大家下午好! 刚才大家收看了城管监察大队奥运保障工作的总结片,2008年是不平凡的一年,是体现我们城管队员精神风貌、自身价值、无私奉献的一年,是我们服务大局、服务社会、服务群众最突出、最显著的一年,也是我们为奥运环境保障做出突出贡献的一年。在此,我代表大队党委向全体城管队员和协管员及其家属表示最诚挚的问候和最美好的祝福,对多年来支持和关心城管大队的各级领导和同志们表示衷心的感谢。2008年的工作在这里我就不再做具体总结,总之,我们要发扬奥运精神,固化奥运成果,做好2009年的工作。 2009年是新中国六十**之年,是花博会决胜之年,是发展临空经济、建设**新城和新农村建设、加快推进城乡一体化的关键之年。目前,国际经济形势日趋严峻,各种利益格局不断变化和调整,对我国经济影响不断加深,各类社会矛盾凸显。因此,我们要充分发挥职能作用,在重大挑战和重大困难面前,我们要提振精神、坚定信心、创新理念、完善机制,高标准地完成上级赋予的各项工作任务。 随着奥运拉动效应的逐步释放,**新城建设将加速推进,临空经济的辐射和拉动作用将进一步提升,高端产业、总部经济等高新要素加快向我区集聚,T3航站楼、新国展、首钢冷轧等一批重大项目建成后的叠加效应将日益凸显,M15、L1轨道交通等重大市政基础设施建设将全面启动。这些重大项目和基础设施建设的不断完善,给城市管理工作提出了新的课题。因此,我们要坚持以科学发展观为统领,认真贯彻落实区委三届七次全会、区三届人大三次会议、张延昆书记在区政府全体会议上的讲话和**贵恒副区长在全区城市管理暨环境建设工作大会上的讲话精神,根据区委、区政府总体部署和市综合执法局的工作要求,搞好主题教育活动,进一步完善城市管理监察运行机制。在总结固化奥运成功经验基础上,把“第一时间”、“执法为民”、“服务大局”作为指导今后工作的理念和准则,进一步提高“四个服务”的能力,努力实现城市容貌品味、社会满意度、队伍整体素质三个全面提升。 2009年工作思路:紧紧围绕区委、区政府提出的“保增长、促发展”、“保民生、保稳定”、办好“高水平,有特点”的花博会,按照“第一时间”的工作理念,理清工作职责,找准工作定位,完善工作机制,加大执法力度,强化履职措施,提高队伍素质,抓实基础工作,服务中心工作,明确重点工作,确保城市管理监察执法体系高效运行。把市局开展的主题教育活动贯穿到全年各项工作中,按照“四精”的要求,做好花博会的环境保障工作,努力实现“城市设施完好、市容市貌整洁、环境秩序井然、公众自觉守法、社会氛围和谐、人民群众满意”的目标。 一、深化和完善工作运行机制,进一步提升城管监察效能 奥运会、残奥会之后,各部门齐抓共管、社会共同参与治理环境的机制弱化了。为了使城管监察大队真正担负起保卫城市建设成果、维护城市运行秩序、查处影响城市形象、打击违法行为、促进经济发展、保护群众利益的职责,为了贯彻落实**贵恒副区长在全区城市管理暨环境建设工作大会上的讲话精神,为我区社会经济发展保驾护航,在总结固化奥运成功经验的基础上,我们对运行机制进行了补充和完善,目的是整合资源,挖掘潜力,提高效能,进一步提升城市管理监察执法水平。 (一)建立巡查、督查机制 巡查、督查是实行动态管理、过程控制、确保不出现反弹的重要保障。为巩固奥运成果,提高执法效能,建立长效机制,我们建立了以分队为基础,以巡查为核心,以督查为中枢,以监察为保障“四位一体”的城市管理监察运行机制。规定,城区和城乡结合部地区为一类地区,城乡结合部以外的偏远地区为二类地区。要求各分队要加大巡查力度,24小时不间断管控。一类地区确保早6点至晚21点,每30分钟巡查不少于1次,二类地区确保早6点至晚21点,每40分钟巡查不少于1次,晚21点至次日早6点,必须有两人以上值班,21点至24点,巡查1—2次;成立应急处理组,确保疑难问题处理及时、高效;要求各分队提前一周上报巡查、值班、处理组人员名单,交督查科备案。