选题说明
工资协商协调劳动关系矛盾重手段建立企业工资分配机制关键环节工会维护职工合法权益重途径十七报告提出提高劳动报酬初次分配中重建立企业职工工资正常增长机制保障机制中华全国总工会席王兆国次强调指出：职工工资权益保护工会维权重工作前国维护职工合法权益第位合法合理确定保证职工工资性收入问题建立完善工资集体协商机制中央现阶段工会工作基求级工会贯彻落实科学发展观组织起切实维权工作方针切实履行表达维护职工合法权益基职责加强工会维权机制建设重容
区尝试进行工资协商签订工资协议时间始1998年前三年区级工会加推进工资协商机制建设力度工资协议覆盖面质量容等方面定突破区行业企业工资协商工作中探索出益验总体工作进展工资协商机制建设情况区工资协商建设全国然处较低水存许亟解决认识实践问题加快区推进工资协商机制建设步伐断提高工资协商质量帮助级工会更加效开展项工作选择课题期通研究级工会干部推动区工资协商机制建设
二区工资协商机制建设中存问题原分析
治区州县市企业调查区工资集体协商机制建设中存明显问题
（）存问题
文克隆范现象严重容空洞质量较低县市工会存档县域企业报送工资集体合文 范统全县文基抄法条克隆治区范现象非常普遍绝数工资集体合文没企业实际出发容原抽象缺乏量化细化标准操作性强
二进行工资协商程序规范工资集体合制度核心建立真正协商机制工资集体合签订中企业根没真正等协商程序协商走走场部分企业工资协议文提交职代会讨时走走形式应该职工代表记名投票表决形式简化鼓掌通程序规范
三工会单独斗抓工资协商工资协商职工分享企业改革发展成果实现工资收入逐步增长重途径然质讲工资协商应该企业工会理方愿治行国企业工会体制限实践程中必须政府领导支持（身份年推进验充分说明点）调查中发现：区推进集体协商工资协商程中普遍呈现工会单独斗局面然部分州层面劳动部门参县市层面县市工会单独抓工资协商推进力度够工资集体合签订率较低
四职工关注工资协商制度建设工资集体合维护职工劳动报酬权职工切身利益密切相关数企业进行工资协商时没调动职工积极性职工根知道企业否签订集体合工资协议根知道项工作利害关系职工普遍关注工资协商区工资协商总体质量较低
五重签约轻履行重形式轻容情形严重工资集体协议中法律已明确规定实体条款例超50实践中企业工会工资协商视级布置务指标完成企业签订工资集体协议未履行情况进行定期检查监督致工资集体协商制度作发挥位
六部分企业理方惧怕开展工资协商企业领导认工资协商目企业职工增加工资害怕旦建立项制度工资问题没动权企业法定代表面工会开展工资协商求时惧怕建制采取拖拖签签做法级干预已进行工资协商时协商程中防范意识重愿职工方提供企业相关实情数资料协商中尊重职工方协商代表工资协议容完全企业方说算
七工资协商双方体实际位等法律职工方协商代表企业方协商代表工资协商中完全等两协商体实际操作中工会法律位实际位差距企业法定代表根职工方首席代表职工协商代表放眼里协商程中企业领导协商桌实行言堂搞说算极独裁领导甚协商前定调子开会时职工方协商代表表表态举举手草率事致协商流形式
八工资协商形式单行业性区域性工资协商力维权实际效果行业性区域性工资协商效果远企业级工资协商更效省份开展工资协商验充分验证点调查解情况区工资协商基企业级开展**州**市**市等部分州市尝试签订限份行业性区域性工资协议工资协议中两份定质量总体容原操作性较差
（二）造成述问题原
区济发展水较低特民营济发达发达市场济特活跃民营济催生工资集体协商制度沃土激烈劳资矛盾实施工资集体协商制度催化剂区济发展相落市场化程度高民营济发展规模水较低区推进工资协商难度较根原区劳动关系实际运行状况总体较稳定民营济规模较竞争够激烈劳动矛盾没表现太突出企业理方理中没普遍感必须通工会职工协商化解劳动纠纷稳定劳动关系理方没工资协商需求仅推进工资协商工作程中更工会化缘行政施舍路子推动区工资协商机制建设滞重原
二建立工资协商制度重性认识足宣传位治区委政府角度政治济社会建设务繁重没充分精力思考顾工资协商工作企业理方民理意识法律意识淡漠开展工资协商存顾虑职工角度工资协商职工关系宣传够工资协商缺乏解关注基层工会干部角度推进项工作难度敢力保障工资协商质量全社会缺乏工资协商必性意义宣传根知道工资协商回事知道项工作仅做工会事
三方政领导工资协商工作支持方领导担心开展工资集体协商会吓跑投资者影响方投资环境获更方利益吸引投资予投资营方超市场特殊优惠量流动性较强非劳动力劳动条件劳动报酬等方面关注关心够甚担心职工求增加工资会吓跑营方反劳方加抑制外少数方领导认现企业岗数增加企业正常运转职工工资已侵害职工分配权益现象愿讲愿听工资集体协商工作根重视支持企业否进行工资协商成选择重原
四缺乏开展工资协商法律法规规范性文件国关建立等协商集体合制度尤工资集体协商制度法律法规建设严重滞调整劳动关系实际需求工会法劳动法劳动合法工会进行集体协商集体合均规定工资协商没直接求集体协商工资协商建设中相关法律法规配套立法层次偏低刚性强现行低工资规定集体合规定工资支付暂行规定属部颁行政规章刚性约束力强定程度局限工资协商机制建设治区然年前出台**维吾尔治区集体合条例维护职工合法权益提供重法律支持受济发展水素制约全面实施需进步加宣传力度执法监察监督力度
五方工会工作难适应工资协商机制建设求
目前现状：数方工会组织工资协商指导机构健全工会干部配备适应市场济开展维权工作需普遍缺乏专业队伍工会干部工资协商代表培训工作位方工会然已建立工资协商顾问团指导员队伍覆盖面较低造成工资协商工作指导力思路明确工作力度难适应形势发展需
六基层开展工资协商指导力培训工作位工资协商专业性法律性政策性强双方协商代表求高尤职工方代表难适应协商需调查发现区推进工资协商特点阵缺乏统领导指导培训全区工会干部培训没举办期全疆性工资协商代表培训班抓项工作方工会干部根懂样开展工资协商样突出企业实际时数企业开展工资协商时级工会未时介入缺少基层工会业务指导造成工资协商推进缓慢工作规范已签工资集体合质量较低重原
