农业推广改革发展
通研究国外农业发达国家农业推广体系国现农业推广体系鉴
摘：国农业国农业发展坏直接关系国家稳定社会发展民生活质量提高社会义新农村建设农村济发展崛起农村居民素质提高离开农业发展推动农业发展动力农业技术推广农业发展理创新解国世界农业推广现状问题发展方认识握世界农业推广发展规律基础提出国农业推广改革发展实践指导性建议
关键词：农村农业农业推广技术教育改革发展
农业推广类进入农业社会出现专门社会活动着农业推广活动逐渐深入农业推广已日益成进农业农村发展项社会事业2011年国十二五开局年稳定粮食生产实现粮食总产量新台阶求落实做国农业推广工作级政府农业部门工作重点现国农业推广体系农业发展贡献目前服务容服务推广方式服务手段运行机制已适应新阶段农业发展形势国现农业推广体系进行改革创新已成势必行
农业推广含义：狭义指学科学研究机构研究成果通适方法介绍农民农民获新知识技生产中采增加济收入活动程广义指改进农业耕作方法技术增加产品效益收入改善农民生活水提高农村教育水方面通教育帮助农民种服务体系[1]
1世界国家农业推广体系概况[2]
美国三位体合作农业推广组织
着农业开发农业资义济日渐发达特西部开发运动农业教育农业科学试验农业推广需求日益迫切相继通立法程序建立农业教育科研推广相结合合作推广体系美国农业推广迅速兴起 莫里哀法规定：拍卖州定面积联邦公土筹集资金州少成立开设农业机械课程州立学院法案促进农业教育普1877年 哈奇法规定 ：获取传播农业信息 促进农业科学研究联邦政府州政府拨款建立州农业试验站试验站农业科研机构属美国农业部州州立学农学院领导农学院农学院教师农民接触中解农民技术信息渴求促美国学1890年成立推广教育协会南伯担阿华州农学院院长美国农业部长强调通亲实践学亲德萨斯州创建合作示范农场推广良种新技术美国称美国农业推广父1914 年 威尔逊总统签署史密斯利弗法合作推广法该法案规定：联邦政府拨费时州县拨款资助州县建立合作推广服务体系推广服务工作农业部农学院合作领导农学院法案执行奠定延续美国赠学院教学科研推广三位体合作推广体系基础
日公务员农协行农业推广组织
20世纪60年代中期日农业迅速发展政府农业推广组织活动体制进行调整 进行制度改革农业技术推广员分区域农业改良员专门改良普员两种 分负责市町村区域推广工作专项技术推广工作实行功分担方式普原1586调整合630(均5市町村设普1)农业技术普员114万着科学技术进步农民农业技术推广指导求越越高功分担方式农业推广活动已逐渐适应发展1980年起改功分担方式 区域分担方式类改良普员组成指导队振兴区农业实施指导员方面 白
1 9 6 8年开始实行国家公务员制定额理日套民间农业推广组织 日农业协组合
英国发展咨询式农业推广组织
更效指导全国农业推广工作英国政府1946年英格兰威尔士建立全国农业咨询局直属英国农渔食品部领导设农业土兽医调查奶业三处务：农民农场提供关农业生产科学技术农业教育方面免费咨询全国农业区建立l3畜牧实验站9园艺实验场中央级设农业咨询局外 英国政府区郡设立农业咨询推广机构派驻高级农业咨询官配备土壤化学 昆虫学植物病理学畜牧学农业机械农场理等方面专家机构职责：(1)作政府部门代表协助郡农业委员会发展农业生产(2)制定农业法规部门计划 农业技术标准断完善：检查发放种畜许证牛奶法检查奶牛场卫生状况奶品卫生检验监督鉴定农作物牧草蔬菜（包括果树根茎类作物)种子销售动植物检疫等英国农业咨询局1965年时已拥 2075 名专门训练专业咨询推广员20世纪7 0年代初队伍壮英国农业生产产值二战结束时增加66％说明农业发展咨询工作战英国农业发展起巨推动作
法国农业发展式农业推广组织
法国农业推广活动称农业发展工作发展意仅包括某技术某验包括某区某农场某系统产品技术开发传播生产力全面提高发展二次世界战法国农业推广工作规模开展起1946年开始推广第次正式列入国家预算区技术研究中心南1954年90增加1959年6791954年政府增加农会资助支持农会成立农业推广机构——
农益发展处 负责农村区进行农业推广1957年成立全国农业推广进步委员会省 级设立农业局法国传播推广农业科技知识农业技术信息务农学家农艺师农村工程水利森林工程师负责
德国综合咨询式农业推广组织
