铁路安全风险理解读
握基容 理解深刻涵
促进铁路运输安全理系统化规范化
——安全风险理解读
2012年全国铁路工作会议部组作出全面推行安全风险理工作部署路局十届四次职代会全局工作会议路局路局委紧密结合实际全局实施风险理深化专项整治确保安全生产序控持续稳定作出具体安排路局委2012年工作意见（济铁委〔2012〕1号）中关深入开展全面推行安全风险理宣传教育求帮助广干部职工深刻认识安全风险理涵求充分明确运安全风险理科学性必性增强安全风险意识危机意识提高防范安全风险动力全面落实路局实施风险理深化专项整治工作措施路局委宣传部（企业文化处）路局安全监察室组织编写四篇解读文章供单位开展学教育时参考
风险基概念
类便风险风险直伴着类社会发展风险词普遍种说法远古时期鱼捕捞生渔民次出海前祈祷祈求神灵保佑够安中祈祷容神灵保佑出海时够风浪静满载长期捕捞实践中深深体会风带法预测法确定危险风意味着险风险词
然千年前类认识风险存直18世纪风险词提出研究现代意义风险词已超越遇危险狭义含义遇破坏损失机会危险说风险词越越概念化着类活动复杂性深刻性逐步深化赋予哲学济学社会学统计学甚文化艺术领域更广泛更深层次含义类决策行果联系越越紧密
风险词已成生活中出现频率高词汇
目前学术界风险涵没统定义风险理解认识程度风险研究角度学者风险概念着解释定义风险词基核心含义未结果确定性损失进步定义群体未遇伤害性种性判断认知通俗讲风险发生幸事件概率换句话说风险指事件产生希果性果采取适措施破坏损失概率会出现者说智慧认知理性判断继采取时效防范措施风险带机会进步延伸意义仅仅规避风险会带例等收益时风险越回报越高机会越
安全生产言安全生产风险广义狭义分广义讲安全关风险称安全生产风险狭义安全生产风险表示未定时间确保安全生产付出代价包括采安全技术措施投入力物力财力等安全生产支出获安全生产收益者没适安全生产投入付出身伤害财产损失环境破坏社会影响等代价
判断风险选择风险规避风险继运风险风险中寻求机会创造收益意义更加深远重
二风险理基概念
早法约尔 般工业理书中提出需风险理活动纳入企业营活动范围首先提出 风险理概念1956年拉塞尔·格拉尔发表 风险理——成控制新时期文中1963年梅尔赫奇思企业风险理1964年威廉姆斯汉斯 风险理保险两书标志着风险理学系统研究开始1975年风险保险理协会（RIMS）成立专家讨通
101条风险准标志着风险理达新水1992年2004年COSO发布部控制综合框架风险理综合框架风险理研究实践良总结发展COSO新发布企业风险理——总体框架指出：风险理种流程实体进行战略决策执行决策程中董事会理层员实施确定影响实体潜事件风险进行效理处偏便提供关实体目标实现合理保证
国务院国资产监督理委员会颁布中央企业全面风险理指引称全面风险理指企业围绕总体营目标通企业理环节营程中执行风险理基流程培育良风险理文化建立健全全面风险理体系包括风险理策略风险理财措施风险理组织职体系风险理信息系统部控制系统实现风险理总体目标提供合理保证程方法
3C框架认全面风险理合理保证企业目标实现企业整体风险控制偏企业风险理组织员组织实施全体员参企业目标实现程中风险着实际出发务求实效突出重点原重风险理重流程部控制重点信息化台采风险理策略相适应组合技术工具进行准备实施报告监督改进动态连续断程
风险理作门新兴理学科形成发展程中风险理出发点目标手段理范围等强调重点学者风险理提出种学说中较代表性学说美国学说英国学说美国学者通常狭义解释风险理风险理象局限纯粹风险重点放风险处理英国学者关风险理定义重点放济控制方面关风险理较全面确切定义早美国学者威廉斯汉斯提出风险理仅仅成门技术种方法种理程做门新兴理科学指出风险理通风险识衡量控制成风险致损失达低程度理方法
综述风险理指企业理层相关员实施通识评估风险科学方法制定实施改进应风险策略风险减低接受范围实现企业生产营目标持续断程
般讲风险理程包括风险规划风险识风险分析评价风险处理风险监控五阶段风险规划指决定着手进行风险理活动程风险规划确定套完整全面机配合协调致策略方法风险形成文件程套策略方法识踪风险区拟定风险缓解方案进行持续风险评估确定风险变化情况配置充足资源进行风险规划时考虑素：风险理策略预定义角色指责项风险容忍度工作分解结构风险理指标体系二风险识风险理第步识实施程中遇（面潜）风险源风险素特性进行判断类鉴定风险性质风险识目减少结构确定性发现引起风险素影响果作出定性估计该步骤需明确两问题：明确风险方（确定风险源）风险事项进行分类风险源进行初步量化风险识风险理基础项持续性反复作业程工作风险具变性确定性条件环境变化会改变原风险性质产生新风险风险识仅通感性认识验进行判断更重必须种客观统计资料风险记录进行分析纳整理发现种风险特征规律三风险分析评价风险进行识基础识出风险采定性分析定量分析相结合方法估计风险发生概率风险范围风险严重程度（）变化幅度分布情况持续时间频度找影响安全风险源关键风险素确定风险区域风险排序接受风险基准分析评价风险时考虑风险致损失考虑风险发生概率衡量风险严重性四风险处理风险提出处置意见办法通风险识估计评价风险发生概率损失严重程度素综合起考虑出发生种风险性危害程度公认安全指标相较确定危险等级决定采取什样措施控制措施应采取什程度效处理风险改变风险果性质风险发生概率风险果三方面提出种策略五风险监控通风险识估计评价处理全程监视控制保证风险理实现预期目标监控风险实际监控生产活动进展环境情况变化风险监控程中时发现新出现预先制定策略措施见效性质着时间推延发生变化风险然时反馈根生产活动影响程度重新进行风险识估计评价处理时应风险事件制定成败标准判
三风险理起源发展
风险理门新兴理学科早起源美国19世纪着工业革命展开企业风险理思想开始萌芽工业革命深入机器设备量工业生产安全风险逐步扩1906年吸取次事教训基础美国钢铁公司董事长剀里质量第产量第二营方针改安全第质量第二产量第三足见时风险问题重视受1929－1933年世界性济危机影响美国约40左右银行企业破产济倒退约20年期间美国企业应营危机许中型企业部设立保险理部门负责安排企业种保险项目1931年美国理协会保险部首先提出风险理概念1932年美国家公司成立纽约保险纪协会定期讨关风险理理实践该协会成立标志着风险理学科兴起1938年美国企业风险理开始采科学方法逐步积累丰富验1950年风险理发展成门学科
风险理词形成
二战着第三次工业革命迅猛发展新技术新材料企业中广泛应企业间竞争加剧面风险日益凸显进行风险理求日俱增1963年1964年美国先出版企业风险理风险理保险等专著正式拉开风险理学系统研究序幕1970年逐渐掀起全球性风险理运动着企业面风险复杂样风险费增加法国美国引进风险理法国国传播开法国时日开始风险理研究20年间美国英国法国德国日等国家先建立起全国性区性风险理协会1983年美国召开风险保险理协会年会世界国专家学者云集纽约讨通101条风险理准标志着风险理发展已进入新发展阶段
1986年欧洲11国家成立欧洲风险研究会风险研究扩国际交流范围1986年10月风险理国际学术讨会新加坡召开风险理已环西洋区亚洲太洋区发展20世纪80年代期传入国学者风险理安全系统工程理引入中国少数企业试中感觉较满意中国部分企业缺乏风险理认识没建立专门风险理机构作门学科风险理学中国旧处起步阶段然国风险理研究起步较晚年发展势头猛特2006年6月国发布中央企业全面风险理指引标志着国拥全面风险理指导性文件标志着国进入风险理理研究应新阶段
世界国家实践目前安全风险理已广泛应铁路石油电力核工业航空航**众领域中铁路安全理实务承认运输活动具安全风险制定相关运输安全法制化规强制运输体进行风险理已成美国英国等发达国家流做法交通运输安全风险理报告已美国英国等发达国家作法定营运审查文件说实施安全风险理已包括铁路交通运输业营运条件安全风险理铁路种交通运输中具极重位作
四铁路安全风险理容
安全铁路工作生命线铁路饭碗工程安全失职实现运输安全长治久安必须尊重铁路安全生产规律确立新安全工作思路提高铁路安全理科学化水
部组认必须强化安全风险防范意识引入安全风险理方法构建安全风险控制体系通风险素效控制达限度减少消安全风险目实行安全风险理现安全理基础安全意识强化安全理念提升工作思路优化利安全基础工作加强项措施落实
实行安全风险理前提强化安全风险意识安全风险意识根植干部职工思想深处贯穿运输生产全程增强搞安全生产觉性强化安全风险意识必须牢固树立三点识做时候安全作事抓情况安全放第位考虑影响安全问题立解决牢牢掌握安全工作动权
实行安全风险理基础加强安全风险研判系统单位面安全风险进行全面分析突出重点领域关键环节明确风险点全面准确掌控安全风险消安全风险提供加强研判基础明确风险控责安全风险防范工作落实层级岗位安全风险减少低限度
实行安全风险理目消风险类安全风险实行分类理科学制定控措施加强安全风险程理狠抓控措施落实加强检查考核进行闭环理实现良性循环强化安全理工作高铁客车安全重点突出高风险环节关键岗位理落实三重中重求坚持客车安全作铁路安全重中重加强安全理作安全项工作重中重抓落实作加强安全理重中重确保项安全措施折扣落实处保证高铁客车绝安全
五铁路安全风险理传统安全理联系区
长期安全生产实践中铁路积累形成许安全理理念方法实施安全风险理创造条件提供基础推行安全风险理基铁路长期高度重视安全行效做法提出更高层次安全理思路安全风险理系统性工程搞套现安全理基础安全意识强化安全理念提升安全工作思路优化实行安全风险理年铁路安全理系统化规范化理思路明确充分体现安全第预防综合治理安全生产方针符合铁路行业特点符合铁路安全生产形势求铁路安全风险理传统安全理理目标讲坚持安全发展着力实现铁路安全持续稳定理理念讲强调安全第预防综合治理强调树立责意识问题意识风险意识牢固树立三识理容讲强化超前防范风险控制抓程控制安全风险应急处置着力构建安全理专业技术理保障机制
安全风险理传统安全理联系区安全理模式传统安全理侧重问题分析安全风险理更强调问题超前防范安全理象传统安全理事隐患理安全风险理更加强调问题项点理安全理特点传统安全理然强调超前理标兼治采取验型理安全风险理更重视安全隐患问题辨识分级理预警预控传统安全理注重级领导干部安全包保监督检查考核安全风险理更加强调安全全员参持续改进传统安全理较重视责追究安全风险理更加强调责事前风险评估事中风险防范事风险危害控制
见安全风险理推广应传统安全理基础升华传统安全理中合理成分发展实现安全理科学化系统化标准化规范化盛部长强调指出：安全风险理简单提法变化更安全外搞套深刻总结铁路安全工作规律准确握前铁路安全特征变化基础铁路安全理长期行效做法坚持理完善新时期应新情况安全工作创新推行安全风险理现安全理相割裂更脱离现安全理起炉灶必须风险理建立现安全理基础引入风险意识加强风险掌控优化工作思路促进现安全理更加理性科学
