城阳区流亭街道办事处突发事件总体应急预案
目 录
1 总
11编制目
12编制
13分级分类
14适范围
15工作原
16应急预案体系
2 组织体系
21领导机构
22办事机构
23工作机构
24社区机构
3 运行机制
31预测预警
311预测预警系统
312预测
313预警级发布
32应急处置
321信息报告
322处置措施
323应急响应
324指挥协调
325应急联动
326应急结束
33恢复重建
331善处置
332社会救助
333公众心理干预
334调查评估
335恢复重建
34信息发布
4 应急保障
41指挥系统技术保障
42 现场救援工程抢险装备保障
43应急队伍保障
431 应急队伍组成
432应急队伍调动
433应急队伍演练
44交通运输保障
45医疗卫生保障
46治安保障
47物资保障
48公设施保障
49财力保障
410应急避难场保障
411法制保障
5 监督理
51宣传教育
52培训
521公职员培训
522专业员培训
523市民培训
53预案演练
54监督检查
55责奖罚
6 附
61预案理
62发布实施
1．总
11 编制目
提高社区保障公安全处置突发事件力程度预防减少突发事件造成损害保障公众生命财产安全维护社会稳定促进社区济社会全面协调持续发展进步巩固全面康社会建设成果
12编制
宪法突发事件应法**省突发事件总体应急预案**市突发公事件总体应急预案根社区实际情况制定预案
13分级分类
预案称突发事件指突然发生造成者造成严重社会危险需采取应处置措施予应然灾害事灾难公卫生事件社会安全事件
⑴然灾害包括水旱灾害气象灾害震灾害质灾害海洋灾害生物灾害森林火灾等
⑵事灾难包括工矿商贸等企业类安全事交通运输事公设施设备事核辐射事环境污染生态破坏事件等
⑶公卫生事件包括传染病疫情群体性明原疾病食品安全职业危害动物疫情严重影响公众健康生命安全事件
⑷社会安全事件包括恐怖袭击事件民族宗教事件济安全事件涉外突发事件群体性事件等
述类突发事件相互交叉关联某类突发事件类事件时发生引发次生衍生事件应具体分析统筹应
类突发事件性质严重程度控性影响范围等素般分四级：Ⅰ级(特重)Ⅱ级(重)Ⅲ级(较)Ⅳ级(般)
14适范围
预案适发生社区范围社区外社区造成较重影响需社区级政府协调指挥处置类突发事件
预案指导全社区突发事件应工作
15工作原
（1）减少危害切实履行政府社会理公服务职保障公众健康生命财产安全作首务充分群众采取效措施程度减少突发事件造成员伤亡危害
（2）居安思危预防高度重视公安全工作常抓懈防患未然增强忧患意识坚持预防应急重常态非常态相结合做应突发事件项准备工作
（3）统领导分级负责社区两委统领导建立健全综合协调分类理分级负责属理应急理体制
（4）法规范加强理关法律行政法规加强应急理维护公众合法权益应突发事件工作规范化制度化
（5）快速反应协应加强属理应急处置队伍建设建立联动协调制度充分动员发挥社区企业单位社会团体志愿者队伍作公众力量形成统指挥反应灵敏协调序运转高效应急理机制
（6）科技提高素质采先进监测预测预警预防应急处置技术设施充分发挥专家队伍专业员作提高应突发事件科技水指挥力避免发生次生衍生事件加强宣传教育培训工作提高公众救互救应类突发事件综合素质
16应急预案体系
社区突发事件应急预案体系包括：
（1）突发事件总体应急预案总体应急预案社区应急预案体系总纲应突发事件规范性文件社区制定发布实施
（2）突发事件专项应急预案专项应急预案社区关部门应某类型某种类型突发事件制定涉数部门职责应急预案关部门牵头制定报办事处批准实施
（3）突发事件部门应急预案部门应急预案关部门根总体应急预案专项应急预案部门职责应突发事件制定应急预案关部门制定印发报办事处备案
（4）社区企业单位根法律法规规章制定应急预案
（5）举办型会展文化体育等重活动办单位应制定应急预案规定备案
类应急预案应根实际情况变化制定单位时修订专项预案部门预案构成种类应根情况需时补充完善
2．组织体系
21领导机构
社区突发事件应急理领导组负责全社区范围突发事件应急理工作高领导机构领导组组长社区担副组长支部专职副书记社区分副担成员社区关部门负责组成职责：
（1）社区突发事件应工作实施统领导统协调
（2）指导编制修订发布社区突发事件总体应急预案
（3）决定部署全社区应急工作重事项
（4）根应急工作需协调级政府关部门驻街道部队等关单位关系