德国农业推广定义种咨询活动目标帮助农民够改变行解决缓面问题手段沟通关系愿合作合伙(没强制操控制) 德围农业推广咨询组织德冈农业行政领导机构领导理分四级理：联邦政府农业营养部二州政府农业营养部三区农业局行机构农村发展研究畜牧教学科研实验站四县农业局层次务体相农业行政理成训练职业教育农业推广咨询官方咨询机构设置州政府州政府农业营养部执行咨询务德国咨询工作行政进行农业推广咨询外许民间性组织(1) 农民协会：德国农民协会具域层次特点仅代表职业阶层政治利益会员事业服务(2) 联合体咨询：指农业联合体部咨询联合体咨询作官方咨询必补充起着积极作(3)生产者联合会生产控制团体育种协会等咨询：咨询工作费咨询员捐赠囝家补助(4) 合作社咨询：市场情况外农村信贷物资合作社提供农产品收获销售资金信贷等方面咨询(5) 教学单位科研机构咨询：务事关农业推广理方法研究般直接农业企业家庭农场农场农工进行农业推广咨询
丹麦咨询服务式农业推广组织
丹麦足农业十分发达家 丹麦农业推广活动称农业咨询服务丹麦农业咨询服务工作19世纪70年代开始开始时绝部分咨询专家专业性 国家雇久国家采取予部分财政资助办法雇咨询专家理咨询服务机构工作交农场联合会家庭农场协会两农民组织现部分咨询专家两农民组织雇国家咨询专家助理员支付70％工资差旅费咨询专家根官方制订规章制度开展农业咨询服务工作区农民组织雇咨询专家根农业生产需事专业领域咨询服务般性咨询专家单专业咨询专家．着时间推移专业咨询服务逐步发展起逐步取立足位
典型推广体系难出全球农业推广体系分六类 ：(1)政府农业部基础农业推广体系(2)学基础农业推广体系(3)附属性农业推广体系类推广体系指商品生产组织开发机构附属推广体系(4)非政府性质推广体系类推广体系指协会宗教组织常事社会济家政等方面推广工作(5)私农业推广体系类推广体系指私企业推销产品组建产品推销部门五类推广体系中农业部基础农业推广体系占全球推广体系总数81％学基础农业推广体系占1％附属性农业推广体系4％非政府推广体系约占7％私推广体系5％
2国农业推广体系历史渊源
国农业文明古国具千年农业史国农业推广活动历三时期分：古代清末民国新中国成立三时期农业推广三时期体现实质样古代指封建王方政府发展农业济袭断推行劝农政策实行教育行政相结合方针农民进行劝导督促教育达农业技术推广提高农业生产目清末民国时期清末遭受外国帝国义入侵农业领域受外国影响原先封建农业推广体系开始土崩瓦解时外国农业推广新理念正断引进中国时清政府开始创建农业试验田创办高等农业学堂省设立农会组织等等系列新举措民国时期高等农学院校效仿美国学农学院成立农业推广部开展防虫治病编印资料民国政府制定颁布系列关推广法律法规建立级农业推广机构等等措施新中国成立国农村生产关系发生根性变化国农业推广发展事业带新生机国家短时间颁布系列农业推广法律法规（
1953年农业技术推广方案1955年关农业推广站工作指示等等）然期间种社会政治原农业推广工作造成定破坏阻碍1978年十届三中全会国农业进入历史性转折特国开始实行社会义市场济体制背景1993年7月国正式颁布实施农业技术推广法推广工作原推广体系职责推广工作规范国家推广工作保障机制等重问题作出原规定国农业推广里程碑国农业推广事业进入新纪元
3国现农业推广体系现状存问题
国农业推广鉴外国验程度国外推广模式具相似处国特殊国情决定国农业推广模式具社会义特色具体模式：
31政府导型推广模式
计划济年代国政府导型推广模式农业技术推广中担重角色农村济发展做出巨贡献[3]市场济条件新农业形势面前政府部门种行政威力农民增收农业增效作明显时会成农业推广桎梏踟具体表现：1服务功强政府推广部门解决农民生产营问题中作计划济年代削弱实行农业项目时候数情况违背农民意愿强行安排
2推广效率低种模式国现阶段存问题：
1技术员例偏低城乡分布均
2专业技术员文化程度偏低素质高
3重营性轻公益性
4缺乏效激励机制
32公司企业导型推广模式
年特国实行社会义市场济公司企业体推广模式较快速度发展
1龙头公司企业数量少辐射力强
2龙头公司企业行规范农民利益保障
3物化服务强技术服务弱
33农民合作组织推广模式
农村合作组织农民参市场程中发组织起农民体吸分科技员作顾问农民技术员骨干动寻求采新技术新品种高收益营组织[4]现表现出问题：