七工会干部素质力适应工资协商求表现：企业工会干部缺乏进行工资协商验关法律规定太解工会干部济理专业方面知识解较少会算帐懂维权协商具高魅力职工协商代表极少工会干部敢企业提出协商求敢理直气壮进行等协商
八企业工会组织现状制约年工会组建工作进展相数量非公企业没建立工会组织已建立工会组织非公企业没发挥出作部分改制企业工会组织弱化开展工资集体协商存畏难情绪缺乏信心已建立工资协商机制企业中尚许流形式加工会干部普遍兼职化影响工会工作开展导致工资协商推进艰难机制建设位
九区域性行业性工资协商体培育力区工资协商形式单原开展工资协商体缺失尤代表企业利益组织缺位代表职工利益行业性区域性工会健全协商体匹配区行业性企业性工资协商工作中非常落找份真正意义行业性区域性工资集体合程度影响区工资协商机制建设质量
十工资协商机制建设监督检查力进行工资协商目切实发挥协调稳定劳动关系维护职工劳动报酬权利作调查发现约25企业工资集体合履行缺乏监督履行合行表现四：制度检查报告整改措施工资协议签订签订合容条款落实存问题加缺乏全区统效执法检查致区工资协商建制力质量较低作发挥位
三推动区工资协商机制建设建议
（）治区委政府建议
巩固执政基构建谐社会高度认识建立工资协商机制重性
谐稳定劳动关系构建社会义谐社会微观基础职工分享社会企业发展成果劳动关系谐重前提公正合理分配制度社会公重体现构建谐社会充分必条件维护职工劳动权益重中重保障职工工资发放促进职工工资增长推行工资协商理企业分配关系效途径
二加强工资集体协商机制建设统领导 全国工资协商制度建设先进省份验坚持委重视政府导工会推方配合工资协商工作格局治区应建立力资源社会保障厅国资委总工会税局工商局财政局等部门负责组成工资协商领导组全区法推进工资协商机制建设定期研究解决工资协商工作中问题时州县市相应成立工资协商领导机构政统领导导力推工资协商机制建设
三快制定工资协商指导性文件规范全区工资协商机制建设
区推进工资协商建制程中普遍存着治区劳动厅提供工资协议范进行克隆做法程度影响区工资协商工作质量数工资协议流形式治区力资源社会保障厅国资委总工会等相关部门应针性工资协商工作进行规范工资协商机制建设规范功夫快制定**维吾尔治区工资支付条例**维吾尔治区工资协商工作规范**维吾尔治区推进工资协商工作实施意见等规范性文件淡化工资协议范强制参考求强化工资协议行业性企业性等特色工资协商机制建设重点转提升质量
四时发布工资协商相关标准信息工资协商体提供协商标准
工资协商必须政府提供定标准信息进行治区力资源社会保障厅坚持年定期发布工资指导线（包括线线）力资源市场工资指导价位坚持定期低工资标准进行调整治区物价局应定期公布物价指数居民消费指数变化信息进行工资协商提供标准
五工资协商机制建设纳入级政府关部门年度工作考核目标
长期区普遍存着工资协商建设视工会家工作片面认识定程度影响区工资协商推进治区委政府应工资协商工作纳入级政工作责目标考核体系层层签订责状定期开展督促检查力推工资协商机制建设
六加治区贯彻执行**维吾尔治区集体合条例等劳动法律法规监督检查力度严重违反该条例单位法追究法律责确保该条例权威促进工资协商建设
（二）治区总工会建议
加源头参促进治区工资协商方面制定更加效方法规规范性文件
充分发挥区总劳动关系三方协商机制中作前段时间检查基层贯彻执行治区两条例中存问题特集体合条例问题提交治区三方协商会议进行协调研究制定推进策略全区推进工资协商工作进行统筹协调监督检查时关部门配合快建立治区工资协商领导机构
二加强宣传机构新闻媒体协调营造开展工资协商良氛围
改变剃头挑子头热单独斗现状工会必须走出寻求社会支持区总应加强委宣传部沟通协调争取推动工资协商机制建设纳入级委宣传工作中全区州广泛开展工资协商宣传开展工资协商目意义先进典型取验等进行集中宣传相关政策进行释义通集中宣传营造开展工资协商良社会氛围更关注支持项工作
三注意学鉴先进省区推进工资协商机制建设验时提炼总结州产业工会成功做法
区非公制济发展程度偏低工资协商机制建设起步较晚验足质量较差江浙带非公济飞速发展客观促进工资协商机制建立推进中取宝贵验区想项工作较快发展必须鉴发达区验少走弯路时区年工资协商建设中做方单位：****苇业公司富操作性工资协议****县较完善集体合保障机制**市总工会**区酒店行业尝试签订行业性集体合等典型中提炼出符合区特色做法推动区工资协商机制建设
四实际出发推动工资协商机制建设
区集体合制度成效明显原劳动部门提供范限应改变必须统范克隆单位工资协议刀切做法切合实际方面取突破**县工会样扎实推进集体合工资协商宁开始容少逐渐规范逐渐增加容确实做签订份工资协议发挥定作杜绝空洞物形式工资协议唯区工资协商机制建设发挥出维护职工劳动权益效作
五非公企业较集中区域行业着力建立区域性行业性工资协商制度
建立工资协商机制重点非公制企业尤非公企业较集中区域行业具职工较集中彼定竞争性性区总应积极关部门协调快培育工资协商双方代表组织（特企业方代表）型非公企业较集中区域探索推进级工会区域企业代表进行工资协商签订区域性工资协议指导签订区域性工资协议时着重确定高区低工资标准区域性低工资标准确定职工工资发放保障制度社会保险金缴纳制度确定区域效益增长企业职工工资均增幅确定区域企业职工福利遇水断提高非公企业较集中行业行业协会行业工会进行工资协商签订行业集体合根行业企业间岗位工种工成等方面具相似性性特点探索推进行业体工种工时定额工价标准容行业性工资协商确定行业类工种工时工价劳动定额标准抓手行业工资指导线确定行业低工资标准确定行业工资调整低幅度指导行业进行工资协商签订行业集体合
六加级工会开展工资协商业务培训指导建立支懂协商敢协商工资集体协商专兼职队伍