具体局实际推行安全风险理坚持强化问题意识实施问题理系统梳理年局安全工作思路基础安全风险意识根植名干部职工思想深处落实安全理方面环节岗位通类检查检测监控手段时发现类风险实现设备质量风险动态掌握实施安全风险理前提基础时深入全面系统开展问题分析找准风险产生根源制定风险防控措施重手段突出超前防范程控制强化风险源点理盯住关键环节关键部位关键岗位关键员深化安全专项整治实施安全风险理重点加强应急处置完善项预案技术理层面完善安全风险控制措施控制住非正常效降低安全风险发生事性降低程度加强专业技术理通动态修废补建完善规章制度体系实施安全风险防控重途径实施综合治理提高全员风险意识标准化作业水推进理重心移加强车间班组建设优化安全逐级负责制考核完善安全导资源资金投入收入分配政策实施安全风险理重保障
认清安全形势 明确重意义
增强全面推行安全风险理责感紧迫感
——安全风险理解读二
安全生产实践发展定程度必然求相适应理方式年全国铁路工作会议铁道部组面铁路科学发展安全发展新形势审时度势超前谋划洞悉铁路安全生产规律总结铁路安全工作验作出全面推行安全风险理重决策标志着铁路安全理进入新发展阶段路局两会全局实施风险理深化专项整治确保安全生产序控持续稳定做出具体安排深入学贯彻部组决策部署路局路局委具体求充分认清前面安全压力挑战进步明确推行安全风险理重意义牢牢握推行安全风险理工作方切实增强责感紧迫感觉投入安全风险理项工作中
充分认清前确保安全稳定巨压力切实增强推行安全风险理坚定信心决心
全国铁路工作会议明确指出安全铁路工作生命线铁路饭碗工程推进铁路科学发展具极端重性安全生产事关民群众生命财产安全事关济发展社会稳定局事关政府形象声誉意义极重责重泰山做铁路工作重确保运输安全稳定中央国务院铁路工作基求广民群众热切期铁路部门重政治责尤前高铁动车量投入运营情况社会舆民群众铁路运输安全极关注容出现闪失确保运输安全特客车安全面着巨责压力
然铁路历高风险行业作部联动机种行车设备连续运行百万职工日夜间断工作加社会治安环境气候环境常变化影响安全风险素较尤前路网规模断扩高铁迅速发展新技术装备量投入情况安全风险问题更加凸显部组面铁路发展新形势更高层次提出全面实施安全风险理新思路求必须强化安全风险防范意识引入安全风险理方法构建安全风险控制体系通风险素效控制达限度减少消安全风险目思路提出深刻总结铁路安全工作规律准确握前铁路安全特征变化基础铁路安全理工作坚持完善创新现安全理基础安全意识强化安全理念提升安全工作思路系统化规范化符合铁路安全生产形势求
局着京**高铁开通运营全局时速300公里营业里程达 3756公里时速200公里营业里程达393公里电气化铁路达2697正线公里新型高速动车组保量已达48标准组设备维修机械化设备质量检测智化理信息化模式已初步形成全局已全面进入高速提速普速存新时期时期设备状况员素质劳动组织干部职工队伍思想处剧烈变化中安全理复杂性艰巨性前未创新加强安全基础建设提出全新课题推行安全风险理尤迫切严峻安全形势求必须牢固树立安全事安全第安全问题必须立解决三点识牢记重客车安全重安全理重抓落实三重中重求坚持强化问题意识实施问题理系统梳理年局安全工作思路基础安全风险意识根植名干部职工思想深处坚定信心决心全面推行安全风险理加强安全风险研判时消安全风险确保运输安全序控持续稳定
二深刻认识全面推行安全风险理重意义切实激发做安全风险理工作动力
推进铁路科学发展转变铁路发展方式新形势全面推行安全风险理强化安全基础建设开创铁路科学发展新局面具极重意义
第全面推行安全风险理实现铁路科学发展安全发展战略举措前国正处全面实施十二五规划加快济发展方式转变济结构调整深化改革开放着力保障改善民生保持济稳较快发展保持社会谐稳定发展重历史阶段铁路作国民济动脉国家重基础设施众化交通工具发挥济社会发展中关重作根前提基础确保安全铁路安全问题仅关系铁路身发展事关民群众生命财产安全事关政府形象声誉仅关系铁路济社会发展保障力事关济稳较快发展社会稳定局仅关系铁路建设运营良性循环事关民群众生活水提升事关社会公服务体系完善社会文明进步进程全面推行安全风险理正部组审时度势国家工作局出发站更服务民群众民群众满意高度贯彻落实科学发展观实现铁路科学发展安全发展战略性举措局处山东省海济发达省份铁路运输需求旺盛民群众出行求较高更加需提供安全运力保证更济社会发展民群众服务果运输安全保证失第位基服务职责国民济动脉国家重基础设施众化交通工具重位作根法体现必须科学发展安全发展战略高度着眼服务济社会发展民群众工作局切实增强推行安全风险理政治责感
第二全面推行安全风险理提升安全工作科学化水必然求新部组始终安全作铁路生命线提出安全生产天安全铁路饭碗工程’牢固树立三点识握三重中重等系列安全理新理念力促进安全持续稳定年全路强化安全理力整治安全问题隐患创新安全理理念机制解决批安全突出问题力强化铁路安全工作必须清醒全路运输安全理工作制度机制完善特高铁安全理规律握够安全关键环节卡控没做制度化科学化正反两方面验教训告诉尊重铁路安全生产规律确立安全风险理新思路根提高铁路安全理科学化水限度减少消安全风险实现运输安全长治久安针铁路安全面严峻现实深刻总结铁路安全工作规律准确握前铁路安全特征变化基础全面推行安全风险理强化铁路运输安全工作必路安全风险理系统性工程
安全第预防综合治理思路构建安全风险控制体系加强安全风险全面分析科学研判科学制定控措施终实现消安全风险终目标言安全风险理更高层次安全理握铁路行业特点提升全路安全理科学化水必然求局年安全工作实践始终坚持居安思危问题意识强化问题理深入开展源头防范专项整治围歼五强化程控制规章建设标准化作业中蕴涵着安全风险理理念基求全局连续实现三安全年根保障全面深入推行安全风险理重基础深入学理解认真贯彻落实部组关安全风险理系列部署求全面总结梳理年全局安全工作实践验深刻分析前安全生产特点规律坚持继承完善创新发展着力规范化制度化功夫全局安全工作科学化水定够提升新境界
第三全面推行安全风险理解决安全突出问题迫切需长期铁路级组织高度重视安全基础工作安全基础薄弱状况始终没根解决突出表现：部分单位抓落实力强安全理现场作业控制较薄弱规章制度够严谨规范理职责明确时性措施办法电报代规章级规定宽基规章问题较突出职工队伍结构够合理职工队伍素质力欠缺职工教育培训工作完全适应运输安全需等等着高铁迅速发展路网规模断扩新技术装备量投入安全基础薄弱带安全风险更加突出局年提出
抓落实年求实现连续第三安全年形势然严峻量影响安全突出问题亟整治特京**高铁开通运营初期局动车入库检修天窗综合利固定设备维护客运组织基础理等方面出现系列问题说明安全理然浮面执行力强抓落实位问题没效解决安全基础工作亟加强切实解决安全理存突出问题已极紧迫工作破铁路安全基础薄弱顽疾必须强化安全风险防范意识引入安全风险理方法通风险素效控制进步促进安全意识强化安全理念提升安全工作思路优化进步促进项措施落实限度减少消安全风险
第四全面推行安全风险理提升全员全程安全控制力效途径危安损全安全种发生损失伤害谐生产状态实质防止事消导致死亡伤害职业危害种财产损失发生条件事安全生产程失控制产物事发生安全行物安全状态良工作环境安全理缺陷息息相关安全风险理正风险理角度分析事形成机理揭示事规律质根源推行安全风险理助理清安全思路找安全理关键环节安全工作突破口提高风险防范事预防处置力助干部职工安全风险意识根植思想深处贯穿运输生产全程增强搞安全生产觉性助干部职工牢固树立安全识做时候安全作事抓情况安全放第位考虑影响安全问题立解决牢牢掌握安全工作动权助安全风险防范工作落实层级岗位安全风险减少低限度助类安全风险实行分类理加强安全风险程理狠抓控措施落实加强检查考核进行闭环理实现安全工作良性循环确保运输安全持续稳定
三牢牢握全局推行安全风险理工作方切实增强做风险理工作积极性动性创造性
安全风险理项涉方方面面系统工程需明确方突出重点抓住关键强化落实形成强力推进整体合力路局两会号文件全局全面实施安全风险理作出具体部署牢固树立安全发展理念做全年安全工作指明方
强力推进安全风险理核心增强问题意识强化问题理安全风险理质说问题理时发现问题深入分析问题迅速解决问题效防控风险限度减少风险牢固树立三点识深化安全铁路饭碗工程认识增强问题意识实施问题理效融入安全风险理全程安全风险意识根植干部职工思想深处落实安全理层面环节岗位增强搞安全生产觉性
强力推进安全风险理前提强化超前防范安全风险理目消风险规避风险积极构建严格落实安全风险发现分析机制明确风险源点落实掌控责效防控安全风险完善类检查检测监控手段时发现类风险实现设备质量风险动态掌握安全信息障件件分析找准安全风险产生根源针性制定风险防控措施
强力推进安全风险理重点抓程控制盯住关键环节关键部位关键岗位关键员深化安全专项整治落实风险控制措施实施安全风险理重点年三重中重求突出强化高铁旅客列车安全风险控制京**高铁胶济客专作高等级安全关键实施严格理技术理层面进步完善高铁安全风险防范措施构建高铁运营安全保障体系效控制高铁安全风险逐级负责专业负责岗位负责求风险责控制措施落实层级专业岗位强化检查考核实行闭环理实现安全风险全面准确掌控
强力推进安全风险理关键抓安全风险应急处置通完善问题快速报告快速响应快速阻断制度建立起安全问题快速反应机制完善非正常情况项预案分系统分层次分岗位制定应急处置措施特针高铁客车安全问题明确响应员时限流程形成应急响应常态健全应急救援网络设施针性开展应急处置演练做熟知容熟练方法提高应急救援力限度降低安全风险提供素质保障
基础应构建安全风险专业技术理保障机制断强化安全风险理基础通动态修废补建完善规章制度体系广泛开展学标标达标活动全力推进安全生产标准化建设深化设备质量专项整治全面提高行车设备质量加员培训力度努力提升职工队伍素质强化车间班组建设推进理重心移优化安全逐级负责制考核细化量化风险控制指标形成推进安全风险理强合力
优化工作思路 完善工作机制
确保全面推行安全风险理工作成效
——安全风险理解读三
2012全路运风险理科学方法全面推行铁路安全风险理提升新形势铁路安全工作水努力实现铁路运输安全持续稳定关键年深入贯彻落实国务院关坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定转意见（国发〔2011〕40号）文件继续加强安全基础建设力推进安全风险理线全面加强改进安全理工作重年认真贯彻落实全路工作会议精神路局路局委提出全局实施风险理深化专项整治确保安全生产序控持续稳定工作思路：坚持科学发展安全发展理念牢固树立三点识落实三重中重始终高铁安全旅客列车安全放首位坚持预防关口前移标兼治突出问题理精细理程理落实安全理责加强安全基础建设深化安全专项整治力提升队伍素质强化现场作业控制全力推进作业标准化全面构建安全风险控制体系确保安全生产序控持续稳定时确立实现
五杜绝两减少奋斗目标年1月份瞿局长作出批示：安全风险理换言运输安全风险控制运输安全风险影响运输安全关键点风险源点项点正常情况控制发生问题非正常情况风险项点已发生问题控制导事事性质损失降低低限度需理设备员全覆盖基层基础变化全程控制系统均应针性建立起系统风险控制体系逐级负责制执行风险项点认真研究细化单位现安全理基础推行安全风险理引入风险意识加强风险掌控促进现安全理更加理性科学程理相关制度建起应急处置相关机制建起安全风险控制体系建立起达铁路安全理快速反应应
强化安全基础建设控制风险源头
