关解决拖欠农民工工资问题策研究
年县委县政府高度重视形成劳动保障行政部门相关部门紧密配合良机制着劳动保障监察机构解决拖欠农民工工资工作力度加群发性突发性规模拖欠工资行定程度扼止解决拖欠农民工工资工作取定成效力维护广农民工合法权益保障社会稳定拖欠农民工工资问题未根消投诉举报建设领域施工企业拖欠农民工工资问题时发生文结合XX年实际通欠薪现象存根源剖析思考探索解决拖欠农民工工资问题根途径长效机制标兼治综合治理切实维护农民工合法权益
拖欠农民工工资问题基情况
2009年完全统计XX县建筑行业参加施工较稳定农民工2800(含家坝施工区)约占工总数60农民工已成XX城市建设济发展支新型劳动军成XX县产业工重组成部分目前农民工劳动保障方面法律法规相应制度措施完善施工企业农民工理责位导致侵害农民工合法权益事件断发生尤拖欠农民工工资问题较突出已成前影响社会谐稳定忽视重社会问题三年县接受理投诉举报建设领域施工企业拖欠农民工工资事件案件
2007年 77起涉农民工1465追拖欠农民工工资总额17863万元 2008年61起涉农民工747追拖欠农民工工资总额1489万元2009年31起涉农民工1030追拖欠农民工工资总额32548万元年截6月底8起涉农民工173追拖欠农民工工资总额2286万元类案件发生农民工造成济损失精神伤害导致农民工产生激行影响正常社会秩序损害社会公正义
二年解决拖欠农民工工资工作成果作法
年XX县委县政府解决拖欠农民工工资问题高度重视项政策措施相继出台职部门通力协作劳动保障监察工作扎实力解决拖欠农民工工资工作2007年接投诉举报拖欠农民工工资案件187起涉农民工3415追拖欠农民工工资总额67587万元作法：中央国务院省市委省市政府求建立解决建设领域拖欠农民工工资工作联席会议制度强化解决建设领域拖欠农民工工资工作领导体制解决拖欠农民工工资问题奠定坚实基础二加解决拖欠农民工工资问题工作力度县搞投诉举报时藤摸瓜动出击县劳动保障行政部门认真履行牵头部门职责解决拖欠农民工工资问题作劳动保障重点工作深入建筑工督促建筑企业做农民工工资支付工作禁止工资发工资质组织
包工头确保工资发放农民工手中农民工投诉举报时立案处理积极引导农民工合法维权督促单位觉守法确保农民工权益受侵害开展专项检查活动基础进步加强存拖欠行单位量农民工重点单位定期定期进行踪检查日常巡视监察效预防遏制拖欠工资行发生三设立投诉举报绿色**投诉举报农民工讨薪手段更农民工起法律武器维护合法权益县开通投诉举报绿色**设立举报信箱通新闻媒体社会公布投诉举报电话县委书记县长实行月接访信访接日做诉必接案必查查必果投诉举报绿色**设立收定效果四建立解决拖欠农民工工资长效机制XX县2007年制定出台XX县建设领域农民工工资保障金实施办法（暂行）基础2009年制定出台XX县建设领域农民工工资支付理暂行办法加强建筑企业监年专门制定XX县事劳动社会保障局关处置劳动保障群体性突发事件应急预案建立完善劳动保障突发事件应急处理预警机制效预防减少劳动群体性突发事件发生保障金制度预警机制建立农民工工资支付理办法出台解决建设领域农民工工资问题维护建设领域农民工合法权益程中发挥重作五积极开展解决拖欠农民工工资问题普法宣传
XX县劳动保障行政部门时调整工作思路工作重点放事前教育效预防采取种形式广泛深入宣传劳动保障法律法规充分发挥电视网络报刊等新闻媒体导作助舆工具造声势网站窗口出公布维权电话工设立维权告知牌等便农民工投诉举报维护农民工身合法权益集中时间开展街头宣传集中返乡农民工讲解维权知识农民工相集中建筑工厂矿开展劳动保障法律法规宣传政策咨询活动提高农民工维权意识帮助工单位正确理解运劳动保障法律法规身存问题动加整改收良效果
三前拖欠农民工工资工作存问题
拖欠农民工工资问题社会环境素企业身营理问题涉社会系统理方方面面县解决拖欠农民工工资工作取定成效拖欠农民工工资案件例逐年降拖欠克扣工资行时发生企业中问题尚未根解决尤建筑行业表现更突出前解决拖欠制度机制十分健全企业拖欠工资情况缺乏效监控理保障建筑企业严格劳动法工资支付暂行规定低工资规定等关规定支付农民工工资缺乏效手段措施拖欠农民工工资违法行击力度足起震慑作
企业违法行尚未效遏制劳动保障部门整体战进步整合强化调整劳动关系工作面着严峻挑战产生拖欠原解决拖欠问题面困难
（）产生农民工工资拖欠原