同时,建立新的督查机制,督查内容由督办问题转变为督查分队执法巡查机制、规章制度、管理强度、运行效果、执法效能、挂账问题等,加强督查力量,强化业务考核,确保巡查机制和分队职能的有效发挥。 巡查是城管工作的生命线,不巡查就是不作为。巡查人员要高度负责,业务精通,做到第一时间发现问题,并及时处理,不能当时解决的,要及时上报处理组,同时做好巡查日志。要求各分队必须坚持巡查制度,凡强调各种原因,不能保证机制运行的,要追究分队长的责任。属于能力问题的,分队长脱产学习,加强业务能力培训;属于思想意识问题的,“不换思想就换人”;属于督查人员工作不到位的,也要受到相应的处理。政工科负责将巡查等有关制度在分队公开,各分队副分队长和队员要对各项制度落实情况进行监督。监察人员工作不到位的,也要追究相应的责任。 (二)建立监察、考核、责任追究管理机制 为确保督查工作和分队巡查工作的顺利开展,保证队伍的健康发展,大队党委建立了以大队长为组长,大队副职领导为副组长,各科(室)负责人为组员的风纪监察和考核领导小组,由政工科、工会负责人牵头,不定期地对督查工作、各分队机制运行、队员风纪等进行监察,做到及时发现问题,及时解决问题。同时,把考核与提拔使用、评选先进等挂钩,全年千分制考核每季度排名一次,凡4次排名倒数第一的,实行分队长末位淘汰制,同时副分队长和队员一年内不得提拔使用。对3次、2次、1次排名倒数第一的,采取通报批评、写检查、制订整改措施、在中层以上干部会上作检查等处理措施。要求全体队员不准擅离职守,不准在工作时间喝酒,不准出现吃拿卡要等以权谋私行为,不准营私舞弊、弄虚作假,不准渎职、失职,不准参与赌博,不准说影响团结的话,不准做有损城管形象的事。对有令不行、有禁不止,上有政策、下有对策的,要按照相应的党纪条规进行处理;出现责任问题的,要实行干部责任倒查制。 (三)建立领导干部条块结合管理机制 面对新形势、新任务,领导干部不能无为,必须积极主动。我们在分队建立点面结合管理体制的同时,建立了大队领导班子成员条块结合的管理机制。大队领导既要抓好新分管的业务工作,也要抓好包管分队的全面工作,建立了领导干部布置、检查、验收、调研等工作制度,帮助基层解决问题。同时建立了领导干部深入基层制度,各分队每月要将大队领导下基层情况登记上报政工科备案。要求大队领导对分管工作和包管科(室)、分队一周内最少要巡视检查1-3遍,要真巡查、真检查、真替科(室)、分队排忧解难,重大问题要亲自了解,亲自调查,亲自处理。 以上运行机制,望各级领导给予监督,多提宝贵意见和建议。 二、围绕中心,突出重点,全面整治,确保常态 (一)围绕中心,服务大局 在夯实基础工作的同时,紧紧围绕区委、区政府中心工作、重点工作做好执法服务。一是围绕花博会的召开,开展环境整治活动。我们把花博会环境保障作为全年工作的重中之重,将对首都机场、花博会场馆和鲜花港周边环境整治情况进行监察和执法。望各镇、街道办事处、经济功能区、各施工单位和责任部门要按照**贵恒副区长在全区城市管理暨环境建设工作大会上提出的要求,立即行动起来,制定环境整治方案和应急预案,为花博会环境保障做好准备。二是围绕经济、企业抓服务。针对**重大项目多、重点工程多、重点企业多的特点,我们把服务经济、服务企业作为工作重点。如加强施工工地管理,为确保实现工地管理“五个100%”的目标,采取执法关口前移,在开工之前,要送法上门、提前告知,做好扬尘、遗撒、扰民等防范工作,减少违法行为的发生,降低企业运营成本,要把服务寓于管理之中,既要服务企业,又要避免违法行为的发生。要求各镇、经济功能区要密切配合,协助企业做好防范工作,真正做到服务经济保增长,优化环境促发展,为招商引资创造良好的投资环境。