1总体发展足农户带动面农户中影响力
2组织理机制健全影响健康发展
3缺乏强力政策支持
4农民思想观念落合作意识强
5农民农民合作组织认知程度低甚误解合作欲强
34农业院校推广模式农村职业学校推广模式
农业院校国农业教育体系中重组成部分肩负着教学科研推广重职责农业院校开展农业推广工作发行行开展工作系统连续蜻蜒点水没农村产生深远影响[5]年农业院校量扩招教学压力幅度增加推广力量明显足加没推广渠道推广载体农业院校产生趋利行推广服务弱推广工作十分薄弱
4农业技术推广现存制约素
41农业技术推广体系运行机制灵活
国现行农业技术推广体系运行机制然受计划济体影响级负责运行考核推广机构工作指标完成级务情况事理形成资排辈终身分配方式形成均义锅饭评价体制形成服效果服务象脱离制度保障推广机构员充分履职责利调动积极性创造性现行农业技术推体系飞速发展现代农业济完全适应
42农业技术推广费投入少
缺乏资金基层农技推广机构服务设施20世纪6070年代购置兴建20世纪80年代期建设县级推广中心资金投入足配套够设施老化设备时服务功降[6]资金缺乏迫技术推广机构选择容易物化容易进行偿服务技术选择然先进农民利难进行偿服务技术削弱农业技术推广社会化服务功增加农技推广资金投入特加县乡(镇)农技推广费农业技术利推广应具重作
43推广队伍稳定员结构合理整体素质高．[7]
事农业技术推广工作员尤基层事农技推广工员遇低工作条件差时连正常生活法保证目前晋升方面没优惠政策机制灵活缺少培训进修高机会等造成推广队伍心稳许方线农技推广员纷纷转行跳槽吸引高知识学历句空话
44农业科学技术转化率低推动力弱
计划济体制农业科技推广系统发展国家计划政府行政手段推动发展力弱计划济市场济渡时期表现出市场竞争意识强动适应市场等特点突出表现特征（1）农业科技推广市场引力弱 （2）农业科技推动力弱（3）农业科技发展力弱（4）三农结合协调农业科研成果推广场结合力弱
5完善国农业推广体系策建议
51加强完善国现农业推广类型
511政府导型推广改革
引入竞机制公开等竞争择优原优化部结构精减非专业员充实专业员建立激励机制评先晋级福利遇等推广员业绩挂勾破锅饭激励专业技术员深入生产线开展推广工作公益性职营性职分离技术服务物化服务分离营性服务推市场鼓励营员成立涉农公司创办营实体办协会合作社等成专院校科研单位涉农企业产品技术代理[8]营独立核算咀享受优惠政策事公益性推广组织事营活动公益性职中技术培训工作转交农村职业学校进行预测预报委托执职政府职部门负责职包括：1农情(病虫草鼠动态苗情墒情力等)监测预报重病虫防治扑灭等接受委托执法(种子法农药理条例植物检疫条例等)配合执法机构营性服务进行监督规范营行严厉查处击着推广旗号营假伪劣农资物质坑农害农事件保证营性推广健康发展通种改革进步明晰
政府导推广机构职责时精减机构精练队伍减轻财政负担提高工作效率
512规范企业公司导型推广
政府方面通制定优惠政策扶持壮涉农企业公司银行贷款税收收费等方面予优惠增强竞争力辐射功方面制定相应制度章程企业公司行进行规范加强监督坚决击法行切实维护广农民利益受侵害政府部门积极引导农户涉农企业公司进行合作力求龙头企业公司辐射带动功**
513培育农民合作组织型推广
农民合作组织具传播技术信息提供类服务功已成农业推广支生力军级政府积极支攮保护合法权益资金技术理生产资料供应方面予保障时加强理引导健康发展[9]快制定明确农民合作组织社会位组织原工作方式机构设置运作机制监控体系法律章程明确法律位消农民合作组织正确认识保障法制轨道利发展农民合作组织应动接受政府监督指导采取请进走出方式通聘请专家讲学派会员出参观学等方法提高会员素质时完善规章制度规范身行壮济实力发展成广农户生产营坚强盾
514力发展农业教育导型推广
农业院校农村职业学校农村成教育国农业教育力量农业推广力量受方面条件制约农业院校农村职业学校农村成教育农业推广中作没充分发挥[10]进步完善国农业推广体系增强服务功推动农业教育导型推广模式发展势趋推动农业教育导型推广模式发展外部环境创造种利农业教育发展条件农业教育体系部加强合作建立农业院校+农村职业中学农村职教
+成教育稳固组织体系形成具特色教育式推广模式更农村济发展服务
52加强推广体间合作