1工建筑企业包工头关系形成工资拖欠根原目前建筑工程施工方式普遍建筑企业工程（劳务作业）发包包工头包工头组织工进场施工工包工头招理工资支付包工头具体支配建筑企业未工签订劳动合未工办理劳动工手续社会保险未参工培训考勤考核等理工时领取饭菜票支生活费全部工资须等包工头企业结算承包款领工工资未时足额发放包工头工程款直接挂钩旦建筑企业拖欠工程款工程法时完工验收结算建筑企业包工头发生工程款纠纷包工头承包款挪理善卷款逃跑工工资避免拖欠现建筑工程施工中承包工形式工工资支付方式造成工工资拖欠根原
2三角债问题造成拖欠死结欠民工班组长欠班组长包工头欠包工头项目理欠项目理建筑商欠建筑商谁呢？业样三角债现状处拖欠链条环节身力量法解决
旦建设资金时拨付施工单位企业资金链受影响会出现拖欠工程款产生工资拖欠
3施工企业垫资施工造成民工工资拖欠建筑市场供求关系严重失衡僧粥少现状导致建筑企业间度竞争甚恶性竞争处建设方降低成转嫁风险竞相求施工企业垫资施工甚资金充裕建设方求施工企业垫资施工长期垫资施工已成承建工程中普遍现象施工企业垫资压力着层层转包分摊力转欠民工造成民工工资拖欠
4建筑企业工程层层转包分包造成拖欠转包分包等施工方式普遍存包工头似已建筑业种法摆脱顽症建筑领域资金供链形越拉越长般情况需建设方总承包转包分包包工头—班组长流民工民工处资金供链环种建筑行业特工模式旦中方出现问题会殃民工民工成前面环节体转移风险转嫁债务争夺利益牺牲品脆弱具附性环拖欠农民工工资成变事实
5建筑企业工理规范劳动关系明确易造成拖欠前建筑企业农民工劳动合实际签订率令满意建筑企业工形式利劳动合签订二农民工签订劳动合积极性高
数亲友乡熟介绍建筑企业者包工头附性强建筑企业者包工头间基会签订工合般情况雇未进行结算出具前雇欠薪行忍旦雇关系雇讨工资时民工工合二欠薪清欠工作带诸便三建筑施工企业拒农民工签订劳动合觉增加工成感麻烦求农民工项目部包工头签劳务承包协议包工头农民工间种口头协议旦拖欠工资现象发生空口三种素导致合签订率低劳动关系明确容易造成工资拖欠形成拖欠法律关系讲难确定双方否存劳动关系特恶意拖欠包工头理阻挠干预更加加调查取证难度加清欠工作难度拖欠案件明知存拖欠苦没效证支持时效处理
6劳动力剩农民工成弱势群体量农民工进城务工施工企业分包工程招农民工时充分选择余供求关系面巨业压力造成劳动协议双方等企业欠薪埋祸根农民工合法权益受损害农民工找工作认活干考虑施工方否具备资质否签订劳动合否时支付工资参加工伤保险等二农民工
想企业里干活呆听老板话老板欠农民工两月工资敢吭声敢吭声老板立马找接口农民工开奈农民工施工方拖欠工资时没理力争讨价价勇气致应工资拖拖数额越拖越政府劳动保障部门解决拖欠工资问题增加难度三农民工巨业压力身维权意识差少付诸法律方式寻求保护四农民工素质普遍偏低法治意识强单位降低工成更愿意招农民工农民工签劳动合降低劳动保护条件
7开发商外建筑施工企业包工头缺乏力制约监督处罚机制易造成拖欠开发商缴存工资保障金制度制约开发商开发投资房产部分银行贷款进行开发旦受市场素影响资金出现短缺便时拨付建施工单位工程款导致建施工单位力时支付农民工工资出现拖欠农民工工资行二外建筑施工企业XX承包建设工程建筑企业工资保障金缴存意识强造成拖欠缴存工资保障金3例远够制约外建筑施工企业险违法拖欠少外建筑施工企业考虑客建筑商认识追求利益化根注重企业形象诚信守法意识强劳动者工资拖拖欠欠磨工程完工验收拍屁股走农民工投诉
劳动保障部门查处时拖欠工资支付事企业老板没损失行政执法部门监督处罚现行政策措施力度够企业违法成低获利益致施工企业老板敢险违法
8建筑施工理规范包工头农民工间工程质量工程进度工期材料工程款结算等方面口头约定没签定明确具体施工合旦双方发生矛盾纠纷直接影响工程款结算工资支付追讨程中双方执辞互认账劳动保障部门双方谁说法法采信采取调解办法进行处理增加处理难度吃亏农民工劳务分包商包工头建设施工单位材料工程款结算发生矛盾纠纷着农民工工资拖欠理劳动保障部门反映劳动保障部门明情况耗量力物力精力介入协调解决种着农民工工资拖欠理解决工程合（济合）纠纷行社会造成负面影响
9施工企业老板利益驱动恶意克扣拖欠工资总寻找种种理责推农民工身
（二）解决拖欠农民工工资问题面困难
1 政策法律健全现行法律法规完善立法欠薪行没形成套强力制裁措施制度恶意拖欠克扣农民工工资项目承包缺少强制手段法采取效措施
