浅析土抛荒原治理策——**县例
摘
通**县土抛荒状况调查分析抛荒土分布特点产生原笔者基础提出加农业资金投入改善农业生产条件推进机械化生产完善土流转机制加强土承包理加农业结构调整力度推进农业元化进程四方面效措施
关键词：土抛荒机械化土承包**县
All the Land Abandoned Chromatography Reason and Countermeasures With the Guangshan County as an Example
Abstract
Through investigating Land abandoned of Guangshan countrythe author analysises the distribution characteristics and the reasons of Land abandonedOn the basis of this the auther proposes four aspects effective measuresSuch as increasing agricultural funds Improving the agricultural production conditions and promoting the mechanization of manufacturing Perfecting local land circulation mechanism strengthen land contracted management Increasing agricultural restructuring efforts and promoting agricultural diversity process
Keywords land abandoned Mechanization land contracting Guangshan Country
浅析土抛荒原治理策——**县例
引言
年着国社会济发展土赋予社会保障功断弱化土数没实现规模营利效率高农民营土较收益较低时法满足国民济结构调整农民脱离土束缚进城务工求农村劳动力断城市二三产业转移土承包着市场济发展逐渐暴露出深层次矛盾农村土开始出现抛荒弃荒现象日益影响区农业结构调整粮食生产
土仅农业济学济学分支中举足轻重整济学体系中财富母然成讨焦点矛盾中心点中国表现尤突出：方面城市化进程类开发区占量土截2003年9月全国级开发区园区高达5524家圈占约36万方公里土特4273家省级开发区征引发农民争取权利访事件成期焦点方面海济较发达区中西部欠发达区出现面积农抛荒现象农民放弃土权利[1]学界关两方面讨积极成果颇丰两方面协调考虑见认似矛盾两方面应成背景果简单理解区差异肤浅套产权范式会应富成效思考讨脱离实际文**县例分析前河南省农抛荒原提出相应解决策
1 农抛荒现状
**县位豫东南北淮河南山**豫**三省交界带总面积1835公里口79万中农村口687万辖25乡镇耕12186万亩势西南东北倾斜东北部区形原缓丘耕成片分布西**区势起伏较形山丘**耕分布分散抛荒耕分布：第然条件差耕易抛荒易发生洪涝灾害耕耕作便坡耕零星第二交通便耕尤西**山区收播困难山间耕易荒第三县区理位置分布离城较农民思想活跃素质较高观念更新快择业机会劳动流高回报产业耕抛荒严重第四耕少方抛荒耕少方剩余劳动力养家糊口量劳动力外出找出路承包田流转难两头顾面挣钱面半耕半荒种
目前该县口然快速增长农业生产然紧俏导致严重土抛荒土资源紧缺出现矛盾外粮食生产供应存着潜危机
2农村土抛荒现象原分析
21农业生产效益低
农业种劳动密集型产业年农产品价格相偏低持续跌然国家采取保护价政策起作毕竟限关资料显示2008年生产资料价格2007年期涨40—60劳动力价格涨25—30出种粮较效益越越低[2]2008年农产品价格涨20国际米价涨倍国家出台稻谷收购保护价年提高9—10直接导致种田划算思想产生农生产性收益非农获收益差距逐渐扩成该县全国农抛荒济原（表31）
表31：**县农村居民家庭年均收入
年
纯收入（元）
农业收入（元）
非农收入（元）
非农收入占纯收入例（）
农业收入占纯收入例（）
1990
68631
34459
34172
498
502