工资协商质量程度取决协商体工资协商知识力（特职工方协商代表素质高低）接触方工会抓集体合工作员时发现较普遍问题：方集体合质量关键位负责工作员集体合认识知识区基层工会干部普遍缺乏工资协商相关知识实践验特非公企业工会干部素质参差齐兼职化普遍兼职应切实加工资集体协商工作员培训力度区总出时间资金采取区培训区外培训相结合理学实考察相结合集中培训实际指导相结合方式方面提高工会干部（尤方工会负责工资协商工作员）工资协商方面理操作知识区总应建立工资协商指导员队伍基层工会开展工资协商提供业务指导确保工资协商工资协议质量
七加强工资协商建制情况考核检查
建立工资协商机制目更维护职工劳动权益实现劳资赢应环节加强工资协商制度建设监督检查采取机抽查定期检查工会工作考核验收执法督察等办法确保工资协商机制建立完善发现问题必须时督促整改违法情节恶劣法定代表时提请政府部门司法机关追究法律责确保工资协商作发挥
（三）州县市工会建议
州县市总工会全总区总基层工会间桥梁工会工作中居关键环节全总工作思路部署需两层级总工会具体做出安排部置指导检查考核工资协商机制建设必须州县市总工会抓
参立法政策制定中构筑法制化推动格局推进工资协商机制建设提供法律政策保证
目前国尚没狭义工资协商法律支撑工资协商工作法律法规明显滞市场济劳动关系双方工资协商机制建设需求求方工会必须推动工资协商机制建设重点放推动方立法做法律起草中积极动表达工会（职工）张期根保障工资协商制度建立协商双方等决保障职工方够真正行协商权形成法制化推进工作格局
时国工资协商建制直采取行政化推动模式政策建制中始终发挥着代作加国企业理方情形法律重视远政领导讲话级文件关注方工会应积极动通种台进行协调沟通力促方政领导出面强调工资协商工作求力推出台工资协商方面政策文件通法律政策统结合期加工资协商推进力度扩工资协商区域覆盖面
二整合资源中构筑社会化推进格局推动工资协商机制建设提供强力组织保证
国工会存发展客观环境决定仅工会努力难实现工资协商广覆盖推行工资协商离开领导政府支持相关部门配合
工资集体协商项涉面广系统工程方工会应积极争取级委政府领导支持协调组织关部门密切配合力争形成委领导政府负责方配合工会抓职工参社会化推进格局特充分发挥三方机制作动加强力资源社会保障部门企业家协会（等企业代表组织）沟通协调做发文推进督导推动工资协商普遍建制
方工会通积极动协调注重力量整合争取区域形成级委政府抓级政协监督新闻媒体鼎力助推工作局面形成强推动力量促进工资集体协商制度社会化开展工资协商创造良社会氛围提供强组织保证
三关部门培育工资协商体进行工资协商奠定组织前提
工资协商重前提必须具协商体国现状：职工方协商代表基明晰层级完善（区域工会行业工会缺位）企业方代表够明确（缺乏具代表性统组织）区域性行会商会缺位程度制约工资协商机制建设：工资协商局限企业层面维权代表性行业性区域性工资协商难推广方工会应两方面进步加协商体培育力度：完善职工方代表组织：坚持里企业里应建立工会组织原加建会力度时非公企业相集中县市乡镇建立区域性行业性工会组织推进行业（区域）工资协商奠定组织基础二方政协调特劳动关系三方协商机制促进企业方代表产生统快培育行业协会区域性企业协会通行业协会行业工会开展工资集体协商利整行业持续发展利消行业企业工序竞争状态优化行业发展空间更利提升工资协商机制建设社会效果
四加强工资协商指导规范工作确保工资协商机制建设质量
工资协商具较强专业性需批具定法律政策水济理薪酬设计知识时工资协商作种协调劳动关系法定制度必须具规范操作求集体合建制情况职工方协商代表协商素质高普遍缺乏工资集体协商理实践验定程度影响工资协商质量作方工会必须针性建制程中加强指导规范工作确保工资协商质量规范序推进工资集体协商工作
关部门合作制定开展工资协商规范性文件工资协商操作程进行规范：通制定工资协商操作规程等明确协商原规范协商容程序二建立专家型工资协商指导员队伍方工会聘请熟悉法律法规工资政策定企业理知识协商力专门工会干部担工资协商专家指导员承担培训咨询指导参协商监督检查等职责三加强分类指导类企业提供参考文明确工资协商重点营状况企业提出工资协商求乡镇街道（社区）工会进行行业性区域性工资协商加指导
五做职工方工资协商代表培训更维护职工劳动济权提供根保证
年国家法律政策中加工会赋权希工会够维护代表职工劳动权益工会干部缺乏维护职工劳动权益专业知识工作验特推行工资协商中普遍存畏难情绪难适应协调劳动关系新需建立支素质高力强会协商工资协商代表队伍成功推行工资协商制度基条件方工会职工方协商代表培训中应承担责：协商代表条件进行明确规定二抓职工方首席代表重点三针性协商代表进行分级分类培训四通工资协商专家团成员线进行现场指导性培训
六建立完善约制度确保工资协商覆盖面提供
制度保证
开展工资集体协商离开企业工会积极动企业工会敢敢约开展工资协商前提条件基层工会敢敢会会提出协商求决定工资协商法律程序否够真正启动决定着工资协商覆盖面方工会应工作重点放建立完善约制度：相关部门配合出台相关方法规政策明确约关规定二政府导力推区域企业建立约制度三建立工会动约制度四基层工会动约级工会代行约相结合五建立约监督考核制度
七加工资协议履行监督检查确保工资协商机制充分
发挥作
建立工资协商机制终目协调劳动关系实现劳资赢针实践中存重签订轻履行普遍现象方工会应关部门配合做工资协议履行监督检查工作工资协商工作纳入执法检查政协委员视察重容二加力资源社会保障部门合作搭建定台做区域工资协商日常监督检查拒绝建制违约企业法追究法律责三效发挥职工代表企业工资集体协商监督检查委员会作通组织职工代表巡视厂务公开职代会报告等形式工资协议履行情况重点条款落实情
（四）乡镇街道（社区）总工会建议
乡镇街道（社区）工会介方工会基层工会间纽带基层工会工作领导机构更工会工作具体组织者实施者工资协商机制建设中面非公企业工会工作基础薄弱尤工资协商非常陌生急需级工会予指导甚代维权级工会工资协商中作发挥直接影响着机制建设终成效
关组织培育工资协商体进行工资协商奠定组织基础