目前关处理欠薪法律劳动法劳动保障监察条例工资支付暂行条例认定拖欠行视违法行二行业违规操作法律法规完善执法部门监督力保障措施位严重影响农民工工资清欠工作三着形势发展建设领域缴存农民工工资保障金制度实施中遇新问题矛盾农民工工资保障金3缴存例险违法施工企业老板（特外建筑施工企业）远够制约（般工程中工工资低30左右）缴存农民工工资保障金制度没开发商业方劳务分包企业明确制约机制开发商业方劳务分包企业拖欠农民工工资问题缺乏责意识足够重视工程款拨付资金落实位时态度积极特开发商
2济承包关系劳动关系混谈投诉举报清欠工作中常碰承包包工头工程完工工作量结算工资数额施工质量工期等济承包关系问题出现纠纷扯皮工程款位结算带着农民工口工资拖欠理相关部门施压解决口克扣工资甚携款逃匿情况层层转包致拖欠工资难认定情况济承包关系劳动关系混谈问题解决拖欠农民工工资工作带定难度造成农民工工资解决困难问题确实令深思难释怀
3建筑行业泡沫化现象较严重涉建筑行业赚钱赚钱特包工头身资金力技术力量理水等估计足盲目承接工程旦亏力承担农民工工资
4盲目贪投资少数开发项目开放建设单位盲目贪投资规模明知具备样力情况盲目马急施工资金链形成良性循环开发建设单位没足够资金满足施工企业工程进度需施工企业没垫付资金力形成量工程款时拨付位施工企业力支付农民工工资
5体制问题制度建设相滞造成农民工工资解决困难市场济体制行业理规导致民工工资拖欠难解决源头解决拖欠农民工工资问题制度措施相滞解决拖欠农民工工资问题时需众相关部门协调权限行事造成农民工工资解决困难出现行政力局面
四积极探索解决拖欠农民工工资问题策
解决拖欠农民工工资问题关键积极探索建立政策保障机制健全职责明确监力理序措施效长效机制
() 进步提高认识切实农民工欠薪保障制度问题作项长期战略务落实
年县委县政府高度重视职工工资权益县政府相继制订出台保障金制度农民工工资支付理办法县劳动保障部门进步加工作力度建立预警机制制度维护劳动者合法权益维护改革发展稳定局发挥重作必须清醒县解决拖欠农民工工资问题务然十分艰巨全县制度治理农民工欠薪解决拖欠农民工工资方面问题单救火式应急处置行级政府关部门必须制度治理求着眼源头解决问题必须建立治理企业欠薪长效机制认识统必然会带行动步治理县拖欠农民工工资建立欠薪保障制度问题应树立观念：第实践三代表重思想维护广农民工合法权益必然求做县农民进城务工业工作具重意义第二建立实施程度定意义影响县城市化现代化进程步伐量农村劳动力流入城市农民变市民劳动报酬权益获救济保障首条件第三开展制度治理欠薪工作深入贯彻县建设安XX制度战略求持续改善县济发展环境需第四开展制度治理欠薪工作坚持求劳动者工资权制度切实保护全面发展提供基保证体现社会价值尊严社会更加谐民生活更加安康第五开展制度治理欠薪工作项长期重战略务应采取种措施运种手段协调方力量加制度治理工作力度建立
措施效长效机制切实维护巩固劳动关系谐稳定努力县进步加快发展营造公公正良法制环境
(二) 着眼治进步健全完善企业农民工工资支付保障制度建立企业农民工工资支付监制度
1源头治理预防拖欠克扣农民工工资行保障农民工合法权益维护社会稳定建议进步健全完善县建设领域缴存农民工工资保障金制度更力进步发挥建设领域缴存农民工工资保障金制度重作缴存保障金例实行310范围浮动例缴存险违法施工企业老板（特外建筑施工企业）开发商劳务分包企业诚信施工企业实行高例缴存二工程投资总额较工期较长工程缴存农民工工资保障金制度明确分年度分进度缴存便规定操作三属建设局职范围办理开工许证制约外水利交通电信电力等盲区行业建设工程缴存农民工工资保障金应建立前置关制约机制四劳动保障行政部门职没开工许停工整改
利强制措施监手段建设工程项目进行制约查处职建议收取保障金职划建设行业部门负责劳动保障纪委监察财政家年定期定期建设行业部门执行缴存农民工工资保障金制度情况进行监督检查
2严格执行新建工程缴存工资保障金制度解决拖欠农民工工资问题积极效措施办法坚持谁谁负责原进步加强建筑市场监严格规范新建项目审批手续缴存工资保障金建设单位总承包施工企业劳务分包企业建设行业行政部门发放施工许证已开工责令停工追究相关部门责责属违法违纪严厉查处建设领域农民工工资保障金制度全面落实位
3县企业中试行设立工资预留账户制度 更效预防处置工资拖欠事件加企业欠薪应急保障制度力度县辖区建设领域企业中试行设立项目工程总造价定例工资预留账户制度企业预留部分资金专项发生欠薪时支付劳动者工资应急保障企业中设立工资预留账户更利拖欠工资问题解决
4建立企业农民工工资支付监制度更效预防解决建设领域拖欠农民工工资问题监制度加规范建设领域企业农民工工资支付行理力度结合县实际建议
