新形势基层组织执政力建设探析
农村基层组织执政力建设直接关系着农村改革稳定发展关系着农村执政位巩固着改革深化市场济发展前农村基层组织处外部条件环境担负务发生变化必须积极应基层组织面新形势新问题断探索加强农村基层组织执政力建设策
基层组织执政力现状
伴着济社会断发展农村济结构生产营方式业渠道生活方式等方面发生翻天覆变化带基层组织影响力凝聚力吸引力弱化具体表现三方面：
1群众利益协调难
基层决策涉路线方针政策制定等问题级决策涉农村社会中关系村民利益公益事业诸兴修水利公路建设等新形势基层组织功转变代村民进行决策支持村民民决策热衷指挥员变成甘服务员指挥百姓干变成百姓干
种决策取决村民群体意志利益难协调具体表现两方面：
中央宏观政策体享受社会福利间突导致群众满矛头准基层组织中央制定宏观政策然评估价值标准否坚持社会公正原否满足数利益等角度考量群众身利益衡量政策落实力度否符合政策覆盖范围没享受相应社会福利认基层没落实中央政策（退耕林等政策均项目实施——组织验收——发放补贴方式施行……）事实基层没制定政策权力落实政策务政策制定出时候已附加限定条件包括中央级媒体宣传时候化群众政策解读全面产生错误认识基层常出现种状况：访群众着某权威报刊基层干部说中央政策里歪嘴尚念歪
二公益性项目实施制度群众期间突导致群众认基层组织作失信农村税费改革允许新增村级债务更允许群众摊派征收公益建设资金诸乡村公路村村通畜饮水等公益性工程均项目形式申报立项予定金额补助缺口部分村级行配套解决问题村级集体没积累新增债务前提果乡镇级财政力解决配套资金公益性项目做做？群众走水泥路喝水愿奢侈受资金困扰村镇两级希帮群众解决生产生活息息相关难题心力剩唯条渠道争取资金路难世皆知长基层组织失群众信非危言耸听
2组织生活开展难
农村实行家庭联产承包责制农民成相独立营体种生产营相独立性基层组织执政力新考验基层组织生活难效开展三种表现：
基层干部队伍稳定改革开放着济断发展农村中相青壮年员已务农转务工外出商基层干部工作压力工作负荷重报酬遇相高顾忧较特劳务收入生活消费相较高坝区移民村表现尤明显镇陈家村三峡工程红线征移民村全村基耕该村现支部书记家两女学年学杂费生活费开支需3万元左右妻子身患重病村干部工资年仅1万元左右远足应付家庭日常开支生活压力导致特殊群体农村基层组织干部产生寻出路想法
二发展新员难度加历史现实原特城镇化快速进程带农村口量转移部分农村青壮年眼界更宽广心志更高远心呆农村更意村官青壮年农民量外出工愿加入组织致农村村级组织备力量缺乏农村基层组织新鲜血液时补充出现青黄接继良态势村级组织创造力削弱
时受影响员量流动带日常理繁复导致少数支部忽视发展愿发展新员
三基层员素质参差齐农村员队伍年龄老化年轻员少部分员力较弱特带头致富带领致富力强外少农村青年观念较淡漠组织感情深动求加入组织热情高甚存抵触思想导致基层员队伍结构合理素质偏低制约员作发挥基层组织设置适应形势发展部分村级组织甚出现空挂户口（交费组织生活）现象
3工作机制创新难
创新基层组织建设必须适应新形势新务工作机制作保证机制创新基层组织建设时俱进做工作科学民切合基层实际应基层干群需求前存两方面问题：
基层组织工作成效够显著基层组织建设工程复杂务繁重需调动方方面面力物力资源重点工作单投入孤军作战难凑效尤班子建设干部队伍建设村级济发展村级基础设施建设农民增收等方面需方配合左右联动解决年镇建三联模式探索建立农村中心户制度解决部分群众关注热点问题存工作难点没突破成效够显著问题
二群众认知度够加强基层组织建设目促进农村项社会事业断进步部分农民认识位责义务观念淡漠制约村组织加强组织建设力影响农村项公益事业发展农村公设施建设必须民决策科学理原实行事议办法实践中事议效果太村级事务公益事业常常数农民愿意办少数农民顶着办村级组织强制措施制约办法事难议议难决决难行现象时发生原理模式基层组织建设必陷入死胡创新完善应基层干群民意工作机制显犹必
二原探析
农村改革日益深化社会义市场济断发展新形势农村基层组织执政力建设出现新问题产生原：
