法律文_完善立案环节中调解
容提：立案调解重意义做立案调解应注意事项客观分析立案调解中存问题策
高民法院院长王胜俊2010年7月28日召开全国法院调解工作验交流会表示调解符合现代法治精神司法求全国法院应调解作首结案方式时效化解社会矛盾纠纷促进济发展建设谐社会发挥更作现级法院调解工作非常重视调解贯彻落实诉讼始终调解率已成法院考核重指标立案调解法院调解重组成部分立案调解时效化解矛盾维护良社会秩序构建社会义谐社会发挥积极作立案环节中调解谈谈粗浅认识
加强立案环节中调解工作解决办案信访压力
着社会义市场济快速发展县济社会环境相复杂反映法院工作中类案件直呈发高发态势审判工作处高位运行2009年院受理类案件1126件办结 1120件2010年院受理类案件1296 件办结 1277 件收结案件什 15 157 审判工作高位运行带两方面突出问题：法官办案压力2009院编员 48 中审判职称员 22 事行政勤工作法官事线审判工作法官 18 2009年均办案53 件2011年均办案 64 件高办案127件二信访维稳压力二年院接群众信访年均适百件2011年480件次2009年260件次案结事现象突出化解信访矛盾维护社会稳定安排量力做日常信访工作基础年组织法官开集涉法涉诉信访处理工作中解决限司法资源限社会纠纷矛盾特判决结案方式难避免案结事局限解决前述审判工作困境问题必须立案调解功夫压缩办案成提高办案效率加强立案环节中调解
二建立立案调解分流机制联动方诉前解决纠纷
立案调解需设立立案调解中心落实机构员费办公场出台立案调解工作细时立案庭加强民调解机构行政调解行业调解机构沟通联系立案员改变法院包揽切纠纷认识做法简单纠纷做事工作民调解机构行政调解行业调解机构处理纠纷简便快捷明显优势部门调解解决快捷解决纷争减少诉累事愿部门处理民调解处理需出具调解书案件立案调解部门调解出具调解书双方愿调解解决纠纷立案庭诉讼解决诉前调解优势程序灵活性受审判组织审理期限等诉讼程序限制法院灵活快捷化解纠纷提供新途径院处理黄某诉王某等赡养关系案双方矛盾通立案解决反双方矛盾激化立案庭通知双方关机构通工作员耐心说理释法细致思想工作仅时促成双方达成调解协议事双方达成书面协议案件案结事
三提高立案调解重性认识做立案调解工作
（ ）法院立案调解意义
首先立案调解体现方便事诉讼原庭前程序中调解审判中分离出民法院设立民事审前调解庭充分发挥调解作事节省取证费委托律师费节省诉讼成减少诉讼周期快诉讼中解脱出投入日常生产生活中次立案调解节约限司法资源立案调解调解形式运手段更灵活样调解员运日常生活验法律知识（违反法律前提）解决纠纷种解决纠纷诉前方式具明显便捷济节约司法资源等优势够达成满足双方需利益协议实现双赢目 第三立案调解法院提高司法效率效途径高法院提出二十世纪法院工作题公正效率立案调解提高司法效率效途径立案调解潜量予充分发挥法院司法效率重突破立案调解法官单位时间办理更案件制作法律文书时更加省力必判决书样进行严密逻辑推理分析耗费法官更精力避免双方事事法院间必抗甚纠缠庭审法官时间难案进行精雕细刻案件质量提升现法院亮出立案调解张牌化解司法效率高难题办法方法提高司法效率具里程碑作 四立案调解法院构建社会义谐社会提供司法保障具体体现提倡谐促进谐实现谐国家层面讲种政治生活理想社会标志通教育引导提高国民素质追求高尚目标法院国家机器重组成部分构建社会义谐社会程中法院具惩罚犯罪衡社会权力调节社会成员利益关系功位作具特殊性部门代审前调解法官审判法官中分离出确确实实事调解法官中立性公正性信增强事庭前调解成功信心促事更选择庭前调解程序着眼未寻求重建相互间关系相方式解决纠纷 利减轻社会矛盾激化维护良社会秩序利民法
院达案结事
（三）立案调解案件区域