XX县建设领域农民工工资支付理办法（试行）基础制定出台相配套监办法更具体明确工责体然关系企业工资支付理责方企业工资支付部理行规范求企业工资支付良行记录制度限制违反工资支付理规定查处责落实等方面综合监制度措施
（三）加强领导明确责互相配合协解决抓落实行业理角度出发制定切实行关制度加监力度
1加强领导明确责互相配合协解决抓落实解决拖欠农民工工资问题维护农民工劳动报酬权益工作系统工程中涉部门方面项工作机联系相互制约农民工劳动报酬权益保障整链条环节谐相互配合利发挥功效进步建立健全解决建设领域拖欠农民工工资工作联席会议制度强化解决建设领域拖欠农民工工资工作领导体制切实加强领导二实行综合治理司职分工协作原着眼整体注重系统形成部门参维护农民工劳动权益型联动机制实质性定期定期开展维护农民工劳动报酬权益容企业劳动工专项整治三根政府行政问责四项制度求建立治理农民工欠薪问题责追究制度政府纪委监察部门建设单位负责签订某某工程
解决拖欠农民工工资问题目标考核责书明确责落实时解决拖欠农民工工资问题考核领导干部政绩挂钩拖欠农民工工资问题解决引发重社会稳定问题法追究相关员责四针行业欠薪链条长违法分包转包现象严重现状建立建设领域总包单位分包单位间工资支付连带责制度五劳动保障部门相关部门进步加县已出台保障金制度农民工工资支付理暂行办法宣传力度加强建筑施工单位执行农民工工资支付理制度监控日常巡查工作加强劳动保障行政部门农民工欠薪问题执法力尤快速处理力建议赋予劳动保障行政部门申请民法院欠薪单位财产实行暂行扣押者财产保全权力克服欠薪者逃逸时保障农民工劳动报酬权益程序性缺陷避免欠薪者转移财产加强民法院配合建立欠薪突发事件快速受理快速查处快速处理快速执行绿色**切实提高欠薪突发事件快速处理力
2行业理角度出发制定切实行关制度加监力度建设行政部门负责规范建筑市场秩序加强市场监积极配合劳动保障监察部门工作建立防范拖欠农民工工资问题发生制约机制建立法实施劳动工工资支付监制度施工企业原拖欠农民工工资问题未解决律严禁参新建工程招投标拖欠农民工工资施工企业承建工程拖欠农民工工资问题未解决前责令停工整改律予办理验收备案手续建立
建筑企业动态理办法严格执行建筑企业市场准入清制度定时期定范围禁止拖欠民工工资企业进入建筑领域禁止参加投标承包项目等源头遏制拖欠农民工工资问题发生建立建筑工程工费保证金制度工程开工前建设单位施工单位低工费总价50办理工费担保施工中旦发生工费拖欠核实直接责方担保费中支付三建设业单位第监单位应施工单位农民工工资支付理发放情况进行全程监控建设施工单位签订目标责书强化责落实责意识次拨付工程款时应查施工单位直接发放直接监发放工资表确认施工单位没拖欠工资合约定拨付工程款四手抓企业工资支付保障制度监时手抓建筑业企业劳动保障诚信制度建设者发生欠薪建筑业企业社会惩戒力度更影响更广
（四）建立规范序建设领域劳务市场截目前县家建设领域较规范劳务公司建筑施工企业建设工程资质（然包工头）劳务队伍参工程施工劳务数口头承包协议缺乏法律劳动关系明确易造成工劳资纠纷县成立建设领域较规范劳务公司势必行行业口建设行政部门理时加建筑施工企业承接工程工监严禁资质劳务队伍参工程施工严禁转包挂等非法营活动禁止工资格组织包工头非法工行
（五）深入开展普法宣传加强政策法规宣传教育造成拖欠农民工工资原方面终受害农民工部分弱势群体深入开展普法宣传增强建设方施工方懂法守法意识提高劳动者合法权益保护意识发展谐稳定劳动关系意义重
1深入开展普法宣传教育强化工程建设方执行行业法律法规意识建设行政部门狠抓行业关法律法规知识宣传教育培训强化工程建设方特建设方施工方遵守建筑法招投标法合法劳动法等国家关法律法规意识年分期分批施工企业法项目理技术员施工员进行专业技术培训继续教育外应进行次系统行业法律法规培训懂法守法教育方信守合
2深入贯彻实施劳动合法劳动合法实施条例提高劳动合签订率劳动合法劳动合法实施条例实施规范单位工行保护劳动者合法权益发展谐稳定劳动关系意义重劳动保障行政部门建设领域单位农民工中广泛宣传劳动合法劳动合法实施条例单位农民工领会法精神掌握法容增强法律意识促进法实施针农民工实际情况探索制定建筑企业简易劳动合进步规范加强建设领域农民工劳动合理二加执法监察力度加建设领域单位招农民工签订劳动合情况监督检查工作社会公布举报投诉电话时效处理举报投诉案件农民工相集中建筑企业重点加监察执法力度开展签订劳动合专项执法检查督促单位农民工法签订劳动合确保劳动合法实施条例贯彻实施深入推进