（5）突发事件超出社区处置力时法请求级政府支援根需提请启动更高层次应急预案
副组长工作分工相关突发事件应急指挥机构中兼职务负责相关类突发事件应急应工作
22办事机构
社区应急办街道突发事件应急理领导组办事机构职责：
（1）履行值守应急信息汇总综合协调职责发挥运转枢纽作
（2）办理社区突发事件应急理领导组决定事项协助领导处置突发事件协调指导突发事件预防预警应急演练应急处置调查评估信息发布应急保障救援工作
（3）负责社区应急理考核工作指导检查部门政务值班应急队伍建设应急准备工作
（4）负责组织协调社区应急台体系建设实现应急台互联互通保障突发事件指挥机构相关部门信息享指导综合应急队伍应急保障力建设工作
（5）负责组织突发事件应急预案修订演练审定类突发事件应预案指导督促检查社区单位应急预案理演练
（6）负责协调组织应突发事件宣传教育员培训等工作
23工作机构
社区关部门突发事件应法行政法规职责负责相关类突发事件应急理工作
（1）负责相关类突发事件专项部门应急预案起草实施贯彻落实街道办事处关决定事项
（2）承担相关应急指挥机构办公室工作
（3）时报告重情况建议协助指导社区做突发事件预防应急准备应急处置恢复重建工作
24社区机构
社区居委会区域突发事件应急理工作领导机构社区建立应急处置指挥体系明确承担预防处置突发事件务应急理指挥机构办事机构职责
3．运行机制
属理原社区居委会建立应突发事件预测预警信息报告应急处置恢复重建等机制提高应急处置力指挥水
关部门整合方面资源建立健全快速反应系统加强应急体系建设建立统接报分级分类处置应急台加强应突发事件力建设
突发事件专项指挥机构相关部门社区统指挥分级负责资源享条块结合原开展突发事件应工作突发事件应工作相应专项指挥机构负责指挥运作必时街道应急理领导组统指挥事发社区处置参部门协作配合
31预测预警
社区居委会关部门针种发生突发事件完善预测预警机制建立常规数监测风险分析等制度做早发现早报告早处置
311预测预警系统
（1）加强突发事件预测预警体系建设充分利现代化技术监测手段加强公卫生安全生产环保海洋渔业等专业部门监控监测设施建设强化重危险源监控等专业预警预报信息系统建设
（2）应急办会关部门单位建立社区应急指挥综合信息理系统逐步实现类突发事件预警信息效理
（3）突发事件专项指挥机构相关部门社区应建立套科学快速准确效技术处理系统提高信息收集分析处理力时预测等级突发事件出现性提出预防采取应急措施建议发生突发事件时预警
312预测
（1）相关部门机构应根职责分工时收集分析汇总区部门类影响公安全信息收集整理研究发生国外辖区造成重影响突发事件信息预测发生情况
（2）预测发生较突发事件时相关部门机构应密切关注事态发展趋势时报应急办应急办根事件发展状况严重程度报街道突发事件应急理领导组通报关突发事件专项指挥机构相关部门
313预警级发布
根预测分析结果发生预警突发事件进行预警
（1）预警级突发事件造成危害程度发展情况紧迫性等素高低划分Ⅰ级（特严重）Ⅱ级（严重）Ⅲ级（较重）Ⅳ级（般）四预警级次采红色橙色黄色蓝色加表示类突发事件预警级根级关专项预案予界定
（2）突发事件专项指挥机构社区居委会相关部门应职责分工突发事件发生发展等级趋势危害程度时应急办提出相应预警建议应急办报请应急理领导组意街道办事处报告较突发事件预警信息发布批准提出预警建议专项指挥机构相关部门关规定组织外发布调整解预警信息
（3）预警通告容包括突发事件类预警级预警期起始时间影响范围警示事项应采取措施发布机关等预警通告发布预警容需变更解发布机关时发布变更通知解通告
（4）预警信息发布调整解通广播电视通信信息网络警报器宣传车组织员逐户通知等方式进行老幼病残孕等特殊群学校等特殊场警报盲区应采取针性通告方式
（5）预警信息发布突发事件专项指挥机构社区相关部门应根预警级采取相应先期工作措施做启动相关预案准备
32应急处置
321信息报告
报告责体：突发事件发生关单位应时关情况街道办事处关部门报告社区关部门单位受理报告级报告突发事件责体
报告时限程序：突发事件发生事发社区关部门接报10分钟通电话街道应急办值班室报告情况30分钟通电话（传真）应急办值班室报告事件落实发展情况1时详细信息通网络传真报应急办值班室迟报谎报瞒报漏报
报告容：突发事件发生时间点信息源事件性质影响范围事件发展趋势已采取措施等应急处置程中时续报关情况事件处置结束进行终报
社区应急办接突发事件信息立街道办事处报告办事处意求区政府报告特重重较突发事件信息
