新形势下破解土地增减挂钩工作中遇到的难题及对策


    浅析新形势破解土增减挂钩工作中遇难题策
     
       [摘] 年着济社会快速发展工业化城镇化水断提高土供需矛盾日益突出城乡建设增减挂钩模式解决问题提供新思路做城市建设增加农村建设减少相挂钩工作国土资源部门说新课题研究试图通解剖麻雀全面分析研究苏北**阳县城镇建设农村居民点发展变化基础针农村居民点建设发展提出相应策缓解土资源国国民济持续增长瓶颈制约提供理参考
      [关键词]城镇建设农村建设挂钩农村居民点策
    土增减挂钩指城镇建设增加农村建设减少相挂钩通科学实施挂钩仅缓解压力促进济发展力支持新农村建设走出条法科学谐发展新路子涵通建新拆旧土复垦终实现项目区建设总量增加耕面积减少质量降低布局更合理土整理工作目标日笔者工作**镇作调研
    基情况
    **镇位**阳县**南全镇总面积59方公里辖12行政村2居委会11万户口48万根笔者调查该镇杨工村房湖村曹渡村曹码村云渡村王三庄村沈圩村全镇半村农村居民点
    普遍存规模分布散乱方面农土分割支离破碎难规模营方面建设集聚成片利村庄基础设施公设施配套建设部分村庄部缺乏规划宅基乱占乱建造成村庄布局结构混乱土利率低土闲置面广量村空闲形成空心村住户建新拆旧造成户两宅甚宅现象村民迁居外保留宅基数村庄居住分散宅基利充分总体讲村庄布局散乱造成土闲置情况程度存量土资源浪费村公设施法合理布局建设结构极合理严重影响农村居住环境改善居住条件提高究原长期农村建设缺乏科学规划足够资金村民占宅基等影响致农村居民点占规模均土利率低方面农村量员外出务工商口逐步城市城镇集中导致农村居民点出现批空心村问题存严重制约农业非农建设规模优势形成发挥阻碍农村产业化城镇化现代化进程年着济城镇化快速发展建设供需矛盾日益突出全县前形势言想达李荣锦县长提出:居住集中产业集聚服务集成目标土增减挂钩工作作更显着突出尤重
    二存问题
    2010年县达**镇土增减挂钩面积310亩通前期调查摸底**镇已完成面积 310  亩牵涉农户350  户问题农民心态较复杂笔者采访冯庄村杨工村房湖村曹渡村曹码村云渡村王三庄村沈圩等村部分村民村民态度认统搬集中居住点生活方便交通便利认现责田离家耕种方便搬中心村耕种方便愿意搬迁外济补偿难满意**镇拆迁搬中心村居民采取奖搬迁补偿措施户房屋般附属事实分四档次予补偿:
    房屋:房屋搬迁奖补标准搬迁户房屋结构面积
    楼房(两层):240元∕方米:
    房(楼板顶):220元∕方米:
    砖瓦房(24墙):180元∕方米:
    砖瓦房(18墙):160元∕方米:
    房屋:120元∕方米
    附属:搬迁户附属建筑树木等分四等级予次性整体奖补分:级1000元二级1500元三级2000元四级2500元村等级户数均占总户数1∕4
    房舍较旧农户城里买商品房已半工半农半商半农农民说件事房屋较新种田农户认济补偿划算
    1农村劳动力转移困难农村定文化知识技长身强体壮劳动力流动城里事工业商业等工作农村剩余劳动力转移困难家种田生
    2方案难统城乡建设增减挂钩实施规划中林居民点撤学校村部难形成统建设增减挂钩实施方案方镇单位成立城乡建设增减挂钩组行出方案补偿方案标准样高低实施方案样操作起定困难群众十分反感抵触情绪
    3拆迁指标限部分村拆迁安置点着落
    4资金难筹措**镇纳入城乡建设增减挂钩实施规划农户根房屋具体情况采取四补偿标准户补偿2万元~3万元居民集中居住点购房政府指定点统规划建房户9~11万元目前农民济条件较差短期复垦耕难产生较济效益八九万元建房资金缺口解决难题 
    三策
    农村土增减挂钩工作项复杂系统工程笔者认程中应该注意问题:
     ㈠广泛宣传
        利电(视)台报纸网络宣传标语等做宣传发动工作群众解实行城乡建设增减挂钩意义解复垦目复垦步骤相关政策争取群众理解支持配合城乡建设增减挂钩工作
    ㈡加强农村土产权制度建设切实保障农民权益
    首先农村居民点整理充分尊重土者权益侵犯农民产权次应该加强宣传力度广农民认识居民点整理重意义保证整理项目透明公开时接受农民监督第三整理程中予农民实惠注重改善居民生产生活条件保证农民生活质量降低目前全县面挂钩搬迁安置形式三种形式老村庄插建二农村居住区购买成品房建前数购买农村居住区开发成品房建少三县城乡镇街道购房针三种情况笔者认量体裁衣症药老村庄插建农村居住区建政府量减免税费利予民农村集中居住区购买成品房子应该予城里样团购优惠政策购买价格实惠济实房子果土出方式取政府出面开发商银行等相关部门协调拆迁农民采取做揭方式购买房屋解决购房费足问题想县城买房样享受团购揭优惠时快建立全县统**阳县土增减挂钩综合拆迁补偿标准体系农村居民点国土估价制度实施薄弱带应土市场规律采取科学估价方法制宜建立分区域分块基准价标定价出底价农村房屋评估农民安置土流转价格土增减挂钩综合拆迁补偿标准体系做区类块价格结束前拆迁补偿标准乡镇诸侯割政局面彻底消拆迁补偿混乱现象样方面便基层操作方面源头遏制部分土信访案件发生外进步完善全县乡镇指标制度迅速探索性建立**阳县农村土增减挂钩拆**置指标储备库专项指标专项(笔者走访全县数乡镇解绝数乡镇县里达指标招商引资项目)禁止挪作制度保证拆迁农户顾忧否难免会掉进基农田基农田怪圈农村土增减挂钩整理程中农民造成损失定予公补偿孤独鳏寡特殊弱势群体政策更予更倾斜真正做精心筹划温馨安置果做点背离土增减挂钩初衷