三是围绕基层、群众抓难点。目前,社区、街道办事处、镇政府、经济功能区等通过行政命令和行政手段已不能有效解决一些影响城市形象的违法行为,如违法建设、私搭乱建、乱堆乱放、非法高杆广告等。因此,要通过城管监察队伍巡查、监察,协助属地政府和责任部门加强管理,严厉打击各类违法行为。同时解决好群众关心和反映的热点、难点问题,如门前三包、流动商贩、非法运营、环境卫生、非法小广告、公共设施破损、噪音扰民等,保护好群众的根本利益。四是围绕重点区域抓整治。首都机场的扩建和天竺保税区的建立,临空经济、高端产业、总部经济等诸多高端要素聚集**,**京、新**已成为国内外瞩目的经济、贸易等交流交往的中心。因此,做好高品位的城市管理工作是一项长期的政治任务。我们要对首都机场、新国展、**新城、奥运水上项目场馆、花博会场馆、鲜花港、主要公共场所、街道、公路干线等周边环境做好常态化保障工作。各镇、街道、经济功能区及委、办、局、公司等责任单位要真正负起责任,确保不出现有损于**形象的环境问题。城管监察大队将加大监察执法力度。 目前,全区1021平方公里已全部纳入城市化管理地区。在**贵恒副区长的关怀下,未建城管监察分队的六个镇也准备建立分队,将实现全区范围内依法管理城市全覆盖。对已确定的重点地区、重点部位,要求属地政府、责任部门要负起第一责任。城管监察大队通过监察执法,全力以赴协助配合各镇政府、街道办事处、经济功能区以及各责任部门、单位做好环境整治等城市管理工作。 (二)突出重点抓整治,创新执法强管理 一是加大违法建设查处力度。我们正在制定“关于拆除违法建设的实施意见”,报区政府同意后下发各镇和相关部门实施,在解决违法建设问题上,明确执法主体和属地责任、职能部门责任的关系。因此,各镇、街道办事处、经济功能区等要负起违法建设管理的第一责任,主动作为,采取切实可行的措施,遏制违法建设的滋生。对已经产生的违法建设要加大拆除力度,对拆除难度大的,可向城管监察大队申请强制拆除。 城管监察大队在巡查、监察中发现的违法建设,要责令当事人立即停工并没收施工工具,同时,向属地政府和责任部门发出责令拆除通知书,要求属地政府、责任部门采取措施尽快拆除。对积极申请强拆的,要在最短时间内办理强拆手续,制定强拆方案,申请部门要按强拆方案组织好拆迁队、公安、医生、保安等相关人员,由城管监察大队宣布强拆决定后组织强拆。对于当事人不配合工作或设置障碍的,在强拆的同时还要给予高限罚款。 二是严格规范门前三包管理。门前三包单位要珍惜良好的环境,在搞好自身经营的同时,按照门前三包的要求,承担自己应尽的义务,为城市建设做出贡献。我们还要探索和尝试用市场机制、企业化管理的模式,解决门前三包问题。各城管监察分队要加强对辖区内门前三包的监察执法力度,对屡禁不止的违法行为,要采取通报、曝光、高限处罚、停业整顿等措施,达到依法管理城市的目的。各分队还要做到底数清、情况明、数字准、有台帐,使门前三包工作再上一个新台阶。 三是加强施工工地管理。各属地责任部门要服务好企业,为招商引资创造良好的条件。因此,对本辖区内的开工工地要服务好、管理好,负起第一责任;施工单位要加强内部管理,采取措施,确保实现“五个100%”的目标。对违反规定出现违法行为的,城管监察大队要依法给予处罚和停工整顿等处理。 四是从严治理流动商贩。奥运后,**城区流动商贩有所反弹,我们将采取人盯车巡、换班上岗的方式,加强早、中、晚时段的巡查力度,杜绝整治成果反弹。要求社区及各镇加强有市场地区的管理,强化属地责任,逐步规范市场运营。市场管理职能部门要严格标准,健全管理制度,规范市场秩序,最大限度地做好管理工作。城管监察大队要加大处罚力度,对不法商贩要没收经营工具和非法所得,并进行高限处罚,严厉打击违法行为,确保正常秩序。 