8785万亩载畜量符合国家草畜衡奖励标准载畜量48亩草饲养1羊求现农牧设施34(22冬窝子12夏窝子)分布：**4冬窝子5夏窝子什克乌5冬窝子7夏窝子毛溜沟11冬窝子**沟2冬窝子
（五）牧民参加社会保障情况
**子国营牧场第次改革职退招职工交纳五险金职工家属遗孀子女均**子区事劳动社会保障局交纳保险3年国营牧场职工交纳社会保险情况：
2009年缴社保局五险3034万元金2507万元合计5542万元交数27（18名职职工8名退职工1名企业招聘职工）
2010年缴社保局2704万元金2507万元合计5212万元交数25（18名职职工6退1名企业招聘职工）
2011年缴社保局3202万元金2507万元合计571万元交数25（18名职职工6退1名企业招聘职工）
（六）国营牧场财务情况
2007年前年牧场均亏损2007年逐步扭亏盈盈利幅度逐年增加2011年末国营牧场总资产540万元总收入78万元纯收入52万元
二第次改革背景情况
（）改革背景
早年国营牧场直传统放牧惯牧民少开展第三产业牧民子女没考学没找工作直回牧场放牧牧民数量逐年增加羊群数量受草场限制均承包羊群数量仅1502006年2007年羊肉价格仅1012元公斤牧民均年收入直3500元年市区两级政府方补助难改变贫困亏损局面牧场改革势必行
**市决定改变生产方式入手实现国营牧场原始营模式现代市场营模式转变摆脱现财政等财政吃财政状况
（二）改革容2007年5月开始**子区农林水牧局逐征求牧场领导牧民牧民子女留意见国营牧场全面摸底提出国营牧场改革方案9月份报区政府研究决定10名职工部退养14名职工业安置（3名会开车职工转公交公司2名没技术职工护草员9名职工子女交交流中心业安置）终确定15名职工放牧设理岗（会计）1名退职工发退养生活费五险金牧场负责交纳发生费年征收草原补偿费中支出足部分区财政承担2007年2011年**子区政府部退养牧民承担类费1078万元
（三）配套政策**子区国家级重工业城市没农业仅少量畜牧业国营牧场全区唯**民族聚居区区牛羊肉供应基时承担维护草原权益务**市**子区两级政府予牧民政策资金支持实施予少取放活方针2008年2011年市区两级政府投资约1200万元牧场基础设施改造累计建成21套抗震**房13塑棚暖圈1030立方水窖1文化站1泵房1100方水池17太阳路灯新建定居点道路
1500米场硬化环境绿化等投资约386万元完成牧场安全饮水项目解决畜安全饮水问题投资56万元修缮牧场基防洪设施通述举措彻底解决国营牧场生产条件落生活水较低贫穷落面貌
（四）改革效果2007年改革牧场职牧民承包羊群数量150增加300牧场3群集体理羊群收入牧场公支出职工遗孀生活费节假日慰问冬季取暖费等相关费支出2009年2011年市场羊肉价格12元公斤涨45元公斤牧民年均收入逐年增加时牧场开辟牧民第三产业收入牧场领导结合**子旅游业刚开始实际情况带动10户牧民分开办旅游餐饮业通渠道收入牧民年均收入2006年3500元增加2011年11000元翻三翻国营牧场亏损逐渐转盈利
三第二次改革背景方案
（）改革背景
2007年国营牧场第次改革牧场扭亏盈牧民收入翻三翻生产生活基础设施完善着新政策实施社会环境改变牧民持续增收带困难牛羊肉供应带影响**子国营牧场第二次改革显十分必表现方面：
国家草原生态保护政策求2011年国家实施草原生态保护补助奖励机制草场承载牲畜量刚性标准传统放牧牲畜总量限制牧民保持年天然传统放牧惯必须改变
二保持畜产品供应降求2012年中央号文件提出抓菜篮子必须建菜园子菜摊子**子区重工业城市牛羊肉产量少国营牧场全区牛羊肉供应基造新型牛羊肉供应基落实国家政策求保持**子区牛羊肉供应需求
三保持牧民持续增收求目前全疆牛羊肉价格基处高位仅牛羊养殖难保持牧民持续增收必须生产转型开辟新途径保持牧民收入持续增涨
（二）改革工作目标
利510年时间牧民逐步转市民职牧民均支配收入达18万元**子区市民收入基持牧民全部参加市民等五险金社会保障子女全部参加国家类教育
（三）改革组织领导
成立专门国牧场改革工作领导组财政局组副书记王新民担组长领导组设办公室抽调区财政农牧牧场相关员组成负责具体工作
（四）改革容
1发挥政策支持作围绕牧民增收生态改善目标通制定实施项目倾斜补贴奖励贴息款等政策措施充分发挥牧民体作效促进结构优化提质提效现代牧业发展步伐加方财政支持力度牧户饲养高产奶牛牧民市乳品企业签订供奶合市财政净增头数1800元头标准予次性补贴