    ㈢充分尊重集体土产权加强农村集体产权制度建设
    具体说应该注意方面:1建立长期稳定土登记制度未时登记快补办登记手续2严格执行国家制定宅基面积标准符合宅基面积标准时调整3积极开展农村建设流转试点工作优化土配置
    ㈣农村土增减挂钩注重生态环境保护
    农村土增减挂钩整理程中注重保护耕质量农村生态环境1注重土壤改良土作然产物质量提高必须遵循然生态规律必须充分考虑土生态系统物质循环量流动特点考虑系统生态素间相互衡土生态系统相关环境系统间相互关系2注重农村生态环境改善维护农村生态系统3费允许情况量保护生态环境提高环境容纳力原实施项土整理生物工程技术措施
    ㈤精心谋划
    1认真清查摸底引导农户交通便捷基础设施配套完善环境优美方居住核定户数类房屋建筑面积逐户征求意见推进项工作良基础
    2加组织力度制定切实行城乡建设增减挂钩实施意见城乡建设增减挂钩拆旧区补偿方案成立城乡建设增减挂钩组负责协调解决拆**置中遇种疑难问题领导组设办公室具体负责项目实施拆迁补偿安置等相关工作国土村干部体分片包干居民点旧村部调查土权属类面积建筑结构资源消耗等情况拍摄块影资料征求村集体村民意见建议选准项目点
    3健全激励机制农民居住复垦面积包干补助项目镇项目启动时拨付补助款50余款项目通验收次性拨付农民居住复垦形成耕权属属原农户建设复垦形成耕原集体济组织理发包净增耕面积定标准奖励项目镇建设指标县统协调指标
    4建立长效机制建立城乡建设增减挂钩长效机制独立建库单独考核封闭运行求建立城乡建设增减挂钩拆旧区复垦项目库项目中复垦类应农村居民点农村废弃工矿等农村建设先先易难思路充分挖掘复垦建设资源实现安置提前滚动安排挂钩复垦项目实施前落实补偿安置措施切实保障安置切实维护农民权益严禁强行拆旧严格履行关调查确认告知听证证等程序做挂钩资料成果搜集整理档工作积极建立城乡建设增减挂钩数库加强挂钩工作信息化理
    5落实督查机制城乡建设增减挂钩纳入领导期目标考核建立手领导总负责机制实行天督查天汇报天统计周评月考核年终城乡建设增减挂钩工作结束时乡镇拆旧复垦务完成情况进行评务完成较差乡镇参加评优评先乡镇村居截留挂钩款项挪作予责追究
    ㈥遵循原
    1愿原尊重农民意愿始终农民意愿群众利益放第位镇政府名义项目区显著位置社会公告拆迁拆迁范围拆迁期限等容时组织召开员干部群众代表座谈会充分听取群众意见广群众解拆迁关事项进行监督
    2公**城乡建设增减挂钩实施程中遵循公开公公正原公布进行拆迁评估具房产资质机构名称拆迁房屋资产进行评估时拆迁必须场评估结束签字确认结果
    3循序渐进原城乡建设增减挂钩项长期开展工作广泛听取群众意见循序渐进搞拆建整村庄整体拆迁根村庄特点居民生活惯形貌生态环境生产方式济文化等素制宜确定建筑风貌建筑群组合方式规划建设风貌异特色鲜明农民集中居住区
    4保障民生原保障农民生存权业权居住权受益权坚决杜绝未推进增减挂钩工作采取停电断水断路等激行委政府建立种机制通种途径提高农民生存力保障农民生养老病医
    5群众受益原足活级土增减挂钩政策级奖补资金毫保留发拆迁农户防止乡镇村居截留
    四结束语
    规范城乡建设增减挂钩政策创新探索建议:
    ()引入市场化运作方式制宜采取种整理模式积极探索新模式
    农村建设整理模式致分两部分:村民居住安置模式:公寓化社区化整理模式村庄整体搬迁异改造整理模式缩然村建设中心村整理模式村庄部改造控制型整理模式等二资金筹措模式:政府导型市场导型村集体型等
    农村土增减挂钩工作长期动态程方面学典型模式验时制宜适时创**探索新模式方面结合**阳实际条件适区进行开拓创新探索运作笔者认时机成熟县先期适时探索开展农村宅基置换城镇住房制度县城稳定收入农民工农村进城商者果愿放弃农村宅基退宅基享受购买县城安置区住房优惠政策时获城市户口家医学享受城市低保员种优惠政策样农民进城产者变成产者房产企业更空间城乡居民建设房屋提供服务
    (二)土增减挂钩做集约增加指标复垦耕数量质量双挂钩
    农村土增减挂钩工作十分注重复垦耕质量建立耕质量评价体系完善耕质量评价系统合理运作科学评价做建设指标复垦耕数量质量双挂钩土增减挂钩真正成民心德政工程
      
    参考文献:
    1中华民国土理法
    2中华民国城乡规划法
    3**省土利年度计划理实施办法
    4**省城乡规划条例
    5资料
     
     
     
     
     

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