促进城乡协调发展方面意见建议
前实现城乡协调发展已成市贯彻落实科学发展观重务现阶段市城乡协调发展工业化城市化市场化背景城乡济社会实现良性互动差距逐步缩逐步体化程市政协提出求针促进城乡协调发展进行调研具体意见建议
前市城乡发展总体情况
2005年全市口23578万中非农业口10666万农业口12912万年完成国生产总值273亿元中第产业增加值2948亿元第二产业增加值14966亿元第三产业增加值9392亿元年完成财政收入1545亿元财政支出2535亿元中基建支出338亿元科技三项费支出1914万元文教事业费支出519亿元城镇居民年均支配收入8599元农民年均纯收入2786元年全市城镇单位业员2784万中第二产业180万第三产业939万年全市岗职工259万城镇私营企业体业员1284万城镇口登记失业率43（摘2005年市统计数）
2005年全市国民济社会发展中存问题：济结构合理方中企业发展快农村基础设施公服务薄弱农民增收难度加失农民增失农民业压力激增行业间职工收入差距拉业业压力增社会保障水运行指数偏低环境生态建设水进步提高
二造成城乡差距素
城乡差距悬殊国民济发展长期积累结构性体制性矛盾集中体现素：
（）财政支农资金投入总量足农民直接收益资金投入重低财政支农投入国家农业支持保护重方面农业重位发展求相政府财政农业支持低水财政支农资金缺乏稳定增长机制政府财政支农资金投入总量足二政府支农资金投入结构合理三财政农业支出部门分割严重限资金形成合力
（二）土征制度农民明显公征范围宽存滥土征权问题土征农民补偿低农民存严重利益损失失农民安置法解决顾忧长远生计生财现象普遍存已成方政府增加财力筹集城镇建设资金重途径成新时期乡养城种新形式
（三）城乡劳动者业权利等
农民工已成产业工重组成部分第五次口普查结果农业户口员占二三产业业口重已高达465第二产业中农业户口业者已占576建筑行业占80进城农民城市居民身份位业社会保障享受公服务等权利等进城农民公甚歧视性政策没发生实质性变化
（四）公财政农村义务教育医疗卫生社会保障等社会事业支持限农村义务教育投入体制合理2002年农村义务教育总投入中政府预算支出占782根调查农村税费改革农村义务教育投入状况改善进步恶化农村义务教育资金缺口缩扩农村义务教育矛盾缓加剧二农村公卫生预防保健工作薄弱广农民缺乏基医疗保障目前农民起病病致残病返贫问题十分突出三中国城乡社会保障制度处分割状态城镇社会保障制度相农村社会保障制度建设非常薄弱
三优先统筹城乡协调发展意见建议
第加快调整国民收入分配首先政策调整国民收入分配改变国民收入分配中城市偏废阻碍农村济社会发展做法创造利三农发展新机制次加快农村公益性事业建设建立城乡统财政支出体制农村教育医疗卫生文化科技社区建设交**路水利然灾害防护环保生态等基础设施建设逐步纳入财政支出先易难先急缓改变农村建设发展滞状况
第二加快农业农村发展加快推进农业农村产业结构战略性调整增强农业市场竞争力建设现代农业重点推动优势产业优势区域集中加快提高农业产业化农产品标准化农民组织化水力提高农业劳动生产率科技贡献率土产出率实现农业济社会生态效益化形成农业专业化生产区域化布局基础农产品加工导贸工农体化效益农业济发展格局加快建立完善农业生产资料市场体系农业社会化服务体系建立健全农产品质量标准检验检测理体系加快高新技术农业中应走劳动密集型科技密集型相结合发展路子建立健全政府农业发展支持保护体系构建农业发展基金制度加强农业基础设施生态环境建设实现农业持续发展
第三加快体制改革建立利城乡发展新机制必须坚持深化改革消发展中种障碍加快推进城乡配套改革形成城乡体化发展机制建立统开放竞争序劳动力市场城乡体劳动力业政策服务体系实现城乡劳动力等竞争二建立城乡统教育体制政策环境提高农村教育质量改革现行农村教育理体制增农村教育投入农村力开展农业技术业技法律知识等层次全方位教育培训全面提高农民素质三加快建立统社会保障机制农村提高农村居民社会保障水重点建立社会救助社会保险社会福利社会优抚等容社会保障制度四加快建立城乡体税制深化农村财政体制改革扩公财政农村支出覆盖面增加农村公产品供农村公服务深化土征制度改革五深化行政理体制改革消利城乡体化发展体制障碍精兵简政组建利城乡体化发展组织体系
第四加快城镇化进程继续引导发挥乡镇企业中城镇聚集重作加速流物流资金流技术流元城镇流动进步推动非农产业城镇发展形成农村劳动力容量转移载体城乡市场体化实现农村城镇化农民市民化二重视类城市农村带动作推进城乡体化三克服城镇化中存扩二元结构继续拉**乡贫富距离现象进步做户籍改革城镇基社会保障服务