五是加强城市节水管理。我们将加**市节水执法力度,重点查处以下六种违法行为:①未经批准开凿机井;②(耗水量大的服务业用水单位)未安装使用循环用水设施;③农业用水不计量造成浪费;④擅自改变农业水井用途;⑤因水设施、设备、器具失修、失养(管理不善)造成浪费用水;⑥安装、使用明令淘汰的用水器具。各属地政府、责任部门和企业管理部门要对农村、农田用水和耗水量大的企业如酒厂、饮料厂、宾馆、饭店、洗浴、洗车等加强管理,落实属地管理的第一责任,高度认识城市节水的重要性,加大宣传力度。城管监察大队将加大监察执法力度,对违法行为要采取封井、责令改正、高限处罚等措施,加强对重点地区、重点行业的城市节水执法,有效保护、节约水资源,努力实现全区经济社会可持续发展。 六是严厉打击非法客运行为。我们将加强与公安、交通等部门的密切配合,通过采取联合执法的方式,对非法大客车、非法出租车、非法三轮车、非法摩托车开展专项整治行动。对于重点区域、重点部位的非法运营车辆,发现一辆查处一辆,决不能手软,遏制辖区非法客运行为的蔓延,维护正常的运输秩序。同时要严厉打击进入禁区的人力三轮车,力争三年内全部取缔。望各单位要加大宣传教育工作。今后,我们要制定举报奖励措施,发动社会力量参与打击非法客运活动,采取打击与教育相结合,奖励与监督相结合,实行标本兼治。 七是集中整治非法高杆广告。为了清除视觉污染,严禁机场、城区、新国展周边和重要公路两侧擅自设立高杆广告。各属地政府、经济功能区、责任部门、单位不经相关部门依法批准,不得擅自答应和以签合同的方式建立非法高杆广告,对已建非法高杆广告,要坚决依法予以拆除。城管监察大队要加大监管、巡查力度,发现违法行为,立即告知属地责任部门、单位及当事人,立即进行拆除。否则,将对其采取曝光、通报、处罚等措施,遏制区域内擅自设立非法高杆广告行为的蔓延。 八是加大力度整治运输车辆道路遗撒问题。我们将加强对本区内运输公司及司机进行法规教育,各经济功能区和责任部门要加强对开工企业运输车辆的管理。对不苫盖和遗撒的行为,要加大处罚力度,采取查扣车辆、高限处罚等措施。也要加强对农用车运输渣土的管理,各属地政府要有管理措施,加强宣传教育。同时要有效地控制住盗采砂石现象,望各属地政府、经济功能区、行业管理部门和责任单位要高度重视,采取措施,密切配合。 九是加强社区管理。社区管理是城市管理的重要内容。要强化属地责任,形成街道办事处、居委会、物业公司“三位一体”的管理机制,切实履行对社区全面管理的职责。城管监察大队社区分队将为社区管理起到监察、执法、服务的作用。希望社区管理部门充分利用城管监察执法的资源,妥善解决居民反映的各种热点、难点问题,对私搭乱建、破坏公共设施、造成环境脏乱等违法行为,街道办事处、居委会、物业公司要负起管理的第一责任,采取切实可行的措施,真正做到执政为民。城管监察大队将积极协助配合社区管理,对因责任部门不作为出现的违法行为,要给予曝光和通报,对违法行为加大处罚力度,确保国家、集体财产不受损失,维护人民群众的根本利益。 (三)全面整治,确保常态 城管监察大队对辖区内一切影响城市运行和城市环境、破坏城市设施等行为和现象,要通过巡查、督查、监察、执法等,采取责令改正、通报、曝光、处罚、没收、停业、强制执行等措施,进行全面整治,确保城市环境保持常态。 一是加强市容环境监管力度。环境代表着政府形象,标志着城市管理水平,体现着经济社会发展状况,关乎着百姓切身利益。因此,我们要对主要公路、主要街道、主要公共场所及开发区等可视范围内一切影响市容环境和形象景观的现象进行监察执法,如杂草、拉拉秧、私搭乱建、围挡、倚门售货、乱堆乱放、店外经营、卫生环境脏乱、白色污染、乱倒垃圾、非法小广告、乱设广告牌匾、公共设施破损等。