量实践表明单体农业推广中局限性政府体然具政策统筹理等优势缺乏科学决策客观务实工作作风企业公司体然具资金理等优势趋利现象严重难农户形成真正利益体农民合作组织体良群众基础缺乏科学理运作机制技术支撑农业院校具备技术信息等优势缺乏理想推**台效推广途径[11]体间合作够克服单体局限性限度挖掘体潜充分发挥体优势通合作达优势互补资源享利益受形成科学运作机制政府部门+公司企业政府部门+农业院校农业院校+农民合作组织农业院校+农村职业学校农村职业学校+公司企业农村职业学校+农民合作组织等合作形式够形成整体优势合力推动农民素质提高农业科技成果转化促进农民增收农业增效
521稳定加强级农业推广机构尤乡镇农业推广机构
进步落实乡镇推广机构 三定保证编员费列入财政预算足额时位法维护推广机构推广 员权益方级政府应认真落实 农业推广法中项关条款实行制度改革全面推行全员聘制逐步实现事理身份理岗位理转变政策调动基层推广员积极性引进竞争机制制定奖励办法切实提高基层推广员遇国家规定逐步建立失业养老医疗保险等项社会保障制度解农技员顾忧理乡镇农业推广机构理体制明确县级农业行政部门乡镇政府乡镇站理职责权限建议县农业部门应负责乡镇站业务领导员调配站长免职称评定编制财务理乡镇政府负责推广工作开展提供必工作生活条件加强思想政治领导保证整推广理体制完善[12]
522构建具中国特色 三农结合模式
农业科研农业教育农业推广发展农业三支柱农业科技三支力量三者优势机结合起利发挥 三 农整体功综合效益利推进农业科技进步利农业信息传播渠道畅通拓展[13]建立完善 产— 学— 研— 推四结合机制建立农业生产农业教育农业科研农业推广广泛机制利优势发挥四者整体功搞项目生产结合科技专家农民结合研究推广结合笔者认利行政济政策等种手段通高等院校科研单位农村农民直接联系渠道促进科研成果迅速转化农业信息快速传播
523实行推广队伍元化[14]
改进完善农业社会化服务体系 积极引导力培育发展种协会专业合作济组织产业化龙头企业农业中介服务组织积极支持科研机构高等院校科技员参农业推广做农业科技成果转化工作逐步建立专业员农民企业家等广泛参元化农业推广队伍创建新型农业社会化服务体系发挥专院校科研院技术开发优势推广新品种新技术二发挥龙头企业资金信息优势发展订单农业推进产业结构调整
524实行推广形式样化推动推广行社会化
应鼓励推广机构科研院高等院 校种技术协会中介组织涉农企业农民农业技术开发技术咨询技术服务技术等种形式事技术推广信息服务工作实现推广行社会化
53提高推广员素质优化推广队伍结构[15]
农业推广员知识更新技术创新基础优化队伍结构重途径搞农业创新扩散信息传播交流重保证推进农业现代化实现农村康社会进程中农业推广员知识结构推广队伍结构断调整适应形势发展求通搞规划加强现农业推广员培训培训容侧重农业新技术获取新技术方法
(手段)市场济知识农业推广学政策法规知识组织理知识心理学行科学等方面知识掌握提高培训方式岗学开展学历教育提高学历水计划选送推广员专院校接受继续教育鼓励具科学历推广员攻读农业推广硕士学位
54设立农业推广基金奖励基金
国家应制定相应政策法规级政府切实落实农业推广法财政收入中划拨定例费设立农业推广基金奖励基金农业发展基金中应出定例资金补充农业推广基金中时积极倡导欢迎社会界捐助[16]通制定农业推广基金奖励基金理办法确保农业推广基金农业推广工作中奖励基金调动农业推广员积极性推广工作中做出突出贡献取显著效益员予重奖
55完善健全关农业推广法律法规
然国农业推广发面制定相关配套法律法规特1993年7月颁布实施农业技术推广法国农业推广具里程碑历史意义10 年 该法案条款已适应前情况 容空泛操作性差 执法体明确 违法处罚没规定 需法律条文规范农业技术推广工作容没制订 农技推广定位带明显计划济色彩 导致推广职推广体系范畴界定全面科学[17]
总结：鉴世界农业发展较国家现农业推广体系优点出发结合国现农业推广体系中存问题足具针性提出完善国农业推广体系建议措施结合国具体国情国外验进行搬抄建立完善具社会义特色中国农业推广体系适合国农业生产力发展加快国农业济发展提高农村居民生活水促进农村济崛起建设社会义新农村注入新活力
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通研究国外农业发达国家农业推广体系国现农业推广体系鉴
