二○○六年三月三十日
前 言
云南省怒**国民济社会发展第十五年规划纲（简称纲）中央提出全面建设康社会**目标全面贯彻落实科学发展观构建谐社会编制第五年规划国社会义市场济体制初步建立济发展进入新阶段背景编制五年规划十五世纪头二十年重战略机遇期关键时期编制实施纲缩发展差距实现州委提出全面实现温饱努力建设康目标具重意义
十五怒**济社会发展五年凝聚心抢抓机遇迎难五年统思想真抓实干锐意改革五年济发展社会进步民族团结五年十五计划目标实现十五加快发展奠定良基础更加坚定加快发展信念更加明确走符合**实际发展路子
编制纲中怒**委关制定国民济社会发展第十五年规划建议云南省国民济社会发展第十五年规划纲指导编制纲指导思想：坚持科学发展观构建社会义谐社会统领济社会发展全局坚持发展硬道理坚持抓发展执政兴国第务坚持济建设中心坚持科学发展深化改革办法解决前进中问题编制纲基求准确握州外形势充分体现全州族民加快发展协调发展迫切愿更新发展理念调整发展思路丰富发展涵破解发展难题创新发展模式提高发展质量切实济社会发展转入全面协调持续发展轨道
纲全州族民智慧结晶引领未五年**发展导航图纲政府履行济调节市场监社会理公服务职责重纲指出全州民期发展方提出需政府运种方针政策努力实现目标特提供公服务方面全州族民做出庄严承诺州委领导动员组织全州族民努力完成纲提出发展目标务级政府义容辞职责
第章 发展基础面形势
发展基础
十五怒**济社会发展五年怒**委州民政府团结带领全州族民邓理三代表重思想指导紧紧围绕加快发展题开拓创新迎难抓住国家实施西部开发战略实施积极财政政策扩需机遇坚决贯彻落实中央宏观调控政策努力克服瓶颈制约战胜种严重然灾害保持国民济持续快速发展基实现十五计划确定目标务（详见附表）
国民济较快发展产业结构断优化十五期间全州济保持较快增长2005年全州生产总值达24亿元五年均增长9均生产总值达4997元年均增长10全社会固定资产投资五年累计达46亿元年均增长30方财政收入达2亿元年均增长1575社会消费品零售总额完成731亿元年均增长1023指标均完成超额完成十五计划三次产业结构2000年25：24：51调整2005年193447基实现预期目标产业结构进步优化
基础设施基础产业建设步伐加快发展基础进步加强通完善领导挂帅部门负责社会联动项目工作机制开项目争取工作新局面事关发展全局怒**流开发前期工作全面推进金六二级公路六库新区开发城网改造六库防洪堤**丰坪水库中水电**矿等项目利实施交通源城镇等基础设施建设取新突破
农业农村济稳步发展农民生产生活条件明显改善级委政府高度重视 三农工作积极调整农业结构济作物种植面积冬季农业开发面积幅度增加畜牧业获较快发展加快农村劳动力转移步伐五年转移农村富余劳动力 42万加扶贫攻坚力度累计解决65万群众温饱问题23万户贫困农户告茅草房杈杈房累计解决14万饮水困难广播电视口覆盖率分提高8576 9093
民生活水提高全州城镇居民支配收入2000年3707元提高2005年5100元城镇养老失业医疗保险覆盖面扩覆盖率分达 403746农民均纯收入2000年922元提高2005年1034元年均增长23居民消费价格指数年均达1028保持计划控制范围城乡居民储蓄存款余额年均增长1879
外开放步伐明显加快边境贸易进出口总额2000年114亿元增加2005年385亿元年均增长2756围绕水电矿产等优势资源开发累计引进投资20亿元招商引资正成州扩投资力量
社会事业发展取新成效科技投入逐年增加2005年研发费占生产总值1科技进步济增长贡献率达38教育事业蓬勃发展全州学适龄童入学率达9525初中毛入学率达8102普通高中毛入学率1596公卫生基础设施疾病预防控制体系医疗救助体系建设步伐加快文艺创作民族文化开发创佳绩民族体育运动新发展体育基础设施改善口计划生育工作加强进步落实计划生育家庭奖励优惠政策口然增长率降925‰
生态环境保护加强高度重视生态建设环境保护问题采取力措施推进生态建设环境保护五年完成天然林护面积 1286万亩完成退耕林35万亩部分水土流失重灾区效治理造林70万亩森林覆盖率提高70％五年易安置失生存条件贫困群众1万