1立案调解适民商事案件国民事诉讼法调解案件范围没具体规定高民法院关民法院民事调解工作干问题规定第二条规定通调解解决民事案件民法院应调解适特程序督促程序公示催告程序破产债程序案件婚姻关系身份关系确认案件案件性质进行调解民事案件民法院予调解第十二条明确规定侵害国家利益社会公利益侵害案外利益违背事真实意思违反法律行政法规禁止性规定属调解容条款违法进行调解规定事达成协议法院予确认两条规定案件性质宜调解调解容违法明确予限制前者追求社会价值社会效果者防止滥调解权进行违法调解
2立案调解适事实清楚争议案件立案调解满足限制条件外根案件疑难复杂程度确定立案调解畏难情绪三七二十案胡乱进行调解尤损害某方利益代价进行调解者强行进行调解否会脱离调解立法精神立法初宗立案调解案件应掌握案件事实较清楚事方案件争议愿接受调解案件适立案调解程序予调解盲目高骛远切实际否会制造事厌诉情绪相关审判部门继续审理制造麻烦设置障碍
3立案调解双方事意前提案件高民法院关民法院民事调解工作干问题规定第条规定：民法院审理民事案件征事方意答辩期满前进行调解规定说明案件答辩期满裁判作出前进行调解征事方意民法院答辩期满前进行调解立案调解时应征询事方否调解意愿事明确表示愿调解符合条件时立案调解进行
4立案调解区域辖范围立案调解非法院审理案件必程序立案调解应设定事区域范围点重设定立案调解辖范围目量避免事长途折返增加事途费立案调解事方限定该法院辖区范围
区符合通讯较发达交通较便利事方时通知时庭条件路途遥远费较高事增加诉讼成诉累案件应纳入立案调解辖范围否体现立案调解司法民精神反变成劳民伤财绝取
（三）立案调解应注意事项
1取事信民间调解历史视角持调解般德高重族长酋长双方赖长辈亲友选择样持调解基双方信需求取事信调解取成功前提基础民事诉讼事代理法官开始接触时审慎怀疑眼光观察法官言行判断法官职业水格特点取事信关键法官身素质称法官品事实作名法官品远业务水重法官处理纠纷时诚心热心耐心爱心感化方事令事信赖法官硬业务水社会验案件事实分析深刻说理透彻令事信服
2准确握方需求作持调解法官调解程中注意观察揣摩事心真实想法解掌握双方讼争焦点寻找调解佳切入点解决矛盾关键势利导真正达调解目果双方明确争执焦点法官围绕争点辨法析理理服果双方需法官双方满足需求需求方面做出步完全做双方满意
3改变事态度认知事官司认果事态度认知发生改变会调解成功认知着事物发展断变化循序渐进程需法官耐心考验法官意志法官通巧妙教育引导方法改变事认知态度首先修正事原价值观念认识 次充分说理说法理讲情理事理说服事种艺术针性针事错误价值观念错误认识展开说理说理实事求客观公正弄玄虚说服程耐心韧劲急躁注重运情感方法感化转变事态度运案例方法引导事积极协助配合调解
4提出合情合理合法调解方案调解定规调解方案更五花八门鼓励事行协商制作调解方案实际调解程事间次商事谈判程调解取成功事必须进行谈判事达成致意见法官需利智慧结合案件提出更解决方案促案件调解甚方案适突破法律 质说事导着调解程验**富法官事提出新建设性纠纷解决方案
四 立案调解存问题建议：
思想重视效率低目前立案准备程序中调解法官审判法官完全分离调审分离天然缺陷关观立案调解法官调解工作意义认识够忽视立案调解加立案调解结案案件完全属调解法官审判成果积极性形中受击者事知道立案程序法官完全参案件审理加立案程序非证交换种错误认识立案调解没兴趣述观原直接导致结果便立案调解流形式效率低说认种独立性立案调解充分调动事调解积极性合理配置审判资源提高诉讼效率愿美实际事愿违
二法院身立案调解心态前立案调解部分法官非常赞成力提倡通立案方式解决纠纷缓解法院办案压力立案员少费造成立案调解举步艰
二客观立案程序法官难准确握案情调解事实清非明基础进行模糊调解调解成功性较
三法律立案调解规定明现法律没明确规定立案调解程序立案庭职责立案审案立案庭开展立案调解法院系统求立审分离相矛盾立案审案仅事困惑立案法官实际操作程中章法致立案法官启动调解时调解程中难积极行职权
四事立案调解认部分希通立案调解快速解决纠纷意立案调解部分事认案件起诉法院矛盾立性强具调性双方事私已中间进行次调解均没调解成功进行调解显余立案时进行调解理解认案件没审理事实没查清楚损失确定责没进行划分进行调解缺乏严肃性