职工方组织情况乡镇街道层面工会力量较薄弱：企业尚没建立起工会组织职工没参加工会相非公企业工会形虚设等需进步加强工会组建力度需建立区域行业工会需建立区域（行业）职代会通工作完善职工方协商组织切实维护职工合法权益
企业方状况层级绝数企业规模较企业单独开展工资协商必须助代表组织应工会组织进行协商建立工工资协商机制必须快关部门培育企业方代表组织采取措施：区域企业推举企业方协商代表成立行业（区域）企业协会建立区域企业理事会等通建立企业方代表组织稳序推行区域行业性工资协商
二抓工资协商指导监督确保工资协商质量
乡镇街道总工会基层工会干部素质良莠齐普遍兼职较十分缺乏工资协商理验必须做职工方协商代表培训建立支懂协商敢协商工资协商专兼职队伍
时突出分类指导工作：指导企业签订工资协议时容针性二指导营状况企业工资协商具重点三指导区域性行业性工资协商实现全面覆盖
三建立配套制度规范工资协商机制建设
签订工资协议目履行协议工会首先应积极争取职部门支持配合法工资集体协商情况进行监督检查拒绝协商履约企业责令限期改正次应成立工资集体协商监督检查组企业工会工资集体协商监督组时企业履约情况进行监督检查做信息搜集动态分析情况通报工作通完善监督检查维护工资协商制度合法性增强工资协议双方行履行权利义务保证推行工资协商制度取实效
四抓行业（区域）工资协商限度维护职工劳动权益
探索推进高低工资标准保障职工基劳动遇容区域性工资协商针身具备工资协商力微型非公企业工会积极推行代工作方法工会区域企业代表进行工资协商签订区域性工资协议
二探索推进行业体工种工时定额工价标准容行业性工资协商根行业企业间岗位工种工成等方面具相似性性特点积极推进行业工资协商
（五）企业工会建议
动单位政沟通协调配合推动企业建立完善工资协商机制工资协商中注意企业实际出发注意工资协议操作性提高工资协商质量
二加强工资协商群众基础提高广职工工资协商关注度组织职工参工资协商机制建设发挥职代会关作工资协商程中发挥职工方集体优势
三做工会干部职工代表培训工作熟悉工资协商相关知识做懂协商会协商敢协商
四切实企业实际出发进行工资协商工资协议容符合企业承受力具操作性真正发挥出工资协商机制促进劳动关系双方合作赢目
五动级工会沟通工资协商中出现困难问题时取级工会支持帮助
六企业合作履行工资协议时监督企业全面履行工资协议切实发挥出工资协商作
总建立完善工资协商机制级工会提供前未机遇面中国产工会工作期求广职工工会维权渴需求工会必须举全会力特加方工会工资协商机制建设中作通级工会联动快建立完善工资协商机制更代表维护职工劳动济权益
附：
区集体协商工资协商机制建设中典型案例简介
（）**县总工会较完善集体合机制建设
**县总工会集体合制度建设中起步较早集体合签订率高覆盖面广六企业基集体合集体合履行情况监督位集体合制度建设中亮点较完善集体合机制建设
做法：年年底年初县事劳动社会保障局县总工会联合发关督促集体合新（续）签订工作通知求单位接通知务必30日做集体合签（续）工作基层劳动部门级工会报送集体合文两部门严格关县工会企业工会发
集体审查意见书明确告知县工会该合法建议期集体合县劳动部县工会时发出关做等协商集体合续签工作通知企业履行集体合情况县工会首先求合期前单位查规定时间县工会书面报告时县工会会年底考核时集体合工作进行检查监督单位集体合工作中出现问题县工会时加指导
较完善集体合机制建设该县集体合工作取较成效
（二）**市率先**区签订酒店行业集体合
**市工会区工会工作创新重基集体合工作中走前列2006年7月**区尝试进行酒店行业集体协商签订区第份真正意义行业集体合份行业集体合特点抓住酒店行业劳动关系运行中敏感矛盾问题行业发展承受范围解决职工关注劳动遇休息休假安全保障工会活动等问题
该集体合容涉酒店行业员工劳动权益：明确工酬分配原酒店员工低工资保障明确实行工时制岗位明确职工带薪休假时间明确职工婚丧假时间遇明确职工公受伤期间医疗保障工资遇
然份集体合操作性方面许应该加强容作区第份行业集体合份合取处特该合签订前**市**区政高度重视社会相关部门密切配合做法值全区鉴
（三）****苇业股份限公司操作性强工资协议
该公司**重点企业公司业发展稳定效益良高层民意识较强公司1998 年开始建立集体合制度2007 年开始进行工资协商工资协商中特点企业实际出发协议容具强操作性
该公司2008年度工资协议书贯彻奖勤罚懒效率优先兼顾公承认尊重员工价值体现激励高效原工资分配中员工收入公司创造效益工作业绩挂钩实行岗位绩效工资制符合公司生产营实际需薪资分配办法简单适：工资标准条中具体明确基工资岗位工资构成项目项具体构成计算方法等容非常详细计算公式部门岗位分类图标具强操作性
公司工会企业部工资分配制度分配方式工资水年度增长幅度工资支付奖金津贴分配履行协议关权利义务作双方协商容企业实际济状况相吻合做工作岗位工资标准量化细化便操作时工资协议包含许企业独容鼓励员工参加类资格考试工资协议规定：员工取职称证书取执业资格证书职称职业资格工资累计计算享受标准高低参加国家事部劳动社会保障部举办全国统考试取执业资格国家关部委备案员网公布全科成绩合格次月１日起计发
100元月注册资格津贴
（四）**市文化局工会规范操作通完善协商体签订印刷行业集体合
**市文化局工会长期筹划准备选择印刷行业进行集体协商年9月通市印刷行业工会联合会市印刷行业协会集体协商签订**市第份行业集体合女职工专项集体合集体协商工作中特点建制程序规范协商体位
做法：选择具健全协商体印刷行业着手建制前进行精心策划准备双方协商组织成员工作员集中起进行相关法律政策学培训统思想严格法定程序进行集体协商集体合容全较全面具较强行业特色
参考资料： 全国总工会集体合部全国工会工资协商工作验交流会议验汇编 2008年4月