社会义精神文明民法制建设取新进展始终坚持两手抓两手硬方针思想道德建设核心群众性精神文明创建活动广度深度发展坚持法行政认真贯彻落实行政许法断完善重事项重决定公示制听证制全面加强社会治安综合治理工作初步建立起突发事件预防应急机制深入持久开展风廉政建设工作重视少数民族干部培养认真贯彻民族区域治法民族更加团结睦确保边疆社会稳定
成绩时清醒认识发展中存问题：
——济总量足综合实力薄弱发展差距继续拉全州济总量仅相省中等县规模2000年2005年怒**全省均生产总值差距2235元扩4064元
——农民增收难贫困面贫困程度深扶贫攻坚务十分艰巨全州四县均国家扶贫开发工作重点县19扶贫攻坚乡254万处贫困线中绝贫困口17万贫困面贫困程度返贫率居全省首
——基础设施落城镇化水低开放程度低交通源水利农业城镇怒**特殊意义质灾害防治等基础设施十分薄弱瓶颈制约极突出全州城镇化水仅16投资环境意
——工业发展滞支柱产业尚未形成县域济发展严重足财政收支矛盾突出矿产水等优势资源规模开发刚刚起步支柱产业培育尚需时日财政率仅16年未做建设预算难提供维持项目建设正常运转需配套资金工作费陷入前期工作滞——投资足——发展缓慢良循环
——公服务落城乡居民增收缓慢业压力农村教育卫生文化事业极落
——然灾害频繁生存环境恶劣生态恶化趋势没根控制十五期间然灾害均年直接济损失1亿元然灾害点面广危害程度深防灾减灾务艰巨
——素质观念落发展难度发展力弱青壮年文盲率偏高均受教育年限仅612年民收入水低民间投资力差
面高山峡谷边疆民族贫困基础设施瓶颈制约状况怒**干部群众始终抓住发展第务放松牢固树立切问题解决根底加快发展改革办法解决思想力气解决济社会发展中积累诸困难问题坚持科学发展求正确处理方面关系困境中求发展怒**保持济社会持续较快发展验启示点：
——始终坚持发展第务进步明确完善切合**实际发展思路围绕加快发展题州委州政府带领全州族民走科技教育兴州矿电济强州生物济富州旅游文化活州路千方百计攻脱贫扎扎实实基础围绕特色调结构突出重点抓生态解放思想促开放等方面开展工作力推进济社会持续快速健康发展
——确立突出**特色目标定位——两基品牌深**情宏观形势认识基础州委州政府确立构建**国家级水电基**色金属基造东方峡谷世界知名旅游品牌两基品牌战略目标目标正成引领怒**外开放扩区域合作加招商引资工作力度加快资源优势济优势转变航标
——统筹发展路径更加清晰电矿开发突破口带动全州扶贫攻坚生态保护结构调整社会发展城镇化基础建设联动发展逐步建立**开发保护立体建设模式怒**突破发展瓶颈破解发展难题缩发展差距全面实现温饱努力建设康具全局长远推动作**开发保护相结合效路子
——创新工作思路手抓干部手抓项目工作举措取实效手抓干部队伍建设积极营造团结干事良氛围建设支想干事敢干事干事干实事干部队伍手狠抓项目尤抓关系全局项目找准突破口项目拉动实现济跨越式发展通抓项目推动思想解放发现培养锻炼干部促进招商引资扩外开放创造条件推动发展实现脱贫致富奔康目标
二面形势
段时期国际环境总体稳定利集中精力搞建设国周边国家关系改善国际区域合作深入推进利更利国国际两市场两种资源世纪头20年国发展战略机遇期济社会进入新发展阶段产业结构调整进步加快消费结构迅速升级城镇化进程加速推进省均GDP已超900美元十五初期进入1000美元加快发展战略机遇期转变济增长方式创新发展模式更加注重全面协调持续发展新阶段利州拓展发展空间发挥较优势实现加快发展
国际国诸素影响十五时期**济社会发展进入重转折期进入优势资源开发期济结构调整期扶贫攻坚关键期思想观念变革期种矛盾碰撞期外开放形成期执政力考验期提速发展机遇期方面**济进入加快发展黄金期伴怒**流开发长达15年快速增长期**济加快融入区域济分工体系方面三农问题生态环境建设致整社会发育水迅速实现跨越式发展求必须坚持断破解发展难题创新发展模式提高发展质量切实济社会发展转入全面协调持续发展轨道