五案件质量难保证立案调解时间求调解法官短时间难查清案件真相果事意规避法律导致法官关严出现事恶意串通损害国家集体者第三利益情况出现事恶意串通调解情形立案调解法官难发现案件质量难保证
针立案调解中存问题策建议
加强立案调解工作重意义进行思想教育政治高度理解立案调解意义立案调解法官充分认识立案调解工作仅项诉讼解决纠纷方式落实立公执政民基理念贯彻高民法院提出司法民审判宗旨通立案调解充分发挥法院司法职发挥司法社会关系规范调节引导保障作化解矛盾纠纷群众办实事缓解社会矛盾构建社会义谐社会
二充分尊重事私权违背法律规定情况调解事真实意思表示基础非必须事实清楚分清非基础案件事实法查清楚法院庭审查明种法律事实非案件身客观事实外案件事错孰孰非分太清调解工作法进行立案法官引导进行调解事间愿达成调解协议违背法律规定应该充分尊重私权处分
三法律明确立案调解确立立案调解立案调解程序快纳入立法议程程序法中明确立案调解案件范围明确立案调解程序独立庭审调解外
四明确立案调解规程规范立案调解工作法律角度明确立案庭审查立案期间开展调解案件适范围原时限程序等法律关系基清楚事实争议法律责较明确事调解意审民商事案件立案调解期限原超立案7日限期调解成时移送相关业务庭
五尊重事选择坚持法调解法官尊重事选择权事意立案调解强制违法调解旦双方事达成调解协议立移入审判庭处理防止诉讼拖延时应告知事立案阶段达成调解解目做出妥协认承诺会诉讼中作利证消事立案调解顾虑事达成调解协议进行严格审查防止事利调解恶意损害国家集体第三合法权益
六提高法官素质配强审判员加立案调解法官业务素质培养参加种审判业务学立案调解法官够始终审判法官业务素质法律适政策掌握保持致性提升业务素质增加员配备确保专负责立案调解工作便调解法官短时间全力赴查清事实时高效化解矛盾调解纠纷
**民法院
2011年2月20日
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容提：立案调解重意义做立案调解应注意事项客观分析立案调解中存问题策
高民法院院长王胜俊2010年7月28日召开全国法院调解工作验交流会表示调解符合现代法治精神司法求全国法院应调解作首结案方式时效化解社会矛盾纠纷促进济发展建设谐社会发挥更作现级法院调解工作非常重视调解贯彻落实诉讼始终调解率已成法院考核重指标立案调解法院调解重组成部分立案调解时效化解矛盾维护良社会秩序构建社会义谐社会发挥积极作立案环节中调解谈谈粗浅认识
加强立案环节中调解工作解决办案信访压力
着社会义市场济快速发展县济社会环境相复杂反映法院工作中类案件直呈发高发态势审判工作处高位运行2009年院受理类案件1126件办结 1120件2010年院受理类案件1296 件办结 1277 件收结案件什 15 157 审判工作高位运行带两方面突出问题：法官办案压力2009院编员 48 中审判职称员 22 事行政勤工作法官事线审判工作法官 18 2009年均办案53 件2011年均办案 64 件高办案127件二信访维稳压力二年院接群众信访年均适百件2011年480件次2009年260件次案结事现象突出化解信访矛盾维护社会稳定安排量力做日常信访工作基础年组织法官开集涉法涉诉信访处理工作中解决限司法资源限社会纠纷矛盾特判决结案方式难避免案结事局限解决前述审判工作困境问题必须立案调解功夫压缩办案成提高办案效率加强立案环节中调解
二建立立案调解分流机制联动方诉前解决纠纷
立案调解需设立立案调解中心落实机构员费办公场出台立案调解工作细时立案庭加强民调解机构行政调解行业调解机构沟通联系立案员改变法院包揽切纠纷认识做法简单纠纷做事工作民调解机构行政调解行业调解机构处理纠纷简便快捷明显优势部门调解解决快捷解决纷争减少诉累事愿部门处理民调解处理需出具调解书案件立案调解部门调解出具调解书双方愿调解解决纠纷立案庭诉讼解决诉前调解优势程序灵活性受审判组织审理期限等诉讼程序限制法院灵活快捷化解纠纷提供新途径院处理黄某诉王某等赡养关系案双方矛盾通立案解决反双方矛盾激化立案庭通知双方关机构通工作员耐心说理释法细致思想工作仅时促成双方达成调解协议事双方达成书面协议案件案结事