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工资协商协调劳动关系矛盾重手段建立企业工资分配机制关键环节工会维护职工合法权益重途径十七报告提出提高劳动报酬初次分配中重建立企业职工工资正常增长机制保障机制中华全国总工会席王兆国次强调指出：职工工资权益保护工会维权重工作前国维护职工合法权益第位合法合理确定保证职工工资性收入问题建立完善工资集体协商机制中央现阶段工会工作基求级工会贯彻落实科学发展观组织起切实维权工作方针切实履行表达维护职工合法权益基职责加强工会维权机制建设重容
区尝试进行工资协商签订工资协议时间始1998年前三年区级工会加推进工资协商机制建设力度工资协议覆盖面质量容等方面定突破区行业企业工资协商工作中探索出益验总体工作进展工资协商机制建设情况区工资协商建设全国然处较低水存许亟解决认识实践问题加快区推进工资协商机制建设步伐断提高工资协商质量帮助级工会更加效开展项工作选择课题期通研究级工会干部推动区工资协商机制建设
二区工资协商机制建设中存问题原分析
治区州县市企业调查区工资集体协商机制建设中存明显问题
（）存问题
文克隆范现象严重容空洞质量较低县市工会存档县域企业报送工资集体合文 范统全县文基抄法条克隆治区范现象非常普遍绝数工资集体合文没企业实际出发容原抽象缺乏量化细化标准操作性强
二进行工资协商程序规范工资集体合制度核心建立真正协商机制工资集体合签订中企业根没真正等协商程序协商走走场部分企业工资协议文提交职代会讨时走走形式应该职工代表记名投票表决形式简化鼓掌通程序规范
三工会单独斗抓工资协商工资协商职工分享企业改革发展成果实现工资收入逐步增长重途径然质讲工资协商应该企业工会理方愿治行国企业工会体制限实践程中必须政府领导支持（身份年推进验充分说明点）调查中发现：区推进集体协商工资协商程中普遍呈现工会单独斗局面然部分州层面劳动部门参县市层面县市工会单独抓工资协商推进力度够工资集体合签订率较低
四职工关注工资协商制度建设工资集体合维护职工劳动报酬权职工切身利益密切相关数企业进行工资协商时没调动职工积极性职工根知道企业否签订集体合工资协议根知道项工作利害关系职工普遍关注工资协商区工资协商总体质量较低
五重签约轻履行重形式轻容情形严重工资集体协议中法律已明确规定实体条款例超50实践中企业工会工资协商视级布置务指标完成企业签订工资集体协议未履行情况进行定期检查监督致工资集体协商制度作发挥位
六部分企业理方惧怕开展工资协商企业领导认工资协商目企业职工增加工资害怕旦建立项制度工资问题没动权企业法定代表面工会开展工资协商求时惧怕建制采取拖拖签签做法级干预已进行工资协商时协商程中防范意识重愿职工方提供企业相关实情数资料协商中尊重职工方协商代表工资协议容完全企业方说算
七工资协商双方体实际位等法律职工方协商代表企业方协商代表工资协商中完全等两协商体实际操作中工会法律位实际位差距企业法定代表根职工方首席代表职工协商代表放眼里协商程中企业领导协商桌实行言堂搞说算极独裁领导甚协商前定调子开会时职工方协商代表表表态举举手草率事致协商流形式
八工资协商形式单行业性区域性工资协商力维权实际效果行业性区域性工资协商效果远企业级工资协商更效省份开展工资协商验充分验证点调查解情况区工资协商基企业级开展**州**市**市等部分州市尝试签订限份行业性区域性工资协议工资协议中两份定质量总体容原操作性较差
（二）造成述问题原
区济发展水较低特民营济发达发达市场济特活跃民营济催生工资集体协商制度沃土激烈劳资矛盾实施工资集体协商制度催化剂区济发展相落市场化程度高民营济发展规模水较低区推进工资协商难度较根原区劳动关系实际运行状况总体较稳定民营济规模较竞争够激烈劳动矛盾没表现太突出企业理方理中没普遍感必须通工会职工协商化解劳动纠纷稳定劳动关系理方没工资协商需求仅推进工资协商工作程中更工会化缘行政施舍路子推动区工资协商机制建设滞重原
二建立工资协商制度重性认识足宣传位治区委政府角度政治济社会建设务繁重没充分精力思考顾工资协商工作企业理方民理意识法律意识淡漠开展工资协商存顾虑职工角度工资协商职工关系宣传够工资协商缺乏解关注基层工会干部角度推进项工作难度敢力保障工资协商质量全社会缺乏工资协商必性意义宣传根知道工资协商回事知道项工作仅做工会事
三方政领导工资协商工作支持方领导担心开展工资集体协商会吓跑投资者影响方投资环境获更方利益吸引投资予投资营方超市场特殊优惠量流动性较强非劳动力劳动条件劳动报酬等方面关注关心够甚担心职工求增加工资会吓跑营方反劳方加抑制外少数方领导认现企业岗数增加企业正常运转职工工资已侵害职工分配权益现象愿讲愿听工资集体协商工作根重视支持企业否进行工资协商成选择重原
四缺乏开展工资协商法律法规规范性文件国关建立等协商集体合制度尤工资集体协商制度法律法规建设严重滞调整劳动关系实际需求工会法劳动法劳动合法工会进行集体协商集体合均规定工资协商没直接求集体协商工资协商建设中相关法律法规配套立法层次偏低刚性强现行低工资规定集体合规定工资支付暂行规定属部颁行政规章刚性约束力强定程度局限工资协商机制建设治区然年前出台**维吾尔治区集体合条例维护职工合法权益提供重法律支持受济发展水素制约全面实施需进步加宣传力度执法监察监督力度
五方工会工作难适应工资协商机制建设求
目前现状：数方工会组织工资协商指导机构健全工会干部配备适应市场济开展维权工作需普遍缺乏专业队伍工会干部工资协商代表培训工作位方工会然已建立工资协商顾问团指导员队伍覆盖面较低造成工资协商工作指导力思路明确工作力度难适应形势发展需
六基层开展工资协商指导力培训工作位工资协商专业性法律性政策性强双方协商代表求高尤职工方代表难适应协商需调查发现区推进工资协商特点阵缺乏统领导指导培训全区工会干部培训没举办期全疆性工资协商代表培训班抓项工作方工会干部根懂样开展工资协商样突出企业实际时数企业开展工资协商时级工会未时介入缺少基层工会业务指导造成工资协商推进缓慢工作规范已签工资集体合质量较低重原