事件身较敏感发生敏感象敏感点敏感时间演化成较突发事件信息部门社区应时报送
突发事件中伤亡失踪困员中包括港澳台员外国者事件影响境外需******区关机构关国家国际组织进行通报时街道应急办区应急办区台办区外办等部门密切配合时做报
322处置措施
突发事件发生社区关部门时采取处置措施根事件严重程度适时启动预案必时立申请启动相关应急预案办事处意立启动时效采取措施控制事态发展组织开展应急救援工作
然灾害事灾难公卫生事件发生社区关部门突发事件应法第四十九条办理：
（）组织营救救治受害员疏散撤离妥善安置受威胁员采取救助措施
（二）迅速控制危险源标明危险区域封锁危险场划定警戒区实行交通制控制措施
（三）立抢修损坏交通通信供水排水供电供气供热等公设施受危害员提供避难场生活必需品实施医疗救护卫生防疫保障措施
（四）禁止者限制关设备设施关闭者限制关场中止员密集活动者导致危害扩生产营活动采取保护措施
（五）启级民政府设置财政预备费储备应急救援物资必时调急需物资设备设施工具
（六）组织公民参加应急救援处置工作求具特定专长员提供服务
（七）保障食品饮水燃料等基生活必需品供应
（八）法严惩处囤积居奇哄抬物价制假售假等扰乱市场秩序行稳定市场价格维护市场秩序
（九）法严惩处哄抢财物干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序行维护社会治安
（十）采取防止发生次生衍生事件必措施
社会安全事件发生社区组织关部门公安机关针事件性质特点关法律行政法规国家规定采取列项者项应急措施
（）强制隔离器械相互抗者暴力行参突事妥善解决现场纠纷争端控制事态发展
（二）特定区域建筑物交通工具设备设施燃料燃气电力水供应进行控制
（三）封锁关场道路查验现场员身份证件限制关公场活动
（四）加强易受击核心机关单位警卫国家机关军事机关国家通讯社广播电台电视台外国驻华领馆等单位附设置时警戒线
（五）法律行政法规国务院规定必措施
严重危害社会治安秩序事件发生时公安机关应立法出动警力根现场情况法采取相应强制性措施快社会秩序恢复正常
323应急响应
先期处置未效控制事态者需级政府协调处置事件批准提请应急理领导组决定法请求级政府支援根需提请级政府启动更高层次应急预案
324指挥协调
较突发事件社区报请街道应急办公室指挥处置般突发事件视严重程度社区应急理领导组指挥机构负责指挥协调包括：
（1）发生确认发生较突发事件启动相关应急预案街道报告社区领导应迅速赶赴现场应急联动指挥中心进行指挥相关突发事件专项指挥机构相关部门社区组成现场指挥机构负责事件现场指挥处置
（2）制定抢险救援方案防止引发次生衍生事件
（3）协调关街道部门提供应急保障协调驻单位方关系调度方面应急资源
（4）维护事发治安秩序做交通保障员疏散群众安置等项工作全力防止事态进步扩
（5）现场指挥机构旦发现事态进步扩趋势超出身控制力应立应急理领导组发出请求应急理领导组调配应急资源参处置工作
（6）果突发事件事态进步扩预计社区现应急资源力难效处置者突发事件已波街道部分区域造成危害程度已十分严重超出身控制力突发事件应急理领导组意级政府请求支援
（7）研究处理重事项
325应急联动
现场应急指挥机构根应急处置实际需成立干工作组职责分工司职协作战全力赴做项应急处置工作：
（1）技术专家组：相关部门单位技术专家组成参现场应急处置方案研究制定工作鉴定解答关专业技术问题
（2）抢险救援组：关部门公安安监等部门单位组成组织专业抢险现场救援力量开展现场处置根需调遣续处置增援队伍
（3）医疗救护卫生防疫组：卫生等部门组成负责医疗救护疾病控制心理救助畜患疫情控制工作
（4）治安警戒组：公安部门负责实施现场警戒保护事件现场加强交通制确保应急运输畅通维护治安秩序
（5）员疏散安置组：社区等部门单位组成负责关员紧急疏散安置工作必时采取强制疏散措施保证疏散员基生活
（6）社会动员组：关部门事发社区负责动员组织企事业单位社会团体志愿者等参应急处置工作
（7）物资费生活保障组：社区财政等部门组成负责调集应急物资必时征企事业单位社会团体等机构物资设备房屋场等保证应急需市场供应事发社区负责组织关部门做应急工作员必需食宿等生活保障工作
（8）应急通信组：通信理防部门电信运营企业组成负责应急通信保障工作