宏观环境发展形势变化**济社会发展带机遇利条件：
争取级支持加投入政策更利全面贯彻落实科学发展观新时期国家省加统筹发展力度继续加财政转移支付力度促进社会公谐助怒**济文化政治社会宽领域层面建设中争取级更支持国家省扶持口较少民族民族直区发展**加快发展重机遇
产业结构调整动力断增强伴资源性产品进入新轮需求增长期源原材料产品价格涨呈现强化趋势怒**充分发挥资源优势加快发展水电矿业等提供强力需求拉动两国家级基建设利提高**知名度造东方峡谷世界旅游知名品牌加快旅游业发展
项目带动发展条件日趋完善十五时期矿路城镇开发建设等关系发展全局重项目陆续启动电开发项目前期工作明显加快优势资源开发外开放步入新阶段形成加快发展重支撑
丰富资源加快发展奠定良基础矿产资源州已发现种矿藏28种矿床点200中仅**铅锌矿探储量达1432万金属吨亚洲铅锌矿床世界特型铅锌矿床水资源怒**境怒**流开发装机容量达1472万千瓦****流达240万千瓦旅游资源拥三江流壮美景观神秘东方峡谷浓郁独特民族文化风情等生物资源野生动植物物种基库美誉世界十生物样性区外发展边境贸易利两种资源两市场区位优势等
迎加快发展机遇时面着发展环境变化身发展先天足带诸挑战制约素：
观念体制挑战十五怒**转加快发展重时期形势发展变化客观求思想观念进行转变更新体制机制做出相应调整创新长期**济社会发展慢半拍现实导致思想观念转变缓慢开放意识够工作中解放思想胆创新足服务位济总量投资发展力强实现加快发展源性增长机制培育尚需时日矿电开发带动方济发展长效机制建立
科技挑战怒**济社会发展落口受教育程度低劳动者素质差贫困口属知识性技术性贫困缺乏类产业发展需理实技术科技推广应水较低
外开放面剧烈竞争受特殊理环境制约怒**处全国全省路网末梢信息闭塞物流畅周边国家区济发展互补性强扩外贸易承接产业转移吸引外部资金等方面面竞争加剧态势
社会问题风险加贫困面广贫困程度深质灾害点面广受威胁口生存环境容量限移民务重安置难度挑战性强社会保障体系健全**素然存着体制改革进入深层次利益调整攻坚阶段难预料新情况新问题增稍处理慎会影响社会稳定
十五期间怒**面着确定素发展思路发展战略政策措施力够势加快发展
第二章 指导思想发展目标
指导思想
怒**十五济社会发展指导思想：邓理三代表重思想指导科学发展观统领济社会发展全局快发展题改革开放科技进步动力全面发展出发点落脚点坚持科技教育兴州矿电济强州生物济富州旅游文化活州发展思路坚持手抓干部手抓项目工作举措坚持科教兴州新型工业化全方位开放持续发展战略紧紧围绕两基品牌战略目标握重发展机遇期强化发展措施破解发展难题突破发展瓶颈缩发展差距综合规划重点突破发挥口少资源发展三优势突破基础素质观念三制约开发水电矿产旅游三资源实现环境观念民生活水三转变
根国家省编制十五规划求结合**实际 十五规划坚持原
——实事求切发展足实际出发科学发展观统领济社会发展全局坚持发展硬道理坚持抓发展执政兴国第务坚持济建设中心坚持发展改革办法解决前进中困难问题贯彻节约资源基国策发展循环济保护生态环境推进济增长方式转变促进济发展口资源环境相协调实现持续发展
——全面发展出发点落脚点尊重群众首创精神觉客观规律办事思想组织作风制度形成更力保障加强谐社会建设解决关系民群众切身利益现实问题入手更加注重济社会协调发展加快发展社会事业促进全面发展更加注重社会公全体民享改革发展成果更加注重民法制建设正确处理改革发展稳定关系保持社会**团结
——基础优先基础落根落基础制约制约必须基础设施建设基础产业建设放优先发展战略位置扎扎实实牢加快发展基础科技教育培养放基础战略中统筹考虑深入实施科教兴州强州战略科技进步劳动力素质提高实现长期持续发展
——统筹发展坚持解决三农问题作全部工作重中重实行工业反哺农业城市支持农村推进社会义新农村建设促进城镇化健康发展完善现代企业制度现代产权制度提高资源配置效率切实转变政府职断提高外开放水增强扩开放条件促进发展力
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二○○六年三月三十日