2现羊群进行畜种改良2012年2013年2年期间计划投资110万元购进140优质种公羊600优质生产母羊2015年前现7000羊全部改良完毕改良达目：羊羔成活率增加5二产肉率增加8牧民户增收约2000元
3新建400亩饲草基100亩苗圃**子石化公司区政府计划20122013年国营牧场基附新建**沟河水资源回收利项目新建饲草料基苗圃表水源保障计划2013年2014年投资110万元（饲草基80万苗圃30万）牧场基南侧新建400亩饲草基100亩苗圃配套喷滴线围栏等项目国营牧场购置饲草费年降低15万元20万元均户饲养降低成3000元苗圃解决牧场周边绿化美化牧民休闲旅游点相配套等
设施余苗木出售城建园林增加牧民收入
4新建牛羊育肥场投资180万元基西侧新建容纳2000羊300头牛牛羊半机械化育肥场该项目投资利条件：建成饲草基育肥成幅度降低二牛羊育肥羊增加约10公斤头牛增加约30公斤2000羊300头牛年饲草料工等成牧场年增加50万元户牧民增加收入2000元
5加牧场附加值扶持力度拓宽农牧民增收空间
产业结构调整利进步提高现代营意识增强职工收入出发点乔尔玛旅游区新建**特色旅游点项目建设完成游客提供旅游活动容仅包括农场田园景色观光更重体验农场生活度假休闲游农场旅游产品设计呈现姿彩旅游体验题例采骑马挤牛奶剪羊毛等丰富彩游客体验活动农业生产场
休闲旅游场结合体区域产生独特效果扩第三产业发展提高农牧民收入
6加强草原生态保护建设积极促进联户营
草原生态保护建设作基础设施建设充分利资源优势制宜科学合理实施类生态建设项目全面实现通公路通网电通电话通广播继续加强完善草原监体系注重培育发挥国农牧场推进规模化集约化中优势积极促进联户营
（五）改革投入
1畜种改良投资110万国营牧场筹20级补助80例计算级支持88万牧场筹22万时间 2012年2013年
2新建400亩饲草基100亩苗圃投资110万国营牧场筹20级补助80例计算级支持88万牧场筹22万时间2013年2014年
3新建牛羊育肥场投资180万国营牧场筹20级补助80例计算级支持144万牧场筹36万时间2013年2014年
4发展**特色旅游点500万国营牧场筹30级补助70例计算级支持350万牧场筹150万时间2014年2015年
四项目合计900万级支持670万牧场筹230万
（六）工作措施
1改进加强国农牧场基础理工作
时补充完善**子国营牧场基础信息档案资料农牧场信息变动情况报**市财政局农发办二时做事记记录报工作三建立健全资**账努力培养提高干部理资金力水四加强调查研究广泛搜集农牧场改革发展信息时做信息编写报工作形成促进改革鼓励发展良导五采取组织考察会代训横交流举办培训班等种形式加强政策业务学六认真做工作总结善发现总结基层工作闪光点苗头查找足推动工作
2加快预算执行进度早安排达资金
认真第次改革验科学化精细化手段进步调整完善资金分配办法提高资金效率二年定办法科学测算3月达国牧场税费改革转移支付资金支持农牧场事业发展提高支出效率三治区规定时间资金达农牧场资金文件报治区
综改办四加强预算国库监督等处室沟通联系配合加快预算执行进度
3加监督检查力度确保干部资金安全
**市财政局农发办组织开展国农牧场财政转移支付补助资金专项检查发现问题时纠正二根**子国牧场实际采取电话查询查账目实走访等种措施开展查工作关情况报治区综改办三年12月前完成财政转移支付资金绩效评价工作报治区综改办四加强廉政建设公开资金分配决策程序办事程序权力阳光运行
**市财政局农发办
二〇二年五月十九日
1
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根治区2012年治区农村综合改革国农牧场改革工作指导意见文件精神充分发挥国牧场土优势调整前适应牧场营理方式变分散粗放营理规模集约营理切实做国牧场改革工作实现牧民增收企业增效双赢目标市结合实际选定**子作国牧场改革试点现**子国营牧场改革方案报
**子国营牧场基情况
（）历史概况：始建1952年处二水源西侧1953年5月变更食品公司商业牧场1985年根治区民政府新政字〔1985〕8号文件**市民政府新克政发〔1985〕78号文件精神基础建立**子国营牧场
（二）牧民养殖情况：总口16344户职职工18退职工6退休职工11遗孀7目前牧民均已定居全部纳入城市基社会保障体系牧场现牲畜约7000头中：集体5500余头养1500余头