风险理首环节积极态度措施源头化解降低风险确保安全风险源头效控制防范安全基础建设尤关键全面构建安全风险控制体系带动逐级负责责落实关键适应安全生产新形势新求完善安全理提高设备质量提高队伍素质通进步加强安全基础建设牢安全基础实现安全风险预先控制超前防范
1建立健全安全生产责体系铁路安全高风险行业单位名干部职工认识承担安全责职责民生命财产安全带危害层面环节岗位明确职责建立完善安全责体系确保安全生产求落实处首先积极落实安全生产责适应铁路转机建制新形势切实承担落实安全规章标准安全生产组织理安全资金投入职工队伍建设安全理责机制体责建立健全
逐级负责专业负责岗位负责安全生产责制保证项安全责落实位岗必责原优化岗位设置明确岗位职责消分工交叉结合部空白完善岗位风险收入等制度调动安全生产积极性确保岗位责制落实次力强化专业理坚持生产必须安全原落实专业负责制明确专业理层级界定级专业理职责巩固专业理位完善专业理运作机制发挥级专业理干部特线岗位优秀职工代表专业理积极性专业负责制走正轨专业部门断研究掌握专业技术发展生产变化设备运情况完善技术标准作业标准规章制度规范落实定期规标制度加强专业技术重点工作指导坚持包保检查加强现场控制针突出问题组织技术攻关进行重点帮促强化关键控制第三力强化站段车间班组理规范生产力布局调整站段理建立健全安全理基制度针高铁技术装备特点优化生产组织模式探索完善现场作业控制方式加站段长培训指导监督检查力度提高站段长理力业务素质站段科室理重心力量放现场深入线服务线切实解决科室机关化问题保持站段——车间——班组三级理架构前提制宜适调整车间班组设置合理确定车间班组理范围实现效理选配强车间班组长调动安全生产积极性效履责发挥作
2全面提高行车设备质量年全局围歼行车设备五强化作业标准化线坚持镜头换力度减反复抓抓反复全面深化安全专项整治强化现场作业控制着力解决安全生产中突出问题取明显成效实践证明继续深化安全专项整治着力解决安全中特行车设备中存突出问题力提升设备质量确保运输线安全提供保证继续深化机车质量动车组运检修车辆质量线路设备质量电务设备质量供电设备质量轮运转设备特种设备装卸设备防灾系统等十方面安全专项整治坚持实行项目化理系统单位逐项目制定专项整治方案确定整治重点分建立档案落实整治期限责强力抓推进危安全突出问题隐患领导亲组织制定落实整改措施紧盯放踪复查形成闭环理确保整治位
3加强职工队伍建设企业发展关键动适应京**高铁等开通运营新技术新装备应实际需求加强现场技术骨干培训务突出加快高铁技术培养重点断提高职工队伍整体素质加强高铁岗位准入理严格执行高铁行车工种员岗位准入理办法根部颁岗位标准补充编制高铁岗位岗位标准做覆盖全员高铁线关键专业技术岗位资格条件建立路局机关站段车间关键专业技术岗位员准入制度明确高铁专业技术岗位准入条件严格高铁行车工种员选拔建立高铁员动态考核制度实行优胜劣汰二全面提高职工队伍素质调度员动车组司机机械师检修员高铁值守员接触网工列控系统维修员车站值班员机车务员重点开展岗技员强化培训岗专业技术员适应性培训提高业务技继续加技师高级技师培养选拔力度确保年底前客运专线高铁行车工种中技师高级技师占技术工26线路工种中技师高级技师占技术工10积极引进高素质加订单式培养力度动相关高校校学生签订协议开展定专业定培养提高学毕业生专业口度岗位适应性三切实提高培训质量着干什学什缺什补什原应知应会岗位实作应急处置重点规范岗位培训容完善培训教材充实师资力量优化课程设置加实作培训案例教学研讨交流力度突出实作考试技测试提升培训工作针性实效性针高铁运营理技术设备特点加快高标准综合培训基专业演练基建设
4规范规章制度理牢牢握坚持口理目录理法合规原力加强规章制度建设抓新技规贯彻落实抓铁道部新颁布普速技规高铁技规贯彻落实总工室牵头做路局行规京**高铁胶济客专行车组织细修订工作针部颁规章变化做站细段细细专业规章修订工作确保项规章健全完善科学规范二完善高铁规章制度铁道部高铁基规章技术规章专业指导意见全面修订完善路局专业系统高铁规章制度健全高铁技术规章理体系深入推进高铁标准化体系建设建立完善高铁安全理实施办法健全高铁岗位作业指导书修订工种岗位标准作业流程纳入标准化理三完善规章理体系发挥路局技术委员会职作完善规章制度起草审核会签发布档项流程针技术发展设备更新生产组织变化抓规章制度修废补建杜绝规章制度办法相互交叉前矛盾容繁杂操作等问题实施规章制度目录理定期开展规标活动健全完善规章理体系
二掌握安全风险重点强化程控制
安全风险理重点实现安全理程控制实现安全生产整程环节紧密衔接真正做程控制 效防止风险失控保持安全状态铁路部联动机运输生产涉方方面面程控制非常重年局安全生产实践证明必须通突出问题理时发现安全风险加强安全风险研判加强高风险作业环节岗位掌控力推进标准化建设强化运输安全生产程控制实现闭环理效堵塞安全漏洞防止事发生
1全面掌控安全风险具体讲全面掌握种安全信息规范安全信息理作风险理基础工作进步建立健全安全信息收集报告统计分析工作制度规范事障信息监测检测数信息日常安全检查信息理分专业建立安全信息理系统时暴露出类问题纳入问题库二深入开展安全风险分析深化完善业务处室日追踪分析系统月度专业分析路局季度典型剖析安全问题分析制度坚持定性定量分析定期分析相结合专业分析专家分析相结合实行系统单位月路局季整体安全状态进行次系统评估时确定掌握风险控制点突出超前防范动防范针设备变化生产组织变化等情况结合安全问题分析提前预判发现安全风险三制定风险控制措施突出问题理程控制针风险分专业分层次制定控制风险消风险措施实施效防范控制严格事理作加强安全理风险控制重手段类事坚持做四放严肃查处隐瞒事级类事障藏身认真剖析事反映出深层次问题吸取事教训补强安全措施堵塞安全漏洞完善安全理严格规定进行事责追究督办事防范措施落实情况断强化安全理四实现闭环理狠抓落实作安全理重中重作消安全风险保证逐级负责专业负责岗位负责求逐项明确整改责部门期限风险责风险控制措施落实层级专业岗位专业部门切实担负起落实技术性措施责综合部门承担落实综合理责整改程效果持续踪单位部门负责掌握措施落实情况时研究解决措施落实程中重问题确保类风险时控制消实现安全风险闭环理
2加强重点风险控制整治铁道部安全风险控制重点结合实际突出关键作业项点路局确定八项风险控制重点实施强力措施专项整治确保关键作业受控强化高铁安全风险控制京**高铁胶济客专作
高等级安全关键实施严格理突出设备维护调度指挥天窗修’防灾监控治安防范应急处置规章制度等关键环节实行特殊政策严格求全方位构建高铁运营安全保障体系针质灾害极端恶劣天气外部环境等确定素技术理层面进步完善高铁安全风险防范措施提高高铁运行安全系数抓高铁设备源头质量日常检修质量严格调度指挥加强非正常作业控制严密监控外部环境特跨桥隐患效控制高铁安全风险二强化旅客列车安全风险控制落实三重中重设备理运输组织安全责方面全面严控制旅客列车安全确保万失三严格行车控制系统信息安全风险控制谁理谁负责原加强涉行车安全软件升级运维护理升级软件具备资质第三方机构测试评估专业部门审核批准方实施四继续深化施工安全建设质量安全专项整治规范施工理严格现场控制强化集中修天窗修理加强夜间施工组织检查坚持营业线施工纳入营业线施工安全理施工类纳入月度施工计划监督计划强化施工监控加铁路建设安全质量考核责追究力度强化施工理控制五继续深化货物装载加固危险货物运输安全专项整治六继续深化道口路外安全治安综合治理专项整治七继续深化防火防爆专项整治八继续深化劳动安全专项整治
3全力推进安全生产标准化建设完善标准分专业制订系统标准化建设指导意见明确作业设备理标准化建设容岗位作业标准重点完善岗位次作业标准细化设备养修作业流程质量标准体现安全基础理安全风险理工作求二重点推进建设标准化站段标准化车间标准化班组载体建设标准化设备标准化岗位重点全面推进标准化建设工作实行标准化建设动态理站段季班组岗位路局半年站段年调度进行次标准化评价考核三学标标新技术新设备新标准新工艺容应知必会应急处置重点全面广泛开展学标标达标活动全面开展设备达标岗位达标建设提高全员标准化水
三健全应急反应机制降低风险果
建立健全安全问题快速反应机制保证安全问题发生第时间解决防范问题衍生扩风险果降低程度推行安全风险理重环节铁路运输生产整运行中出现符合规章制度引发事情况视非正常状态作风险素理立进行处置切实目前应急处置关口前移出现正常运行状况进行处置效预防事发生非正常行车纳入正常理状态求建立健全安全问题快速反应快速响应快速阻断制度保证安全问题第时间解决风险果降低程度
1建立安全问题快速反应机制落实问题快速报告制度进步完善规范安全问题报告制度细化调度安监专业部门路局应急办安全信息报告程序建立部门单位间问题通报制度严肃报告纪律迟报隐瞒漏报安全信息严肃追究责二完善问题快速响应制度建立事设备障非正常行车特涉高铁旅客列车安全问题快速响应制度明确响应员时限流程应方案发生问题规定迅速启动响应专业部门着重设备质量技术作业标准生产组织监测监控等方面分析研究制定落实解决措施综合理部门着重安全投入职工培训检查考核等方面动配合完善风险控制保工作机制单位部门负责着重组织领导结合部理安全责制等方面研究解决督促落实三建立问题快速阻断制度加强问题综合分析判断举反三吸取教训防止类问题重复发生提高超前防范水安全问题发生专业部门安监部门立问题发生原责教训整改措施等进行通报求关单位部门进行细致全面检查防范性问题立单位警示全局性基础性问题立进行系统研究危害性较问题立采取行动全面彻底整改险情断发生较严重事单位安监事监察等部门成立联合调查组仅分析直接原分析理原加综合理责追究力度追踪复查整改情况
2加快推进突发事件应急救援力建设进步完善应急救援处置预案突出预防类设备异常表示障征兆事苗头等全部纳入非正常范围非正常纳入预案进转变正常思路进步完善非正常情况项安全措施分系统分层次分岗位制定应急处置预案明确处置流程处置措施职责分工做简明实便操作进步完善高铁事救援预案重点桥隧道等特殊区段明确应急处置办法提高预案针性操作性二健全应急救援网络设施结合救援基建设探索救援体制改革合理调整救援力量分布建立方应急救援资源单位部门联系协作机制实现集中调度统指挥优化配置救援机具加强救援设备日常保养演练确保性良加强应急救援培训演练建立全员应急救援培训制度应急处置纳入干部职工培训容针性开展应急演练做熟知容熟练方法三做事善处置信息发布舆宣传应工作提高突发事件善处置事调查处理水
四建立健全安全风险理机制序推进风险理
年全局通力增强问题意识实施问题理效促进确保局运输安全序控持续稳定应该说实施问题理实质安全风险理局具体体现落实部组关全路推行安全风险理战略决策契机切实增强问题意识实施问题理效做法融入推行安全风险理全程推动关口前移建立完善安全风险理机制根推动局安全工作断加强
1构建安全风险发现机制坚持年春秋两季开展设备检查鉴定月开行综合检测车进行推检查天专业干部线添检查天窗组织现场静态检查设备检查检测长效机制实现设备质量风险动态掌握第时间发现充分发挥线施工安全监控队作定线定定点定事定责开展监控时发现施工程中风险隐患全面整合类信息技术手段现场作业进行全方面监控记录完善检索分析制度通加强全程踪检查时发现日常作业程中风险