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前实现城乡协调发展已成市贯彻落实科学发展观重务现阶段市城乡协调发展工业化城市化市场化背景城乡济社会实现良性互动差距逐步缩逐步体化程市政协提出求针促进城乡协调发展进行调研具体意见建议
前市城乡发展总体情况
2005年全市口23578万中非农业口10666万农业口12912万年完成国生产总值273亿元中第产业增加值2948亿元第二产业增加值14966亿元第三产业增加值9392亿元年完成财政收入1545亿元财政支出2535亿元中基建支出338亿元科技三项费支出1914万元文教事业费支出519亿元城镇居民年均支配收入8599元农民年均纯收入2786元年全市城镇单位业员2784万中第二产业180万第三产业939万年全市岗职工259万城镇私营企业体业员1284万城镇口登记失业率43（摘2005年市统计数）
2005年全市国民济社会发展中存问题：济结构合理方中企业发展快农村基础设施公服务薄弱农民增收难度加失农民增失农民业压力激增行业间职工收入差距拉业业压力增社会保障水运行指数偏低环境生态建设水进步提高
二造成城乡差距素
城乡差距悬殊国民济发展长期积累结构性体制性矛盾集中体现素：
（）财政支农资金投入总量足农民直接收益资金投入重低财政支农投入国家农业支持保护重方面农业重位发展求相政府财政农业支持低水财政支农资金缺乏稳定增长机制政府财政支农资金投入总量足二政府支农资金投入结构合理三财政农业支出部门分割严重限资金形成合力
（二）土征制度农民明显公征范围宽存滥土征权问题土征农民补偿低农民存严重利益损失失农民安置法解决顾忧长远生计生财现象普遍存已成方政府增加财力筹集城镇建设资金重途径成新时期乡养城种新形式
（三）城乡劳动者业权利等
农民工已成产业工重组成部分第五次口普查结果农业户口员占二三产业业口重已高达465第二产业中农业户口业者已占576建筑行业占80进城农民城市居民身份位业社会保障享受公服务等权利等进城农民公甚歧视性政策没发生实质性变化
（四）公财政农村义务教育医疗卫生社会保障等社会事业支持限农村义务教育投入体制合理2002年农村义务教育总投入中政府预算支出占782根调查农村税费改革农村义务教育投入状况改善进步恶化农村义务教育资金缺口缩扩农村义务教育矛盾缓加剧二农村公卫生预防保健工作薄弱广农民缺乏基医疗保障目前农民起病病致残病返贫问题十分突出三中国城乡社会保障制度处分割状态城镇社会保障制度相农村社会保障制度建设非常薄弱
三优先统筹城乡协调发展意见建议
第加快调整国民收入分配首先政策调整国民收入分配改变国民收入分配中城市偏废阻碍农村济社会发展做法创造利三农发展新机制次加快农村公益性事业建设建立城乡统财政支出体制农村教育医疗卫生文化科技社区建设交**路水利然灾害防护环保生态等基础设施建设逐步纳入财政支出先易难先急缓改变农村建设发展滞状况
第二加快农业农村发展加快推进农业农村产业结构战略性调整增强农业市场竞争力建设现代农业重点推动优势产业优势区域集中加快提高农业产业化农产品标准化农民组织化水力提高农业劳动生产率科技贡献率土产出率实现农业济社会生态效益化形成农业专业化生产区域化布局基础农产品加工导贸工农体化效益农业济发展格局加快建立完善农业生产资料市场体系农业社会化服务体系建立健全农产品质量标准检验检测理体系加快高新技术农业中应走劳动密集型科技密集型相结合发展路子建立健全政府农业发展支持保护体系构建农业发展基金制度加强农业基础设施生态环境建设实现农业持续发展
第三加快体制改革建立利城乡发展新机制必须坚持深化改革消发展中种障碍加快推进城乡配套改革形成城乡体化发展机制建立统开放竞争序劳动力市场城乡体劳动力业政策服务体系实现城乡劳动力等竞争二建立城乡统教育体制政策环境提高农村教育质量改革现行农村教育理体制增农村教育投入农村力开展农业技术业技法律知识等层次全方位教育培训全面提高农民素质三加快建立统社会保障机制农村提高农村居民社会保障水重点建立社会救助社会保险社会福利社会优抚等容社会保障制度四加快建立城乡体税制深化农村财政体制改革扩公财政农村支出覆盖面增加农村公产品供农村公服务深化土征制度改革五深化行政理体制改革消利城乡体化发展体制障碍精兵简政组建利城乡体化发展组织体系
第四加快城镇化进程继续引导发挥乡镇企业中城镇聚集重作加速流物流资金流技术流元城镇流动进步推动非农产业城镇发展形成农村劳动力容量转移载体城乡市场体化实现农村城镇化农民市民化二重视类城市农村带动作推进城乡体化三克服城镇化中存扩二元结构继续拉**乡贫富距离现象进步做户籍改革城镇基社会保障服务
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