三提高立案调解重性认识做立案调解工作
（ ）法院立案调解意义
首先立案调解体现方便事诉讼原庭前程序中调解审判中分离出民法院设立民事审前调解庭充分发挥调解作事节省取证费委托律师费节省诉讼成减少诉讼周期快诉讼中解脱出投入日常生产生活中次立案调解节约限司法资源立案调解调解形式运手段更灵活样调解员运日常生活验法律知识（违反法律前提）解决纠纷种解决纠纷诉前方式具明显便捷济节约司法资源等优势够达成满足双方需利益协议实现双赢目 第三立案调解法院提高司法效率效途径高法院提出二十世纪法院工作题公正效率立案调解提高司法效率效途径立案调解潜量予充分发挥法院司法效率重突破立案调解法官单位时间办理更案件制作法律文书时更加省力必判决书样进行严密逻辑推理分析耗费法官更精力避免双方事事法院间必抗甚纠缠庭审法官时间难案进行精雕细刻案件质量提升现法院亮出立案调解张牌化解司法效率高难题办法方法提高司法效率具里程碑作 四立案调解法院构建社会义谐社会提供司法保障具体体现提倡谐促进谐实现谐国家层面讲种政治生活理想社会标志通教育引导提高国民素质追求高尚目标法院国家机器重组成部分构建社会义谐社会程中法院具惩罚犯罪衡社会权力调节社会成员利益关系功位作具特殊性部门代审前调解法官审判法官中分离出确确实实事调解法官中立性公正性信增强事庭前调解成功信心促事更选择庭前调解程序着眼未寻求重建相互间关系相方式解决纠纷 利减轻社会矛盾激化维护良社会秩序利民法
院达案结事
（三）立案调解案件区域
1立案调解适民商事案件国民事诉讼法调解案件范围没具体规定高民法院关民法院民事调解工作干问题规定第二条规定通调解解决民事案件民法院应调解适特程序督促程序公示催告程序破产债程序案件婚姻关系身份关系确认案件案件性质进行调解民事案件民法院予调解第十二条明确规定侵害国家利益社会公利益侵害案外利益违背事真实意思违反法律行政法规禁止性规定属调解容条款违法进行调解规定事达成协议法院予确认两条规定案件性质宜调解调解容违法明确予限制前者追求社会价值社会效果者防止滥调解权进行违法调解
2立案调解适事实清楚争议案件立案调解满足限制条件外根案件疑难复杂程度确定立案调解畏难情绪三七二十案胡乱进行调解尤损害某方利益代价进行调解者强行进行调解否会脱离调解立法精神立法初宗立案调解案件应掌握案件事实较清楚事方案件争议愿接受调解案件适立案调解程序予调解盲目高骛远切实际否会制造事厌诉情绪相关审判部门继续审理制造麻烦设置障碍
3立案调解双方事意前提案件高民法院关民法院民事调解工作干问题规定第条规定：民法院审理民事案件征事方意答辩期满前进行调解规定说明案件答辩期满裁判作出前进行调解征事方意民法院答辩期满前进行调解立案调解时应征询事方否调解意愿事明确表示愿调解符合条件时立案调解进行
4立案调解区域辖范围立案调解非法院审理案件必程序立案调解应设定事区域范围点重设定立案调解辖范围目量避免事长途折返增加事途费立案调解事方限定该法院辖区范围
区符合通讯较发达交通较便利事方时通知时庭条件路途遥远费较高事增加诉讼成诉累案件应纳入立案调解辖范围否体现立案调解司法民精神反变成劳民伤财绝取
（三）立案调解应注意事项
1取事信民间调解历史视角持调解般德高重族长酋长双方赖长辈亲友选择样持调解基双方信需求取事信调解取成功前提基础民事诉讼事代理法官开始接触时审慎怀疑眼光观察法官言行判断法官职业水格特点取事信关键法官身素质称法官品事实作名法官品远业务水重法官处理纠纷时诚心热心耐心爱心感化方事令事信赖法官硬业务水社会验案件事实分析深刻说理透彻令事信服
2准确握方需求作持调解法官调解程中注意观察揣摩事心真实想法解掌握双方讼争焦点寻找调解佳切入点解决矛盾关键势利导真正达调解目果双方明确争执焦点法官围绕争点辨法析理理服果双方需法官双方满足需求需求方面做出步完全做双方满意