1995
157774
7994
77830
494
506
2000
225342
83393
141949
630
370
2005
325493
109771
215722
663
337
2006
358704
115956
242748
677
323
表中出：农业均收入1990年34459元涨2006年115956元15年时间翻三倍农业均收入占纯收入例1990年522降2006年323非农业均收入1990年34172元涨2006年242748元涨约九倍占农民家庭均收入例498升677见然农业均收入断增加物价涨等原普遍认种年粮工半月
外农业然风险弱质产业受然环境制约程度年旱涝风雹霜冻病虫等然灾害频繁农业基础设施相薄弱社会化服务农业抵御然灾害力差增加农业生产然风险程度提高生产成影响农民种田积极性[3]尤县区**部分山区丘**区交通便利机械化操作耕作条件便农业生产模式手犁肩挑农业生产投入产出少着济发展生活水持续提高青壮年劳动力愿意面黄土背**造成土耕种面积抛荒
22 农村劳动力量转移
始20世纪80年代农村剩余劳动力转移增加农民收入辟条途径**县作劳务输出县全县80万口中约30万劳动力外务工约占全县总口13量劳动力外出转二三产业便获更济效益外出青壮年家务农基六零三八式劳动力结构致事农业生产劳动力严重缺乏量耕耕种力耕种造成耕抛荒
23 土制度完善土权流转困难
现土制度安排土作农民基生活保障土分配实施时体现极度均化造成土细碎化加重营分散性利机械化耕作发展现代化农业提高农产耕作成导致已微薄农收益进步降低[4]外着农村社会发生生老病死升学兵业迁徙等口结构断发生变化种原土承包理权没作相应变化造成部分耕耕种面积占耕总面积13左右
总体全县土流转速度较慢规模较形式单发性意性较制约土流转素：部分村组干部政策握准吃透土流转存模糊认识缺乏宣传引导制约着土流转进程二农民恋土情结太重绝数农民土作命根子惜撂荒弃耕愿土转出三市场需求足[5]**县农业产业层次总体较低土流转农民吸引力够四中介组织匮乏流转机制尚健全双方利益法受法律保护造成接包方缺乏长期营算土流转带定制约
3 土抛荒现象治理策
31 加农业资金投入
加农业投入国家财政资金扶贫资金金融贷款必须加政策性倾斜力度政策性倾斜增加带动全社会农业投入[6]扶贫资金加力度保证县乡政府资金投入走弯路搞截留搞转移性投入金融方面进步放宽贷款期限鼓励银行农村信社扩农业信贷支持建立农民种粮直接补贴风险补贴制度时保证国家补贴够真正发放农民手中
32改善农业生产条件
改善农业生产条件提高综合生产力解决农村耕抛荒问题物质基础切实搞水利重点农业基础设施建设尤北部原区土理加农业基础设施保护力度保证农业生产遇旱灌遇涝排**山丘**形区加水土流失防治力度坡周边区适植草种树改造中低产田提高中低产田生产水通改善农业生产条件创造良农业生产环境断提高农业抗衡然灾害力增强农业稳定性
33力推进机械化生产
力推进机械化生产改善县区耕范围交通条件北部原区采型机械化操作**山区采型机械化耕种减少力物力劳动强度强化农业教育提高农民科技文化素质通提高农民科技文化素质推广应科技成果先进技术根提高生产技术推广应达提高农业综合效益目
34完善土流转机制加强土承包理
乡（镇）部门托建立农村土流转市场信息咨询预测等服务机构采种形式流转双方牵线搭桥保护流转双方利益形成乡村两级理机制做法村负责联系协调农户闲置连片田集中乡（镇）政府闲置田进行统规划
外然条件差缺水田统改造济林低洼田水浸田开发渔池基底采取先集体收回发包农户集体统营鼓励种田手科技员承租土兴办农场身素质资金实力强营水高志事农业开发营业引进重点加培养尤吸引外出工返乡创业者民营企业家种养手带资金带技术带信息事土规模营资金物资技术等方面予扶持逐步形成土流转吸引户开发户带动土流转良性循环避免土抛荒
35加农业结构调整力度推进农业元化进程