（9）综合信息新闻发布组：现场应急指挥机构抽调专门员负责综合文字信息整理报送工作宣传部门负责制定新闻报道方案设立新闻发言适时社会发布事件进展处置情况时组织新闻媒体公众宣传救防护等知识
（10）特种应急组：公安环保劳动保障等部门单位组成负责处置社会安全环境事群体性事件等突发事件
（11）综合组：综合协调组工作作现场应急指挥机构办公室
事发社区关部门单位等应服现场应急指挥机构统指挥调配
326应急结束
现场应急指挥机构事发社区现场应急处置工作结束确认危害消街道办事处专项指挥机构提出结束现场应急状态报告办事处专项指挥机构综合方面情况建议作出终止相关应急预案决定宣布应急状态解做出应急结束决定应关情况时通知参事件处置相关部门社区时社会发布应急结束消息
较突发事件处置结束级政府提出结束现场应急状态报告
33恢复重建
331善处置
（1）善处置工作街道工委办事处统领导相关部门社区负责组织实施
（2）相关部门社区组织力量全面开展突发事件损害核定工作突发事件中伤亡员参应急处置工作员紧急调集征关单位物资等情况登记造册逐项核实规定予抚恤补助补偿
（3）事发社区关部门应采取效措施确保受灾群众正常生活需资金物资街道社区安排必申请级政府关部门予支持
（4）突发事件发生保险机构应立赶赴现场开展保险受理赔付工作
332社会救助
社区应建立健全突发事件社会救助制度鼓励动员社会界进行援助工会青团妇联红十字慈善团体积极开展捐赠心理援助等活动
333公众心理干预
应急处置结束应急办应邀请关心理专家社会公众突发事件引发心理问题进行积极疏导
334调查评估
（1）特重重较突发事件国家关规定国家省市组织调查关部门社区应做配合工作般突发事件街道组成事件调查组进行调查处理工作
（2）街道调查事件关专项指挥机构部门应急处置工作进行全面客观评估评估组时应急处置工作进行总结提出加强改进类事件应急工作建议意见善处置结束10日书面形式报
（3）社区突发事件应急理领导组根报告总结验教训提出改进工作求措施发相关部门认真落实必时修改相关预案属责事件应负责单位提出处理意见
335恢复重建
关部门事发社区根调查评估报告受灾区域恢复重建规划提出恢复重建建议意见规定报批社区组织实施需级政府支持街道关规定级政府关部门提出请求
34信息发布
突发事件信息发布应遵循法时准确客观全面原突发事件发生第时间社会发布简信息适时发布初步核实情况事态进展应急措施公众安全防范措施等根事件处置情况做续发布工作
单位编造传播关突发事件事态发展者应急处置工作虚假信息
4．应急保障
41指挥系统技术保障
应急办指导协调相关单位充分整合现应急资源建设统指挥功齐全反应灵敏运转高效应急指挥台利公通信网络资源建设应急台基础支撑系统综合应系统实现突发事件监测监控预测预警信息报告综合研判辅助决策总结评估等功满足区应急理需包含：线通信系统线指挥调度系统图监控系统信息报送系统视频会议系统移动指挥系统等
相关部门社区逐步建立完善应急指挥基础信息数库建立类事隐患危险源监控数库统规范专业数库基空间位置应急预案库应急决策咨询专家库辅助决策知识库危机理信息资源目录体系做时维护更新确保数质量实现突发事件应急指挥视化定位分析决策支持
42现场救援工程抢险装备保障
专业部门根身应急救援业务需求采取战结合原配备现场救援工程抢险装备器材建立相应维护保养调等制度保障种相关灾害事件抢险救援
型现场救援工程抢险装备专项指挥机构相关企业签订应急保障服务协议采取政府资助委托等方式年财政提供定设备维护保养补助费紧急情况区突发事件应急委员会直接调
统格式标准建立救援抢险装备信息数库时维护更新保障应急指挥调度准确高效
43应急队伍保障
431 应急队伍组成
（1）专业应急队伍公安医疗卫生海搜救防洪抢险环境监控危险化学品事救援重信息系统事处置水电油气等工程抢险救援队伍应急救援专业队伍骨干力量关部门单位加强应急救援队伍业务培训应急演练建立联动协调机制提高装备水
（2）综合应急队伍建立应急分队作抢险救灾维护社会稳定紧急情况保卫重目标重济设施安全等应急务综合队伍社区相应组建综合应急队伍
（3）社区志愿者应急队伍健全社会动员机制发挥机关企事业单位社区公益团体等社会力量作组建具定救援知识技志愿者队伍便第时间减少突发事件造成损失志愿者队伍组织技术装备培训应急预案演练救援行动身保险等方面街道相关部门予支持帮助
432应急队伍调动
般突发事件发生时突发事件专项指挥机构社区相关部门预案调动应急队伍进行处置根实际需街道应急办统协调调动专业队伍综合应急队伍群众性队伍参处置