1市场济负面影响方面市场济发展农村广员基层干部思想解放促进作十分巨商品观念市场观念效益观念等逐步深入入心劳作方式生活方式发生变化方面容忽视市场济某消极素农村表现相突出农村基层组织执政力产生某种侵蚀影响表现拜金义迅速侵袭农村农村基层组织做思想政治工作难度加农村干部员富裕起产生畸形消费问题方黄赌毒迷信活动蜂起家族宗族势力强方恶势力称王称霸农村基层组织执政位构成威胁影响村级基层组织发挥执政作外商品交换原开始影响政治生活某员干部农民群众服务民执政宗旨观念淡化产义理想动摇非流问题严重性容低估特解决问题难度容低估
2生产营形式削弱效应农村基层组织贯彻落实家庭联产承包责制实行双层营农业生产组织形式中做许工作发挥重作身受住考验新形势求基层组织存许适应方表现分散生产营形式员理组织生活容方式等提出新课题新求问题相方未根解决新生产营组织形式弱化农村基层组织直接指挥生产权力部分农村基层组织权力失落条件软弱涣散甚处瘫痪状态新农业生产组织中做济工作干部权力强化利益驱动作相部分农村基层务干部愿继续事建工作导致思想政治工作乏力基层组织执政力弱化
3集体济薄弱客观制约农村现实行联产承包统分结合双层营责制必须继续长期坚持项政策目前数农村中统层薄弱60村顾群众均义情绪没预留集体营土集体营项目集体收入少成谓空壳样农村基层组织执政程中托集体济农民谋福利身运转中必开支费正常源村穷民穷村支部执政作员模范作发挥够威信较差充分说明力发展农村济特力发展农村集体济
已成农村基层组织执政力建设面项极重务农村问题解决根赖农村济特农村集体济发展
4弱势员群体作难发挥新济体制条件中青年员已致富员相固定村劳作员职员执政作发挥较老年员贫困员长期离土离乡员职员成弱势群体先锋模范作发挥意普通百姓没少差群众身出产员先进性老年员家庭社会中处受供养位社会角色变化然规律影响社会政治生活中扮演角色发挥员先锋模范作范围程度力受限制贫困员前济政治新形势先进性光环逐渐消失带领群众致富奔康异讲笑话流动员然流入发挥作实际情况更先锋模范作折扣中寄回交纳费数未新岗位单位参加组织生活职员作发挥程度取决员觉性组织理力度农村特定条件限制部分员作总发挥够
着城乡体化步伐加快农村济发展呈现出元化趋势济结构运行机制正发生深刻变化变化求农村基层组织实际工作中必须传统行政命令方式示范引导提供服务方式转变传统农业抓农业二三产业相互渗透断提高驾驭市场济力目前农村基层组织领导市场济力加强时加长期定式思维传统观念影响存着固步封等思想缺乏创新活力
三策建议
社会义新农村中央治国理政战略重组成部分农村济建设社会生活注入活力执政力建设开辟新领域带新机遇农村基层组织势解放思想胆实践勇创新积极探索提高身执政力新途径切实提高农村基层组织执政力建设
1深入开展思想政治教育工作
提高基层组织执政力建设项体工程针农村基层干部文化程度偏低理水高法制观念强实际情况充分利县（区）乡校干部培训阵加强规划统筹安排广泛开展农村基层干部思想政治教育培训工作引导广农村基层干部深入学邓理三代表重思想科学发展观构建谐社**等马克思义系统理知识学现代科技营理法律等必备知识断提高思想政治素质帮助树立正确世界观生观价值观觉抵制拜金义加强性修养提高领导农村实际工作力正确握贯彻执行农村工作方针政策具适应领导建设社会义新农村创新意识开拓精神推进农村济社会事业快速协调发展
2创新基层组织机构设置
着农村市场济体制逐步确立村级济结构正单种植业农副工贸等产业化发展农村员业岗位发生诸变化税费改革合村组村干部少事职员数量增作发挥问题较突出迫切需基层组织提供方面引导支持应积极适应市场济体制社会发展需农村社会生产生活行业区域设置相应基层组织机构村级组织农村员居住设置支部转变村级设置支部（委）时产业构架特点设置专业支部员职业状况设置分类组根员营产业农村专业合作济组织中组建组组够积极参支持规范专业合作济组织工作积极发挥服务促进引导监督协调作保证专业合作济组织健康发展根员居住区域组建组般村民组单位行政区划组建员较少相邻村民组员组建联合组根流动员组建组求外出员定期汇报情况积极支部工作献计献策改革基层组织设置建立新型基层组织基层组织工作运转序农村员新舞台类专业优势充分发挥增强农村员干部带头致富带领群众致富力领基层组织充分发挥战斗堡垒作
3创新农村员教育培养机制