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年县委县政府高度重视形成劳动保障行政部门相关部门紧密配合良机制着劳动保障监察机构解决拖欠农民工工资工作力度加群发性突发性规模拖欠工资行定程度扼止解决拖欠农民工工资工作取定成效力维护广农民工合法权益保障社会稳定拖欠农民工工资问题未根消投诉举报建设领域施工企业拖欠农民工工资问题时发生文结合XX年实际通欠薪现象存根源剖析思考探索解决拖欠农民工工资问题根途径长效机制标兼治综合治理切实维护农民工合法权益
拖欠农民工工资问题基情况
2009年完全统计XX县建筑行业参加施工较稳定农民工2800(含家坝施工区)约占工总数60农民工已成XX城市建设济发展支新型劳动军成XX县产业工重组成部分目前农民工劳动保障方面法律法规相应制度措施完善施工企业农民工理责位导致侵害农民工合法权益事件断发生尤拖欠农民工工资问题较突出已成前影响社会谐稳定忽视重社会问题三年县接受理投诉举报建设领域施工企业拖欠农民工工资事件案件
2007年 77起涉农民工1465追拖欠农民工工资总额17863万元 2008年61起涉农民工747追拖欠农民工工资总额1489万元2009年31起涉农民工1030追拖欠农民工工资总额32548万元年截6月底8起涉农民工173追拖欠农民工工资总额2286万元类案件发生农民工造成济损失精神伤害导致农民工产生激行影响正常社会秩序损害社会公正义
二年解决拖欠农民工工资工作成果作法
年XX县委县政府解决拖欠农民工工资问题高度重视项政策措施相继出台职部门通力协作劳动保障监察工作扎实力解决拖欠农民工工资工作2007年接投诉举报拖欠农民工工资案件187起涉农民工3415追拖欠农民工工资总额67587万元作法：中央国务院省市委省市政府求建立解决建设领域拖欠农民工工资工作联席会议制度强化解决建设领域拖欠农民工工资工作领导体制解决拖欠农民工工资问题奠定坚实基础二加解决拖欠农民工工资问题工作力度县搞投诉举报时藤摸瓜动出击县劳动保障行政部门认真履行牵头部门职责解决拖欠农民工工资问题作劳动保障重点工作深入建筑工督促建筑企业做农民工工资支付工作禁止工资发工资质组织
包工头确保工资发放农民工手中农民工投诉举报时立案处理积极引导农民工合法维权督促单位觉守法确保农民工权益受侵害开展专项检查活动基础进步加强存拖欠行单位量农民工重点单位定期定期进行踪检查日常巡视监察效预防遏制拖欠工资行发生三设立投诉举报绿色**投诉举报农民工讨薪手段更农民工起法律武器维护合法权益县开通投诉举报绿色**设立举报信箱通新闻媒体社会公布投诉举报电话县委书记县长实行月接访信访接日做诉必接案必查查必果投诉举报绿色**设立收定效果四建立解决拖欠农民工工资长效机制XX县2007年制定出台XX县建设领域农民工工资保障金实施办法（暂行）基础2009年制定出台XX县建设领域农民工工资支付理暂行办法加强建筑企业监年专门制定XX县事劳动社会保障局关处置劳动保障群体性突发事件应急预案建立完善劳动保障突发事件应急处理预警机制效预防减少劳动群体性突发事件发生保障金制度预警机制建立农民工工资支付理办法出台解决建设领域农民工工资问题维护建设领域农民工合法权益程中发挥重作五积极开展解决拖欠农民工工资问题普法宣传
XX县劳动保障行政部门时调整工作思路工作重点放事前教育效预防采取种形式广泛深入宣传劳动保障法律法规充分发挥电视网络报刊等新闻媒体导作助舆工具造声势网站窗口出公布维权电话工设立维权告知牌等便农民工投诉举报维护农民工身合法权益集中时间开展街头宣传集中返乡农民工讲解维权知识农民工相集中建筑工厂矿开展劳动保障法律法规宣传政策咨询活动提高农民工维权意识帮助工单位正确理解运劳动保障法律法规身存问题动加整改收良效果
三前拖欠农民工工资工作存问题
拖欠农民工工资问题社会环境素企业身营理问题涉社会系统理方方面面县解决拖欠农民工工资工作取定成效拖欠农民工工资案件例逐年降拖欠克扣工资行时发生企业中问题尚未根解决尤建筑行业表现更突出前解决拖欠制度机制十分健全企业拖欠工资情况缺乏效监控理保障建筑企业严格劳动法工资支付暂行规定低工资规定等关规定支付农民工工资缺乏效手段措施拖欠农民工工资违法行击力度足起震慑作
企业违法行尚未效遏制劳动保障部门整体战进步整合强化调整劳动关系工作面着严峻挑战产生拖欠原解决拖欠问题面困难
（）产生农民工工资拖欠原