摘：国农业国农业发展坏直接关系国家稳定社会发展民生活质量提高社会义新农村建设农村济发展崛起农村居民素质提高离开农业发展推动农业发展动力农业技术推广农业发展理创新解国世界农业推广现状问题发展方认识握世界农业推广发展规律基础提出国农业推广改革发展实践指导性建议
关键词：农村农业农业推广技术教育改革发展
农业推广类进入农业社会出现专门社会活动着农业推广活动逐渐深入农业推广已日益成进农业农村发展项社会事业2011年国十二五开局年稳定粮食生产实现粮食总产量新台阶求落实做国农业推广工作级政府农业部门工作重点现国农业推广体系农业发展贡献目前服务容服务推广方式服务手段运行机制已适应新阶段农业发展形势国现农业推广体系进行改革创新已成势必行
农业推广含义：狭义指学科学研究机构研究成果通适方法介绍农民农民获新知识技生产中采增加济收入活动程广义指改进农业耕作方法技术增加产品效益收入改善农民生活水提高农村教育水方面通教育帮助农民种服务体系[1]
1世界国家农业推广体系概况[2]
美国三位体合作农业推广组织
着农业开发农业资义济日渐发达特西部开发运动农业教育农业科学试验农业推广需求日益迫切相继通立法程序建立农业教育科研推广相结合合作推广体系美国农业推广迅速兴起 莫里哀法规定：拍卖州定面积联邦公土筹集资金州少成立开设农业机械课程州立学院法案促进农业教育普1877年 哈奇法规定 ：获取传播农业信息 促进农业科学研究联邦政府州政府拨款建立州农业试验站试验站农业科研机构属美国农业部州州立学农学院领导农学院农学院教师农民接触中解农民技术信息渴求促美国学1890年成立推广教育协会南伯担阿华州农学院院长美国农业部长强调通亲实践学亲德萨斯州创建合作示范农场推广良种新技术美国称美国农业推广父1914 年 威尔逊总统签署史密斯利弗法合作推广法该法案规定：联邦政府拨费时州县拨款资助州县建立合作推广服务体系推广服务工作农业部农学院合作领导农学院法案执行奠定延续美国赠学院教学科研推广三位体合作推广体系基础
日公务员农协行农业推广组织
20世纪60年代中期日农业迅速发展政府农业推广组织活动体制进行调整 进行制度改革农业技术推广员分区域农业改良员专门改良普员两种 分负责市町村区域推广工作专项技术推广工作实行功分担方式普原1586调整合630(均5市町村设普1)农业技术普员114万着科学技术进步农民农业技术推广指导求越越高功分担方式农业推广活动已逐渐适应发展1980年起改功分担方式 区域分担方式类改良普员组成指导队振兴区农业实施指导员方面 白
1 9 6 8年开始实行国家公务员制定额理日套民间农业推广组织 日农业协组合
英国发展咨询式农业推广组织
更效指导全国农业推广工作英国政府1946年英格兰威尔士建立全国农业咨询局直属英国农渔食品部领导设农业土兽医调查奶业三处务：农民农场提供关农业生产科学技术农业教育方面免费咨询全国农业区建立l3畜牧实验站9园艺实验场中央级设农业咨询局外 英国政府区郡设立农业咨询推广机构派驻高级农业咨询官配备土壤化学 昆虫学植物病理学畜牧学农业机械农场理等方面专家机构职责：(1)作政府部门代表协助郡农业委员会发展农业生产(2)制定农业法规部门计划 农业技术标准断完善：检查发放种畜许证牛奶法检查奶牛场卫生状况奶品卫生检验监督鉴定农作物牧草蔬菜（包括果树根茎类作物)种子销售动植物检疫等英国农业咨询局1965年时已拥 2075 名专门训练专业咨询推广员20世纪7 0年代初队伍壮英国农业生产产值二战结束时增加66％说明农业发展咨询工作战英国农业发展起巨推动作
法国农业发展式农业推广组织
法国农业推广活动称农业发展工作发展意仅包括某技术某验包括某区某农场某系统产品技术开发传播生产力全面提高发展二次世界战法国农业推广工作规模开展起1946年开始推广第次正式列入国家预算区技术研究中心南1954年90增加1959年6791954年政府增加农会资助支持农会成立农业推广机构——
农益发展处 负责农村区进行农业推广1957年成立全国农业推广进步委员会省 级设立农业局法国传播推广农业科技知识农业技术信息务农学家农艺师农村工程水利森林工程师负责
德国综合咨询式农业推广组织