2构建安全风险分析机制坚持业务处室日追踪分析系统月度专业分析路局季度典型剖析制度安全信息障做件件分析找准安全风险发生根源坚持月分副局长持分召开施工计划理施工安全监控建设工程施工三专题会议时分析施工安全理中存突出风险营业线施工新线建设施工全部纳入理状态针高铁新设备应磨合检修维护期间发生问题深入开展高铁砟轨道砟轨道动车组10系统障专题攻关建立健全设备障分析制度效掌握高铁设备障规律关键坚持定期召开系统线技术骨干工班长车间站段长参加设备质量作业标准化等专题会议深化关键性风险问题分析掌握
3构建安全风险防控机制坚持调车作业天窗理防溜设备智理方接发列车理专线隔开设备理等效措施强化中间站安全风险控制严格施工行车行车施工原两严禁求道员机具机械材料关特殊情况事批强化施工安全风险控制严格落实LKJ设备基础数理项规定基础数技术资料律实行电子版纸质版双版传输传递确认强化列车运行基础数理中安全风险坚持年春运轮运转设备逐台整修逐台验收逐台颁证强化轮运转设备安全风险控制坚持节假日提速调图等时期设备质量保障制度运输组织办法强化阶段性关键性安全风险控制坚持围歼设备
五目标高铁旅客列车安全重点成结构倾斜修更改配套专项资金投入项目化理保证部门提报系统审核专家证程序开展安全专项整治确保安全风险效控制消
4构建安全风险应急处置机制非正常纳入预案进转变正常思路进步完善设备异常表示障征兆等非正常情况项安全措施分系统分层次分岗位制定应急处置预案明确处置流程处置措施职责分工做简明实便操作针性开展应急处置演练理员作业员应该做熟知容熟练方法加强救援网络救援基队伍建设做应急备响应时处置高效
5构建安全风险专业技术理机制坚持规章制度实行口理目录理双签认双存档风险理求进行规标全面修废补建固化调车作业天窗理轮运转设备理节假日设备质量理等研判消风险效做法机制构建符合安全风险理实际规章制度体系专业理部门专业技术角度细化系统劳动组织作业办法工作流程安全措施强化系统安全风险理特安全风险突出问题组织技术攻关进行重点帮促强化安全风险分析控制消
6构建安全风险理保障机制强化车间班组理优化车间班组设置配齐配强班组长队伍提高班组长遇资金投车间班组线通车间班组检验风险理情况坚持实行等级理京**高铁胶济客专作高等级成投入培养收入分配干部等方面实行特殊政策严格求加强安全逐级负责制考核细化量化安全风险控制指标通科学制定考核手段办法抓安全责压力传递形成全员抓安全风险控制合力强化全员安全风险意识教育处罚职工
两违做见事见保证受处罚职工够吸取教训断增强风险意识
综述认真贯彻落实部组关推行安全风险理部署求紧密结合局实际牢牢握安全风险理基容重环节通健全完善机制加强基础建设力提升安全理水定够确保安全风险理取成效确保全局运输安全持续稳定
发挥优势作 凝聚攻坚力量
全面推行安全风险理提供坚强保证
——安全风险理解读四
安全风险理项涉方方面面系统工程项责重艰巨务充分发挥政工团级组织优势作承担责形成整体合力凝聚攻坚力量切实安全风险意识根植名干部职工思想深处充分调动广干部职工积极性动性创造性部组路局路局委安全风险理部署求转化全局觉行动确保安全风险理全面推行
断提高全员素质力夯实推行安全风险理队伍基础
安全理员设备环境系统理控制矛盾方面安全导作条件取代安全风险控制体广干部职工安全风险理成效取决广干部职工素质力必须坚持全员参原树立活动程存安全风险观念更明确控制安全风险体位员工树立安全风险理成功关键员工参理念提高领导干部安全风险理力推行安全风险理领导态度水起着关重级领导干部必须带头树立
安全发展理念深刻认识全面推行铁路安全风险理极端重性安全风险理作提升安全工作科学化水重抓手紧密结合安全工作实际带头学风险理理知识工作实践中提高安全理力二加强专业理队伍建设安全风险理作种现代科学理方法安全风险识估计评价决策监控等程离开专业员指导必须注重专业员培养引进努力造支高素质安全风险理队伍安全风险理求进步厘清落实安全理中级组织部门职责作权限切实保障安全风险理利实施级安全监察理部门指导落实安全风险理重力量充分发挥安全监督理队伍作督导推行安全风险理三加强安全风险理知识培训普利种形式帮助干部职工普安全风险理知识抓应急情况安全处置教育培训切实提高广干部职工安全风险控制力
二保持良干部作风推行安全风险理提供作风保证
强烈安全责意识扎实干部作风推行安全风险理重保证否积极推行安全风险理否确保运输安全作检验级干部关键时刻政治否合格力否适应素质否具备驾驭复杂局面重现实标准良精神状态高度责心履行安全理职责落实安全责制全面推行安全风险理强化干部安全责意识级干部推行安全风险理作重责扑身子亲历亲进车间班组线安全理程中握规律运输生产现场掌握实情安全生产风险源点问题抓反复发生惯性问题抓控制力薄弱环节抓断提高发现问题分析问题解决问题力做问题盯住放抓底敢较真敢碰硬全局形成职责力心保安全良风气二深入推进干部作风督查推行安全风险理加强施工安全理落实安全逐级负责制强化系统安全理履行路局机关干部安全理职责等容作干部作风督查重点采取突击检查班作业添巡视电话查岗等种形式时发现解决安全理工作中类问题围绕凝聚安全工作合力强化问题督查高度重视基层单位职工群众电信访举报网络舆情反映安全理相关干部作风问题存问题进行调查核实发现问题时处理问题失实予澄清三严格干部作风考核追究纳入安全逐级负责制考核级督查工作程中发现查实问题责令限期整改督促抓落实安全理中失职行事发生负责干部坚持严分析严问责严追究干部作风表现情况作路局局属单位选重
三深化保安全活动力增强组织保安全实效性
始终确保安全作全局组织重务确保运输安全作衡量基层组织员作发挥首标准聚焦安全抓建抓建保安全工作思路紧紧围绕实施安全风险控制创先争优活动线实现员违章违纪事目标增强组织安全保障力提升员岗位技发挥示范带动作重点继续深化练硬功灭两违’保安全先锋题实践活动深化创建员先锋工程着力造安全品牌优异安全业绩迎接十八召开实现全局安全目标提供组织保证围绕实施安全风险理完善落实组织保安全工作制度级组织员违章违纪事目标紧紧围绕实施安全风险理完善制度细化措施强化组织员作效发挥进步优化员岗区设置组织员深入查找安全风险源点卡控安全关键提出安全建议消安全隐患确保身违章违纪事前提努力实现身边事认真落实安全分析通报制度安全基础薄弱员两违问题突出支部加强指导帮促线支部员两违分析查找安全风险源点作支委会重容做逐件分析事找准原制定措施实施超前控制继续坚持员安全承诺佩带徽岗班前公示员姓名等做法运
三会课加强员安全教育强化员安全责意识完善落实安全问责制度发生两违员支部员会作检查定范围公示员两违问题严重两违实施红线理触红线员单位委负责谈话予通报批评加线支部书记问责力度发生员严重两违责事连续发生员两违问题支部局属单位委责成支部书记委交班建立安全激励机制激发级组织广员抓安全保安全积极性动性路局委全年实现员责事局属单位委进行表彰奖励二加强业务培训提升员保安全力坚持提高员岗位技作组织保安全基础工程运业务讲座技术课练功武等种形式组织员带头学岗位应知应会应急处置知识断提升线员保安全力提高员标准化作业水重点组织员带头学标标达标定期开展技演练结合阶段性重点季节性特点提高障处理应急处置技重点支部季度局属单位委年少组织员开展次练功武继续抓员技术等级工作做年初计划程推进年底成效采取帮带等措施促进技术业务薄弱员快成生产骨干三着眼幅减少设备五目标创建员先锋工程确保客车安全特高铁安全重点继续深化员先锋工程创建结合安全专项整治围绕提高设备质量组织员成立课题攻关队技术指导队服务保障队破解难题攻克难点紧扣围歼设备五深化员先锋设备先锋线路（区段）创建提高结合部设备质量重点积极探索工务电务供电等系统联合攻关联创建力实施员先锋站区创建探索完善创建先锋工程动态保持规范运作机制确保创建工作扎实推进力选树培养先进典型总结推广验做法宣传先进典型事迹积极营造围绕确保安全创先进立足岗位争优秀浓厚氛围优异工作业绩迎接十八召开
四深入开展安全风险理教育筑牢确保运输安全持续稳定思想基础
广泛宣传运安全风险理科学性必性深入解读科学理方式涵求引导干部职工增强安全风险意识危机意识提高防范安全风险动力集中开展安全形势宣讲采取领导干部报告会车间干部宣讲会班组职工座谈会等种方式广泛开展安全形势宣讲重点讲清安全风险理基容深刻涵重意义路局推行安全风险理工作思路措施求引导干部职工增强三识牢固树立安全生产天安全责重泰山思想落实三重中重求断筑牢安全生产思想防线二力推行安全温馨提示宣传落实部组关爱职工部署求车机工电辆系统重点针关键作业环节中应注意安全事项趟班作业程中安全控制难点突发事件应急处置措施作业环境中危险源点等具体情况利班前会点名会开工会出勤计划会等时机采取口头提示温馨提示卡安全提示牌手机短信温馨提示等手段时职工进行安全温馨提示工作场线岗位等点揭挂职工安全承诺间休场宿舍等点揭挂职工全家福片亲安全叮嘱语等容情感家庭角度激发职工确保安全动力三深入开展安全警示教育利交班会点名会周课两违分析会等形式组织职工时学事通报观安全警示展板警示教育册警示教育录时刻铭记事教训断强化忧患意识开展事两违危害群众性讨谈认识谈体会增强遵章守纪标作业觉性开展安全算账教育引导职工算安全政治账济账幸福账实现保安全保安全思想升华四加强安全文化建设形成安全天安全饭碗工程价值观核心广泛开展安全理念安全意识安全责宣传教育加强安全法规事案例优良传统教育引导广干部职工深化
安全铁路饭碗工程认识落实三点识三重中重求养成觉遵章守纪坚持标准化作业行惯营造争安全标兵浓厚氛围力选树宣传生产线安全先进典型正面激励示范引导鼓励职工觉遵章守纪坚持标准化作业
五切实关心职工生产生活充分调动职工确保安全积极性动性
民生连着民心民心连着安全广职工推进铁路科学发展体全局级组织切实关爱职工尊重职工努力解决职工生产生活中实际困难维护职工合法权益充分激发调动广职工积极性动性创造性坚持职工关心直接现实利益问题入手生产发展效益提升基础改善职工生产生活条件职工享铁路发展成果继续增加职工收入坚持收入分配生产线倾斜实现职工收入稳步较快增长继续加职工保障性住房建设力度年完成新建职工住宅配售12000户全面启动棚户区改造工程力争开工建设8000户深化三线建设补强完善新开通线路职工生产生活设施建开工建设铁路实现职工生活设施步设计步施工步交付继续深化三工作确保三帮扶救助全面落实办10件实事断改善职工生产生活条件扎实开展送温暖活动走访慰问困难职工劳模家庭节日班职工结合病回访组织两节送温暖活动通建立联系卡设立帮扶热线成立帮扶分队等形式开展便民服务帮助班职工解顾忧线工种艰苦岗位安全关键岗位开展暑期送凉爽活动针天窗修集中修集中夜间实际制宜时制宜开展专项慰问活动努力线职工办实事送温暖
六充分发挥工团组织优势形成保安全浓厚氛围
工会组织深入推进练强创保安康杯竞赛安全风险理求融入竞赛活动中通案例教育警示教育等载体引导职工牢固树立安全风险意识通宣传交流观摩等形式着力推广年
练强创保现场会总结提炼验选树双百典型积极发挥示范带动作全面提升练强创保活动实效青团组织强化青工安全风险教育提高青工安全风险意识深化两违争创青年安全放心岗安全立功活动完善团安全考核机制通安全风险源排查安全风险分析风险消控制措施落实减少两违发生
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握基容 理解深刻涵