（三）营方式：放牧销售作营方式设场长会计出纳队长1名节约开支1名会计发工资外余理员牧民样没工资放牧开展第三产业收入2007年牧场改革牧场牧民数牲畜数量进行新轮承包牧民承包300
母羊年需交4万元（约占年活畜收入30）作理费交牧场交纳职工五险金 （占缴理费80）牲畜防疫应急救灾员车辆办公等公开支2010年开始保障**子区市场羊肉供应牧场求牧民优先供应**子市场出售价低市场零售价部分区财政补贴
（四）草场畜牧设施情况：根2011年**市土二调成果**子国营牧场境草场面积原375万亩缩减现221万亩境外草场面积6575万亩合计8785万亩载畜量符合国家草畜衡奖励标准载畜量48亩草饲养1羊求现农牧设施34(22冬窝子12夏窝子)分布：**4冬窝子5夏窝子什克乌5冬窝子7夏窝子毛溜沟11冬窝子**沟2冬窝子
（五）牧民参加社会保障情况
**子国营牧场第次改革职退招职工交纳五险金职工家属遗孀子女均**子区事劳动社会保障局交纳保险3年国营牧场职工交纳社会保险情况：
2009年缴社保局五险3034万元金2507万元合计5542万元交数27（18名职职工8名退职工1名企业招聘职工）
2010年缴社保局2704万元金2507万元合计5212万元交数25（18名职职工6退1名企业招聘职工）
2011年缴社保局3202万元金2507万元合计571万元交数25（18名职职工6退1名企业招聘职工）
（六）国营牧场财务情况
2007年前年牧场均亏损2007年逐步扭亏盈盈利幅度逐年增加2011年末国营牧场总资产540万元总收入78万元纯收入52万元
二第次改革背景情况
（）改革背景
早年国营牧场直传统放牧惯牧民少开展第三产业牧民子女没考学没找工作直回牧场放牧牧民数量逐年增加羊群数量受草场限制均承包羊群数量仅1502006年2007年羊肉价格仅1012元公斤牧民均年收入直3500元年市区两级政府方补助难改变贫困亏损局面牧场改革势必行
**市决定改变生产方式入手实现国营牧场原始营模式现代市场营模式转变摆脱现财政等财政吃财政状况
（二）改革容2007年5月开始**子区农林水牧局逐征求牧场领导牧民牧民子女留意见国营牧场全面摸底提出国营牧场改革方案9月份报区政府研究决定10名职工部退养14名职工业安置（3名会开车职工转公交公司2名没技术职工护草员9名职工子女交交流中心业安置）终确定15名职工放牧设理岗（会计）1名退职工发退养生活费五险金牧场负责交纳发生费年征收草原补偿费中支出足部分区财政承担2007年2011年**子区政府部退养牧民承担类费1078万元
（三）配套政策**子区国家级重工业城市没农业仅少量畜牧业国营牧场全区唯**民族聚居区区牛羊肉供应基时承担维护草原权益务**市**子区两级政府予牧民政策资金支持实施予少取放活方针2008年2011年市区两级政府投资约1200万元牧场基础设施改造累计建成21套抗震**房13塑棚暖圈1030立方水窖1文化站1泵房1100方水池17太阳路灯新建定居点道路
1500米场硬化环境绿化等投资约386万元完成牧场安全饮水项目解决畜安全饮水问题投资56万元修缮牧场基防洪设施通述举措彻底解决国营牧场生产条件落生活水较低贫穷落面貌
（四）改革效果2007年改革牧场职牧民承包羊群数量150增加300牧场3群集体理羊群收入牧场公支出职工遗孀生活费节假日慰问冬季取暖费等相关费支出2009年2011年市场羊肉价格12元公斤涨45元公斤牧民年均收入逐年增加时牧场开辟牧民第三产业收入牧场领导结合**子旅游业刚开始实际情况带动10户牧民分开办旅游餐饮业通渠道收入牧民年均收入2006年3500元增加2011年11000元翻三翻国营牧场亏损逐渐转盈利
三第二次改革背景方案
（）改革背景
2007年国营牧场第次改革牧场扭亏盈牧民收入翻三翻生产生活基础设施完善着新政策实施社会环境改变牧民持续增收带困难牛羊肉供应带影响**子国营牧场第二次改革显十分必表现方面：
国家草原生态保护政策求2011年国家实施草原生态保护补助奖励机制草场承载牲畜量刚性标准传统放牧牲畜总量限制牧民保持年天然传统放牧惯必须改变
二保持畜产品供应降求2012年中央号文件提出抓菜篮子必须建菜园子菜摊子**子区重工业城市牛羊肉产量少国营牧场全区牛羊肉供应基造新型牛羊肉供应基落实国家政策求保持**子区牛羊肉供应需求
