切实增强决策科学性努力源头预防减少类矛盾纠纷重稳定素发生年直深入思考努力探索问题委紧密结合维稳工作实际全市强力推进重事项风险评估工作截止年年底已全市计划实施159重事项进行稳定风险评估评估暂缓实施调整5停止实施2重事项稳定风险评估工作取显著成效
项目出台背景
年全国社会群体性事件呈直线升趋势政府群体事件处理风险难度明显加稍慎极易导致事态失控终损害政府民群众中威信甚动摇执政基础预防矛盾防止升级避免激化限度风险化整零执政说全新课题严峻挑战市重事项稳定风险评估前维稳形势极复杂十分严峻特定背景应运生
全国范围连续发生规模群体事件恶性突流血事件引发警示年全国省市发生诸群体性突流血事件引起高度警示贵州省**6·28事件云南**7·19事件重庆11·3全市全城出租车罢逞事件**3·14砸抢烧事件湖北省****市群体性事件****七·五砸抢烧暴力犯罪事件**省通钢群体事件总结教训中事先防范工作够位造成事态断升级恶化导致事态失控引发规模群体性事件突流血事件
二市持续发生规模群体性访群体性事件引发反思年市发生具较影响群体性访群体事件全市维稳工作带巨压力社会稳定带较负面影响引发深思：5·7交通肇事案等分析群体性访事件诱：土征房屋拆迁环境污染企业改制等涉民群众切身利益重事项引发群体访群体性事件诱群体性事件爆发时段：绝数发生重决策重政策重改革举措重点工程项目出台开工程中
三群体性访群体性事件现场处置潜高风险高成引发思考年市发生较规模群体性访群体性事件涉数（时达千）抗强易失控等现场处置带诸潜风险稍慎极易引发规模群体事件恶性突事件全市社会稳定带负面影响降低类现场处置高风险高成引发更深层次思考
二目标完成情况
重事项稳定风险评估指委政府出台实施事关民群众切身利益牵涉面广影响深远易引发稳定问题重决策重政策重改革举措重点工程建设项目重活动前应围绕存稳定风险开展合法性合理性行性控性等评估工作认真分析研究存稳定隐患问题科学评判果风险程度控范围科学决策提供简单说重事项推行稳定风险评估相重事项实施程中引发群体性事件诸问题安装滤器做提前预防提前化解提前采取配套措施提前优化完善工作方案达提前消引发群体性事件量隐患效果工作开展情况分三阶段：
第阶段：调查研究出台政策年初市委维稳办分组织市直关部门区县（市）维稳办开展调查研究初拟**市重事项稳定风险评估暂行办法征求意见稿广泛征求意见认真听取吸纳具建设性意见建议市委市政府两办名义发**市重事项稳定风险评估暂行办法
第二阶段：试点先行强力推进全市进行摸底汇总基础选择具典型性代表性区部门进行先期试点**区召开重事项稳定风险评估工作推进会议听取关单位
重事项风险评估工作开展情况汇报成功验效做法进行重点交流推广强力推进全市重事项风险评估工作进行集中动员部署通试点推进工作现场会议市全面推进实施重事项稳定风险评估工作坚实基础
第三阶段：措举全面展开关单位签订**市2010年度维护稳定工作目标理责书时该项工作纳入考核范围规定签约单位必须开展重事项稳定风险评估工作季报风险评估进展情况该项工作出色年底考核分评维稳工作优秀达标单位维稳工作达标单位市区县（市）两级综合目标考核相结合
三项目亮点
通开展实施重事项稳定风险评估工作较解决年困扰维稳机制建设难题克服维稳工作中难点薄弱环节真正实现三转变
亮点：实现动维稳动维稳转变维稳工作性质决定工作动性滞性具体工作中情况注定处动应付状态维护稳定工作带极难度通开展实施重事项评估工作维稳工作提前介入提前展开提前防范整项目实施程中实行事先事中事全程踪监督时掌握情况动开展工作牢牢握住工作动权
亮点二：实现事维稳事先维稳转变维稳工作实践中矛盾纠纷引发群体性访群体性事件爆发维稳工作项措施会数情况事先毫征兆相应预防化解工作没时进事现场处置会增加工作难度确定性稍慎极引发规模群体性事件恶性事件社会带负面影响通开展实施重事项评估工作求责单位建立评估组事先潜类稳定风险进行效评估事先采取必防范措施时化解矛盾纠纷类稳定素实现事处置事先防范转变增强维稳工作控性**中策橡胶（**）限公司准备投资20亿**涯镇春秋村征750亩土建设年产450万套全钢午线轮胎项目该项目需动迁101户村民2家企业避免产生稳定素风险评估组次该村开展调查解分析项目实施程中会引发矛盾纠纷次召开村干部村民代表座谈会宣传相关政策动迁村民企业进行答疑解惑制定落实突发性事件预防应急处置等措施防患未然工作扎实评估工作位该项目年8月份动工短短15天时间完成整拆迁务97没发生起突访事件