促进铁路运输安全理系统化规范化
——安全风险理解读
2012年全国铁路工作会议部组作出全面推行安全风险理工作部署路局十届四次职代会全局工作会议路局路局委紧密结合实际全局实施风险理深化专项整治确保安全生产序控持续稳定作出具体安排路局委2012年工作意见（济铁委〔2012〕1号）中关深入开展全面推行安全风险理宣传教育求帮助广干部职工深刻认识安全风险理涵求充分明确运安全风险理科学性必性增强安全风险意识危机意识提高防范安全风险动力全面落实路局实施风险理深化专项整治工作措施路局委宣传部（企业文化处）路局安全监察室组织编写四篇解读文章供单位开展学教育时参考
风险基概念
类便风险风险直伴着类社会发展风险词普遍种说法远古时期鱼捕捞生渔民次出海前祈祷祈求神灵保佑够安中祈祷容神灵保佑出海时够风浪静满载长期捕捞实践中深深体会风带法预测法确定危险风意味着险风险词
然千年前类认识风险存直18世纪风险词提出研究现代意义风险词已超越遇危险狭义含义遇破坏损失机会危险说风险词越越概念化着类活动复杂性深刻性逐步深化赋予哲学济学社会学统计学甚文化艺术领域更广泛更深层次含义类决策行果联系越越紧密
风险词已成生活中出现频率高词汇
目前学术界风险涵没统定义风险理解认识程度风险研究角度学者风险概念着解释定义风险词基核心含义未结果确定性损失进步定义群体未遇伤害性种性判断认知通俗讲风险发生幸事件概率换句话说风险指事件产生希果性果采取适措施破坏损失概率会出现者说智慧认知理性判断继采取时效防范措施风险带机会进步延伸意义仅仅规避风险会带例等收益时风险越回报越高机会越
安全生产言安全生产风险广义狭义分广义讲安全关风险称安全生产风险狭义安全生产风险表示未定时间确保安全生产付出代价包括采安全技术措施投入力物力财力等安全生产支出获安全生产收益者没适安全生产投入付出身伤害财产损失环境破坏社会影响等代价
判断风险选择风险规避风险继运风险风险中寻求机会创造收益意义更加深远重
二风险理基概念
早法约尔 般工业理书中提出需风险理活动纳入企业营活动范围首先提出 风险理概念1956年拉塞尔·格拉尔发表 风险理——成控制新时期文中1963年梅尔赫奇思企业风险理1964年威廉姆斯汉斯 风险理保险两书标志着风险理学系统研究开始1975年风险保险理协会（RIMS）成立专家讨通
101条风险准标志着风险理达新水1992年2004年COSO发布部控制综合框架风险理综合框架风险理研究实践良总结发展COSO新发布企业风险理——总体框架指出：风险理种流程实体进行战略决策执行决策程中董事会理层员实施确定影响实体潜事件风险进行效理处偏便提供关实体目标实现合理保证
国务院国资产监督理委员会颁布中央企业全面风险理指引称全面风险理指企业围绕总体营目标通企业理环节营程中执行风险理基流程培育良风险理文化建立健全全面风险理体系包括风险理策略风险理财措施风险理组织职体系风险理信息系统部控制系统实现风险理总体目标提供合理保证程方法
3C框架认全面风险理合理保证企业目标实现企业整体风险控制偏企业风险理组织员组织实施全体员参企业目标实现程中风险着实际出发务求实效突出重点原重风险理重流程部控制重点信息化台采风险理策略相适应组合技术工具进行准备实施报告监督改进动态连续断程
风险理作门新兴理学科形成发展程中风险理出发点目标手段理范围等强调重点学者风险理提出种学说中较代表性学说美国学说英国学说美国学者通常狭义解释风险理风险理象局限纯粹风险重点放风险处理英国学者关风险理定义重点放济控制方面关风险理较全面确切定义早美国学者威廉斯汉斯提出风险理仅仅成门技术种方法种理程做门新兴理科学指出风险理通风险识衡量控制成风险致损失达低程度理方法
综述风险理指企业理层相关员实施通识评估风险科学方法制定实施改进应风险策略风险减低接受范围实现企业生产营目标持续断程
般讲风险理程包括风险规划风险识风险分析评价风险处理风险监控五阶段风险规划指决定着手进行风险理活动程风险规划确定套完整全面机配合协调致策略方法风险形成文件程套策略方法识踪风险区拟定风险缓解方案进行持续风险评估确定风险变化情况配置充足资源进行风险规划时考虑素：风险理策略预定义角色指责项风险容忍度工作分解结构风险理指标体系二风险识风险理第步识实施程中遇（面潜）风险源风险素特性进行判断类鉴定风险性质风险识目减少结构确定性发现引起风险素影响果作出定性估计该步骤需明确两问题：明确风险方（确定风险源）风险事项进行分类风险源进行初步量化风险识风险理基础项持续性反复作业程工作风险具变性确定性条件环境变化会改变原风险性质产生新风险风险识仅通感性认识验进行判断更重必须种客观统计资料风险记录进行分析纳整理发现种风险特征规律三风险分析评价风险进行识基础识出风险采定性分析定量分析相结合方法估计风险发生概率风险范围风险严重程度（）变化幅度分布情况持续时间频度找影响安全风险源关键风险素确定风险区域风险排序接受风险基准分析评价风险时考虑风险致损失考虑风险发生概率衡量风险严重性四风险处理风险提出处置意见办法通风险识估计评价风险发生概率损失严重程度素综合起考虑出发生种风险性危害程度公认安全指标相较确定危险等级决定采取什样措施控制措施应采取什程度效处理风险改变风险果性质风险发生概率风险果三方面提出种策略五风险监控通风险识估计评价处理全程监视控制保证风险理实现预期目标监控风险实际监控生产活动进展环境情况变化风险监控程中时发现新出现预先制定策略措施见效性质着时间推延发生变化风险然时反馈根生产活动影响程度重新进行风险识估计评价处理时应风险事件制定成败标准判
三风险理起源发展
风险理门新兴理学科早起源美国19世纪着工业革命展开企业风险理思想开始萌芽工业革命深入机器设备量工业生产安全风险逐步扩1906年吸取次事教训基础美国钢铁公司董事长剀里质量第产量第二营方针改安全第质量第二产量第三足见时风险问题重视受1929－1933年世界性济危机影响美国约40左右银行企业破产济倒退约20年期间美国企业应营危机许中型企业部设立保险理部门负责安排企业种保险项目1931年美国理协会保险部首先提出风险理概念1932年美国家公司成立纽约保险纪协会定期讨关风险理理实践该协会成立标志着风险理学科兴起1938年美国企业风险理开始采科学方法逐步积累丰富验1950年风险理发展成门学科
风险理词形成
二战着第三次工业革命迅猛发展新技术新材料企业中广泛应企业间竞争加剧面风险日益凸显进行风险理求日俱增1963年1964年美国先出版企业风险理风险理保险等专著正式拉开风险理学系统研究序幕1970年逐渐掀起全球性风险理运动着企业面风险复杂样风险费增加法国美国引进风险理法国国传播开法国时日开始风险理研究20年间美国英国法国德国日等国家先建立起全国性区性风险理协会1983年美国召开风险保险理协会年会世界国专家学者云集纽约讨通101条风险理准标志着风险理发展已进入新发展阶段
1986年欧洲11国家成立欧洲风险研究会风险研究扩国际交流范围1986年10月风险理国际学术讨会新加坡召开风险理已环西洋区亚洲太洋区发展20世纪80年代期传入国学者风险理安全系统工程理引入中国少数企业试中感觉较满意中国部分企业缺乏风险理认识没建立专门风险理机构作门学科风险理学中国旧处起步阶段然国风险理研究起步较晚年发展势头猛特2006年6月国发布中央企业全面风险理指引标志着国拥全面风险理指导性文件标志着国进入风险理理研究应新阶段
世界国家实践目前安全风险理已广泛应铁路石油电力核工业航空航**众领域中铁路安全理实务承认运输活动具安全风险制定相关运输安全法制化规强制运输体进行风险理已成美国英国等发达国家流做法交通运输安全风险理报告已美国英国等发达国家作法定营运审查文件说实施安全风险理已包括铁路交通运输业营运条件安全风险理铁路种交通运输中具极重位作
四铁路安全风险理容
安全铁路工作生命线铁路饭碗工程安全失职实现运输安全长治久安必须尊重铁路安全生产规律确立新安全工作思路提高铁路安全理科学化水
部组认必须强化安全风险防范意识引入安全风险理方法构建安全风险控制体系通风险素效控制达限度减少消安全风险目实行安全风险理现安全理基础安全意识强化安全理念提升工作思路优化利安全基础工作加强项措施落实
实行安全风险理前提强化安全风险意识安全风险意识根植干部职工思想深处贯穿运输生产全程增强搞安全生产觉性强化安全风险意识必须牢固树立三点识做时候安全作事抓情况安全放第位考虑影响安全问题立解决牢牢掌握安全工作动权
实行安全风险理基础加强安全风险研判系统单位面安全风险进行全面分析突出重点领域关键环节明确风险点全面准确掌控安全风险消安全风险提供加强研判基础明确风险控责安全风险防范工作落实层级岗位安全风险减少低限度
实行安全风险理目消风险类安全风险实行分类理科学制定控措施加强安全风险程理狠抓控措施落实加强检查考核进行闭环理实现良性循环强化安全理工作高铁客车安全重点突出高风险环节关键岗位理落实三重中重求坚持客车安全作铁路安全重中重加强安全理作安全项工作重中重抓落实作加强安全理重中重确保项安全措施折扣落实处保证高铁客车绝安全
五铁路安全风险理传统安全理联系区
长期安全生产实践中铁路积累形成许安全理理念方法实施安全风险理创造条件提供基础推行安全风险理基铁路长期高度重视安全行效做法提出更高层次安全理思路安全风险理系统性工程搞套现安全理基础安全意识强化安全理念提升安全工作思路优化实行安全风险理年铁路安全理系统化规范化理思路明确充分体现安全第预防综合治理安全生产方针符合铁路行业特点符合铁路安全生产形势求铁路安全风险理传统安全理理目标讲坚持安全发展着力实现铁路安全持续稳定理理念讲强调安全第预防综合治理强调树立责意识问题意识风险意识牢固树立三识理容讲强化超前防范风险控制抓程控制安全风险应急处置着力构建安全理专业技术理保障机制
安全风险理传统安全理联系区安全理模式传统安全理侧重问题分析安全风险理更强调问题超前防范安全理象传统安全理事隐患理安全风险理更加强调问题项点理安全理特点传统安全理然强调超前理标兼治采取验型理安全风险理更重视安全隐患问题辨识分级理预警预控传统安全理注重级领导干部安全包保监督检查考核安全风险理更加强调安全全员参持续改进传统安全理较重视责追究安全风险理更加强调责事前风险评估事中风险防范事风险危害控制
见安全风险理推广应传统安全理基础升华传统安全理中合理成分发展实现安全理科学化系统化标准化规范化盛部长强调指出：安全风险理简单提法变化更安全外搞套深刻总结铁路安全工作规律准确握前铁路安全特征变化基础铁路安全理长期行效做法坚持理完善新时期应新情况安全工作创新推行安全风险理现安全理相割裂更脱离现安全理起炉灶必须风险理建立现安全理基础引入风险意识加强风险掌控优化工作思路促进现安全理更加理性科学