三保持牧民持续增收求目前全疆牛羊肉价格基处高位仅牛羊养殖难保持牧民持续增收必须生产转型开辟新途径保持牧民收入持续增涨
（二）改革工作目标
利510年时间牧民逐步转市民职牧民均支配收入达18万元**子区市民收入基持牧民全部参加市民等五险金社会保障子女全部参加国家类教育
（三）改革组织领导
成立专门国牧场改革工作领导组财政局组副书记王新民担组长领导组设办公室抽调区财政农牧牧场相关员组成负责具体工作
（四）改革容
1发挥政策支持作围绕牧民增收生态改善目标通制定实施项目倾斜补贴奖励贴息款等政策措施充分发挥牧民体作效促进结构优化提质提效现代牧业发展步伐加方财政支持力度牧户饲养高产奶牛牧民市乳品企业签订供奶合市财政净增头数1800元头标准予次性补贴
2现羊群进行畜种改良2012年2013年2年期间计划投资110万元购进140优质种公羊600优质生产母羊2015年前现7000羊全部改良完毕改良达目：羊羔成活率增加5二产肉率增加8牧民户增收约2000元
3新建400亩饲草基100亩苗圃**子石化公司区政府计划20122013年国营牧场基附新建**沟河水资源回收利项目新建饲草料基苗圃表水源保障计划2013年2014年投资110万元（饲草基80万苗圃30万）牧场基南侧新建400亩饲草基100亩苗圃配套喷滴线围栏等项目国营牧场购置饲草费年降低15万元20万元均户饲养降低成3000元苗圃解决牧场周边绿化美化牧民休闲旅游点相配套等
设施余苗木出售城建园林增加牧民收入
4新建牛羊育肥场投资180万元基西侧新建容纳2000羊300头牛牛羊半机械化育肥场该项目投资利条件：建成饲草基育肥成幅度降低二牛羊育肥羊增加约10公斤头牛增加约30公斤2000羊300头牛年饲草料工等成牧场年增加50万元户牧民增加收入2000元
5加牧场附加值扶持力度拓宽农牧民增收空间
产业结构调整利进步提高现代营意识增强职工收入出发点乔尔玛旅游区新建**特色旅游点项目建设完成游客提供旅游活动容仅包括农场田园景色观光更重体验农场生活度假休闲游农场旅游产品设计呈现姿彩旅游体验题例采骑马挤牛奶剪羊毛等丰富彩游客体验活动农业生产场
休闲旅游场结合体区域产生独特效果扩第三产业发展提高农牧民收入
6加强草原生态保护建设积极促进联户营
草原生态保护建设作基础设施建设充分利资源优势制宜科学合理实施类生态建设项目全面实现通公路通网电通电话通广播继续加强完善草原监体系注重培育发挥国农牧场推进规模化集约化中优势积极促进联户营
（五）改革投入
1畜种改良投资110万国营牧场筹20级补助80例计算级支持88万牧场筹22万时间 2012年2013年
2新建400亩饲草基100亩苗圃投资110万国营牧场筹20级补助80例计算级支持88万牧场筹22万时间2013年2014年
3新建牛羊育肥场投资180万国营牧场筹20级补助80例计算级支持144万牧场筹36万时间2013年2014年
4发展**特色旅游点500万国营牧场筹30级补助70例计算级支持350万牧场筹150万时间2014年2015年
四项目合计900万级支持670万牧场筹230万
（六）工作措施
1改进加强国农牧场基础理工作
时补充完善**子国营牧场基础信息档案资料农牧场信息变动情况报**市财政局农发办二时做事记记录报工作三建立健全资**账努力培养提高干部理资金力水四加强调查研究广泛搜集农牧场改革发展信息时做信息编写报工作形成促进改革鼓励发展良导五采取组织考察会代训横交流举办培训班等种形式加强政策业务学六认真做工作总结善发现总结基层工作闪光点苗头查找足推动工作
2加快预算执行进度早安排达资金
认真第次改革验科学化精细化手段进步调整完善资金分配办法提高资金效率二年定办法科学测算3月达国牧场税费改革转移支付资金支持农牧场事业发展提高支出效率三治区规定时间资金达农牧场资金文件报治区
综改办四加强预算国库监督等处室沟通联系配合加快预算执行进度
3加监督检查力度确保干部资金安全
**市财政局农发办组织开展国农牧场财政转移支付补助资金专项检查发现问题时纠正二根**子国牧场实际采取电话查询查账目实走访等种措施开展查工作关情况报治区综改办三年12月前完成财政转移支付资金绩效评价工作报治区综改办四加强廉政建设公开资金分配决策程序办事程序权力阳光运行
**市财政局农发办
二〇二年五月十九日
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