德国农业推广定义种咨询活动目标帮助农民够改变行解决缓面问题手段沟通关系愿合作合伙(没强制操控制) 德围农业推广咨询组织德冈农业行政领导机构领导理分四级理：联邦政府农业营养部二州政府农业营养部三区农业局行机构农村发展研究畜牧教学科研实验站四县农业局层次务体相农业行政理成训练职业教育农业推广咨询官方咨询机构设置州政府州政府农业营养部执行咨询务德国咨询工作行政进行农业推广咨询外许民间性组织(1) 农民协会：德国农民协会具域层次特点仅代表职业阶层政治利益会员事业服务(2) 联合体咨询：指农业联合体部咨询联合体咨询作官方咨询必补充起着积极作(3)生产者联合会生产控制团体育种协会等咨询：咨询工作费咨询员捐赠囝家补助(4) 合作社咨询：市场情况外农村信贷物资合作社提供农产品收获销售资金信贷等方面咨询(5) 教学单位科研机构咨询：务事关农业推广理方法研究般直接农业企业家庭农场农场农工进行农业推广咨询
丹麦咨询服务式农业推广组织
丹麦足农业十分发达家 丹麦农业推广活动称农业咨询服务丹麦农业咨询服务工作19世纪70年代开始开始时绝部分咨询专家专业性 国家雇久国家采取予部分财政资助办法雇咨询专家理咨询服务机构工作交农场联合会家庭农场协会两农民组织现部分咨询专家两农民组织雇国家咨询专家助理员支付70％工资差旅费咨询专家根官方制订规章制度开展农业咨询服务工作区农民组织雇咨询专家根农业生产需事专业领域咨询服务般性咨询专家单专业咨询专家．着时间推移专业咨询服务逐步发展起逐步取立足位
典型推广体系难出全球农业推广体系分六类 ：(1)政府农业部基础农业推广体系(2)学基础农业推广体系(3)附属性农业推广体系类推广体系指商品生产组织开发机构附属推广体系(4)非政府性质推广体系类推广体系指协会宗教组织常事社会济家政等方面推广工作(5)私农业推广体系类推广体系指私企业推销产品组建产品推销部门五类推广体系中农业部基础农业推广体系占全球推广体系总数81％学基础农业推广体系占1％附属性农业推广体系4％非政府推广体系约占7％私推广体系5％
2国农业推广体系历史渊源
国农业文明古国具千年农业史国农业推广活动历三时期分：古代清末民国新中国成立三时期农业推广三时期体现实质样古代指封建王方政府发展农业济袭断推行劝农政策实行教育行政相结合方针农民进行劝导督促教育达农业技术推广提高农业生产目清末民国时期清末遭受外国帝国义入侵农业领域受外国影响原先封建农业推广体系开始土崩瓦解时外国农业推广新理念正断引进中国时清政府开始创建农业试验田创办高等农业学堂省设立农会组织等等系列新举措民国时期高等农学院校效仿美国学农学院成立农业推广部开展防虫治病编印资料民国政府制定颁布系列关推广法律法规建立级农业推广机构等等措施新中国成立国农村生产关系发生根性变化国农业推广发展事业带新生机国家短时间颁布系列农业推广法律法规（
1953年农业技术推广方案1955年关农业推广站工作指示等等）然期间种社会政治原农业推广工作造成定破坏阻碍1978年十届三中全会国农业进入历史性转折特国开始实行社会义市场济体制背景1993年7月国正式颁布实施农业技术推广法推广工作原推广体系职责推广工作规范国家推广工作保障机制等重问题作出原规定国农业推广里程碑国农业推广事业进入新纪元
3国现农业推广体系现状存问题
国农业推广鉴外国验程度国外推广模式具相似处国特殊国情决定国农业推广模式具社会义特色具体模式：
31政府导型推广模式
计划济年代国政府导型推广模式农业技术推广中担重角色农村济发展做出巨贡献[3]市场济条件新农业形势面前政府部门种行政威力农民增收农业增效作明显时会成农业推广桎梏踟具体表现：1服务功强政府推广部门解决农民生产营问题中作计划济年代削弱实行农业项目时候数情况违背农民意愿强行安排
2推广效率低种模式国现阶段存问题：
1技术员例偏低城乡分布均
2专业技术员文化程度偏低素质高
3重营性轻公益性
4缺乏效激励机制
32公司企业导型推广模式
年特国实行社会义市场济公司企业体推广模式较快速度发展
1龙头公司企业数量少辐射力强
2龙头公司企业行规范农民利益保障
3物化服务强技术服务弱
33农民合作组织推广模式
农村合作组织农民参市场程中发组织起农民体吸分科技员作顾问农民技术员骨干动寻求采新技术新品种高收益营组织[4]现表现出问题：