前 言
云南省怒**国民济社会发展第十五年规划纲（简称纲）中央提出全面建设康社会**目标全面贯彻落实科学发展观构建谐社会编制第五年规划国社会义市场济体制初步建立济发展进入新阶段背景编制五年规划十五世纪头二十年重战略机遇期关键时期编制实施纲缩发展差距实现州委提出全面实现温饱努力建设康目标具重意义
十五怒**济社会发展五年凝聚心抢抓机遇迎难五年统思想真抓实干锐意改革五年济发展社会进步民族团结五年十五计划目标实现十五加快发展奠定良基础更加坚定加快发展信念更加明确走符合**实际发展路子
编制纲中怒**委关制定国民济社会发展第十五年规划建议云南省国民济社会发展第十五年规划纲指导编制纲指导思想：坚持科学发展观构建社会义谐社会统领济社会发展全局坚持发展硬道理坚持抓发展执政兴国第务坚持济建设中心坚持科学发展深化改革办法解决前进中问题编制纲基求准确握州外形势充分体现全州族民加快发展协调发展迫切愿更新发展理念调整发展思路丰富发展涵破解发展难题创新发展模式提高发展质量切实济社会发展转入全面协调持续发展轨道
纲全州族民智慧结晶引领未五年**发展导航图纲政府履行济调节市场监社会理公服务职责重纲指出全州民期发展方提出需政府运种方针政策努力实现目标特提供公服务方面全州族民做出庄严承诺州委领导动员组织全州族民努力完成纲提出发展目标务级政府义容辞职责
第章 发展基础面形势
发展基础
十五怒**济社会发展五年怒**委州民政府团结带领全州族民邓理三代表重思想指导紧紧围绕加快发展题开拓创新迎难抓住国家实施西部开发战略实施积极财政政策扩需机遇坚决贯彻落实中央宏观调控政策努力克服瓶颈制约战胜种严重然灾害保持国民济持续快速发展基实现十五计划确定目标务（详见附表）
国民济较快发展产业结构断优化十五期间全州济保持较快增长2005年全州生产总值达24亿元五年均增长9均生产总值达4997元年均增长10全社会固定资产投资五年累计达46亿元年均增长30方财政收入达2亿元年均增长1575社会消费品零售总额完成731亿元年均增长1023指标均完成超额完成十五计划三次产业结构2000年25：24：51调整2005年193447基实现预期目标产业结构进步优化
基础设施基础产业建设步伐加快发展基础进步加强通完善领导挂帅部门负责社会联动项目工作机制开项目争取工作新局面事关发展全局怒**流开发前期工作全面推进金六二级公路六库新区开发城网改造六库防洪堤**丰坪水库中水电**矿等项目利实施交通源城镇等基础设施建设取新突破
农业农村济稳步发展农民生产生活条件明显改善级委政府高度重视 三农工作积极调整农业结构济作物种植面积冬季农业开发面积幅度增加畜牧业获较快发展加快农村劳动力转移步伐五年转移农村富余劳动力 42万加扶贫攻坚力度累计解决65万群众温饱问题23万户贫困农户告茅草房杈杈房累计解决14万饮水困难广播电视口覆盖率分提高8576 9093
民生活水提高全州城镇居民支配收入2000年3707元提高2005年5100元城镇养老失业医疗保险覆盖面扩覆盖率分达 403746农民均纯收入2000年922元提高2005年1034元年均增长23居民消费价格指数年均达1028保持计划控制范围城乡居民储蓄存款余额年均增长1879
外开放步伐明显加快边境贸易进出口总额2000年114亿元增加2005年385亿元年均增长2756围绕水电矿产等优势资源开发累计引进投资20亿元招商引资正成州扩投资力量
社会事业发展取新成效科技投入逐年增加2005年研发费占生产总值1科技进步济增长贡献率达38教育事业蓬勃发展全州学适龄童入学率达9525初中毛入学率达8102普通高中毛入学率1596公卫生基础设施疾病预防控制体系医疗救助体系建设步伐加快文艺创作民族文化开发创佳绩民族体育运动新发展体育基础设施改善口计划生育工作加强进步落实计划生育家庭奖励优惠政策口然增长率降925‰
生态环境保护加强高度重视生态建设环境保护问题采取力措施推进生态建设环境保护五年完成天然林护面积 1286万亩完成退耕林35万亩部分水土流失重灾区效治理造林70万亩森林覆盖率提高70％五年易安置失生存条件贫困群众1万