较突发事件专业队伍体综合应急队伍群众性队伍辅助原街道应急办统协调调动应急处置队伍
433应急队伍演练
类应急处置队伍结合单位实际积极开展专业技培训演练专项应急预案进行短期脱产训练
街道应急办定期组织全街道跨部门跨行业应突发事件演练检验应急队伍快速反应力提高部门间协调配合现场处置力实现突发事件理规范化程序化
44交通运输保障
公安机关建立健全公交通线路规划突发事件现场交通制等保障制度
突发事件发生公安交警部门负责应急交通保障调集紧急征交通工具保证物资员输送时必时应时事发现场进行交通制根需开设应急救援绿色**道路受损时交通建设公路等部门应组织专业队伍快恢复毁坏公路交通干线关设施保障交通路线畅通
45医疗卫生保障
现场抢救院前急救专科治疗阶段组织实施救护群众性救援组织队伍应积极配合专业医疗队伍开展群众性卫生救护工作采取效措施防止控制受灾区域传染病爆发流行
流亭卫生院社区卫生服务中心急救点构成院前急救体系
46治安保障
突发事件发生公安机关社区治安巡逻队负责治安保障应立突发事件处置现场周围设立警戒区警戒哨做现场控制交通制疏散救助群众维护公秩序等工作
47物资保障
建立应急救援物资储备制度突发事件专项指挥机构社区相关部门根危机事件灾害种类制定辖区系统救灾物资生产储存调拨体系方案
加强储备物资理防止储备物资盗挪流失失效类物资时予补充更新
应急救援物资调街道应急办统协调
社区负责辖区物资保障应急方案实施落实应急货源渠道分销网络
48公设施保障
社区关部门单位职责分工分负责水电油气供废水废气固体废弃物等害物质监测处理确保应急状态事发居**重户电油气煤水基求
49财力保障
社区财政部门年财政支出额适例安排预备费般预算中适增设突发事件应急专项准备资金作公财政应急储备资金
发生突发事件根实际情况调整部门预算部结构集中财力应突发事件二批准启动应急专项准备资金必时动公财政应急储备资金
鼓励然灾害发区域公民法组织购买财产身意外伤害保险事高风险活动企业应购买财产保险员工购买身意外伤害保险
鼓励公民法组织应突发事件提供资金援助
410应急避难场保障
社区城市规划市民生活工作点周围规划建设维护应急避难场保障紧急情况市民提供疏散时生活安全场
应急避难场设置应急办公区应急棚宿区应急供水应急明电通讯物资供应广播卫生防疫应急厕等必须预留位置基保障设施关规定设置标志牌
411法制保障
制定处置突发事件相关规范性文件确保项措施落实
5．监督理
51宣传教育
社区应急办协调突发事件专项指挥机构相关部门制定应突发事件教育规划编发公众应突发事件专业技术教材社区应急手册
社区关部门单位负责组织区域社区员进行应急法律法规预防避险救互救等常识宣传教育
社区应急办牵头突发事件专项指挥机构相关部门参搞国家公安全理应急工作方针政策法律法规规章宣传发布权威预警信息报道辖区公安全工作动态提供相关信息等容开展面农村社区远程应突发事件教育信息服务
52培训
521公职员培训
突发事件专项指挥机构相关部门应开展面公职员应突发事件相关知识培训
522专业员培训
应急理救援员应进行岗前培训常规培训工作
523市民培训
社区相关部门结合身业务领域利现设施组织计划市民进行突发事件预防应急救互救知识技培训社区企业单位组织根求结合单位实际情况加强救互救逃生知识技培训
53预案演练
社区应急办指导突发事件专项指挥机构社区相关部门制订应急预案演练计划定期组织跨部门跨行业应突发事件演练社区关部门单企业结合实际计划重点组织相关预案进行演练
预案演练应实战出发分准备实施总结三阶段容包括应急联运紧急集结协配合现场救援应急保障等通应急演练培训应急队伍岗位责落熟悉应急工作指挥机制决策协调处置基程序检验部门间协调配合现场处置力应急专业队伍快速反应力评价应急准备状态
54监督检查
社区应急办会街道关部门定期流亭街道突发事件总体应急预案专项预案执行情况进行检查督促关社区单位应急工作中存问题进行整改建立完善突发事件应急工作考核体系突发事件应急工作纳入区目标考核
55责奖惩
突发事件应急处置工作实行行政领导负责制责追究制
社区突发事件应急理工作中做出突出贡献先进集体行政奖励关规定予表彰奖励
迟报谎报瞒报漏报突发事件重情况者应急理工作中失职渎职行突发事件应法关单位者责予处罚行政处分构成犯罪突发事件应法追究刑事责
6．附
61预案理
预案社区居委会处制定社区负责解释组织实施社区关部门预案规定履行职责制定相应应急预案