加强宣传引导狠抓入积极分子队伍建设通加强广群众进行基知识教育重点培养种养手农民纪外出优秀务工者等群体激发政治热情通举办入积极分子培训班组织开展身边先进典型优秀产员学等形式加强入积极分子教育培养组织学基理学现代科技市场济营理法律等方面知识全面提高入积极分子思想文化素质农村基层组织增添活力
二强化员教育真正做思想入农村工作实际出发员进行常性理想信念教育政治理教育纪法规教育搞基层员干部理监督明确职责务实行目标理定期进行考核开展批评批评充分发挥基层员先锋模范作
三加强基层备员干部队伍建设解决农村干部继乏问题基层组织破身份域年龄界限通种形式选拔培养理四环节入手类员中选拔备干部特注重选拔乐奉献定实践验致富作村支部书记候选进行培养建档立卡落实村支部成员传帮带责制加强日常理农村班子建设储备充足资源
4转变职力发展农村济夯实农村基层组织执政基础
转变基层组织基职变全执政理执政限执政服务执政进步落实农村项政策 反映农村群众呼声求构建谐农村社会需良环境 制定实施科学发展规划特确保区域济社会项事业全面健康持续发展切实搞社会保障工作 特农村中弱势群体遭受天灾祸群众时救济 强化社会服务职 搞区域村落公益公设施建设 提供种服务信息 组织开展种益活动 弘扬积极健康精神文化等等
二增强引领济发展职方面 通精简机构整合执政资源降低执政成方面 做消赤减债基础调整发展思路足活级农业农村倾斜扶持政策
力调整产业结构开展招商引资充分发挥农村力资源理环境土资源等方面优势抓住机遇组织领导广农民群众创业致富结合实际发展乡镇区域济争取干项目支撑采取市场运作办法创办制形式企业彻底改变集体济空壳穷困状况增加乡镇财政收入
三强化农村基层干部执政权力职强化基层组织核心位 进步加强乡镇村组两支委引导权监督权 强化乡镇村组协调统筹力执政兴村作农村基层组织第务明确责狠抓落实
总济发展农民群众富裕生活水提高基层组织执政政治资雄厚物质基础力群众办实事事心意群众着想群众想办事情做起群众满足事情改起确定发展思路抓起明确发展目标民心聚民心民心达富思进目
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农村基层组织执政力建设直接关系着农村改革稳定发展关系着农村执政位巩固着改革深化市场济发展前农村基层组织处外部条件环境担负务发生变化必须积极应基层组织面新形势新问题断探索加强农村基层组织执政力建设策
基层组织执政力现状
伴着济社会断发展农村济结构生产营方式业渠道生活方式等方面发生翻天覆变化带基层组织影响力凝聚力吸引力弱化具体表现三方面：
1群众利益协调难
基层决策涉路线方针政策制定等问题级决策涉农村社会中关系村民利益公益事业诸兴修水利公路建设等新形势基层组织功转变代村民进行决策支持村民民决策热衷指挥员变成甘服务员指挥百姓干变成百姓干
种决策取决村民群体意志利益难协调具体表现两方面：
中央宏观政策体享受社会福利间突导致群众满矛头准基层组织中央制定宏观政策然评估价值标准否坚持社会公正原否满足数利益等角度考量群众身利益衡量政策落实力度否符合政策覆盖范围没享受相应社会福利认基层没落实中央政策（退耕林等政策均项目实施——组织验收——发放补贴方式施行……）事实基层没制定政策权力落实政策务政策制定出时候已附加限定条件包括中央级媒体宣传时候化群众政策解读全面产生错误认识基层常出现种状况：访群众着某权威报刊基层干部说中央政策里歪嘴尚念歪
二公益性项目实施制度群众期间突导致群众认基层组织作失信农村税费改革允许新增村级债务更允许群众摊派征收公益建设资金诸乡村公路村村通畜饮水等公益性工程均项目形式申报立项予定金额补助缺口部分村级行配套解决问题村级集体没积累新增债务前提果乡镇级财政力解决配套资金公益性项目做做？群众走水泥路喝水愿奢侈受资金困扰村镇两级希帮群众解决生产生活息息相关难题心力剩唯条渠道争取资金路难世皆知长基层组织失群众信非危言耸听
2组织生活开展难
农村实行家庭联产承包责制农民成相独立营体种生产营相独立性基层组织执政力新考验基层组织生活难效开展三种表现：