社会义精神文明民法制建设取新进展始终坚持两手抓两手硬方针思想道德建设核心群众性精神文明创建活动广度深度发展坚持法行政认真贯彻落实行政许法断完善重事项重决定公示制听证制全面加强社会治安综合治理工作初步建立起突发事件预防应急机制深入持久开展风廉政建设工作重视少数民族干部培养认真贯彻民族区域治法民族更加团结睦确保边疆社会稳定
成绩时清醒认识发展中存问题：
——济总量足综合实力薄弱发展差距继续拉全州济总量仅相省中等县规模2000年2005年怒**全省均生产总值差距2235元扩4064元
——农民增收难贫困面贫困程度深扶贫攻坚务十分艰巨全州四县均国家扶贫开发工作重点县19扶贫攻坚乡254万处贫困线中绝贫困口17万贫困面贫困程度返贫率居全省首
——基础设施落城镇化水低开放程度低交通源水利农业城镇怒**特殊意义质灾害防治等基础设施十分薄弱瓶颈制约极突出全州城镇化水仅16投资环境意
——工业发展滞支柱产业尚未形成县域济发展严重足财政收支矛盾突出矿产水等优势资源规模开发刚刚起步支柱产业培育尚需时日财政率仅16年未做建设预算难提供维持项目建设正常运转需配套资金工作费陷入前期工作滞——投资足——发展缓慢良循环
——公服务落城乡居民增收缓慢业压力农村教育卫生文化事业极落
——然灾害频繁生存环境恶劣生态恶化趋势没根控制十五期间然灾害均年直接济损失1亿元然灾害点面广危害程度深防灾减灾务艰巨
——素质观念落发展难度发展力弱青壮年文盲率偏高均受教育年限仅612年民收入水低民间投资力差
面高山峡谷边疆民族贫困基础设施瓶颈制约状况怒**干部群众始终抓住发展第务放松牢固树立切问题解决根底加快发展改革办法解决思想力气解决济社会发展中积累诸困难问题坚持科学发展求正确处理方面关系困境中求发展怒**保持济社会持续较快发展验启示点：
——始终坚持发展第务进步明确完善切合**实际发展思路围绕加快发展题州委州政府带领全州族民走科技教育兴州矿电济强州生物济富州旅游文化活州路千方百计攻脱贫扎扎实实基础围绕特色调结构突出重点抓生态解放思想促开放等方面开展工作力推进济社会持续快速健康发展
——确立突出**特色目标定位——两基品牌深**情宏观形势认识基础州委州政府确立构建**国家级水电基**色金属基造东方峡谷世界知名旅游品牌两基品牌战略目标目标正成引领怒**外开放扩区域合作加招商引资工作力度加快资源优势济优势转变航标
——统筹发展路径更加清晰电矿开发突破口带动全州扶贫攻坚生态保护结构调整社会发展城镇化基础建设联动发展逐步建立**开发保护立体建设模式怒**突破发展瓶颈破解发展难题缩发展差距全面实现温饱努力建设康具全局长远推动作**开发保护相结合效路子
——创新工作思路手抓干部手抓项目工作举措取实效手抓干部队伍建设积极营造团结干事良氛围建设支想干事敢干事干事干实事干部队伍手狠抓项目尤抓关系全局项目找准突破口项目拉动实现济跨越式发展通抓项目推动思想解放发现培养锻炼干部促进招商引资扩外开放创造条件推动发展实现脱贫致富奔康目标
二面形势
段时期国际环境总体稳定利集中精力搞建设国周边国家关系改善国际区域合作深入推进利更利国国际两市场两种资源世纪头20年国发展战略机遇期济社会进入新发展阶段产业结构调整进步加快消费结构迅速升级城镇化进程加速推进省均GDP已超900美元十五初期进入1000美元加快发展战略机遇期转变济增长方式创新发展模式更加注重全面协调持续发展新阶段利州拓展发展空间发挥较优势实现加快发展
国际国诸素影响十五时期**济社会发展进入重转折期进入优势资源开发期济结构调整期扶贫攻坚关键期思想观念变革期种矛盾碰撞期外开放形成期执政力考验期提速发展机遇期方面**济进入加快发展黄金期伴怒**流开发长达15年快速增长期**济加快融入区域济分工体系方面三农问题生态环境建设致整社会发育水迅速实现跨越式发展求必须坚持断破解发展难题创新发展模式提高发展质量切实济社会发展转入全面协调持续发展轨道
