政府机构改革动员会议讲话


    政府机构改革动员会议讲话   同志们: 这次**政府机构改革动员会是市委、市政府决定召开的一次非常重要的会议,标志着我市政府机构改革工作全面启动,进入到具体推进实施阶段。刚才,××同志宣读了《市人民政府机构改革实施方案》,请大家按照方案要求,认真组织实施。下面,就做好政府机构改革工作,我讲四点意见。 一、统一思想,正确对待,充分认识机构改革的重要意义 这次实施的政府机构改革,是党的十七大、十七届二中全会提出的重要任务,也是推动我市新一轮改革发展的重要突破口。无论是从上级的要求部署,还是从我**发展实际来看,推进实施政府机构改革都具有十分重要的意义。 第一,推进政府机构改革是国家和省市的统一安排部署。中央政府和地方政府是一个有机的整体,地方政府机构改革是整个行政管理体制改革的重要环节。现在,国务院和省政府机构改革已经全面完成,市政府机构改革正在推进实施,我们要按照上级的统一安排部署,及时跟进市政府机构改革,建立起协调一致、层级明确、规范有序、执行顺畅的行政管理格局,促进市政府与国家和省市工作的上下衔接,确保政令畅通。 第二,推进政府机构改革是把握新一轮发展主动权的重要保障。为了进一步推动市域经济社会好发展、快发展、大发展,市委十四届四次全会确定了“××××××”战略部署。全面贯彻落实这一战略部署,促进各项工作提档升级,除了发挥政策作用和干部群众的积极性、主动性、创造性外,更需要良好的组织体制作为保障。我们要辩证地看待改革和发展之间的关系,自觉把机构改革与发展战略结合起来,用制度的创新确保发展战略的实施,用改革的创新推动发展的速度,用体制机制的创新引导改革开放深入推进,切实把政府职能转到经 济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,转到为经济社会发展创造良好环境上来,转到为全市发展战略目标如期实现提供支撑上来。 第三,推进政府机构改革是强化政府自身建设的重要环节。改革开放以来,我市先后进行了四次较大规模的机构改革,并取得了明显成效,但现行的行政管理体制与发展的需要还有很多不相适应的地方。比如,在政府职能上,一些部门职能不够明确,越位、错位、缺位问题还不同程度地存在;在组织结构上,部门机构分设过细、职能交叉、关系不顺、权责脱节、责任不清等问题仍待改革和改善;在运行机制上,环节较多、效率不高,权力行使不规范,滥用职权、以权谋私等现象时有发生;在工作作风上,重管理轻服务等问题较为突出。这次,就是要通过推进政府机构改革,以重新实施“三定”的方式科学确定部门、处室和岗位职责,逐步解决行政管理中存在的问题,做到有权必有责、用权受监督、有错必追究,全面加强政府自身建设,提高政府管理的精细化水平。 推进政府机构改革是大势所趋,也是势在必行,我们一定要充分认识这次改革的重要性和紧迫性,切实增强责任感和使命感,把思想和行动统一到**委、**政府的部署和要求上来,确保政府机构改革顺利推进实施,取得预期成果。 二、明确要求,突出重点,准确把握政府机构改革的目标和任务 这次政府机构改革总的要求是:紧紧围绕建设人民满意政府这一目标,着力解决制约经济社会发展的突出矛盾问题和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,努力促进政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变,政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变,行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。主要完成以下三项任务: (一)转变政府职能,理顺职责关系。一是加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,把不该由政府管理的事项坚决剥离出来,从制度上保证更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用,更好地发挥公**社会组织在社会公共事务管理中的作用。二是把该由政府管理的事项切实管好,凡属于公共领域的事务,公民、法人、社会组织和市场不能解决或不能有效解决的,政府应当负责解决,并且要坚决管住管好。三是加强对经济社会事务的宏观管理,进一步减少和下放具体管理事项,把更多的精力转到制定规划、管理办法和标准规范上,维护国家法制统一、政令统一和市场统一。四是积极探索明确和强化责任的途径和方法,进一步推行政务公开、绩效评估机制,严格执行行政问责制,切实增强政府的执行力和公信力。 (二)优化组织结构,规范机构设置。这次政府机构改革围绕探索大部门体制、保障改善民生和经济社会发展的重点问题,调整、整合和加强了相关领域的职能和机构,主要包括加强对农业和农村工作的综合管理与统筹协调;加强对工业信息的统筹管理和协调服务;整合人力资源市场,完善就业、劳动权益和社会保障体系;推进食品药品分级管理体制改革;加强综合执法体系建设;加强文化领域综合管理。按照这一思路,我市确定市政府工作部门设置23个,挂牌机构6个,初步建立大工业、大农业、大文化、大执法等大部门体制和机制,在职能有机统一的大部门体制方面迈出了重要的一步,今后随着经济社会的发展和改革的深入,还将进一步加大部门整合的力度。 (三)认真实施“三定”,强化责任落实。现在,经市政府同意,编办已经下达了部门内设机构、人员编制、领导职数指导限额。各部门要根据相关工作要求和下达的指导限额,切实抓好“三定”工作。 一是合理规范部门职责。各部门要围绕转变职能,按照权责一致的原则,重新确定部门职责。新增加的职能必须以有关法律、法规和规章为依据,结合我市实际研究确定。一件事情原则上由一个部门负责,确需多个部门管理的事项,要分清主办和协办关系,明确牵头部门,建立部门间的协调配合机制。二是科学确定内设机构。严格控制和综合设置部门内设机构,做到“两个不突破”,即不突破省市对口部门内设机构数和不突破机构改革前本部门内设机构数。确有法律、法规依据需要增加的,必须提交编委会审定。改革中需要合并的部门,要统筹考虑股室职能分工,尽可能减少股室设置;不涉及改革重组的部门,内设机构也要进行调整,并适当精简。三是从严核定人员编制。这次机构改革人员编制、领导职数管理总的原则是“零增长”,涉及改革的部门,其行政编制要根据改革后承担的职能重新核定。对于改革中出现的机关事业编制、超职数配备的领导干部,要逐步消化、妥善安排。今后,要进一步严格执行机构编制审批程序和备案制度,加强对机构编制规定执行情况的监督检查,维护机构编制管理的权威性、严肃性和有效性。编制部门要认真做好各部门改革“三定”方案的审核把关,组织协调和督促检查工作。 三、加强协调,密切配合,扎实搞好政府机构改革的协作衔接 这次政府机构改革时间紧、任务重、涉及方方面面,各部门要坚持统筹协调、有机衔接,确保各项工作落到实处。一是工作要有效对接。各部门要增强工作主动性,相互之间该交接的工作要尽快交接、该调整的人员要尽快调整到位,实现无缝对接;撤销合并的单位要善始善终地做好各项工作,防止工作断档;管理体制调整的单位要确保不论体制如何调整变化,工作质量、工作效率、工作水平始终不能降低。同时,要与省市相关部门对接好,上下协调、齐心协力做好各项工作。 二是人员要尽快入境。广大党员干部特别是领导干部要坚持一切从事业出发、一切从大局出发、一切从工作出发,正确认识机构职能撤并调整工作,正确对待个人进退去留,坚决服从、配合和支持机构改革。新组建单位的领导班子要按照“先到位后理顺、先运转后完善”的原则,迅速进入工作状态。各单位原有人员要设法帮助新进人员更好地适应新环境、度过磨合期;新进人员要尽快走上新岗位、找准新定位、熟悉新业务,迅速融入新单位、创造新业绩。领导干部对新进人员和原有人员要一视同仁、同等对待。各有关部门要在政策允许的范围内维护好干部的切身利益,保护好广大干部的积极性。三是效能要明显提高。涉及机构调整部门的人员要正确对待改革工作,牢固树立全心全意为人民服务的宗旨,以对党和国家对事业、对人民负责的态度做好每一项工作。要自觉把加强学习、提高素质作为第一需要、第一追求,不断提高公共行政、公共管理、公共服务的本领。要坚持求真务实、真抓实干,深入实际、深入群众、深入基层,干工作雷厉风行、办事情精益求精。 四、严肃纪律、认真负责,确保政府机构改革顺利推进 本次机构改革调整部门多,整合力度大,是一次宽领域、全方位、深层次的改革。各部门要引导广大干部把推进机构改革与促进经济社会发展和行业**繁荣结合起来,与加强机关作风建设和公务员队伍建设结合起来,实现改革与发展“两不误、两促进”。 一要加强领导,抓好落实。各战线领导要各负其责,组织分管部门摸清底细,掌握情况,切实做好分管战线部门改革的组织领导和统筹协调。各部门一把手是本部门机构改革的第一责任人,要学会用坚定的政治立场认识改革,用开拓创新的勇气推进改革,用科学发展的理念指导改革,以开阔大度的胸襟支持改革,带出一个好的领导班子,培养一支好的干部队伍,树立一种好的机关作风,取得好的改革成效。编制部门要做好各项准备工作,统筹负责机构改革的组织实施和帮助指导。审计部门要做好合并部门的资产审计工作,与改革时间同步安排,同时完成,确保国有资产不流失。 二要科学统筹,加快推进。现在即将进入二季度末,各项重点工作处于爬坡阶段,各部门还要把工作重心放在落实市委战略部署上,放在全年工作统筹推进上,放在保持社会和谐稳定上,决不允许出现不顾全局发展,只争部门利益,耽误改革时机和进程的问题。要加强舆论引导,争取各方支持,确保人心不散、秩序不乱、工作正常运转、改革有序推进。 三要严肃纪律,加强监督。各部门、各单位特别是领导干部要从大局出发,着眼长远,自觉执行《方案》及《部门“三定”规定》不打折、不走样、不变形,遵守各项纪律,不搞变通,严禁擅自设立机构、违规进人。市政府的机构编制设置不受市直各部门干预,不与上级部门的项目审批、资金支持以及考核评价与机构设置、编制配备挂钩,不得擅自变更、调整。组织、纪检、监察和编制部门要加大监督检查力度,及时发观和纠正工作中存在的问题,严肃查处各种违纪违规行为,确保机构改革平稳有序推进。 同志们,这次机构改革意义重大,关系全局,全市上下十分关注,人民群众寄予厚望。各部门一定要充分认识机构改革的重要意义,准确把握机构改革的集中性、责任性和制约性的新特点,攻坚克难,扎实推进,确保政府机构改革的各项任务顺利完成。

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