具体局实际推行安全风险理坚持强化问题意识实施问题理系统梳理年局安全工作思路基础安全风险意识根植名干部职工思想深处落实安全理方面环节岗位通类检查检测监控手段时发现类风险实现设备质量风险动态掌握实施安全风险理前提基础时深入全面系统开展问题分析找准风险产生根源制定风险防控措施重手段突出超前防范程控制强化风险源点理盯住关键环节关键部位关键岗位关键员深化安全专项整治实施安全风险理重点加强应急处置完善项预案技术理层面完善安全风险控制措施控制住非正常效降低安全风险发生事性降低程度加强专业技术理通动态修废补建完善规章制度体系实施安全风险防控重途径实施综合治理提高全员风险意识标准化作业水推进理重心移加强车间班组建设优化安全逐级负责制考核完善安全导资源资金投入收入分配政策实施安全风险理重保障
认清安全形势 明确重意义
增强全面推行安全风险理责感紧迫感
——安全风险理解读二
安全生产实践发展定程度必然求相适应理方式年全国铁路工作会议铁道部组面铁路科学发展安全发展新形势审时度势超前谋划洞悉铁路安全生产规律总结铁路安全工作验作出全面推行安全风险理重决策标志着铁路安全理进入新发展阶段路局两会全局实施风险理深化专项整治确保安全生产序控持续稳定做出具体安排深入学贯彻部组决策部署路局路局委具体求充分认清前面安全压力挑战进步明确推行安全风险理重意义牢牢握推行安全风险理工作方切实增强责感紧迫感觉投入安全风险理项工作中
充分认清前确保安全稳定巨压力切实增强推行安全风险理坚定信心决心
全国铁路工作会议明确指出安全铁路工作生命线铁路饭碗工程推进铁路科学发展具极端重性安全生产事关民群众生命财产安全事关济发展社会稳定局事关政府形象声誉意义极重责重泰山做铁路工作重确保运输安全稳定中央国务院铁路工作基求广民群众热切期铁路部门重政治责尤前高铁动车量投入运营情况社会舆民群众铁路运输安全极关注容出现闪失确保运输安全特客车安全面着巨责压力
然铁路历高风险行业作部联动机种行车设备连续运行百万职工日夜间断工作加社会治安环境气候环境常变化影响安全风险素较尤前路网规模断扩高铁迅速发展新技术装备量投入情况安全风险问题更加凸显部组面铁路发展新形势更高层次提出全面实施安全风险理新思路求必须强化安全风险防范意识引入安全风险理方法构建安全风险控制体系通风险素效控制达限度减少消安全风险目思路提出深刻总结铁路安全工作规律准确握前铁路安全特征变化基础铁路安全理工作坚持完善创新现安全理基础安全意识强化安全理念提升安全工作思路系统化规范化符合铁路安全生产形势求
局着京**高铁开通运营全局时速300公里营业里程达 3756公里时速200公里营业里程达393公里电气化铁路达2697正线公里新型高速动车组保量已达48标准组设备维修机械化设备质量检测智化理信息化模式已初步形成全局已全面进入高速提速普速存新时期时期设备状况员素质劳动组织干部职工队伍思想处剧烈变化中安全理复杂性艰巨性前未创新加强安全基础建设提出全新课题推行安全风险理尤迫切严峻安全形势求必须牢固树立安全事安全第安全问题必须立解决三点识牢记重客车安全重安全理重抓落实三重中重求坚持强化问题意识实施问题理系统梳理年局安全工作思路基础安全风险意识根植名干部职工思想深处坚定信心决心全面推行安全风险理加强安全风险研判时消安全风险确保运输安全序控持续稳定
二深刻认识全面推行安全风险理重意义切实激发做安全风险理工作动力
推进铁路科学发展转变铁路发展方式新形势全面推行安全风险理强化安全基础建设开创铁路科学发展新局面具极重意义
第全面推行安全风险理实现铁路科学发展安全发展战略举措前国正处全面实施十二五规划加快济发展方式转变济结构调整深化改革开放着力保障改善民生保持济稳较快发展保持社会谐稳定发展重历史阶段铁路作国民济动脉国家重基础设施众化交通工具发挥济社会发展中关重作根前提基础确保安全铁路安全问题仅关系铁路身发展事关民群众生命财产安全事关政府形象声誉仅关系铁路济社会发展保障力事关济稳较快发展社会稳定局仅关系铁路建设运营良性循环事关民群众生活水提升事关社会公服务体系完善社会文明进步进程全面推行安全风险理正部组审时度势国家工作局出发站更服务民群众民群众满意高度贯彻落实科学发展观实现铁路科学发展安全发展战略性举措局处山东省海济发达省份铁路运输需求旺盛民群众出行求较高更加需提供安全运力保证更济社会发展民群众服务果运输安全保证失第位基服务职责国民济动脉国家重基础设施众化交通工具重位作根法体现必须科学发展安全发展战略高度着眼服务济社会发展民群众工作局切实增强推行安全风险理政治责感
第二全面推行安全风险理提升安全工作科学化水必然求新部组始终安全作铁路生命线提出安全生产天安全铁路饭碗工程’牢固树立三点识握三重中重等系列安全理新理念力促进安全持续稳定年全路强化安全理力整治安全问题隐患创新安全理理念机制解决批安全突出问题力强化铁路安全工作必须清醒全路运输安全理工作制度机制完善特高铁安全理规律握够安全关键环节卡控没做制度化科学化正反两方面验教训告诉尊重铁路安全生产规律确立安全风险理新思路根提高铁路安全理科学化水限度减少消安全风险实现运输安全长治久安针铁路安全面严峻现实深刻总结铁路安全工作规律准确握前铁路安全特征变化基础全面推行安全风险理强化铁路运输安全工作必路安全风险理系统性工程
安全第预防综合治理思路构建安全风险控制体系加强安全风险全面分析科学研判科学制定控措施终实现消安全风险终目标言安全风险理更高层次安全理握铁路行业特点提升全路安全理科学化水必然求局年安全工作实践始终坚持居安思危问题意识强化问题理深入开展源头防范专项整治围歼五强化程控制规章建设标准化作业中蕴涵着安全风险理理念基求全局连续实现三安全年根保障全面深入推行安全风险理重基础深入学理解认真贯彻落实部组关安全风险理系列部署求全面总结梳理年全局安全工作实践验深刻分析前安全生产特点规律坚持继承完善创新发展着力规范化制度化功夫全局安全工作科学化水定够提升新境界
第三全面推行安全风险理解决安全突出问题迫切需长期铁路级组织高度重视安全基础工作安全基础薄弱状况始终没根解决突出表现：部分单位抓落实力强安全理现场作业控制较薄弱规章制度够严谨规范理职责明确时性措施办法电报代规章级规定宽基规章问题较突出职工队伍结构够合理职工队伍素质力欠缺职工教育培训工作完全适应运输安全需等等着高铁迅速发展路网规模断扩新技术装备量投入安全基础薄弱带安全风险更加突出局年提出
抓落实年求实现连续第三安全年形势然严峻量影响安全突出问题亟整治特京**高铁开通运营初期局动车入库检修天窗综合利固定设备维护客运组织基础理等方面出现系列问题说明安全理然浮面执行力强抓落实位问题没效解决安全基础工作亟加强切实解决安全理存突出问题已极紧迫工作破铁路安全基础薄弱顽疾必须强化安全风险防范意识引入安全风险理方法通风险素效控制进步促进安全意识强化安全理念提升安全工作思路优化进步促进项措施落实限度减少消安全风险
第四全面推行安全风险理提升全员全程安全控制力效途径危安损全安全种发生损失伤害谐生产状态实质防止事消导致死亡伤害职业危害种财产损失发生条件事安全生产程失控制产物事发生安全行物安全状态良工作环境安全理缺陷息息相关安全风险理正风险理角度分析事形成机理揭示事规律质根源推行安全风险理助理清安全思路找安全理关键环节安全工作突破口提高风险防范事预防处置力助干部职工安全风险意识根植思想深处贯穿运输生产全程增强搞安全生产觉性助干部职工牢固树立安全识做时候安全作事抓情况安全放第位考虑影响安全问题立解决牢牢掌握安全工作动权助安全风险防范工作落实层级岗位安全风险减少低限度助类安全风险实行分类理加强安全风险程理狠抓控措施落实加强检查考核进行闭环理实现安全工作良性循环确保运输安全持续稳定
三牢牢握全局推行安全风险理工作方切实增强做风险理工作积极性动性创造性
安全风险理项涉方方面面系统工程需明确方突出重点抓住关键强化落实形成强力推进整体合力路局两会号文件全局全面实施安全风险理作出具体部署牢固树立安全发展理念做全年安全工作指明方
强力推进安全风险理核心增强问题意识强化问题理安全风险理质说问题理时发现问题深入分析问题迅速解决问题效防控风险限度减少风险牢固树立三点识深化安全铁路饭碗工程认识增强问题意识实施问题理效融入安全风险理全程安全风险意识根植干部职工思想深处落实安全理层面环节岗位增强搞安全生产觉性
强力推进安全风险理前提强化超前防范安全风险理目消风险规避风险积极构建严格落实安全风险发现分析机制明确风险源点落实掌控责效防控安全风险完善类检查检测监控手段时发现类风险实现设备质量风险动态掌握安全信息障件件分析找准安全风险产生根源针性制定风险防控措施
强力推进安全风险理重点抓程控制盯住关键环节关键部位关键岗位关键员深化安全专项整治落实风险控制措施实施安全风险理重点年三重中重求突出强化高铁旅客列车安全风险控制京**高铁胶济客专作高等级安全关键实施严格理技术理层面进步完善高铁安全风险防范措施构建高铁运营安全保障体系效控制高铁安全风险逐级负责专业负责岗位负责求风险责控制措施落实层级专业岗位强化检查考核实行闭环理实现安全风险全面准确掌控
强力推进安全风险理关键抓安全风险应急处置通完善问题快速报告快速响应快速阻断制度建立起安全问题快速反应机制完善非正常情况项预案分系统分层次分岗位制定应急处置措施特针高铁客车安全问题明确响应员时限流程形成应急响应常态健全应急救援网络设施针性开展应急处置演练做熟知容熟练方法提高应急救援力限度降低安全风险提供素质保障
基础应构建安全风险专业技术理保障机制断强化安全风险理基础通动态修废补建完善规章制度体系广泛开展学标标达标活动全力推进安全生产标准化建设深化设备质量专项整治全面提高行车设备质量加员培训力度努力提升职工队伍素质强化车间班组建设推进理重心移优化安全逐级负责制考核细化量化风险控制指标形成推进安全风险理强合力
优化工作思路 完善工作机制
确保全面推行安全风险理工作成效
——安全风险理解读三
2012全路运风险理科学方法全面推行铁路安全风险理提升新形势铁路安全工作水努力实现铁路运输安全持续稳定关键年深入贯彻落实国务院关坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定转意见（国发〔2011〕40号）文件继续加强安全基础建设力推进安全风险理线全面加强改进安全理工作重年认真贯彻落实全路工作会议精神路局路局委提出全局实施风险理深化专项整治确保安全生产序控持续稳定工作思路：坚持科学发展安全发展理念牢固树立三点识落实三重中重始终高铁安全旅客列车安全放首位坚持预防关口前移标兼治突出问题理精细理程理落实安全理责加强安全基础建设深化安全专项整治力提升队伍素质强化现场作业控制全力推进作业标准化全面构建安全风险控制体系确保安全生产序控持续稳定时确立实现
五杜绝两减少奋斗目标年1月份瞿局长作出批示：安全风险理换言运输安全风险控制运输安全风险影响运输安全关键点风险源点项点正常情况控制发生问题非正常情况风险项点已发生问题控制导事事性质损失降低低限度需理设备员全覆盖基层基础变化全程控制系统均应针性建立起系统风险控制体系逐级负责制执行风险项点认真研究细化单位现安全理基础推行安全风险理引入风险意识加强风险掌控促进现安全理更加理性科学程理相关制度建起应急处置相关机制建起安全风险控制体系建立起达铁路安全理快速反应应
强化安全基础建设控制风险源头