首先力推广新品种新技术推行耕种育秧栽植排灌植保收获等生产环节全程机械化降低生产成提高土复种指数农收益撂荒土充分开发利[8]农村富余劳动力土束缚中解放出事第二三产业增加农民收入次力引导农民更新观念积极调整优化农业结构改变传统种植模式粗放型营模式市场导断创新拓宽发展领域采取重点项目建设农业产业化营社会义新农村建设进步调整农业结构通公司+农户流通组织+农户种协会+农户等种形式加快农业济体制改革科技进步改善农产品质量发展高产优质高效农业增强市场竞争力结构调整中结合实情况资源优势市场需求结合起做宜粮粮宜菜菜宜托身优势培育优势产业发展特色产业县区北部区蔬菜粮食作物**山丘**区独特然气候环境素影响适宜茶叶生产荒山摞集连成片面积种植茶叶发展茶场济发展农民济队伍搞活农产品流通建立风险担利益互补机制提高市场占率力推进农业产业化规模化进程提高农业组织化程度增加农业效益调动农民生产积极性
结语
分析出土抛荒现象市场规律驱果迫农民复耕抛弃土仅会引发新矛盾会造成效率损失农民仅赔掉劳动成会损失投入政府应带动农民耕种积极性巩固农业基础位确保农民粮食安全**县稀缺土抛荒应采取合理治理策改变土抛荒问题长期务定坚持懈**县济繁荣社会稳定谐发展付出应贡献
参考文献
[1]王春艳农村土抛荒问题研究[J]法制社会200835(11)270—271
[2]中四川省委校课题组 四川省农民工承包土流转策研究[J]四川行政学院学报
200321(5)89—92
[3]韩立达陈卫宜国农抛荒现状原策[J]**农业科学20088(29) 1218
[4]伍雪梅卢祖年沙县农村土流转现状建议[J]**农业科技200212(1)14—15
[5]张东轩关**市耕抛荒问题思考[J]**农业科学200856(16)136—139
[6]贺文华胡茜农村土流失原策研究[J]商业现代化200621(10)300—301
[7]罗士喜基土资产化农村社会保障构建[J]**学学报200923(2)26—29
[8]邾鼎玖许文农村土抛荒问题成积极策[J]**农业科学20109(7)165—168
致 谢
感谢指导老师尤瑞玲老师整程中帮助文题目制定时首先肯定题目方时帮具体分析选择具体目标写作时具体方制定文提纲时思路清晰老师帮忙具体写作时思路顿时清晰完成初稿老师认真查文章指出存问题十分感谢尤老师细心指导利完成毕业文
感谢四年里教导老师思想境界高远博爱胸怀谦逊品质严谨细致丝苟作风直工作学中榜样循循善诱教导拘格思路予启迪
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摘
通**县土抛荒状况调查分析抛荒土分布特点产生原笔者基础提出加农业资金投入改善农业生产条件推进机械化生产完善土流转机制加强土承包理加农业结构调整力度推进农业元化进程四方面效措施
关键词：土抛荒机械化土承包**县
All the Land Abandoned Chromatography Reason and Countermeasures With the Guangshan County as an Example
Abstract
Through investigating Land abandoned of Guangshan countrythe author analysises the distribution characteristics and the reasons of Land abandonedOn the basis of this the auther proposes four aspects effective measuresSuch as increasing agricultural funds Improving the agricultural production conditions and promoting the mechanization of manufacturing Perfecting local land circulation mechanism strengthen land contracted management Increasing agricultural restructuring efforts and promoting agricultural diversity process
Keywords land abandoned Mechanization land contracting Guangshan Country
浅析土抛荒原治理策——**县例
引言