社区办事处根实际情况变化时修订预案突发事件专项指挥机构社区相关部门应适时类应急预案进行修订
预案报街道备案关部门预案编制专项应急预案根需编制部门应急预案社区居委会编制社区预案报街道办事处备案
62发布实施
预案发布日起实施
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1 总
11编制目
12编制
13分级分类
14适范围
15工作原
16应急预案体系
2 组织体系
21领导机构
22办事机构
23工作机构
24社区机构
3 运行机制
31预测预警
311预测预警系统
312预测
313预警级发布
32应急处置
321信息报告
322处置措施
323应急响应
324指挥协调
325应急联动
326应急结束
33恢复重建
331善处置
332社会救助
333公众心理干预
334调查评估
335恢复重建
34信息发布
4 应急保障
41指挥系统技术保障
42 现场救援工程抢险装备保障
43应急队伍保障
431 应急队伍组成
432应急队伍调动
433应急队伍演练
44交通运输保障
45医疗卫生保障
46治安保障
47物资保障
48公设施保障
49财力保障
410应急避难场保障
411法制保障
5 监督理
51宣传教育
52培训
521公职员培训
522专业员培训
523市民培训
53预案演练
54监督检查
55责奖罚
6 附
61预案理
62发布实施
1．总
11 编制目
提高社区保障公安全处置突发事件力程度预防减少突发事件造成损害保障公众生命财产安全维护社会稳定促进社区济社会全面协调持续发展进步巩固全面康社会建设成果
12编制
宪法突发事件应法**省突发事件总体应急预案**市突发公事件总体应急预案根社区实际情况制定预案
13分级分类
预案称突发事件指突然发生造成者造成严重社会危险需采取应处置措施予应然灾害事灾难公卫生事件社会安全事件
⑴然灾害包括水旱灾害气象灾害震灾害质灾害海洋灾害生物灾害森林火灾等
⑵事灾难包括工矿商贸等企业类安全事交通运输事公设施设备事核辐射事环境污染生态破坏事件等
⑶公卫生事件包括传染病疫情群体性明原疾病食品安全职业危害动物疫情严重影响公众健康生命安全事件
⑷社会安全事件包括恐怖袭击事件民族宗教事件济安全事件涉外突发事件群体性事件等
述类突发事件相互交叉关联某类突发事件类事件时发生引发次生衍生事件应具体分析统筹应
类突发事件性质严重程度控性影响范围等素般分四级：Ⅰ级(特重)Ⅱ级(重)Ⅲ级(较)Ⅳ级(般)
14适范围
预案适发生社区范围社区外社区造成较重影响需社区级政府协调指挥处置类突发事件
预案指导全社区突发事件应工作
15工作原
（1）减少危害切实履行政府社会理公服务职保障公众健康生命财产安全作首务充分群众采取效措施程度减少突发事件造成员伤亡危害
（2）居安思危预防高度重视公安全工作常抓懈防患未然增强忧患意识坚持预防应急重常态非常态相结合做应突发事件项准备工作
（3）统领导分级负责社区两委统领导建立健全综合协调分类理分级负责属理应急理体制
（4）法规范加强理关法律行政法规加强应急理维护公众合法权益应突发事件工作规范化制度化
（5）快速反应协应加强属理应急处置队伍建设建立联动协调制度充分动员发挥社区企业单位社会团体志愿者队伍作公众力量形成统指挥反应灵敏协调序运转高效应急理机制
（6）科技提高素质采先进监测预测预警预防应急处置技术设施充分发挥专家队伍专业员作提高应突发事件科技水指挥力避免发生次生衍生事件加强宣传教育培训工作提高公众救互救应类突发事件综合素质
16应急预案体系
社区突发事件应急预案体系包括：
（1）突发事件总体应急预案总体应急预案社区应急预案体系总纲应突发事件规范性文件社区制定发布实施
（2）突发事件专项应急预案专项应急预案社区关部门应某类型某种类型突发事件制定涉数部门职责应急预案关部门牵头制定报办事处批准实施
（3）突发事件部门应急预案部门应急预案关部门根总体应急预案专项应急预案部门职责应突发事件制定应急预案关部门制定印发报办事处备案
（4）社区企业单位根法律法规规章制定应急预案
（5）举办型会展文化体育等重活动办单位应制定应急预案规定备案
类应急预案应根实际情况变化制定单位时修订专项预案部门预案构成种类应根情况需时补充完善
2．组织体系
21领导机构
社区突发事件应急理领导组负责全社区范围突发事件应急理工作高领导机构领导组组长社区担副组长支部专职副书记社区分副担成员社区关部门负责组成职责：