风险理首环节积极态度措施源头化解降低风险确保安全风险源头效控制防范安全基础建设尤关键全面构建安全风险控制体系带动逐级负责责落实关键适应安全生产新形势新求完善安全理提高设备质量提高队伍素质通进步加强安全基础建设牢安全基础实现安全风险预先控制超前防范
1建立健全安全生产责体系铁路安全高风险行业单位名干部职工认识承担安全责职责民生命财产安全带危害层面环节岗位明确职责建立完善安全责体系确保安全生产求落实处首先积极落实安全生产责适应铁路转机建制新形势切实承担落实安全规章标准安全生产组织理安全资金投入职工队伍建设安全理责机制体责建立健全
逐级负责专业负责岗位负责安全生产责制保证项安全责落实位岗必责原优化岗位设置明确岗位职责消分工交叉结合部空白完善岗位风险收入等制度调动安全生产积极性确保岗位责制落实次力强化专业理坚持生产必须安全原落实专业负责制明确专业理层级界定级专业理职责巩固专业理位完善专业理运作机制发挥级专业理干部特线岗位优秀职工代表专业理积极性专业负责制走正轨专业部门断研究掌握专业技术发展生产变化设备运情况完善技术标准作业标准规章制度规范落实定期规标制度加强专业技术重点工作指导坚持包保检查加强现场控制针突出问题组织技术攻关进行重点帮促强化关键控制第三力强化站段车间班组理规范生产力布局调整站段理建立健全安全理基制度针高铁技术装备特点优化生产组织模式探索完善现场作业控制方式加站段长培训指导监督检查力度提高站段长理力业务素质站段科室理重心力量放现场深入线服务线切实解决科室机关化问题保持站段——车间——班组三级理架构前提制宜适调整车间班组设置合理确定车间班组理范围实现效理选配强车间班组长调动安全生产积极性效履责发挥作
2全面提高行车设备质量年全局围歼行车设备五强化作业标准化线坚持镜头换力度减反复抓抓反复全面深化安全专项整治强化现场作业控制着力解决安全生产中突出问题取明显成效实践证明继续深化安全专项整治着力解决安全中特行车设备中存突出问题力提升设备质量确保运输线安全提供保证继续深化机车质量动车组运检修车辆质量线路设备质量电务设备质量供电设备质量轮运转设备特种设备装卸设备防灾系统等十方面安全专项整治坚持实行项目化理系统单位逐项目制定专项整治方案确定整治重点分建立档案落实整治期限责强力抓推进危安全突出问题隐患领导亲组织制定落实整改措施紧盯放踪复查形成闭环理确保整治位
3加强职工队伍建设企业发展关键动适应京**高铁等开通运营新技术新装备应实际需求加强现场技术骨干培训务突出加快高铁技术培养重点断提高职工队伍整体素质加强高铁岗位准入理严格执行高铁行车工种员岗位准入理办法根部颁岗位标准补充编制高铁岗位岗位标准做覆盖全员高铁线关键专业技术岗位资格条件建立路局机关站段车间关键专业技术岗位员准入制度明确高铁专业技术岗位准入条件严格高铁行车工种员选拔建立高铁员动态考核制度实行优胜劣汰二全面提高职工队伍素质调度员动车组司机机械师检修员高铁值守员接触网工列控系统维修员车站值班员机车务员重点开展岗技员强化培训岗专业技术员适应性培训提高业务技继续加技师高级技师培养选拔力度确保年底前客运专线高铁行车工种中技师高级技师占技术工26线路工种中技师高级技师占技术工10积极引进高素质加订单式培养力度动相关高校校学生签订协议开展定专业定培养提高学毕业生专业口度岗位适应性三切实提高培训质量着干什学什缺什补什原应知应会岗位实作应急处置重点规范岗位培训容完善培训教材充实师资力量优化课程设置加实作培训案例教学研讨交流力度突出实作考试技测试提升培训工作针性实效性针高铁运营理技术设备特点加快高标准综合培训基专业演练基建设
4规范规章制度理牢牢握坚持口理目录理法合规原力加强规章制度建设抓新技规贯彻落实抓铁道部新颁布普速技规高铁技规贯彻落实总工室牵头做路局行规京**高铁胶济客专行车组织细修订工作针部颁规章变化做站细段细细专业规章修订工作确保项规章健全完善科学规范二完善高铁规章制度铁道部高铁基规章技术规章专业指导意见全面修订完善路局专业系统高铁规章制度健全高铁技术规章理体系深入推进高铁标准化体系建设建立完善高铁安全理实施办法健全高铁岗位作业指导书修订工种岗位标准作业流程纳入标准化理三完善规章理体系发挥路局技术委员会职作完善规章制度起草审核会签发布档项流程针技术发展设备更新生产组织变化抓规章制度修废补建杜绝规章制度办法相互交叉前矛盾容繁杂操作等问题实施规章制度目录理定期开展规标活动健全完善规章理体系
二掌握安全风险重点强化程控制
安全风险理重点实现安全理程控制实现安全生产整程环节紧密衔接真正做程控制 效防止风险失控保持安全状态铁路部联动机运输生产涉方方面面程控制非常重年局安全生产实践证明必须通突出问题理时发现安全风险加强安全风险研判加强高风险作业环节岗位掌控力推进标准化建设强化运输安全生产程控制实现闭环理效堵塞安全漏洞防止事发生
1全面掌控安全风险具体讲全面掌握种安全信息规范安全信息理作风险理基础工作进步建立健全安全信息收集报告统计分析工作制度规范事障信息监测检测数信息日常安全检查信息理分专业建立安全信息理系统时暴露出类问题纳入问题库二深入开展安全风险分析深化完善业务处室日追踪分析系统月度专业分析路局季度典型剖析安全问题分析制度坚持定性定量分析定期分析相结合专业分析专家分析相结合实行系统单位月路局季整体安全状态进行次系统评估时确定掌握风险控制点突出超前防范动防范针设备变化生产组织变化等情况结合安全问题分析提前预判发现安全风险三制定风险控制措施突出问题理程控制针风险分专业分层次制定控制风险消风险措施实施效防范控制严格事理作加强安全理风险控制重手段类事坚持做四放严肃查处隐瞒事级类事障藏身认真剖析事反映出深层次问题吸取事教训补强安全措施堵塞安全漏洞完善安全理严格规定进行事责追究督办事防范措施落实情况断强化安全理四实现闭环理狠抓落实作安全理重中重作消安全风险保证逐级负责专业负责岗位负责求逐项明确整改责部门期限风险责风险控制措施落实层级专业岗位专业部门切实担负起落实技术性措施责综合部门承担落实综合理责整改程效果持续踪单位部门负责掌握措施落实情况时研究解决措施落实程中重问题确保类风险时控制消实现安全风险闭环理
2加强重点风险控制整治铁道部安全风险控制重点结合实际突出关键作业项点路局确定八项风险控制重点实施强力措施专项整治确保关键作业受控强化高铁安全风险控制京**高铁胶济客专作
高等级安全关键实施严格理突出设备维护调度指挥天窗修’防灾监控治安防范应急处置规章制度等关键环节实行特殊政策严格求全方位构建高铁运营安全保障体系针质灾害极端恶劣天气外部环境等确定素技术理层面进步完善高铁安全风险防范措施提高高铁运行安全系数抓高铁设备源头质量日常检修质量严格调度指挥加强非正常作业控制严密监控外部环境特跨桥隐患效控制高铁安全风险二强化旅客列车安全风险控制落实三重中重设备理运输组织安全责方面全面严控制旅客列车安全确保万失三严格行车控制系统信息安全风险控制谁理谁负责原加强涉行车安全软件升级运维护理升级软件具备资质第三方机构测试评估专业部门审核批准方实施四继续深化施工安全建设质量安全专项整治规范施工理严格现场控制强化集中修天窗修理加强夜间施工组织检查坚持营业线施工纳入营业线施工安全理施工类纳入月度施工计划监督计划强化施工监控加铁路建设安全质量考核责追究力度强化施工理控制五继续深化货物装载加固危险货物运输安全专项整治六继续深化道口路外安全治安综合治理专项整治七继续深化防火防爆专项整治八继续深化劳动安全专项整治
3全力推进安全生产标准化建设完善标准分专业制订系统标准化建设指导意见明确作业设备理标准化建设容岗位作业标准重点完善岗位次作业标准细化设备养修作业流程质量标准体现安全基础理安全风险理工作求二重点推进建设标准化站段标准化车间标准化班组载体建设标准化设备标准化岗位重点全面推进标准化建设工作实行标准化建设动态理站段季班组岗位路局半年站段年调度进行次标准化评价考核三学标标新技术新设备新标准新工艺容应知必会应急处置重点全面广泛开展学标标达标活动全面开展设备达标岗位达标建设提高全员标准化水
三健全应急反应机制降低风险果
建立健全安全问题快速反应机制保证安全问题发生第时间解决防范问题衍生扩风险果降低程度推行安全风险理重环节铁路运输生产整运行中出现符合规章制度引发事情况视非正常状态作风险素理立进行处置切实目前应急处置关口前移出现正常运行状况进行处置效预防事发生非正常行车纳入正常理状态求建立健全安全问题快速反应快速响应快速阻断制度保证安全问题第时间解决风险果降低程度
1建立安全问题快速反应机制落实问题快速报告制度进步完善规范安全问题报告制度细化调度安监专业部门路局应急办安全信息报告程序建立部门单位间问题通报制度严肃报告纪律迟报隐瞒漏报安全信息严肃追究责二完善问题快速响应制度建立事设备障非正常行车特涉高铁旅客列车安全问题快速响应制度明确响应员时限流程应方案发生问题规定迅速启动响应专业部门着重设备质量技术作业标准生产组织监测监控等方面分析研究制定落实解决措施综合理部门着重安全投入职工培训检查考核等方面动配合完善风险控制保工作机制单位部门负责着重组织领导结合部理安全责制等方面研究解决督促落实三建立问题快速阻断制度加强问题综合分析判断举反三吸取教训防止类问题重复发生提高超前防范水安全问题发生专业部门安监部门立问题发生原责教训整改措施等进行通报求关单位部门进行细致全面检查防范性问题立单位警示全局性基础性问题立进行系统研究危害性较问题立采取行动全面彻底整改险情断发生较严重事单位安监事监察等部门成立联合调查组仅分析直接原分析理原加综合理责追究力度追踪复查整改情况
2加快推进突发事件应急救援力建设进步完善应急救援处置预案突出预防类设备异常表示障征兆事苗头等全部纳入非正常范围非正常纳入预案进转变正常思路进步完善非正常情况项安全措施分系统分层次分岗位制定应急处置预案明确处置流程处置措施职责分工做简明实便操作进步完善高铁事救援预案重点桥隧道等特殊区段明确应急处置办法提高预案针性操作性二健全应急救援网络设施结合救援基建设探索救援体制改革合理调整救援力量分布建立方应急救援资源单位部门联系协作机制实现集中调度统指挥优化配置救援机具加强救援设备日常保养演练确保性良加强应急救援培训演练建立全员应急救援培训制度应急处置纳入干部职工培训容针性开展应急演练做熟知容熟练方法三做事善处置信息发布舆宣传应工作提高突发事件善处置事调查处理水
四建立健全安全风险理机制序推进风险理
年全局通力增强问题意识实施问题理效促进确保局运输安全序控持续稳定应该说实施问题理实质安全风险理局具体体现落实部组关全路推行安全风险理战略决策契机切实增强问题意识实施问题理效做法融入推行安全风险理全程推动关口前移建立完善安全风险理机制根推动局安全工作断加强
1构建安全风险发现机制坚持年春秋两季开展设备检查鉴定月开行综合检测车进行推检查天专业干部线添检查天窗组织现场静态检查设备检查检测长效机制实现设备质量风险动态掌握第时间发现充分发挥线施工安全监控队作定线定定点定事定责开展监控时发现施工程中风险隐患全面整合类信息技术手段现场作业进行全方面监控记录完善检索分析制度通加强全程踪检查时发现日常作业程中风险