3改变事态度认知事官司认果事态度认知发生改变会调解成功认知着事物发展断变化循序渐进程需法官耐心考验法官意志法官通巧妙教育引导方法改变事认知态度首先修正事原价值观念认识 次充分说理说法理讲情理事理说服事种艺术针性针事错误价值观念错误认识展开说理说理实事求客观公正弄玄虚说服程耐心韧劲急躁注重运情感方法感化转变事态度运案例方法引导事积极协助配合调解
4提出合情合理合法调解方案调解定规调解方案更五花八门鼓励事行协商制作调解方案实际调解程事间次商事谈判程调解取成功事必须进行谈判事达成致意见法官需利智慧结合案件提出更解决方案促案件调解甚方案适突破法律 质说事导着调解程验**富法官事提出新建设性纠纷解决方案
四 立案调解存问题建议：
思想重视效率低目前立案准备程序中调解法官审判法官完全分离调审分离天然缺陷关观立案调解法官调解工作意义认识够忽视立案调解加立案调解结案案件完全属调解法官审判成果积极性形中受击者事知道立案程序法官完全参案件审理加立案程序非证交换种错误认识立案调解没兴趣述观原直接导致结果便立案调解流形式效率低说认种独立性立案调解充分调动事调解积极性合理配置审判资源提高诉讼效率愿美实际事愿违
二法院身立案调解心态前立案调解部分法官非常赞成力提倡通立案方式解决纠纷缓解法院办案压力立案员少费造成立案调解举步艰
二客观立案程序法官难准确握案情调解事实清非明基础进行模糊调解调解成功性较
三法律立案调解规定明现法律没明确规定立案调解程序立案庭职责立案审案立案庭开展立案调解法院系统求立审分离相矛盾立案审案仅事困惑立案法官实际操作程中章法致立案法官启动调解时调解程中难积极行职权
四事立案调解认部分希通立案调解快速解决纠纷意立案调解部分事认案件起诉法院矛盾立性强具调性双方事私已中间进行次调解均没调解成功进行调解显余立案时进行调解理解认案件没审理事实没查清楚损失确定责没进行划分进行调解缺乏严肃性
五案件质量难保证立案调解时间求调解法官短时间难查清案件真相果事意规避法律导致法官关严出现事恶意串通损害国家集体者第三利益情况出现事恶意串通调解情形立案调解法官难发现案件质量难保证
针立案调解中存问题策建议
加强立案调解工作重意义进行思想教育政治高度理解立案调解意义立案调解法官充分认识立案调解工作仅项诉讼解决纠纷方式落实立公执政民基理念贯彻高民法院提出司法民审判宗旨通立案调解充分发挥法院司法职发挥司法社会关系规范调节引导保障作化解矛盾纠纷群众办实事缓解社会矛盾构建社会义谐社会
二充分尊重事私权违背法律规定情况调解事真实意思表示基础非必须事实清楚分清非基础案件事实法查清楚法院庭审查明种法律事实非案件身客观事实外案件事错孰孰非分太清调解工作法进行立案法官引导进行调解事间愿达成调解协议违背法律规定应该充分尊重私权处分
三法律明确立案调解确立立案调解立案调解程序快纳入立法议程程序法中明确立案调解案件范围明确立案调解程序独立庭审调解外
四明确立案调解规程规范立案调解工作法律角度明确立案庭审查立案期间开展调解案件适范围原时限程序等法律关系基清楚事实争议法律责较明确事调解意审民商事案件立案调解期限原超立案7日限期调解成时移送相关业务庭
五尊重事选择坚持法调解法官尊重事选择权事意立案调解强制违法调解旦双方事达成调解协议立移入审判庭处理防止诉讼拖延时应告知事立案阶段达成调解解目做出妥协认承诺会诉讼中作利证消事立案调解顾虑事达成调解协议进行严格审查防止事利调解恶意损害国家集体第三合法权益
六提高法官素质配强审判员加立案调解法官业务素质培养参加种审判业务学立案调解法官够始终审判法官业务素质法律适政策掌握保持致性提升业务素质增加员配备确保专负责立案调解工作便调解法官短时间全力赴查清事实时高效化解矛盾调解纠纷
**民法院
2011年2月20日
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