基层干部队伍稳定改革开放着济断发展农村中相青壮年员已务农转务工外出商基层干部工作压力工作负荷重报酬遇相高顾忧较特劳务收入生活消费相较高坝区移民村表现尤明显镇陈家村三峡工程红线征移民村全村基耕该村现支部书记家两女学年学杂费生活费开支需3万元左右妻子身患重病村干部工资年仅1万元左右远足应付家庭日常开支生活压力导致特殊群体农村基层组织干部产生寻出路想法
二发展新员难度加历史现实原特城镇化快速进程带农村口量转移部分农村青壮年眼界更宽广心志更高远心呆农村更意村官青壮年农民量外出工愿加入组织致农村村级组织备力量缺乏农村基层组织新鲜血液时补充出现青黄接继良态势村级组织创造力削弱
时受影响员量流动带日常理繁复导致少数支部忽视发展愿发展新员
三基层员素质参差齐农村员队伍年龄老化年轻员少部分员力较弱特带头致富带领致富力强外少农村青年观念较淡漠组织感情深动求加入组织热情高甚存抵触思想导致基层员队伍结构合理素质偏低制约员作发挥基层组织设置适应形势发展部分村级组织甚出现空挂户口（交费组织生活）现象
3工作机制创新难
创新基层组织建设必须适应新形势新务工作机制作保证机制创新基层组织建设时俱进做工作科学民切合基层实际应基层干群需求前存两方面问题：
基层组织工作成效够显著基层组织建设工程复杂务繁重需调动方方面面力物力资源重点工作单投入孤军作战难凑效尤班子建设干部队伍建设村级济发展村级基础设施建设农民增收等方面需方配合左右联动解决年镇建三联模式探索建立农村中心户制度解决部分群众关注热点问题存工作难点没突破成效够显著问题
二群众认知度够加强基层组织建设目促进农村项社会事业断进步部分农民认识位责义务观念淡漠制约村组织加强组织建设力影响农村项公益事业发展农村公设施建设必须民决策科学理原实行事议办法实践中事议效果太村级事务公益事业常常数农民愿意办少数农民顶着办村级组织强制措施制约办法事难议议难决决难行现象时发生原理模式基层组织建设必陷入死胡创新完善应基层干群民意工作机制显犹必
二原探析
农村改革日益深化社会义市场济断发展新形势农村基层组织执政力建设出现新问题产生原：
1市场济负面影响方面市场济发展农村广员基层干部思想解放促进作十分巨商品观念市场观念效益观念等逐步深入入心劳作方式生活方式发生变化方面容忽视市场济某消极素农村表现相突出农村基层组织执政力产生某种侵蚀影响表现拜金义迅速侵袭农村农村基层组织做思想政治工作难度加农村干部员富裕起产生畸形消费问题方黄赌毒迷信活动蜂起家族宗族势力强方恶势力称王称霸农村基层组织执政位构成威胁影响村级基层组织发挥执政作外商品交换原开始影响政治生活某员干部农民群众服务民执政宗旨观念淡化产义理想动摇非流问题严重性容低估特解决问题难度容低估
2生产营形式削弱效应农村基层组织贯彻落实家庭联产承包责制实行双层营农业生产组织形式中做许工作发挥重作身受住考验新形势求基层组织存许适应方表现分散生产营形式员理组织生活容方式等提出新课题新求问题相方未根解决新生产营组织形式弱化农村基层组织直接指挥生产权力部分农村基层组织权力失落条件软弱涣散甚处瘫痪状态新农业生产组织中做济工作干部权力强化利益驱动作相部分农村基层务干部愿继续事建工作导致思想政治工作乏力基层组织执政力弱化
3集体济薄弱客观制约农村现实行联产承包统分结合双层营责制必须继续长期坚持项政策目前数农村中统层薄弱60村顾群众均义情绪没预留集体营土集体营项目集体收入少成谓空壳样农村基层组织执政程中托集体济农民谋福利身运转中必开支费正常源村穷民穷村支部执政作员模范作发挥够威信较差充分说明力发展农村济特力发展农村集体济
已成农村基层组织执政力建设面项极重务农村问题解决根赖农村济特农村集体济发展
4弱势员群体作难发挥新济体制条件中青年员已致富员相固定村劳作员职员执政作发挥较老年员贫困员长期离土离乡员职员成弱势群体先锋模范作发挥意普通百姓没少差群众身出产员先进性老年员家庭社会中处受供养位社会角色变化然规律影响社会政治生活中扮演角色发挥员先锋模范作范围程度力受限制贫困员前济政治新形势先进性光环逐渐消失带领群众致富奔康异讲笑话流动员然流入发挥作实际情况更先锋模范作折扣中寄回交纳费数未新岗位单位参加组织生活职员作发挥程度取决员觉性组织理力度农村特定条件限制部分员作总发挥够