2构建安全风险分析机制坚持业务处室日追踪分析系统月度专业分析路局季度典型剖析制度安全信息障做件件分析找准安全风险发生根源坚持月分副局长持分召开施工计划理施工安全监控建设工程施工三专题会议时分析施工安全理中存突出风险营业线施工新线建设施工全部纳入理状态针高铁新设备应磨合检修维护期间发生问题深入开展高铁砟轨道砟轨道动车组10系统障专题攻关建立健全设备障分析制度效掌握高铁设备障规律关键坚持定期召开系统线技术骨干工班长车间站段长参加设备质量作业标准化等专题会议深化关键性风险问题分析掌握
3构建安全风险防控机制坚持调车作业天窗理防溜设备智理方接发列车理专线隔开设备理等效措施强化中间站安全风险控制严格施工行车行车施工原两严禁求道员机具机械材料关特殊情况事批强化施工安全风险控制严格落实LKJ设备基础数理项规定基础数技术资料律实行电子版纸质版双版传输传递确认强化列车运行基础数理中安全风险坚持年春运轮运转设备逐台整修逐台验收逐台颁证强化轮运转设备安全风险控制坚持节假日提速调图等时期设备质量保障制度运输组织办法强化阶段性关键性安全风险控制坚持围歼设备
五目标高铁旅客列车安全重点成结构倾斜修更改配套专项资金投入项目化理保证部门提报系统审核专家证程序开展安全专项整治确保安全风险效控制消
4构建安全风险应急处置机制非正常纳入预案进转变正常思路进步完善设备异常表示障征兆等非正常情况项安全措施分系统分层次分岗位制定应急处置预案明确处置流程处置措施职责分工做简明实便操作针性开展应急处置演练理员作业员应该做熟知容熟练方法加强救援网络救援基队伍建设做应急备响应时处置高效
5构建安全风险专业技术理机制坚持规章制度实行口理目录理双签认双存档风险理求进行规标全面修废补建固化调车作业天窗理轮运转设备理节假日设备质量理等研判消风险效做法机制构建符合安全风险理实际规章制度体系专业理部门专业技术角度细化系统劳动组织作业办法工作流程安全措施强化系统安全风险理特安全风险突出问题组织技术攻关进行重点帮促强化安全风险分析控制消
6构建安全风险理保障机制强化车间班组理优化车间班组设置配齐配强班组长队伍提高班组长遇资金投车间班组线通车间班组检验风险理情况坚持实行等级理京**高铁胶济客专作高等级成投入培养收入分配干部等方面实行特殊政策严格求加强安全逐级负责制考核细化量化安全风险控制指标通科学制定考核手段办法抓安全责压力传递形成全员抓安全风险控制合力强化全员安全风险意识教育处罚职工
两违做见事见保证受处罚职工够吸取教训断增强风险意识
综述认真贯彻落实部组关推行安全风险理部署求紧密结合局实际牢牢握安全风险理基容重环节通健全完善机制加强基础建设力提升安全理水定够确保安全风险理取成效确保全局运输安全持续稳定
发挥优势作 凝聚攻坚力量
全面推行安全风险理提供坚强保证
——安全风险理解读四
安全风险理项涉方方面面系统工程项责重艰巨务充分发挥政工团级组织优势作承担责形成整体合力凝聚攻坚力量切实安全风险意识根植名干部职工思想深处充分调动广干部职工积极性动性创造性部组路局路局委安全风险理部署求转化全局觉行动确保安全风险理全面推行
断提高全员素质力夯实推行安全风险理队伍基础
安全理员设备环境系统理控制矛盾方面安全导作条件取代安全风险控制体广干部职工安全风险理成效取决广干部职工素质力必须坚持全员参原树立活动程存安全风险观念更明确控制安全风险体位员工树立安全风险理成功关键员工参理念提高领导干部安全风险理力推行安全风险理领导态度水起着关重级领导干部必须带头树立
安全发展理念深刻认识全面推行铁路安全风险理极端重性安全风险理作提升安全工作科学化水重抓手紧密结合安全工作实际带头学风险理理知识工作实践中提高安全理力二加强专业理队伍建设安全风险理作种现代科学理方法安全风险识估计评价决策监控等程离开专业员指导必须注重专业员培养引进努力造支高素质安全风险理队伍安全风险理求进步厘清落实安全理中级组织部门职责作权限切实保障安全风险理利实施级安全监察理部门指导落实安全风险理重力量充分发挥安全监督理队伍作督导推行安全风险理三加强安全风险理知识培训普利种形式帮助干部职工普安全风险理知识抓应急情况安全处置教育培训切实提高广干部职工安全风险控制力
二保持良干部作风推行安全风险理提供作风保证
强烈安全责意识扎实干部作风推行安全风险理重保证否积极推行安全风险理否确保运输安全作检验级干部关键时刻政治否合格力否适应素质否具备驾驭复杂局面重现实标准良精神状态高度责心履行安全理职责落实安全责制全面推行安全风险理强化干部安全责意识级干部推行安全风险理作重责扑身子亲历亲进车间班组线安全理程中握规律运输生产现场掌握实情安全生产风险源点问题抓反复发生惯性问题抓控制力薄弱环节抓断提高发现问题分析问题解决问题力做问题盯住放抓底敢较真敢碰硬全局形成职责力心保安全良风气二深入推进干部作风督查推行安全风险理加强施工安全理落实安全逐级负责制强化系统安全理履行路局机关干部安全理职责等容作干部作风督查重点采取突击检查班作业添巡视电话查岗等种形式时发现解决安全理工作中类问题围绕凝聚安全工作合力强化问题督查高度重视基层单位职工群众电信访举报网络舆情反映安全理相关干部作风问题存问题进行调查核实发现问题时处理问题失实予澄清三严格干部作风考核追究纳入安全逐级负责制考核级督查工作程中发现查实问题责令限期整改督促抓落实安全理中失职行事发生负责干部坚持严分析严问责严追究干部作风表现情况作路局局属单位选重
三深化保安全活动力增强组织保安全实效性
始终确保安全作全局组织重务确保运输安全作衡量基层组织员作发挥首标准聚焦安全抓建抓建保安全工作思路紧紧围绕实施安全风险控制创先争优活动线实现员违章违纪事目标增强组织安全保障力提升员岗位技发挥示范带动作重点继续深化练硬功灭两违’保安全先锋题实践活动深化创建员先锋工程着力造安全品牌优异安全业绩迎接十八召开实现全局安全目标提供组织保证围绕实施安全风险理完善落实组织保安全工作制度级组织员违章违纪事目标紧紧围绕实施安全风险理完善制度细化措施强化组织员作效发挥进步优化员岗区设置组织员深入查找安全风险源点卡控安全关键提出安全建议消安全隐患确保身违章违纪事前提努力实现身边事认真落实安全分析通报制度安全基础薄弱员两违问题突出支部加强指导帮促线支部员两违分析查找安全风险源点作支委会重容做逐件分析事找准原制定措施实施超前控制继续坚持员安全承诺佩带徽岗班前公示员姓名等做法运
三会课加强员安全教育强化员安全责意识完善落实安全问责制度发生两违员支部员会作检查定范围公示员两违问题严重两违实施红线理触红线员单位委负责谈话予通报批评加线支部书记问责力度发生员严重两违责事连续发生员两违问题支部局属单位委责成支部书记委交班建立安全激励机制激发级组织广员抓安全保安全积极性动性路局委全年实现员责事局属单位委进行表彰奖励二加强业务培训提升员保安全力坚持提高员岗位技作组织保安全基础工程运业务讲座技术课练功武等种形式组织员带头学岗位应知应会应急处置知识断提升线员保安全力提高员标准化作业水重点组织员带头学标标达标定期开展技演练结合阶段性重点季节性特点提高障处理应急处置技重点支部季度局属单位委年少组织员开展次练功武继续抓员技术等级工作做年初计划程推进年底成效采取帮带等措施促进技术业务薄弱员快成生产骨干三着眼幅减少设备五目标创建员先锋工程确保客车安全特高铁安全重点继续深化员先锋工程创建结合安全专项整治围绕提高设备质量组织员成立课题攻关队技术指导队服务保障队破解难题攻克难点紧扣围歼设备五深化员先锋设备先锋线路（区段）创建提高结合部设备质量重点积极探索工务电务供电等系统联合攻关联创建力实施员先锋站区创建探索完善创建先锋工程动态保持规范运作机制确保创建工作扎实推进力选树培养先进典型总结推广验做法宣传先进典型事迹积极营造围绕确保安全创先进立足岗位争优秀浓厚氛围优异工作业绩迎接十八召开
四深入开展安全风险理教育筑牢确保运输安全持续稳定思想基础
广泛宣传运安全风险理科学性必性深入解读科学理方式涵求引导干部职工增强安全风险意识危机意识提高防范安全风险动力集中开展安全形势宣讲采取领导干部报告会车间干部宣讲会班组职工座谈会等种方式广泛开展安全形势宣讲重点讲清安全风险理基容深刻涵重意义路局推行安全风险理工作思路措施求引导干部职工增强三识牢固树立安全生产天安全责重泰山思想落实三重中重求断筑牢安全生产思想防线二力推行安全温馨提示宣传落实部组关爱职工部署求车机工电辆系统重点针关键作业环节中应注意安全事项趟班作业程中安全控制难点突发事件应急处置措施作业环境中危险源点等具体情况利班前会点名会开工会出勤计划会等时机采取口头提示温馨提示卡安全提示牌手机短信温馨提示等手段时职工进行安全温馨提示工作场线岗位等点揭挂职工安全承诺间休场宿舍等点揭挂职工全家福片亲安全叮嘱语等容情感家庭角度激发职工确保安全动力三深入开展安全警示教育利交班会点名会周课两违分析会等形式组织职工时学事通报观安全警示展板警示教育册警示教育录时刻铭记事教训断强化忧患意识开展事两违危害群众性讨谈认识谈体会增强遵章守纪标作业觉性开展安全算账教育引导职工算安全政治账济账幸福账实现保安全保安全思想升华四加强安全文化建设形成安全天安全饭碗工程价值观核心广泛开展安全理念安全意识安全责宣传教育加强安全法规事案例优良传统教育引导广干部职工深化
安全铁路饭碗工程认识落实三点识三重中重求养成觉遵章守纪坚持标准化作业行惯营造争安全标兵浓厚氛围力选树宣传生产线安全先进典型正面激励示范引导鼓励职工觉遵章守纪坚持标准化作业
五切实关心职工生产生活充分调动职工确保安全积极性动性
民生连着民心民心连着安全广职工推进铁路科学发展体全局级组织切实关爱职工尊重职工努力解决职工生产生活中实际困难维护职工合法权益充分激发调动广职工积极性动性创造性坚持职工关心直接现实利益问题入手生产发展效益提升基础改善职工生产生活条件职工享铁路发展成果继续增加职工收入坚持收入分配生产线倾斜实现职工收入稳步较快增长继续加职工保障性住房建设力度年完成新建职工住宅配售12000户全面启动棚户区改造工程力争开工建设8000户深化三线建设补强完善新开通线路职工生产生活设施建开工建设铁路实现职工生活设施步设计步施工步交付继续深化三工作确保三帮扶救助全面落实办10件实事断改善职工生产生活条件扎实开展送温暖活动走访慰问困难职工劳模家庭节日班职工结合病回访组织两节送温暖活动通建立联系卡设立帮扶热线成立帮扶分队等形式开展便民服务帮助班职工解顾忧线工种艰苦岗位安全关键岗位开展暑期送凉爽活动针天窗修集中修集中夜间实际制宜时制宜开展专项慰问活动努力线职工办实事送温暖
六充分发挥工团组织优势形成保安全浓厚氛围
工会组织深入推进练强创保安康杯竞赛安全风险理求融入竞赛活动中通案例教育警示教育等载体引导职工牢固树立安全风险意识通宣传交流观摩等形式着力推广年
练强创保现场会总结提炼验选树双百典型积极发挥示范带动作全面提升练强创保活动实效青团组织强化青工安全风险教育提高青工安全风险意识深化两违争创青年安全放心岗安全立功活动完善团安全考核机制通安全风险源排查安全风险分析风险消控制措施落实减少两违发生
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