各镇、街道、经济功能区等属地政府和责任部门、门前三包单位要加强本区域环境整治和管理力度,要有专门的保洁公司或聘用专业的保洁队伍做好日常管理工作。各行业管理部门也要真正负起责任。今后,城管监察大队要加大对各保洁公司的监察执法和考核力度,各保洁公司对所辖区域要切实负起责任,对车站、繁华商业街、市场周边、垃圾桶周围等重点部位要设专职保洁员,一旦出现垃圾10分钟之内必须清除干净。望各聘用保洁公司的部门要加强管理,对因不负责任、管理不到位出现影响市容环境行为的,城管监察大队在责令其改正的同时对管理部门要进行通报和曝光,还要对保洁公司进行处罚,经多次警告、处罚仍不解决问题的,要求责任部门要解除与该保洁公司的合同。 二是坚决杜绝非法小广告。在固化治理小广告原有机制的基础上,强化属地责任,各责任部门、单位对遏制小广告的发生要采取积极措施,做到及时发现,及时清除。各商场、酒店及个体工商户、私营企业、房地产公司等沿街商业经营单位(包括电力、电信、邮政设施)要加强自身管理,加强城市管理法律知识的学习,在保证自己不乱贴、乱发小广告的同时,也不得雇人散发小广告。擅自利用或者组织张贴、涂写、刻画、喷涂、散发标语、宣传品和广告进行宣传的,没收非法财物和违法所得,并处1万元以上10万元以下罚款;情节严重的,处10万元以上50万元以下罚款。同时,城管监察大队要加大巡视、监察力度,发现小广告要通知责任单位立即清除,对不负责任的部门、单位进行曝光,对违法当事人要严格执法,加大处罚力度;同时也号召人民群众参与到小广告的治理工作中,对举报人给予奖励,真正形成人民城市人民管的良好氛围。 三是全面做好城市管理基础性工作。如静态交通秩序、市政设施(含电力、电信、邮政设施)、灯箱广告、供热、城市灯光、绿化美化、店外经营、烧荒、公厕、流浪乞讨、道路破损、城市河湖、环保、黑导游等。望各责任部门、单位要加强自身管理,不断提高管理水平,在城管监察大队的密切配合下,提高本辖区及全区常态化城市管理水平,提升城市管理品味。 四是贯彻落实“七个延伸”。按照**贵恒副区长提出的“城市中心区向城乡结合部延伸,城区主要大街向社会单位、居民小区延伸,居民小区向楼门、楼道延伸,市区级道路向镇村级道路延伸,镇中心区向村庄、企事业单位延伸,村内向村周边延伸,村主要大街向背街小巷胡同及村民庭院延伸”的指示,我们要探索有效的管理模式和长效机制,使全区环境建设真正达到“十无”,即无影响环境的破旧建筑和私搭乱建,无垃圾乱倒和清运死角,垃圾桶、果皮箱无垃圾暴露、外溢,无运输遗撒,无污水外流,无乱堆乱放,无废弃坑塘大沟,无破旧户外广告,无非法小广告,无白色污染。望各镇、街道、经济功能区、门前三包单位、各大企业、单位,要制定措施,加快落实**区长提出“七个延伸”的要求。今后,城管监察大队将对“七个延伸”工作进行监察和执法。 另外,我再说一**于主要公路两侧可视范围内放羊、放牛的问题。全区目前有放羊、放牛点近百处,有的就在绿化带里,这与**城市化建设很不相称,很不雅观,有损于**形象。希望各镇要采取措施,主管镇长要负起责任,派专人看管,有条件的要逐步取缔。今后城管监察大队将把这项工作列入挂账监察,但这不代表城管监察大队负责看管,而是城管监察大队监察属地责任部门是否采取有效措施。对没有采取措施、不负责任的单位,要采取曝光、通报等监察措施。 三、理清职责,找准定位,正确履职 奥运会、残奥会期间,各部门齐抓共管、人人参与、人人奉献的格局已不复存在,又恢复到了奥运前的工作机制。城管监察大队作为区政府的重要行政执法部门,区委、区政府在城市管理和环境建设方面提出什么,我们就要监察什么。按照政府赋予的职责,找准定位,正确履行职能。城管监察大队的职能:一是巡查职能。通过执法巡查,维护城市运行秩序,保护城市设施及环境景观形象等;二是监察职能。