1工建筑企业包工头关系形成工资拖欠根原目前建筑工程施工方式普遍建筑企业工程（劳务作业）发包包工头包工头组织工进场施工工包工头招理工资支付包工头具体支配建筑企业未工签订劳动合未工办理劳动工手续社会保险未参工培训考勤考核等理工时领取饭菜票支生活费全部工资须等包工头企业结算承包款领工工资未时足额发放包工头工程款直接挂钩旦建筑企业拖欠工程款工程法时完工验收结算建筑企业包工头发生工程款纠纷包工头承包款挪理善卷款逃跑工工资避免拖欠现建筑工程施工中承包工形式工工资支付方式造成工工资拖欠根原
2三角债问题造成拖欠死结欠民工班组长欠班组长包工头欠包工头项目理欠项目理建筑商欠建筑商谁呢？业样三角债现状处拖欠链条环节身力量法解决
旦建设资金时拨付施工单位企业资金链受影响会出现拖欠工程款产生工资拖欠
3施工企业垫资施工造成民工工资拖欠建筑市场供求关系严重失衡僧粥少现状导致建筑企业间度竞争甚恶性竞争处建设方降低成转嫁风险竞相求施工企业垫资施工甚资金充裕建设方求施工企业垫资施工长期垫资施工已成承建工程中普遍现象施工企业垫资压力着层层转包分摊力转欠民工造成民工工资拖欠
4建筑企业工程层层转包分包造成拖欠转包分包等施工方式普遍存包工头似已建筑业种法摆脱顽症建筑领域资金供链形越拉越长般情况需建设方总承包转包分包包工头—班组长流民工民工处资金供链环种建筑行业特工模式旦中方出现问题会殃民工民工成前面环节体转移风险转嫁债务争夺利益牺牲品脆弱具附性环拖欠农民工工资成变事实
5建筑企业工理规范劳动关系明确易造成拖欠前建筑企业农民工劳动合实际签订率令满意建筑企业工形式利劳动合签订二农民工签订劳动合积极性高
数亲友乡熟介绍建筑企业者包工头附性强建筑企业者包工头间基会签订工合般情况雇未进行结算出具前雇欠薪行忍旦雇关系雇讨工资时民工工合二欠薪清欠工作带诸便三建筑施工企业拒农民工签订劳动合觉增加工成感麻烦求农民工项目部包工头签劳务承包协议包工头农民工间种口头协议旦拖欠工资现象发生空口三种素导致合签订率低劳动关系明确容易造成工资拖欠形成拖欠法律关系讲难确定双方否存劳动关系特恶意拖欠包工头理阻挠干预更加加调查取证难度加清欠工作难度拖欠案件明知存拖欠苦没效证支持时效处理
6劳动力剩农民工成弱势群体量农民工进城务工施工企业分包工程招农民工时充分选择余供求关系面巨业压力造成劳动协议双方等企业欠薪埋祸根农民工合法权益受损害农民工找工作认活干考虑施工方否具备资质否签订劳动合否时支付工资参加工伤保险等二农民工
想企业里干活呆听老板话老板欠农民工两月工资敢吭声敢吭声老板立马找接口农民工开奈农民工施工方拖欠工资时没理力争讨价价勇气致应工资拖拖数额越拖越政府劳动保障部门解决拖欠工资问题增加难度三农民工巨业压力身维权意识差少付诸法律方式寻求保护四农民工素质普遍偏低法治意识强单位降低工成更愿意招农民工农民工签劳动合降低劳动保护条件
7开发商外建筑施工企业包工头缺乏力制约监督处罚机制易造成拖欠开发商缴存工资保障金制度制约开发商开发投资房产部分银行贷款进行开发旦受市场素影响资金出现短缺便时拨付建施工单位工程款导致建施工单位力时支付农民工工资出现拖欠农民工工资行二外建筑施工企业XX承包建设工程建筑企业工资保障金缴存意识强造成拖欠缴存工资保障金3例远够制约外建筑施工企业险违法拖欠少外建筑施工企业考虑客建筑商认识追求利益化根注重企业形象诚信守法意识强劳动者工资拖拖欠欠磨工程完工验收拍屁股走农民工投诉
劳动保障部门查处时拖欠工资支付事企业老板没损失行政执法部门监督处罚现行政策措施力度够企业违法成低获利益致施工企业老板敢险违法
8建筑施工理规范包工头农民工间工程质量工程进度工期材料工程款结算等方面口头约定没签定明确具体施工合旦双方发生矛盾纠纷直接影响工程款结算工资支付追讨程中双方执辞互认账劳动保障部门双方谁说法法采信采取调解办法进行处理增加处理难度吃亏农民工劳务分包商包工头建设施工单位材料工程款结算发生矛盾纠纷着农民工工资拖欠理劳动保障部门反映劳动保障部门明情况耗量力物力精力介入协调解决种着农民工工资拖欠理解决工程合（济合）纠纷行社会造成负面影响
9施工企业老板利益驱动恶意克扣拖欠工资总寻找种种理责推农民工身
（二）解决拖欠农民工工资问题面困难
1 政策法律健全现行法律法规完善立法欠薪行没形成套强力制裁措施制度恶意拖欠克扣农民工工资项目承包缺少强制手段法采取效措施
目前关处理欠薪法律劳动法劳动保障监察条例工资支付暂行条例认定拖欠行视违法行二行业违规操作法律法规完善执法部门监督力保障措施位严重影响农民工工资清欠工作三着形势发展建设领域缴存农民工工资保障金制度实施中遇新问题矛盾农民工工资保障金3缴存例险违法施工企业老板（特外建筑施工企业）远够制约（般工程中工工资低30左右）缴存农民工工资保障金制度没开发商业方劳务分包企业明确制约机制开发商业方劳务分包企业拖欠农民工工资问题缺乏责意识足够重视工程款拨付资金落实位时态度积极特开发商