七工会干部素质力适应工资协商求表现：企业工会干部缺乏进行工资协商验关法律规定太解工会干部济理专业方面知识解较少会算帐懂维权协商具高魅力职工协商代表极少工会干部敢企业提出协商求敢理直气壮进行等协商
八企业工会组织现状制约年工会组建工作进展相数量非公企业没建立工会组织已建立工会组织非公企业没发挥出作部分改制企业工会组织弱化开展工资集体协商存畏难情绪缺乏信心已建立工资协商机制企业中尚许流形式加工会干部普遍兼职化影响工会工作开展导致工资协商推进艰难机制建设位
九区域性行业性工资协商体培育力区工资协商形式单原开展工资协商体缺失尤代表企业利益组织缺位代表职工利益行业性区域性工会健全协商体匹配区行业性企业性工资协商工作中非常落找份真正意义行业性区域性工资集体合程度影响区工资协商机制建设质量
十工资协商机制建设监督检查力进行工资协商目切实发挥协调稳定劳动关系维护职工劳动报酬权利作调查发现约25企业工资集体合履行缺乏监督履行合行表现四：制度检查报告整改措施工资协议签订签订合容条款落实存问题加缺乏全区统效执法检查致区工资协商建制力质量较低作发挥位
三推动区工资协商机制建设建议
（）治区委政府建议
巩固执政基构建谐社会高度认识建立工资协商机制重性
谐稳定劳动关系构建社会义谐社会微观基础职工分享社会企业发展成果劳动关系谐重前提公正合理分配制度社会公重体现构建谐社会充分必条件维护职工劳动权益重中重保障职工工资发放促进职工工资增长推行工资协商理企业分配关系效途径
二加强工资集体协商机制建设统领导 全国工资协商制度建设先进省份验坚持委重视政府导工会推方配合工资协商工作格局治区应建立力资源社会保障厅国资委总工会税局工商局财政局等部门负责组成工资协商领导组全区法推进工资协商机制建设定期研究解决工资协商工作中问题时州县市相应成立工资协商领导机构政统领导导力推工资协商机制建设
三快制定工资协商指导性文件规范全区工资协商机制建设
区推进工资协商建制程中普遍存着治区劳动厅提供工资协议范进行克隆做法程度影响区工资协商工作质量数工资协议流形式治区力资源社会保障厅国资委总工会等相关部门应针性工资协商工作进行规范工资协商机制建设规范功夫快制定**维吾尔治区工资支付条例**维吾尔治区工资协商工作规范**维吾尔治区推进工资协商工作实施意见等规范性文件淡化工资协议范强制参考求强化工资协议行业性企业性等特色工资协商机制建设重点转提升质量
四时发布工资协商相关标准信息工资协商体提供协商标准
工资协商必须政府提供定标准信息进行治区力资源社会保障厅坚持年定期发布工资指导线（包括线线）力资源市场工资指导价位坚持定期低工资标准进行调整治区物价局应定期公布物价指数居民消费指数变化信息进行工资协商提供标准
五工资协商机制建设纳入级政府关部门年度工作考核目标
长期区普遍存着工资协商建设视工会家工作片面认识定程度影响区工资协商推进治区委政府应工资协商工作纳入级政工作责目标考核体系层层签订责状定期开展督促检查力推工资协商机制建设
六加治区贯彻执行**维吾尔治区集体合条例等劳动法律法规监督检查力度严重违反该条例单位法追究法律责确保该条例权威促进工资协商建设
（二）治区总工会建议
加源头参促进治区工资协商方面制定更加效方法规规范性文件
充分发挥区总劳动关系三方协商机制中作前段时间检查基层贯彻执行治区两条例中存问题特集体合条例问题提交治区三方协商会议进行协调研究制定推进策略全区推进工资协商工作进行统筹协调监督检查时关部门配合快建立治区工资协商领导机构
二加强宣传机构新闻媒体协调营造开展工资协商良氛围
改变剃头挑子头热单独斗现状工会必须走出寻求社会支持区总应加强委宣传部沟通协调争取推动工资协商机制建设纳入级委宣传工作中全区州广泛开展工资协商宣传开展工资协商目意义先进典型取验等进行集中宣传相关政策进行释义通集中宣传营造开展工资协商良社会氛围更关注支持项工作
三注意学鉴先进省区推进工资协商机制建设验时提炼总结州产业工会成功做法
区非公制济发展程度偏低工资协商机制建设起步较晚验足质量较差江浙带非公济飞速发展客观促进工资协商机制建立推进中取宝贵验区想项工作较快发展必须鉴发达区验少走弯路时区年工资协商建设中做方单位：****苇业公司富操作性工资协议****县较完善集体合保障机制**市总工会**区酒店行业尝试签订行业性集体合等典型中提炼出符合区特色做法推动区工资协商机制建设
四实际出发推动工资协商机制建设
区集体合制度成效明显原劳动部门提供范限应改变必须统范克隆单位工资协议刀切做法切合实际方面取突破**县工会样扎实推进集体合工资协商宁开始容少逐渐规范逐渐增加容确实做签订份工资协议发挥定作杜绝空洞物形式工资协议唯区工资协商机制建设发挥出维护职工劳动权益效作
五非公企业较集中区域行业着力建立区域性行业性工资协商制度
建立工资协商机制重点非公制企业尤非公企业较集中区域行业具职工较集中彼定竞争性性区总应积极关部门协调快培育工资协商双方代表组织（特企业方代表）型非公企业较集中区域探索推进级工会区域企业代表进行工资协商签订区域性工资协议指导签订区域性工资协议时着重确定高区低工资标准区域性低工资标准确定职工工资发放保障制度社会保险金缴纳制度确定区域效益增长企业职工工资均增幅确定区域企业职工福利遇水断提高非公企业较集中行业行业协会行业工会进行工资协商签订行业集体合根行业企业间岗位工种工成等方面具相似性性特点探索推进行业体工种工时定额工价标准容行业性工资协商确定行业类工种工时工价劳动定额标准抓手行业工资指导线确定行业低工资标准确定行业工资调整低幅度指导行业进行工资协商签订行业集体合
六加级工会开展工资协商业务培训指导建立支懂协商敢协商工资集体协商专兼职队伍