（1）社区突发事件应工作实施统领导统协调
（2）指导编制修订发布社区突发事件总体应急预案
（3）决定部署全社区应急工作重事项
（4）根应急工作需协调级政府关部门驻街道部队等关单位关系
（5）突发事件超出社区处置力时法请求级政府支援根需提请启动更高层次应急预案
副组长工作分工相关突发事件应急指挥机构中兼职务负责相关类突发事件应急应工作
22办事机构
社区应急办街道突发事件应急理领导组办事机构职责：
（1）履行值守应急信息汇总综合协调职责发挥运转枢纽作
（2）办理社区突发事件应急理领导组决定事项协助领导处置突发事件协调指导突发事件预防预警应急演练应急处置调查评估信息发布应急保障救援工作
（3）负责社区应急理考核工作指导检查部门政务值班应急队伍建设应急准备工作
（4）负责组织协调社区应急台体系建设实现应急台互联互通保障突发事件指挥机构相关部门信息享指导综合应急队伍应急保障力建设工作
（5）负责组织突发事件应急预案修订演练审定类突发事件应预案指导督促检查社区单位应急预案理演练
（6）负责协调组织应突发事件宣传教育员培训等工作
23工作机构
社区关部门突发事件应法行政法规职责负责相关类突发事件应急理工作
（1）负责相关类突发事件专项部门应急预案起草实施贯彻落实街道办事处关决定事项
（2）承担相关应急指挥机构办公室工作
（3）时报告重情况建议协助指导社区做突发事件预防应急准备应急处置恢复重建工作
24社区机构
社区居委会区域突发事件应急理工作领导机构社区建立应急处置指挥体系明确承担预防处置突发事件务应急理指挥机构办事机构职责
3．运行机制
属理原社区居委会建立应突发事件预测预警信息报告应急处置恢复重建等机制提高应急处置力指挥水
关部门整合方面资源建立健全快速反应系统加强应急体系建设建立统接报分级分类处置应急台加强应突发事件力建设
突发事件专项指挥机构相关部门社区统指挥分级负责资源享条块结合原开展突发事件应工作突发事件应工作相应专项指挥机构负责指挥运作必时街道应急理领导组统指挥事发社区处置参部门协作配合
31预测预警
社区居委会关部门针种发生突发事件完善预测预警机制建立常规数监测风险分析等制度做早发现早报告早处置
311预测预警系统
（1）加强突发事件预测预警体系建设充分利现代化技术监测手段加强公卫生安全生产环保海洋渔业等专业部门监控监测设施建设强化重危险源监控等专业预警预报信息系统建设
（2）应急办会关部门单位建立社区应急指挥综合信息理系统逐步实现类突发事件预警信息效理
（3）突发事件专项指挥机构相关部门社区应建立套科学快速准确效技术处理系统提高信息收集分析处理力时预测等级突发事件出现性提出预防采取应急措施建议发生突发事件时预警
312预测
（1）相关部门机构应根职责分工时收集分析汇总区部门类影响公安全信息收集整理研究发生国外辖区造成重影响突发事件信息预测发生情况
（2）预测发生较突发事件时相关部门机构应密切关注事态发展趋势时报应急办应急办根事件发展状况严重程度报街道突发事件应急理领导组通报关突发事件专项指挥机构相关部门
313预警级发布
根预测分析结果发生预警突发事件进行预警
（1）预警级突发事件造成危害程度发展情况紧迫性等素高低划分Ⅰ级（特严重）Ⅱ级（严重）Ⅲ级（较重）Ⅳ级（般）四预警级次采红色橙色黄色蓝色加表示类突发事件预警级根级关专项预案予界定
（2）突发事件专项指挥机构社区居委会相关部门应职责分工突发事件发生发展等级趋势危害程度时应急办提出相应预警建议应急办报请应急理领导组意街道办事处报告较突发事件预警信息发布批准提出预警建议专项指挥机构相关部门关规定组织外发布调整解预警信息
（3）预警通告容包括突发事件类预警级预警期起始时间影响范围警示事项应采取措施发布机关等预警通告发布预警容需变更解发布机关时发布变更通知解通告
（4）预警信息发布调整解通广播电视通信信息网络警报器宣传车组织员逐户通知等方式进行老幼病残孕等特殊群学校等特殊场警报盲区应采取针性通告方式
（5）预警信息发布突发事件专项指挥机构社区相关部门应根预警级采取相应先期工作措施做启动相关预案准备
32应急处置
321信息报告
报告责体：突发事件发生关单位应时关情况街道办事处关部门报告社区关部门单位受理报告级报告突发事件责体