1总体发展足农户带动面农户中影响力
2组织理机制健全影响健康发展
3缺乏强力政策支持
4农民思想观念落合作意识强
5农民农民合作组织认知程度低甚误解合作欲强
34农业院校推广模式农村职业学校推广模式
农业院校国农业教育体系中重组成部分肩负着教学科研推广重职责农业院校开展农业推广工作发行行开展工作系统连续蜻蜒点水没农村产生深远影响[5]年农业院校量扩招教学压力幅度增加推广力量明显足加没推广渠道推广载体农业院校产生趋利行推广服务弱推广工作十分薄弱
4农业技术推广现存制约素
41农业技术推广体系运行机制灵活
国现行农业技术推广体系运行机制然受计划济体影响级负责运行考核推广机构工作指标完成级务情况事理形成资排辈终身分配方式形成均义锅饭评价体制形成服效果服务象脱离制度保障推广机构员充分履职责利调动积极性创造性现行农业技术推体系飞速发展现代农业济完全适应
42农业技术推广费投入少
缺乏资金基层农技推广机构服务设施20世纪6070年代购置兴建20世纪80年代期建设县级推广中心资金投入足配套够设施老化设备时服务功降[6]资金缺乏迫技术推广机构选择容易物化容易进行偿服务技术选择然先进农民利难进行偿服务技术削弱农业技术推广社会化服务功增加农技推广资金投入特加县乡(镇)农技推广费农业技术利推广应具重作
43推广队伍稳定员结构合理整体素质高．[7]
事农业技术推广工作员尤基层事农技推广工员遇低工作条件差时连正常生活法保证目前晋升方面没优惠政策机制灵活缺少培训进修高机会等造成推广队伍心稳许方线农技推广员纷纷转行跳槽吸引高知识学历句空话
44农业科学技术转化率低推动力弱
计划济体制农业科技推广系统发展国家计划政府行政手段推动发展力弱计划济市场济渡时期表现出市场竞争意识强动适应市场等特点突出表现特征（1）农业科技推广市场引力弱 （2）农业科技推动力弱（3）农业科技发展力弱（4）三农结合协调农业科研成果推广场结合力弱
5完善国农业推广体系策建议
51加强完善国现农业推广类型
511政府导型推广改革
引入竞机制公开等竞争择优原优化部结构精减非专业员充实专业员建立激励机制评先晋级福利遇等推广员业绩挂勾破锅饭激励专业技术员深入生产线开展推广工作公益性职营性职分离技术服务物化服务分离营性服务推市场鼓励营员成立涉农公司创办营实体办协会合作社等成专院校科研单位涉农企业产品技术代理[8]营独立核算咀享受优惠政策事公益性推广组织事营活动公益性职中技术培训工作转交农村职业学校进行预测预报委托执职政府职部门负责职包括：1农情(病虫草鼠动态苗情墒情力等)监测预报重病虫防治扑灭等接受委托执法(种子法农药理条例植物检疫条例等)配合执法机构营性服务进行监督规范营行严厉查处击着推广旗号营假伪劣农资物质坑农害农事件保证营性推广健康发展通种改革进步明晰
政府导推广机构职责时精减机构精练队伍减轻财政负担提高工作效率
512规范企业公司导型推广
政府方面通制定优惠政策扶持壮涉农企业公司银行贷款税收收费等方面予优惠增强竞争力辐射功方面制定相应制度章程企业公司行进行规范加强监督坚决击法行切实维护广农民利益受侵害政府部门积极引导农户涉农企业公司进行合作力求龙头企业公司辐射带动功**
513培育农民合作组织型推广
农民合作组织具传播技术信息提供类服务功已成农业推广支生力军级政府积极支攮保护合法权益资金技术理生产资料供应方面予保障时加强理引导健康发展[9]快制定明确农民合作组织社会位组织原工作方式机构设置运作机制监控体系法律章程明确法律位消农民合作组织正确认识保障法制轨道利发展农民合作组织应动接受政府监督指导采取请进走出方式通聘请专家讲学派会员出参观学等方法提高会员素质时完善规章制度规范身行壮济实力发展成广农户生产营坚强盾
514力发展农业教育导型推广
农业院校农村职业学校农村成教育国农业教育力量农业推广力量受方面条件制约农业院校农村职业学校农村成教育农业推广中作没充分发挥[10]进步完善国农业推广体系增强服务功推动农业教育导型推广模式发展势趋推动农业教育导型推广模式发展外部环境创造种利农业教育发展条件农业教育体系部加强合作建立农业院校+农村职业中学农村职教
+成教育稳固组织体系形成具特色教育式推广模式更农村济发展服务
52加强推广体间合作