2济承包关系劳动关系混谈投诉举报清欠工作中常碰承包包工头工程完工工作量结算工资数额施工质量工期等济承包关系问题出现纠纷扯皮工程款位结算带着农民工口工资拖欠理相关部门施压解决口克扣工资甚携款逃匿情况层层转包致拖欠工资难认定情况济承包关系劳动关系混谈问题解决拖欠农民工工资工作带定难度造成农民工工资解决困难问题确实令深思难释怀
3建筑行业泡沫化现象较严重涉建筑行业赚钱赚钱特包工头身资金力技术力量理水等估计足盲目承接工程旦亏力承担农民工工资
4盲目贪投资少数开发项目开放建设单位盲目贪投资规模明知具备样力情况盲目马急施工资金链形成良性循环开发建设单位没足够资金满足施工企业工程进度需施工企业没垫付资金力形成量工程款时拨付位施工企业力支付农民工工资
5体制问题制度建设相滞造成农民工工资解决困难市场济体制行业理规导致民工工资拖欠难解决源头解决拖欠农民工工资问题制度措施相滞解决拖欠农民工工资问题时需众相关部门协调权限行事造成农民工工资解决困难出现行政力局面
四积极探索解决拖欠农民工工资问题策
解决拖欠农民工工资问题关键积极探索建立政策保障机制健全职责明确监力理序措施效长效机制
() 进步提高认识切实农民工欠薪保障制度问题作项长期战略务落实
年县委县政府高度重视职工工资权益县政府相继制订出台保障金制度农民工工资支付理办法县劳动保障部门进步加工作力度建立预警机制制度维护劳动者合法权益维护改革发展稳定局发挥重作必须清醒县解决拖欠农民工工资问题务然十分艰巨全县制度治理农民工欠薪解决拖欠农民工工资方面问题单救火式应急处置行级政府关部门必须制度治理求着眼源头解决问题必须建立治理企业欠薪长效机制认识统必然会带行动步治理县拖欠农民工工资建立欠薪保障制度问题应树立观念：第实践三代表重思想维护广农民工合法权益必然求做县农民进城务工业工作具重意义第二建立实施程度定意义影响县城市化现代化进程步伐量农村劳动力流入城市农民变市民劳动报酬权益获救济保障首条件第三开展制度治理欠薪工作深入贯彻县建设安XX制度战略求持续改善县济发展环境需第四开展制度治理欠薪工作坚持求劳动者工资权制度切实保护全面发展提供基保证体现社会价值尊严社会更加谐民生活更加安康第五开展制度治理欠薪工作项长期重战略务应采取种措施运种手段协调方力量加制度治理工作力度建立
措施效长效机制切实维护巩固劳动关系谐稳定努力县进步加快发展营造公公正良法制环境
(二) 着眼治进步健全完善企业农民工工资支付保障制度建立企业农民工工资支付监制度
1源头治理预防拖欠克扣农民工工资行保障农民工合法权益维护社会稳定建议进步健全完善县建设领域缴存农民工工资保障金制度更力进步发挥建设领域缴存农民工工资保障金制度重作缴存保障金例实行310范围浮动例缴存险违法施工企业老板（特外建筑施工企业）开发商劳务分包企业诚信施工企业实行高例缴存二工程投资总额较工期较长工程缴存农民工工资保障金制度明确分年度分进度缴存便规定操作三属建设局职范围办理开工许证制约外水利交通电信电力等盲区行业建设工程缴存农民工工资保障金应建立前置关制约机制四劳动保障行政部门职没开工许停工整改
利强制措施监手段建设工程项目进行制约查处职建议收取保障金职划建设行业部门负责劳动保障纪委监察财政家年定期定期建设行业部门执行缴存农民工工资保障金制度情况进行监督检查
2严格执行新建工程缴存工资保障金制度解决拖欠农民工工资问题积极效措施办法坚持谁谁负责原进步加强建筑市场监严格规范新建项目审批手续缴存工资保障金建设单位总承包施工企业劳务分包企业建设行业行政部门发放施工许证已开工责令停工追究相关部门责责属违法违纪严厉查处建设领域农民工工资保障金制度全面落实位
3县企业中试行设立工资预留账户制度 更效预防处置工资拖欠事件加企业欠薪应急保障制度力度县辖区建设领域企业中试行设立项目工程总造价定例工资预留账户制度企业预留部分资金专项发生欠薪时支付劳动者工资应急保障企业中设立工资预留账户更利拖欠工资问题解决
4建立企业农民工工资支付监制度更效预防解决建设领域拖欠农民工工资问题监制度加规范建设领域企业农民工工资支付行理力度结合县实际建议
XX县建设领域农民工工资支付理办法（试行）基础制定出台相配套监办法更具体明确工责体然关系企业工资支付理责方企业工资支付部理行规范求企业工资支付良行记录制度限制违反工资支付理规定查处责落实等方面综合监制度措施