亮点三：实现治标维稳治维稳转变前维稳工作机制缺陷导致责体维稳体相脱节现象现实情况重事项责单位负责维稳工作负责维稳工作单位重事项没关系致矛盾纠纷稳定素先期处问负责状态极易矛盾纠纷稳定素效化解断激化通开展实施重事项稳定风险评估效解决难题责权机加结合：项目责单位维稳责单位体明确求责单位出台实施重政策重项目前进行稳定风险评估工作先期分析引发矛盾纠纷稳定素研究策采取针性措施时进行化解处理根消种矛盾纠纷稳定素彻底消隐患
四项目难点
开展难涉重事项稳定风险评估重政策重项目涉广群众切身利益时委政府年度重工作重工程年初委政府会议研究确定委政府手工程作实施评估责体重事项开展评估程序会带 难度
二推进难推进程中区部门然存片面想法认社会稳定风险评估工作影响济发展利项目开工建设阻碍重工程进度评估会束缚工作利放开手脚干认评估工作走场走形式重事项稳定风险评估工作推进增加难度导致区间部门间推进速度广度存较差异
三操作难该项工作创新项目重事项界定评估责认定评估容确定等方面均相难度具体操作中工程涉责体较易导致责体间相互推诿难责真正落实外开展评估中许重项目涉专业性较强评估求高实际评估工作带较难度确定性
五项目成效
开展社会稳定风险评估工作效预防防范规模群体性访群体性事件发生仅体现节省量力财力等济效益更表现形政治社会效益集中表现：
效维护民群众合法权益重事项稳定风险评估工作项民生工程涉群众切实利益事项事前进行合法性合理性评估群众利益诉求事先表达民意征求更吸纳合法合理意见建议保障民群众知情权参权监督权维护民群众合法权益**市工固体废物处置中心志运输**建设项目计划**星桥街道崇贤镇**区济开发区三进行征建成趋势工业固体废物运输计划投资8417万元项目重评估时考虑征需涉
500余户村（居）民早2006年**市工业固体废物处置中心项目开工时引发群体事件次委政府责部门更加慎重调查走访解群众固体废物运输造成环境污染严重顾虑时群众认**建设生产生活带诸便群众普遍持反态度针情况综合分析研判评估组认该项目实施风险特重极次引发群体性事件遂作出暂予实施决定
二效提高委政府公信度开展重事项稳定风险评估工作落实科学发展观体现具体举措通涉民群众切身利益重事项进行评估维护民群众正合法权益角度急群众急想群众想决定层普通民众间搭起座立体式互动桥梁力促进决策民化科学化减少工作中意性盲目性增加透明度民群众真正感受委政府关心效增强委政府民群众中形象公信度市教育局市高中招生考试录取政策进行调整项政策调整涉面广涉民群众切身利益制定出台中稍慎极易引发群众满影响社会稳定事先市教育局评估组招生政策改革合法性合理性行性控性等相关问题出现稳定素逐项进行分析专门召开校长教育局长座谈会听取原15分政策中招录取拟实行行志愿投档录取方式意见建议时广泛征求学生家长社会关教育专家意见通稳定风险评估工作该项政策终出台实施受学生家长社会界普遍认效提高委政府威公信度
三效促进社会谐稳定通开展重事项稳定风险评估引发群众规模集体访群体性事件进行先期预测先期研判先期介入事先做充分预防化解工作采取针性应措施矛盾真正化解萌芽状态解决初始时防止发生突发性群体性事件极促进社会谐稳定年10月份确保海世博会谐城市宜居生活题坛****饭店利进行市委维稳办会**区相关部门针性加稳定风险评估工作力度全市影响会场安全稳定类稳定素进行时分析研判迅速督促相关单位落实工作措施仅坛区控区域范围成功化解稳定素19起特事先效化解**区北山街道**新村18幢居发**饭店赔偿纠纷力确保坛现场周边秩序稳序充分展现稳定风险评估工作促进社会谐稳定巨作
市推进重事项稳定风险评估工作级领导级机关充分肯定11月中央维稳办专刊浙江**扎实推进重事项社会稳定风险评估工作题全国进行宣传推广济日报参进行专题报道省委政法委省委维稳办分市扎实推进重事项稳定风险评估工作成功验效做法予充分肯定省委安浙江杂志浙江政法简报浙江法制报等重媒体进行专题宣传推广