着城乡体化步伐加快农村济发展呈现出元化趋势济结构运行机制正发生深刻变化变化求农村基层组织实际工作中必须传统行政命令方式示范引导提供服务方式转变传统农业抓农业二三产业相互渗透断提高驾驭市场济力目前农村基层组织领导市场济力加强时加长期定式思维传统观念影响存着固步封等思想缺乏创新活力
三策建议
社会义新农村中央治国理政战略重组成部分农村济建设社会生活注入活力执政力建设开辟新领域带新机遇农村基层组织势解放思想胆实践勇创新积极探索提高身执政力新途径切实提高农村基层组织执政力建设
1深入开展思想政治教育工作
提高基层组织执政力建设项体工程针农村基层干部文化程度偏低理水高法制观念强实际情况充分利县（区）乡校干部培训阵加强规划统筹安排广泛开展农村基层干部思想政治教育培训工作引导广农村基层干部深入学邓理三代表重思想科学发展观构建谐社**等马克思义系统理知识学现代科技营理法律等必备知识断提高思想政治素质帮助树立正确世界观生观价值观觉抵制拜金义加强性修养提高领导农村实际工作力正确握贯彻执行农村工作方针政策具适应领导建设社会义新农村创新意识开拓精神推进农村济社会事业快速协调发展
2创新基层组织机构设置
着农村市场济体制逐步确立村级济结构正单种植业农副工贸等产业化发展农村员业岗位发生诸变化税费改革合村组村干部少事职员数量增作发挥问题较突出迫切需基层组织提供方面引导支持应积极适应市场济体制社会发展需农村社会生产生活行业区域设置相应基层组织机构村级组织农村员居住设置支部转变村级设置支部（委）时产业构架特点设置专业支部员职业状况设置分类组根员营产业农村专业合作济组织中组建组组够积极参支持规范专业合作济组织工作积极发挥服务促进引导监督协调作保证专业合作济组织健康发展根员居住区域组建组般村民组单位行政区划组建员较少相邻村民组员组建联合组根流动员组建组求外出员定期汇报情况积极支部工作献计献策改革基层组织设置建立新型基层组织基层组织工作运转序农村员新舞台类专业优势充分发挥增强农村员干部带头致富带领群众致富力领基层组织充分发挥战斗堡垒作
3创新农村员教育培养机制
加强宣传引导狠抓入积极分子队伍建设通加强广群众进行基知识教育重点培养种养手农民纪外出优秀务工者等群体激发政治热情通举办入积极分子培训班组织开展身边先进典型优秀产员学等形式加强入积极分子教育培养组织学基理学现代科技市场济营理法律等方面知识全面提高入积极分子思想文化素质农村基层组织增添活力
二强化员教育真正做思想入农村工作实际出发员进行常性理想信念教育政治理教育纪法规教育搞基层员干部理监督明确职责务实行目标理定期进行考核开展批评批评充分发挥基层员先锋模范作
三加强基层备员干部队伍建设解决农村干部继乏问题基层组织破身份域年龄界限通种形式选拔培养理四环节入手类员中选拔备干部特注重选拔乐奉献定实践验致富作村支部书记候选进行培养建档立卡落实村支部成员传帮带责制加强日常理农村班子建设储备充足资源
4转变职力发展农村济夯实农村基层组织执政基础
转变基层组织基职变全执政理执政限执政服务执政进步落实农村项政策 反映农村群众呼声求构建谐农村社会需良环境 制定实施科学发展规划特确保区域济社会项事业全面健康持续发展切实搞社会保障工作 特农村中弱势群体遭受天灾祸群众时救济 强化社会服务职 搞区域村落公益公设施建设 提供种服务信息 组织开展种益活动 弘扬积极健康精神文化等等
二增强引领济发展职方面 通精简机构整合执政资源降低执政成方面 做消赤减债基础调整发展思路足活级农业农村倾斜扶持政策
力调整产业结构开展招商引资充分发挥农村力资源理环境土资源等方面优势抓住机遇组织领导广农民群众创业致富结合实际发展乡镇区域济争取干项目支撑采取市场运作办法创办制形式企业彻底改变集体济空壳穷困状况增加乡镇财政收入
三强化农村基层干部执政权力职强化基层组织核心位 进步加强乡镇村组两支委引导权监督权 强化乡镇村组协调统筹力执政兴村作农村基层组织第务明确责狠抓落实
总济发展农民群众富裕生活水提高基层组织执政政治资雄厚物质基础力群众办实事事心意群众着想群众想办事情做起群众满足事情改起确定发展思路抓起明确发展目标民心聚民心民心达富思进目
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