（三）加强领导明确责互相配合协解决抓落实行业理角度出发制定切实行关制度加监力度
1加强领导明确责互相配合协解决抓落实解决拖欠农民工工资问题维护农民工劳动报酬权益工作系统工程中涉部门方面项工作机联系相互制约农民工劳动报酬权益保障整链条环节谐相互配合利发挥功效进步建立健全解决建设领域拖欠农民工工资工作联席会议制度强化解决建设领域拖欠农民工工资工作领导体制切实加强领导二实行综合治理司职分工协作原着眼整体注重系统形成部门参维护农民工劳动权益型联动机制实质性定期定期开展维护农民工劳动报酬权益容企业劳动工专项整治三根政府行政问责四项制度求建立治理农民工欠薪问题责追究制度政府纪委监察部门建设单位负责签订某某工程
解决拖欠农民工工资问题目标考核责书明确责落实时解决拖欠农民工工资问题考核领导干部政绩挂钩拖欠农民工工资问题解决引发重社会稳定问题法追究相关员责四针行业欠薪链条长违法分包转包现象严重现状建立建设领域总包单位分包单位间工资支付连带责制度五劳动保障部门相关部门进步加县已出台保障金制度农民工工资支付理暂行办法宣传力度加强建筑施工单位执行农民工工资支付理制度监控日常巡查工作加强劳动保障行政部门农民工欠薪问题执法力尤快速处理力建议赋予劳动保障行政部门申请民法院欠薪单位财产实行暂行扣押者财产保全权力克服欠薪者逃逸时保障农民工劳动报酬权益程序性缺陷避免欠薪者转移财产加强民法院配合建立欠薪突发事件快速受理快速查处快速处理快速执行绿色**切实提高欠薪突发事件快速处理力
2行业理角度出发制定切实行关制度加监力度建设行政部门负责规范建筑市场秩序加强市场监积极配合劳动保障监察部门工作建立防范拖欠农民工工资问题发生制约机制建立法实施劳动工工资支付监制度施工企业原拖欠农民工工资问题未解决律严禁参新建工程招投标拖欠农民工工资施工企业承建工程拖欠农民工工资问题未解决前责令停工整改律予办理验收备案手续建立
建筑企业动态理办法严格执行建筑企业市场准入清制度定时期定范围禁止拖欠民工工资企业进入建筑领域禁止参加投标承包项目等源头遏制拖欠农民工工资问题发生建立建筑工程工费保证金制度工程开工前建设单位施工单位低工费总价50办理工费担保施工中旦发生工费拖欠核实直接责方担保费中支付三建设业单位第监单位应施工单位农民工工资支付理发放情况进行全程监控建设施工单位签订目标责书强化责落实责意识次拨付工程款时应查施工单位直接发放直接监发放工资表确认施工单位没拖欠工资合约定拨付工程款四手抓企业工资支付保障制度监时手抓建筑业企业劳动保障诚信制度建设者发生欠薪建筑业企业社会惩戒力度更影响更广
（四）建立规范序建设领域劳务市场截目前县家建设领域较规范劳务公司建筑施工企业建设工程资质（然包工头）劳务队伍参工程施工劳务数口头承包协议缺乏法律劳动关系明确易造成工劳资纠纷县成立建设领域较规范劳务公司势必行行业口建设行政部门理时加建筑施工企业承接工程工监严禁资质劳务队伍参工程施工严禁转包挂等非法营活动禁止工资格组织包工头非法工行
（五）深入开展普法宣传加强政策法规宣传教育造成拖欠农民工工资原方面终受害农民工部分弱势群体深入开展普法宣传增强建设方施工方懂法守法意识提高劳动者合法权益保护意识发展谐稳定劳动关系意义重
1深入开展普法宣传教育强化工程建设方执行行业法律法规意识建设行政部门狠抓行业关法律法规知识宣传教育培训强化工程建设方特建设方施工方遵守建筑法招投标法合法劳动法等国家关法律法规意识年分期分批施工企业法项目理技术员施工员进行专业技术培训继续教育外应进行次系统行业法律法规培训懂法守法教育方信守合
2深入贯彻实施劳动合法劳动合法实施条例提高劳动合签订率劳动合法劳动合法实施条例实施规范单位工行保护劳动者合法权益发展谐稳定劳动关系意义重劳动保障行政部门建设领域单位农民工中广泛宣传劳动合法劳动合法实施条例单位农民工领会法精神掌握法容增强法律意识促进法实施针农民工实际情况探索制定建筑企业简易劳动合进步规范加强建设领域农民工劳动合理二加执法监察力度加建设领域单位招农民工签订劳动合情况监督检查工作社会公布举报投诉电话时效处理举报投诉案件农民工相集中建筑企业重点加监察执法力度开展签订劳动合专项执法检查督促单位农民工法签订劳动合确保劳动合法实施条例贯彻实施深入推进
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