量实践表明单体农业推广中局限性政府体然具政策统筹理等优势缺乏科学决策客观务实工作作风企业公司体然具资金理等优势趋利现象严重难农户形成真正利益体农民合作组织体良群众基础缺乏科学理运作机制技术支撑农业院校具备技术信息等优势缺乏理想推**台效推广途径[11]体间合作够克服单体局限性限度挖掘体潜充分发挥体优势通合作达优势互补资源享利益受形成科学运作机制政府部门+公司企业政府部门+农业院校农业院校+农民合作组织农业院校+农村职业学校农村职业学校+公司企业农村职业学校+农民合作组织等合作形式够形成整体优势合力推动农民素质提高农业科技成果转化促进农民增收农业增效
521稳定加强级农业推广机构尤乡镇农业推广机构
进步落实乡镇推广机构 三定保证编员费列入财政预算足额时位法维护推广机构推广 员权益方级政府应认真落实 农业推广法中项关条款实行制度改革全面推行全员聘制逐步实现事理身份理岗位理转变政策调动基层推广员积极性引进竞争机制制定奖励办法切实提高基层推广员遇国家规定逐步建立失业养老医疗保险等项社会保障制度解农技员顾忧理乡镇农业推广机构理体制明确县级农业行政部门乡镇政府乡镇站理职责权限建议县农业部门应负责乡镇站业务领导员调配站长免职称评定编制财务理乡镇政府负责推广工作开展提供必工作生活条件加强思想政治领导保证整推广理体制完善[12]
522构建具中国特色 三农结合模式
农业科研农业教育农业推广发展农业三支柱农业科技三支力量三者优势机结合起利发挥 三 农整体功综合效益利推进农业科技进步利农业信息传播渠道畅通拓展[13]建立完善 产— 学— 研— 推四结合机制建立农业生产农业教育农业科研农业推广广泛机制利优势发挥四者整体功搞项目生产结合科技专家农民结合研究推广结合笔者认利行政济政策等种手段通高等院校科研单位农村农民直接联系渠道促进科研成果迅速转化农业信息快速传播
523实行推广队伍元化[14]
改进完善农业社会化服务体系 积极引导力培育发展种协会专业合作济组织产业化龙头企业农业中介服务组织积极支持科研机构高等院校科技员参农业推广做农业科技成果转化工作逐步建立专业员农民企业家等广泛参元化农业推广队伍创建新型农业社会化服务体系发挥专院校科研院技术开发优势推广新品种新技术二发挥龙头企业资金信息优势发展订单农业推进产业结构调整
524实行推广形式样化推动推广行社会化
应鼓励推广机构科研院高等院 校种技术协会中介组织涉农企业农民农业技术开发技术咨询技术服务技术等种形式事技术推广信息服务工作实现推广行社会化
53提高推广员素质优化推广队伍结构[15]
农业推广员知识更新技术创新基础优化队伍结构重途径搞农业创新扩散信息传播交流重保证推进农业现代化实现农村康社会进程中农业推广员知识结构推广队伍结构断调整适应形势发展求通搞规划加强现农业推广员培训培训容侧重农业新技术获取新技术方法
(手段)市场济知识农业推广学政策法规知识组织理知识心理学行科学等方面知识掌握提高培训方式岗学开展学历教育提高学历水计划选送推广员专院校接受继续教育鼓励具科学历推广员攻读农业推广硕士学位
54设立农业推广基金奖励基金
国家应制定相应政策法规级政府切实落实农业推广法财政收入中划拨定例费设立农业推广基金奖励基金农业发展基金中应出定例资金补充农业推广基金中时积极倡导欢迎社会界捐助[16]通制定农业推广基金奖励基金理办法确保农业推广基金农业推广工作中奖励基金调动农业推广员积极性推广工作中做出突出贡献取显著效益员予重奖
55完善健全关农业推广法律法规
然国农业推广发面制定相关配套法律法规特1993年7月颁布实施农业技术推广法国农业推广具里程碑历史意义10 年 该法案条款已适应前情况 容空泛操作性差 执法体明确 违法处罚没规定 需法律条文规范农业技术推广工作容没制订 农技推广定位带明显计划济色彩 导致推广职推广体系范畴界定全面科学[17]
总结：鉴世界农业发展较国家现农业推广体系优点出发结合国现农业推广体系中存问题足具针性提出完善国农业推广体系建议措施结合国具体国情国外验进行搬抄建立完善具社会义特色中国农业推广体系适合国农业生产力发展加快国农业济发展提高农村居民生活水促进农村济崛起建设社会义新农村注入新活力
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