负责巡视、督查、监察各部门、单位落实区委、区政府布置的任务完成情况;三是执法职能。负责对责任单位和当事人的违法行为进行通报、曝光、没收、停业整顿、处罚、强制执行等。同时,还要完成好区委、区政府临时交办的各项工作,通过严格执法、依法处理、严厉打击各类违法行为,确保城市正常运行秩序。 (一)理清职责,找准定位 城管监察大队是政府的行政执法部门,代表区政府、区长行使行政处罚权,承担着对属地责任部门、单位城市管理的巡查、监察职责。因此,在城市管理中,城管监察大队是通过监察执法,解决各属地责任部门应负责管理的问题,如非法小广告、马路垃圾、白色污染等,而不是城管队员亲自动手擦除小广告、清扫马路垃圾、捡拾白色污染等。目前,一些群众包括个别干部对城管工作存在误解和不正确的认识,把城管队员当成“保洁员”。如果城管队员把责任部门的事干了,就会更加助长责任部门更不负责任、推托依赖,同时也增加了行政成本,造成了城管监察执法不到位、错位的现象,削弱了自身职能。因此,城管监察大队必须净化执法环境,拓展执法空间,提高执法水平,加大执法力度,塑造执法形象,秉承“有为才有位”的执法理念,充分发挥城管监察执法的职能作用,努力提高执法效能,切实体现自身价值。 (二)明确执法主体,强化属地责任 按照属地管理的原则,各镇、街道、经济功能区、各大企业、单位、门前三包单位、各行业、业务主管部门等,在城市管理中,是属地管理的第一责任人,要负起属地、辖区管理的责任。城管监察大队通过巡查、监察,对环境脏乱、违法建设、夜间施工扰民、无照经营等严格执法,协助和配合属地责任部门做好辖区内的管理工作。同时,属地责任部门也要接受城管监察大队的督查和监察,对因责任不到位发生的违法行为,城管监察大队责令相关责任部门、单位立即纠正和限期解决,经两次下达责令改正通知,仍未解决存在问题的,将对其进行曝光、通报,依法从重处罚等。今后要加大对违法行为依法处理的力度,对区委、区政府布置的工作落实不到位或有令不行、有禁不止的,城管监察大队将署名对责任单位、部门进行曝光、通报,这是区政府赋予的职责。希望各责任单位要端正思想认识,充分理解,认真履职。 四、加强队伍建设,建立一支业务精、形象好、能打硬仗、群众拥护的城管执法队伍 为了适应新时期城市管理的需要,我们将按照市城管综合执法局的工作要求,深入开展“弘扬奥运精神,加强队伍建设,坚持执法为民,构建公众城管”主题教育活动,建设一支高素质、高标准、高效能的正规化、军事化、专业化、科学化的综合执法队伍。 (一)以科学发展观为引领,树立城管工作新理念 随着城市化进程的加快和城市品位的提高,人民群众和各级领导干部对依法加强城市管理的要求越来越高,因此,我们必须坚持用科学发展观为引领,树立与新时期、新任务、新要求相适应的城管工作新理念。 一是树立“第一时间”的理念。即“第一时间发现问题,第一时间解决问题”,这是由城管监察工作的性质决定的,是防止各类违法现象反弹的关键。全体队员、协管员要把“第一时间”作为工作责任和准则,转变成执法人员的意识和精神,打造成城管工作的形象和品牌,成为城管人的自觉行动,让“第一时间”的理念深入人心。 二是树立“以人为本、执法为民”的理念。城管执法工作要依靠人民、服务人民,执法成果要惠及人民。要抱着对人民群众的深厚感情和对事业高度负责的态度,把百姓的利益放在第一位,把群众满意作为衡量城管执法工作的标准,把民意作为第一信号,做好监察执法,维护国家、集体财产,保护人民群众的根本利益。 三是树立“严格执法、服务大局”的理念。公正执法、文明执法、和谐执法是严格执法的具体体现。公正执法是要求,文明执法是形象,和谐执法是水平。要寓执法于服务之中,立足于服务经济、服务企业、服务基层、服务群众,真正起到推动经济发展、促进社会和谐的作用。 (二)强化业务培训,增强履职能力 一是城管监察大队将把队员的业务培训列入重要议事日程,坚持持证上岗的原则。要求每个队员会说“法言法语”,会做“文书案卷”,不具备此条件的队员,不能提拔使用,不能安排在重要岗位工作。另外,还要进行全员能力素质培训,提高全体队员的综合素质。 二是加强各分队长和科(室)负责人的能力培训,强化文化知识、政策理论知识、业务知识、法律知识等方面学习,真正做到“为官一任、服务一方”,要求各分队长在强化理论知识学习的同时,还要学会处理好六种关系,提高六种能力。六种关系即分队与地方政府的关系、分队与区属部门之间的协作关系、分队与地方企业和村(居)委会的关系、分队与群众的关系、执法与当事人的关系、分队与机关科(室)的关系。六种能力即处理各种利益关系的能力、统筹协调的能力、处理突发事件的能力、依法办案的能力、公正合理裁量的能力、文字表述与文书书写的能力。各分队长是各分队的第一责任人,要确保工作职能执法到位,确保队员不出问题,确保不因工作失误造成影响,确保不折不扣地完成大队和地方政府布置的各项工作任务。 (三)提振精神,坚定信心,增强责任感、事业心 大队要求全体干部、队员及协管员都要增强工作责任感、事业心,不能愧对政府的信任,不能愧对人民群众的期望和要求,同时要求全体干部、队员和协管员要提振精神,坚定信心,树立不怕吃苦、不怕困难、不怕伤人、勇于负责的精神风貌。在工作中,我们要落实好**贵恒副区长提出的“五种精神”,即锲而不舍的进取精神,只争朝夕的拼搏精神,科学创新的探索精神,积极向上的开拓精神,争创一流的实干精神;同时我们还要结合城管监察执法的特点,在队伍建设上,树立不怕吃苦、敢打硬仗的战斗精神,精诚团结、关爱他人的协作精神,立足本职、勤勤恳恳的敬业精神,服务人民、任劳任怨的奉献精神,勇攀高峰、与时俱进的创新精神,虚心求教、刻苦钻研的学习精神。 (四)创新工作方法,破解疑难问题 各科(室)、分队在工作中要用新思维、新方法,及时解决工作中的疑难问题,努力提高工作效能。2009年城管监察大队计划为设分队的镇政府解决一件疑难问题,望各分队与镇政府拿出计划,要集城管监察大队的力量全力解决,真正起到服务基层的作用。另外,还要探索门前三包、流动商贩、社区管理等疑难问题的解决方法,创新和建立新的长效机制。 (五)搞好勤政廉政教育,强化社会监督 大队领导和科(室)、分队负责人要落实“一岗双责”,在抓好业务工作的同时,也要抓好廉政勤政教育。廉政教育坚持以教育为主,注重预防,在执法过程中,要做到秉公执法、公正执法,坚决杜绝违法违纪行为。做到“两个提高”、“三个结合”,严守“五条禁令”。“两个提高”即在执法中提高全体队员处理各种复杂利益关系的能力和统筹协调的能力。“三个结合”即执法与“四个服务”相结合,与规范、教育居民相结合,与提高自身执法素质相结合。“五条禁令”即严禁着便服执法、严禁酒后执法、严禁粗暴野蛮执法、严禁不开票据执法、严禁使用协管员单独执法。在抓好廉政教育的同时,还要做好勤政教育,注重工作业绩、工作水平和群众满意度,树立“不勤政也是腐败”的观念。 加强社会监督,继续聘任社会监督员,充分利用信访、热线、网络、媒体等途径,接受社会公众的监督,按照“第一时间”的要求切实解决好市民群众关心的热点、难点问题,以此保证城管监察执法队伍健康发展。 (六)坚持严格、公正、文明执法,做到取信于民 坚持严格、公正、文明执法,是城管监察队伍的基本要求。我区正处在工业化转型、城市化加速、国际化提升的新阶段,国际形势复杂,利益格局发生变化,群众维权意识强烈,是社会各种矛盾的凸显期。因此要求执法人员要树立正确的执法观,禁止出现六种执法行为,即禁止超越权限执法、禁止用违法方式执法、禁止执法不作为、禁止执法不到位、禁止执法犯法、禁止不公正执法,总之,不得出现错误执法,更不能出现因执法不当造成群体性事件。