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项目出台背景
年全国社会群体性事件呈直线升趋势政府群体事件处理风险难度明显加稍慎极易导致事态失控终损害政府民群众中威信甚动摇执政基础预防矛盾防止升级避免激化限度风险化整零执政说全新课题严峻挑战市重事项稳定风险评估前维稳形势极复杂十分严峻特定背景应运生
全国范围连续发生规模群体事件恶性突流血事件引发警示年全国省市发生诸群体性突流血事件引起高度警示贵州省**6·28事件云南**7·19事件重庆11·3全市全城出租车罢逞事件**3·14砸抢烧事件湖北省****市群体性事件****七·五砸抢烧暴力犯罪事件**省通钢群体事件总结教训中事先防范工作够位造成事态断升级恶化导致事态失控引发规模群体性事件突流血事件
二市持续发生规模群体性访群体性事件引发反思年市发生具较影响群体性访群体事件全市维稳工作带巨压力社会稳定带较负面影响引发深思：5·7交通肇事案等分析群体性访事件诱：土征房屋拆迁环境污染企业改制等涉民群众切身利益重事项引发群体访群体性事件诱群体性事件爆发时段：绝数发生重决策重政策重改革举措重点工程项目出台开工程中
三群体性访群体性事件现场处置潜高风险高成引发思考年市发生较规模群体性访群体性事件涉数（时达千）抗强易失控等现场处置带诸潜风险稍慎极易引发规模群体事件恶性突事件全市社会稳定带负面影响降低类现场处置高风险高成引发更深层次思考
二目标完成情况
重事项稳定风险评估指委政府出台实施事关民群众切身利益牵涉面广影响深远易引发稳定问题重决策重政策重改革举措重点工程建设项目重活动前应围绕存稳定风险开展合法性合理性行性控性等评估工作认真分析研究存稳定隐患问题科学评判果风险程度控范围科学决策提供简单说重事项推行稳定风险评估相重事项实施程中引发群体性事件诸问题安装滤器做提前预防提前化解提前采取配套措施提前优化完善工作方案达提前消引发群体性事件量隐患效果工作开展情况分三阶段：
第阶段：调查研究出台政策年初市委维稳办分组织市直关部门区县（市）维稳办开展调查研究初拟**市重事项稳定风险评估暂行办法征求意见稿广泛征求意见认真听取吸纳具建设性意见建议市委市政府两办名义发**市重事项稳定风险评估暂行办法
第二阶段：试点先行强力推进全市进行摸底汇总基础选择具典型性代表性区部门进行先期试点**区召开重事项稳定风险评估工作推进会议听取关单位
重事项风险评估工作开展情况汇报成功验效做法进行重点交流推广强力推进全市重事项风险评估工作进行集中动员部署通试点推进工作现场会议市全面推进实施重事项稳定风险评估工作坚实基础
第三阶段：措举全面展开关单位签订**市2010年度维护稳定工作目标理责书时该项工作纳入考核范围规定签约单位必须开展重事项稳定风险评估工作季报风险评估进展情况该项工作出色年底考核分评维稳工作优秀达标单位维稳工作达标单位市区县（市）两级综合目标考核相结合
三项目亮点
通开展实施重事项稳定风险评估工作较解决年困扰维稳机制建设难题克服维稳工作中难点薄弱环节真正实现三转变
亮点：实现动维稳动维稳转变维稳工作性质决定工作动性滞性具体工作中情况注定处动应付状态维护稳定工作带极难度通开展实施重事项评估工作维稳工作提前介入提前展开提前防范整项目实施程中实行事先事中事全程踪监督时掌握情况动开展工作牢牢握住工作动权
亮点二：实现事维稳事先维稳转变维稳工作实践中矛盾纠纷引发群体性访群体性事件爆发维稳工作项措施会数情况事先毫征兆相应预防化解工作没时进事现场处置会增加工作难度确定性稍慎极引发规模群体性事件恶性事件社会带负面影响通开展实施重事项评估工作求责单位建立评估组事先潜类稳定风险进行效评估事先采取必防范措施时化解矛盾纠纷类稳定素实现事处置事先防范转变增强维稳工作控性**中策橡胶（**）限公司准备投资20亿**涯镇春秋村征750亩土建设年产450万套全钢午线轮胎项目该项目需动迁101户村民2家企业避免产生稳定素风险评估组次该村开展调查解分析项目实施程中会引发矛盾纠纷次召开村干部村民代表座谈会宣传相关政策动迁村民企业进行答疑解惑制定落实突发性事件预防应急处置等措施防患未然工作扎实评估工作位该项目年8月份动工短短15天时间完成整拆迁务97没发生起突访事件