年着国社会济发展土赋予社会保障功断弱化土数没实现规模营利效率高农民营土较收益较低时法满足国民济结构调整农民脱离土束缚进城务工求农村劳动力断城市二三产业转移土承包着市场济发展逐渐暴露出深层次矛盾农村土开始出现抛荒弃荒现象日益影响区农业结构调整粮食生产
土仅农业济学济学分支中举足轻重整济学体系中财富母然成讨焦点矛盾中心点中国表现尤突出：方面城市化进程类开发区占量土截2003年9月全国级开发区园区高达5524家圈占约36万方公里土特4273家省级开发区征引发农民争取权利访事件成期焦点方面海济较发达区中西部欠发达区出现面积农抛荒现象农民放弃土权利[1]学界关两方面讨积极成果颇丰两方面协调考虑见认似矛盾两方面应成背景果简单理解区差异肤浅套产权范式会应富成效思考讨脱离实际文**县例分析前河南省农抛荒原提出相应解决策
1 农抛荒现状
**县位豫东南北淮河南山**豫**三省交界带总面积1835公里口79万中农村口687万辖25乡镇耕12186万亩势西南东北倾斜东北部区形原缓丘耕成片分布西**区势起伏较形山丘**耕分布分散抛荒耕分布：第然条件差耕易抛荒易发生洪涝灾害耕耕作便坡耕零星第二交通便耕尤西**山区收播困难山间耕易荒第三县区理位置分布离城较农民思想活跃素质较高观念更新快择业机会劳动流高回报产业耕抛荒严重第四耕少方抛荒耕少方剩余劳动力养家糊口量劳动力外出找出路承包田流转难两头顾面挣钱面半耕半荒种
目前该县口然快速增长农业生产然紧俏导致严重土抛荒土资源紧缺出现矛盾外粮食生产供应存着潜危机
2农村土抛荒现象原分析
21农业生产效益低
农业种劳动密集型产业年农产品价格相偏低持续跌然国家采取保护价政策起作毕竟限关资料显示2008年生产资料价格2007年期涨40—60劳动力价格涨25—30出种粮较效益越越低[2]2008年农产品价格涨20国际米价涨倍国家出台稻谷收购保护价年提高9—10直接导致种田划算思想产生农生产性收益非农获收益差距逐渐扩成该县全国农抛荒济原（表31）
表31：**县农村居民家庭年均收入
年
纯收入（元）
农业收入（元）
非农收入（元）
非农收入占纯收入例（）
农业收入占纯收入例（）
1990
68631
34459
34172
498
502
1995
157774
7994
77830
494
506
2000
225342
83393
141949
630
370
2005
325493
109771
215722
663
337
2006
358704
115956
242748
677
323
表中出：农业均收入1990年34459元涨2006年115956元15年时间翻三倍农业均收入占纯收入例1990年522降2006年323非农业均收入1990年34172元涨2006年242748元涨约九倍占农民家庭均收入例498升677见然农业均收入断增加物价涨等原普遍认种年粮工半月
外农业然风险弱质产业受然环境制约程度年旱涝风雹霜冻病虫等然灾害频繁农业基础设施相薄弱社会化服务农业抵御然灾害力差增加农业生产然风险程度提高生产成影响农民种田积极性[3]尤县区**部分山区丘**区交通便利机械化操作耕作条件便农业生产模式手犁肩挑农业生产投入产出少着济发展生活水持续提高青壮年劳动力愿意面黄土背**造成土耕种面积抛荒
22 农村劳动力量转移
始20世纪80年代农村剩余劳动力转移增加农民收入辟条途径**县作劳务输出县全县80万口中约30万劳动力外务工约占全县总口13量劳动力外出转二三产业便获更济效益外出青壮年家务农基六零三八式劳动力结构致事农业生产劳动力严重缺乏量耕耕种力耕种造成耕抛荒
23 土制度完善土权流转困难
现土制度安排土作农民基生活保障土分配实施时体现极度均化造成土细碎化加重营分散性利机械化耕作发展现代化农业提高农产耕作成导致已微薄农收益进步降低[4]外着农村社会发生生老病死升学兵业迁徙等口结构断发生变化种原土承包理权没作相应变化造成部分耕耕种面积占耕总面积13左右
总体全县土流转速度较慢规模较形式单发性意性较制约土流转素：部分村组干部政策握准吃透土流转存模糊认识缺乏宣传引导制约着土流转进程二农民恋土情结太重绝数农民土作命根子惜撂荒弃耕愿土转出三市场需求足[5]**县农业产业层次总体较低土流转农民吸引力够四中介组织匮乏流转机制尚健全双方利益法受法律保护造成接包方缺乏长期营算土流转带定制约
3 土抛荒现象治理策
31 加农业资金投入