工资协商质量程度取决协商体工资协商知识力（特职工方协商代表素质高低）接触方工会抓集体合工作员时发现较普遍问题：方集体合质量关键位负责工作员集体合认识知识区基层工会干部普遍缺乏工资协商相关知识实践验特非公企业工会干部素质参差齐兼职化普遍兼职应切实加工资集体协商工作员培训力度区总出时间资金采取区培训区外培训相结合理学实考察相结合集中培训实际指导相结合方式方面提高工会干部（尤方工会负责工资协商工作员）工资协商方面理操作知识区总应建立工资协商指导员队伍基层工会开展工资协商提供业务指导确保工资协商工资协议质量
七加强工资协商建制情况考核检查
建立工资协商机制目更维护职工劳动权益实现劳资赢应环节加强工资协商制度建设监督检查采取机抽查定期检查工会工作考核验收执法督察等办法确保工资协商机制建立完善发现问题必须时督促整改违法情节恶劣法定代表时提请政府部门司法机关追究法律责确保工资协商作发挥
（三）州县市工会建议
州县市总工会全总区总基层工会间桥梁工会工作中居关键环节全总工作思路部署需两层级总工会具体做出安排部置指导检查考核工资协商机制建设必须州县市总工会抓
参立法政策制定中构筑法制化推动格局推进工资协商机制建设提供法律政策保证
目前国尚没狭义工资协商法律支撑工资协商工作法律法规明显滞市场济劳动关系双方工资协商机制建设需求求方工会必须推动工资协商机制建设重点放推动方立法做法律起草中积极动表达工会（职工）张期根保障工资协商制度建立协商双方等决保障职工方够真正行协商权形成法制化推进工作格局
时国工资协商建制直采取行政化推动模式政策建制中始终发挥着代作加国企业理方情形法律重视远政领导讲话级文件关注方工会应积极动通种台进行协调沟通力促方政领导出面强调工资协商工作求力推出台工资协商方面政策文件通法律政策统结合期加工资协商推进力度扩工资协商区域覆盖面
二整合资源中构筑社会化推进格局推动工资协商机制建设提供强力组织保证
国工会存发展客观环境决定仅工会努力难实现工资协商广覆盖推行工资协商离开领导政府支持相关部门配合
工资集体协商项涉面广系统工程方工会应积极争取级委政府领导支持协调组织关部门密切配合力争形成委领导政府负责方配合工会抓职工参社会化推进格局特充分发挥三方机制作动加强力资源社会保障部门企业家协会（等企业代表组织）沟通协调做发文推进督导推动工资协商普遍建制
方工会通积极动协调注重力量整合争取区域形成级委政府抓级政协监督新闻媒体鼎力助推工作局面形成强推动力量促进工资集体协商制度社会化开展工资协商创造良社会氛围提供强组织保证
三关部门培育工资协商体进行工资协商奠定组织前提
工资协商重前提必须具协商体国现状：职工方协商代表基明晰层级完善（区域工会行业工会缺位）企业方代表够明确（缺乏具代表性统组织）区域性行会商会缺位程度制约工资协商机制建设：工资协商局限企业层面维权代表性行业性区域性工资协商难推广方工会应两方面进步加协商体培育力度：完善职工方代表组织：坚持里企业里应建立工会组织原加建会力度时非公企业相集中县市乡镇建立区域性行业性工会组织推进行业（区域）工资协商奠定组织基础二方政协调特劳动关系三方协商机制促进企业方代表产生统快培育行业协会区域性企业协会通行业协会行业工会开展工资集体协商利整行业持续发展利消行业企业工序竞争状态优化行业发展空间更利提升工资协商机制建设社会效果
四加强工资协商指导规范工作确保工资协商机制建设质量
工资协商具较强专业性需批具定法律政策水济理薪酬设计知识时工资协商作种协调劳动关系法定制度必须具规范操作求集体合建制情况职工方协商代表协商素质高普遍缺乏工资集体协商理实践验定程度影响工资协商质量作方工会必须针性建制程中加强指导规范工作确保工资协商质量规范序推进工资集体协商工作
关部门合作制定开展工资协商规范性文件工资协商操作程进行规范：通制定工资协商操作规程等明确协商原规范协商容程序二建立专家型工资协商指导员队伍方工会聘请熟悉法律法规工资政策定企业理知识协商力专门工会干部担工资协商专家指导员承担培训咨询指导参协商监督检查等职责三加强分类指导类企业提供参考文明确工资协商重点营状况企业提出工资协商求乡镇街道（社区）工会进行行业性区域性工资协商加指导
五做职工方工资协商代表培训更维护职工劳动济权提供根保证
年国家法律政策中加工会赋权希工会够维护代表职工劳动权益工会干部缺乏维护职工劳动权益专业知识工作验特推行工资协商中普遍存畏难情绪难适应协调劳动关系新需建立支素质高力强会协商工资协商代表队伍成功推行工资协商制度基条件方工会职工方协商代表培训中应承担责：协商代表条件进行明确规定二抓职工方首席代表重点三针性协商代表进行分级分类培训四通工资协商专家团成员线进行现场指导性培训
六建立完善约制度确保工资协商覆盖面提供
制度保证
开展工资集体协商离开企业工会积极动企业工会敢敢约开展工资协商前提条件基层工会敢敢会会提出协商求决定工资协商法律程序否够真正启动决定着工资协商覆盖面方工会应工作重点放建立完善约制度：相关部门配合出台相关方法规政策明确约关规定二政府导力推区域企业建立约制度三建立工会动约制度四基层工会动约级工会代行约相结合五建立约监督考核制度
七加工资协议履行监督检查确保工资协商机制充分
发挥作
建立工资协商机制终目协调劳动关系实现劳资赢针实践中存重签订轻履行普遍现象方工会应关部门配合做工资协议履行监督检查工作工资协商工作纳入执法检查政协委员视察重容二加力资源社会保障部门合作搭建定台做区域工资协商日常监督检查拒绝建制违约企业法追究法律责三效发挥职工代表企业工资集体协商监督检查委员会作通组织职工代表巡视厂务公开职代会报告等形式工资协议履行情况重点条款落实情
（四）乡镇街道（社区）总工会建议
乡镇街道（社区）工会介方工会基层工会间纽带基层工会工作领导机构更工会工作具体组织者实施者工资协商机制建设中面非公企业工会工作基础薄弱尤工资协商非常陌生急需级工会予指导甚代维权级工会工资协商中作发挥直接影响着机制建设终成效
关组织培育工资协商体进行工资协商奠定组织基础