宏观环境发展形势变化**济社会发展带机遇利条件：
争取级支持加投入政策更利全面贯彻落实科学发展观新时期国家省加统筹发展力度继续加财政转移支付力度促进社会公谐助怒**济文化政治社会宽领域层面建设中争取级更支持国家省扶持口较少民族民族直区发展**加快发展重机遇
产业结构调整动力断增强伴资源性产品进入新轮需求增长期源原材料产品价格涨呈现强化趋势怒**充分发挥资源优势加快发展水电矿业等提供强力需求拉动两国家级基建设利提高**知名度造东方峡谷世界旅游知名品牌加快旅游业发展
项目带动发展条件日趋完善十五时期矿路城镇开发建设等关系发展全局重项目陆续启动电开发项目前期工作明显加快优势资源开发外开放步入新阶段形成加快发展重支撑
丰富资源加快发展奠定良基础矿产资源州已发现种矿藏28种矿床点200中仅**铅锌矿探储量达1432万金属吨亚洲铅锌矿床世界特型铅锌矿床水资源怒**境怒**流开发装机容量达1472万千瓦****流达240万千瓦旅游资源拥三江流壮美景观神秘东方峡谷浓郁独特民族文化风情等生物资源野生动植物物种基库美誉世界十生物样性区外发展边境贸易利两种资源两市场区位优势等
迎加快发展机遇时面着发展环境变化身发展先天足带诸挑战制约素：
观念体制挑战十五怒**转加快发展重时期形势发展变化客观求思想观念进行转变更新体制机制做出相应调整创新长期**济社会发展慢半拍现实导致思想观念转变缓慢开放意识够工作中解放思想胆创新足服务位济总量投资发展力强实现加快发展源性增长机制培育尚需时日矿电开发带动方济发展长效机制建立
科技挑战怒**济社会发展落口受教育程度低劳动者素质差贫困口属知识性技术性贫困缺乏类产业发展需理实技术科技推广应水较低
外开放面剧烈竞争受特殊理环境制约怒**处全国全省路网末梢信息闭塞物流畅周边国家区济发展互补性强扩外贸易承接产业转移吸引外部资金等方面面竞争加剧态势
社会问题风险加贫困面广贫困程度深质灾害点面广受威胁口生存环境容量限移民务重安置难度挑战性强社会保障体系健全**素然存着体制改革进入深层次利益调整攻坚阶段难预料新情况新问题增稍处理慎会影响社会稳定
十五期间怒**面着确定素发展思路发展战略政策措施力够势加快发展
第二章 指导思想发展目标
指导思想
怒**十五济社会发展指导思想：邓理三代表重思想指导科学发展观统领济社会发展全局快发展题改革开放科技进步动力全面发展出发点落脚点坚持科技教育兴州矿电济强州生物济富州旅游文化活州发展思路坚持手抓干部手抓项目工作举措坚持科教兴州新型工业化全方位开放持续发展战略紧紧围绕两基品牌战略目标握重发展机遇期强化发展措施破解发展难题突破发展瓶颈缩发展差距综合规划重点突破发挥口少资源发展三优势突破基础素质观念三制约开发水电矿产旅游三资源实现环境观念民生活水三转变
根国家省编制十五规划求结合**实际 十五规划坚持原
——实事求切发展足实际出发科学发展观统领济社会发展全局坚持发展硬道理坚持抓发展执政兴国第务坚持济建设中心坚持发展改革办法解决前进中困难问题贯彻节约资源基国策发展循环济保护生态环境推进济增长方式转变促进济发展口资源环境相协调实现持续发展
——全面发展出发点落脚点尊重群众首创精神觉客观规律办事思想组织作风制度形成更力保障加强谐社会建设解决关系民群众切身利益现实问题入手更加注重济社会协调发展加快发展社会事业促进全面发展更加注重社会公全体民享改革发展成果更加注重民法制建设正确处理改革发展稳定关系保持社会**团结
——基础优先基础落根落基础制约制约必须基础设施建设基础产业建设放优先发展战略位置扎扎实实牢加快发展基础科技教育培养放基础战略中统筹考虑深入实施科教兴州强州战略科技进步劳动力素质提高实现长期持续发展
——统筹发展坚持解决三农问题作全部工作重中重实行工业反哺农业城市支持农村推进社会义新农村建设促进城镇化健康发展完善现代企业制度现代产权制度提高资源配置效率切实转变政府职断提高外开放水增强扩开放条件促进发展力
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