同时,还要注意执法安全,要做到严格执法保稳定、保安全。 (七)加强协管员队伍管理,充分发挥补充作用 城管协管员队伍是城市管理的一支重要力量,是城管执法队伍的有益补充。协管员队伍代表着城管形象、政府形象。因此,每个协管员都要加强自身修养,树立良好的形象。为了使协管员队伍的管理制度化、行为规范化、业务标准化、队伍正规化,要对协管员队伍加强管理,合理安排,健全制度,搞好培训和考核,也要求协管员加强自身学习,提高工作技能,使每个协管员都能够胜任本职工作。要求每个协管员要珍惜自己的工作岗位,不辜负区委、区政府的关心、关爱,做到遵守纪律,服从领导,尽职尽责,不怕吃苦,不怕伤人,敢于负责,高标准、高质量地完成好分管工作。对个别不遵守纪律、不服从管理、工作不负责任或无事生非、做有损于政府和城管形象的事,经教育不改的,予以辞退。 五、加强宣传教育工作,打造和谐城管品牌 宣传教育工作是城管执法工作的助推器,可以对城管监察执法工作起到事半功倍的效果。宣传教育工作要坚持用科学的理论武装人,用正确的舆论引导人,用典型案例教育人,用严格执法规范人,让宣传出效益,通过宣传提高工作效率和工作效能,扩大监察执法影响,促进全面工作。 (一)宣传教育工作要做到三个结合 一是与为领导提供信息,让领导准确掌握、了解、理解城管监察执法工作相结合,争取领导的关心、关注、关怀和重视;二是与引领群众学法、懂法、用法相结合,潜移默化地使群众得到教育,达到提高素质的目的;三是与教育城管队员相结合,提高整体队伍素质。 (二)加大公开执法的宣传力度 我们在做好平面媒体、影视媒体宣传工作基础上,将进一步加大户外媒体的宣传力度。在摸清全区违法行为底数的情况下,在重点地区、重点部位设置宣传牌,实行执法公开。比如,我们将在流动商贩、“黑车”聚集区,运输车辆道路进出口设置宣传牌,将处理结果和罚款金额公开,让当事人知道违法代价,达到教育当事人目的。 (三)创办《**城管动态》刊物 宣传工作中的先进典型、成功经验、创新举措,不断探索城管工作新途径。分为普刊和专刊,普刊主要是反映各科(室)、分队日常工作情况以及领导活动、群众关注的热点问题;专刊根据需要不定期发行,主要刊载会议讲话、理论研讨、典型经验和一些大型执法活动等。对于有价值的信息材料报送电台、电视台、各大报刊、杂志,报送**信息、区情、**时讯和市城管信息等;对于主要执法活动和领导群众关注的热点问题,上报区领导,增进各级领导和社会公众对城管工作的了解和支持。各科(室)、分队要积极报送信息,也欢迎社会各界人士提供有益信息。 (四)采取送法上门、关口前移 我们将开展城管法规进基层、企业、社区、工地、市场、家庭等活动,让当事人了解相关法律法规,实现执法关口前移,减少违法行为的发生,也减少矛盾冲突。坚持以人为本,将管理置于执法之前,把服务寓于管理之中,努力将违法行为控制在萌芽状态,减少当事人的财产损失,真正实现文明执法、和谐执法。 各位领导、同志们,2009年工作任务艰巨、责任重大,我们将在区委、区政府和市综合执法局的正确领导下,继续发扬奥运精神,按照大队党委确定的工作目标,开拓进取、锐意创新,加倍努力工作,高标准地完成各项工作任务,以整洁、有序、优美的环境秩序,迎接花博会的召开,向新中国六十华诞献礼。 本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传

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    文档贡献者

    hpcs

    贡献于2019-05-07

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