职工方组织情况乡镇街道层面工会力量较薄弱：企业尚没建立起工会组织职工没参加工会相非公企业工会形虚设等需进步加强工会组建力度需建立区域行业工会需建立区域（行业）职代会通工作完善职工方协商组织切实维护职工合法权益
企业方状况层级绝数企业规模较企业单独开展工资协商必须助代表组织应工会组织进行协商建立工工资协商机制必须快关部门培育企业方代表组织采取措施：区域企业推举企业方协商代表成立行业（区域）企业协会建立区域企业理事会等通建立企业方代表组织稳序推行区域行业性工资协商
二抓工资协商指导监督确保工资协商质量
乡镇街道总工会基层工会干部素质良莠齐普遍兼职较十分缺乏工资协商理验必须做职工方协商代表培训建立支懂协商敢协商工资协商专兼职队伍
时突出分类指导工作：指导企业签订工资协议时容针性二指导营状况企业工资协商具重点三指导区域性行业性工资协商实现全面覆盖
三建立配套制度规范工资协商机制建设
签订工资协议目履行协议工会首先应积极争取职部门支持配合法工资集体协商情况进行监督检查拒绝协商履约企业责令限期改正次应成立工资集体协商监督检查组企业工会工资集体协商监督组时企业履约情况进行监督检查做信息搜集动态分析情况通报工作通完善监督检查维护工资协商制度合法性增强工资协议双方行履行权利义务保证推行工资协商制度取实效
四抓行业（区域）工资协商限度维护职工劳动权益
探索推进高低工资标准保障职工基劳动遇容区域性工资协商针身具备工资协商力微型非公企业工会积极推行代工作方法工会区域企业代表进行工资协商签订区域性工资协议
二探索推进行业体工种工时定额工价标准容行业性工资协商根行业企业间岗位工种工成等方面具相似性性特点积极推进行业工资协商
（五）企业工会建议
动单位政沟通协调配合推动企业建立完善工资协商机制工资协商中注意企业实际出发注意工资协议操作性提高工资协商质量
二加强工资协商群众基础提高广职工工资协商关注度组织职工参工资协商机制建设发挥职代会关作工资协商程中发挥职工方集体优势
三做工会干部职工代表培训工作熟悉工资协商相关知识做懂协商会协商敢协商
四切实企业实际出发进行工资协商工资协议容符合企业承受力具操作性真正发挥出工资协商机制促进劳动关系双方合作赢目
五动级工会沟通工资协商中出现困难问题时取级工会支持帮助
六企业合作履行工资协议时监督企业全面履行工资协议切实发挥出工资协商作
总建立完善工资协商机制级工会提供前未机遇面中国产工会工作期求广职工工会维权渴需求工会必须举全会力特加方工会工资协商机制建设中作通级工会联动快建立完善工资协商机制更代表维护职工劳动济权益
附：
区集体协商工资协商机制建设中典型案例简介
（）**县总工会较完善集体合机制建设
**县总工会集体合制度建设中起步较早集体合签订率高覆盖面广六企业基集体合集体合履行情况监督位集体合制度建设中亮点较完善集体合机制建设
做法：年年底年初县事劳动社会保障局县总工会联合发关督促集体合新（续）签订工作通知求单位接通知务必30日做集体合签（续）工作基层劳动部门级工会报送集体合文两部门严格关县工会企业工会发
集体审查意见书明确告知县工会该合法建议期集体合县劳动部县工会时发出关做等协商集体合续签工作通知企业履行集体合情况县工会首先求合期前单位查规定时间县工会书面报告时县工会会年底考核时集体合工作进行检查监督单位集体合工作中出现问题县工会时加指导
较完善集体合机制建设该县集体合工作取较成效
（二）**市率先**区签订酒店行业集体合
**市工会区工会工作创新重基集体合工作中走前列2006年7月**区尝试进行酒店行业集体协商签订区第份真正意义行业集体合份行业集体合特点抓住酒店行业劳动关系运行中敏感矛盾问题行业发展承受范围解决职工关注劳动遇休息休假安全保障工会活动等问题
该集体合容涉酒店行业员工劳动权益：明确工酬分配原酒店员工低工资保障明确实行工时制岗位明确职工带薪休假时间明确职工婚丧假时间遇明确职工公受伤期间医疗保障工资遇
然份集体合操作性方面许应该加强容作区第份行业集体合份合取处特该合签订前**市**区政高度重视社会相关部门密切配合做法值全区鉴
（三）****苇业股份限公司操作性强工资协议
该公司**重点企业公司业发展稳定效益良高层民意识较强公司1998 年开始建立集体合制度2007 年开始进行工资协商工资协商中特点企业实际出发协议容具强操作性
该公司2008年度工资协议书贯彻奖勤罚懒效率优先兼顾公承认尊重员工价值体现激励高效原工资分配中员工收入公司创造效益工作业绩挂钩实行岗位绩效工资制符合公司生产营实际需薪资分配办法简单适：工资标准条中具体明确基工资岗位工资构成项目项具体构成计算方法等容非常详细计算公式部门岗位分类图标具强操作性
公司工会企业部工资分配制度分配方式工资水年度增长幅度工资支付奖金津贴分配履行协议关权利义务作双方协商容企业实际济状况相吻合做工作岗位工资标准量化细化便操作时工资协议包含许企业独容鼓励员工参加类资格考试工资协议规定：员工取职称证书取执业资格证书职称职业资格工资累计计算享受标准高低参加国家事部劳动社会保障部举办全国统考试取执业资格国家关部委备案员网公布全科成绩合格次月１日起计发
100元月注册资格津贴
（四）**市文化局工会规范操作通完善协商体签订印刷行业集体合
**市文化局工会长期筹划准备选择印刷行业进行集体协商年9月通市印刷行业工会联合会市印刷行业协会集体协商签订**市第份行业集体合女职工专项集体合集体协商工作中特点建制程序规范协商体位
做法：选择具健全协商体印刷行业着手建制前进行精心策划准备双方协商组织成员工作员集中起进行相关法律政策学培训统思想严格法定程序进行集体协商集体合容全较全面具较强行业特色
参考资料： 全国总工会集体合部全国工会工资协商工作验交流会议验汇编 2008年4月
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