加农业投入国家财政资金扶贫资金金融贷款必须加政策性倾斜力度政策性倾斜增加带动全社会农业投入[6]扶贫资金加力度保证县乡政府资金投入走弯路搞截留搞转移性投入金融方面进步放宽贷款期限鼓励银行农村信社扩农业信贷支持建立农民种粮直接补贴风险补贴制度时保证国家补贴够真正发放农民手中
32改善农业生产条件
改善农业生产条件提高综合生产力解决农村耕抛荒问题物质基础切实搞水利重点农业基础设施建设尤北部原区土理加农业基础设施保护力度保证农业生产遇旱灌遇涝排**山丘**形区加水土流失防治力度坡周边区适植草种树改造中低产田提高中低产田生产水通改善农业生产条件创造良农业生产环境断提高农业抗衡然灾害力增强农业稳定性
33力推进机械化生产
力推进机械化生产改善县区耕范围交通条件北部原区采型机械化操作**山区采型机械化耕种减少力物力劳动强度强化农业教育提高农民科技文化素质通提高农民科技文化素质推广应科技成果先进技术根提高生产技术推广应达提高农业综合效益目
34完善土流转机制加强土承包理
乡（镇）部门托建立农村土流转市场信息咨询预测等服务机构采种形式流转双方牵线搭桥保护流转双方利益形成乡村两级理机制做法村负责联系协调农户闲置连片田集中乡（镇）政府闲置田进行统规划
外然条件差缺水田统改造济林低洼田水浸田开发渔池基底采取先集体收回发包农户集体统营鼓励种田手科技员承租土兴办农场身素质资金实力强营水高志事农业开发营业引进重点加培养尤吸引外出工返乡创业者民营企业家种养手带资金带技术带信息事土规模营资金物资技术等方面予扶持逐步形成土流转吸引户开发户带动土流转良性循环避免土抛荒
35加农业结构调整力度推进农业元化进程
首先力推广新品种新技术推行耕种育秧栽植排灌植保收获等生产环节全程机械化降低生产成提高土复种指数农收益撂荒土充分开发利[8]农村富余劳动力土束缚中解放出事第二三产业增加农民收入次力引导农民更新观念积极调整优化农业结构改变传统种植模式粗放型营模式市场导断创新拓宽发展领域采取重点项目建设农业产业化营社会义新农村建设进步调整农业结构通公司+农户流通组织+农户种协会+农户等种形式加快农业济体制改革科技进步改善农产品质量发展高产优质高效农业增强市场竞争力结构调整中结合实情况资源优势市场需求结合起做宜粮粮宜菜菜宜托身优势培育优势产业发展特色产业县区北部区蔬菜粮食作物**山丘**区独特然气候环境素影响适宜茶叶生产荒山摞集连成片面积种植茶叶发展茶场济发展农民济队伍搞活农产品流通建立风险担利益互补机制提高市场占率力推进农业产业化规模化进程提高农业组织化程度增加农业效益调动农民生产积极性
结语
分析出土抛荒现象市场规律驱果迫农民复耕抛弃土仅会引发新矛盾会造成效率损失农民仅赔掉劳动成会损失投入政府应带动农民耕种积极性巩固农业基础位确保农民粮食安全**县稀缺土抛荒应采取合理治理策改变土抛荒问题长期务定坚持懈**县济繁荣社会稳定谐发展付出应贡献
参考文献
[1]王春艳农村土抛荒问题研究[J]法制社会200835(11)270—271
[2]中四川省委校课题组 四川省农民工承包土流转策研究[J]四川行政学院学报
200321(5)89—92
[3]韩立达陈卫宜国农抛荒现状原策[J]**农业科学20088(29) 1218
[4]伍雪梅卢祖年沙县农村土流转现状建议[J]**农业科技200212(1)14—15
[5]张东轩关**市耕抛荒问题思考[J]**农业科学200856(16)136—139
[6]贺文华胡茜农村土流失原策研究[J]商业现代化200621(10)300—301
[7]罗士喜基土资产化农村社会保障构建[J]**学学报200923(2)26—29
[8]邾鼎玖许文农村土抛荒问题成积极策[J]**农业科学20109(7)165—168
致 谢
感谢指导老师尤瑞玲老师整程中帮助文题目制定时首先肯定题目方时帮具体分析选择具体目标写作时具体方制定文提纲时思路清晰老师帮忙具体写作时思路顿时清晰完成初稿老师认真查文章指出存问题十分感谢尤老师细心指导利完成毕业文
感谢四年里教导老师思想境界高远博爱胸怀谦逊品质严谨细致丝苟作风直工作学中榜样循循善诱教导拘格思路予启迪
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