亮点三：实现治标维稳治维稳转变前维稳工作机制缺陷导致责体维稳体相脱节现象现实情况重事项责单位负责维稳工作负责维稳工作单位重事项没关系致矛盾纠纷稳定素先期处问负责状态极易矛盾纠纷稳定素效化解断激化通开展实施重事项稳定风险评估效解决难题责权机加结合：项目责单位维稳责单位体明确求责单位出台实施重政策重项目前进行稳定风险评估工作先期分析引发矛盾纠纷稳定素研究策采取针性措施时进行化解处理根消种矛盾纠纷稳定素彻底消隐患
四项目难点
开展难涉重事项稳定风险评估重政策重项目涉广群众切身利益时委政府年度重工作重工程年初委政府会议研究确定委政府手工程作实施评估责体重事项开展评估程序会带 难度
二推进难推进程中区部门然存片面想法认社会稳定风险评估工作影响济发展利项目开工建设阻碍重工程进度评估会束缚工作利放开手脚干认评估工作走场走形式重事项稳定风险评估工作推进增加难度导致区间部门间推进速度广度存较差异
三操作难该项工作创新项目重事项界定评估责认定评估容确定等方面均相难度具体操作中工程涉责体较易导致责体间相互推诿难责真正落实外开展评估中许重项目涉专业性较强评估求高实际评估工作带较难度确定性
五项目成效
开展社会稳定风险评估工作效预防防范规模群体性访群体性事件发生仅体现节省量力财力等济效益更表现形政治社会效益集中表现：
效维护民群众合法权益重事项稳定风险评估工作项民生工程涉群众切实利益事项事前进行合法性合理性评估群众利益诉求事先表达民意征求更吸纳合法合理意见建议保障民群众知情权参权监督权维护民群众合法权益**市工固体废物处置中心志运输**建设项目计划**星桥街道崇贤镇**区济开发区三进行征建成趋势工业固体废物运输计划投资8417万元项目重评估时考虑征需涉
500余户村（居）民早2006年**市工业固体废物处置中心项目开工时引发群体事件次委政府责部门更加慎重调查走访解群众固体废物运输造成环境污染严重顾虑时群众认**建设生产生活带诸便群众普遍持反态度针情况综合分析研判评估组认该项目实施风险特重极次引发群体性事件遂作出暂予实施决定
二效提高委政府公信度开展重事项稳定风险评估工作落实科学发展观体现具体举措通涉民群众切身利益重事项进行评估维护民群众正合法权益角度急群众急想群众想决定层普通民众间搭起座立体式互动桥梁力促进决策民化科学化减少工作中意性盲目性增加透明度民群众真正感受委政府关心效增强委政府民群众中形象公信度市教育局市高中招生考试录取政策进行调整项政策调整涉面广涉民群众切身利益制定出台中稍慎极易引发群众满影响社会稳定事先市教育局评估组招生政策改革合法性合理性行性控性等相关问题出现稳定素逐项进行分析专门召开校长教育局长座谈会听取原15分政策中招录取拟实行行志愿投档录取方式意见建议时广泛征求学生家长社会关教育专家意见通稳定风险评估工作该项政策终出台实施受学生家长社会界普遍认效提高委政府威公信度
三效促进社会谐稳定通开展重事项稳定风险评估引发群众规模集体访群体性事件进行先期预测先期研判先期介入事先做充分预防化解工作采取针性应措施矛盾真正化解萌芽状态解决初始时防止发生突发性群体性事件极促进社会谐稳定年10月份确保海世博会谐城市宜居生活题坛****饭店利进行市委维稳办会**区相关部门针性加稳定风险评估工作力度全市影响会场安全稳定类稳定素进行时分析研判迅速督促相关单位落实工作措施仅坛区控区域范围成功化解稳定素19起特事先效化解**区北山街道**新村18幢居发**饭店赔偿纠纷力确保坛现场周边秩序稳序充分展现稳定风险评估工作促进社会谐稳定巨作
市推进重事项稳定风险评估工作级领导级机关充分肯定11月中央维稳办专刊浙江**扎实推进重事项社会稳定风险评估工作题全国进行宣传推广济日报参进行专题报道省委政法委省委维稳办分市扎实推进重事项稳定风险评估工作成功验效做法予充分肯定省委安浙江杂志浙江政法简报浙江法制报等重媒体进行专题宣传推广
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