报告时限程序：突发事件发生事发社区关部门接报10分钟通电话街道应急办值班室报告情况30分钟通电话（传真）应急办值班室报告事件落实发展情况1时详细信息通网络传真报应急办值班室迟报谎报瞒报漏报
报告容：突发事件发生时间点信息源事件性质影响范围事件发展趋势已采取措施等应急处置程中时续报关情况事件处置结束进行终报
社区应急办接突发事件信息立街道办事处报告办事处意求区政府报告特重重较突发事件信息
事件身较敏感发生敏感象敏感点敏感时间演化成较突发事件信息部门社区应时报送
突发事件中伤亡失踪困员中包括港澳台员外国者事件影响境外需******区关机构关国家国际组织进行通报时街道应急办区应急办区台办区外办等部门密切配合时做报
322处置措施
突发事件发生社区关部门时采取处置措施根事件严重程度适时启动预案必时立申请启动相关应急预案办事处意立启动时效采取措施控制事态发展组织开展应急救援工作
然灾害事灾难公卫生事件发生社区关部门突发事件应法第四十九条办理：
（）组织营救救治受害员疏散撤离妥善安置受威胁员采取救助措施
（二）迅速控制危险源标明危险区域封锁危险场划定警戒区实行交通制控制措施
（三）立抢修损坏交通通信供水排水供电供气供热等公设施受危害员提供避难场生活必需品实施医疗救护卫生防疫保障措施
（四）禁止者限制关设备设施关闭者限制关场中止员密集活动者导致危害扩生产营活动采取保护措施
（五）启级民政府设置财政预备费储备应急救援物资必时调急需物资设备设施工具
（六）组织公民参加应急救援处置工作求具特定专长员提供服务
（七）保障食品饮水燃料等基生活必需品供应
（八）法严惩处囤积居奇哄抬物价制假售假等扰乱市场秩序行稳定市场价格维护市场秩序
（九）法严惩处哄抢财物干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序行维护社会治安
（十）采取防止发生次生衍生事件必措施
社会安全事件发生社区组织关部门公安机关针事件性质特点关法律行政法规国家规定采取列项者项应急措施
（）强制隔离器械相互抗者暴力行参突事妥善解决现场纠纷争端控制事态发展
（二）特定区域建筑物交通工具设备设施燃料燃气电力水供应进行控制
（三）封锁关场道路查验现场员身份证件限制关公场活动
（四）加强易受击核心机关单位警卫国家机关军事机关国家通讯社广播电台电视台外国驻华领馆等单位附设置时警戒线
（五）法律行政法规国务院规定必措施
严重危害社会治安秩序事件发生时公安机关应立法出动警力根现场情况法采取相应强制性措施快社会秩序恢复正常
323应急响应
先期处置未效控制事态者需级政府协调处置事件批准提请应急理领导组决定法请求级政府支援根需提请级政府启动更高层次应急预案
324指挥协调
较突发事件社区报请街道应急办公室指挥处置般突发事件视严重程度社区应急理领导组指挥机构负责指挥协调包括：
（1）发生确认发生较突发事件启动相关应急预案街道报告社区领导应迅速赶赴现场应急联动指挥中心进行指挥相关突发事件专项指挥机构相关部门社区组成现场指挥机构负责事件现场指挥处置
（2）制定抢险救援方案防止引发次生衍生事件
（3）协调关街道部门提供应急保障协调驻单位方关系调度方面应急资源
（4）维护事发治安秩序做交通保障员疏散群众安置等项工作全力防止事态进步扩
（5）现场指挥机构旦发现事态进步扩趋势超出身控制力应立应急理领导组发出请求应急理领导组调配应急资源参处置工作
（6）果突发事件事态进步扩预计社区现应急资源力难效处置者突发事件已波街道部分区域造成危害程度已十分严重超出身控制力突发事件应急理领导组意级政府请求支援
（7）研究处理重事项
325应急联动
现场应急指挥机构根应急处置实际需成立干工作组职责分工司职协作战全力赴做项应急处置工作：
（1）技术专家组：相关部门单位技术专家组成参现场应急处置方案研究制定工作鉴定解答关专业技术问题
（2）抢险救援组：关部门公安安监等部门单位组成组织专业抢险现场救援力量开展现场处置根需调遣续处置增援队伍
（3）医疗救护卫生防疫组：卫生等部门组成负责医疗救护疾病控制心理救助畜患疫情控制工作
（4）治安警戒组：公安部门负责实施现场警戒保护事件现场加强交通制确保应急运输畅通维护治安秩序
（5）员疏散安置组：社区等部门单位组成负责关员紧急疏散安置工作必时采取强制疏散措施保证疏散员基生活
（6）社会动员组：关部门事发社区负责动员组织企事业单位社会团体志愿者等参应急处置工作
（7）物资费生活保障组：社区财政等部门组成负责调集应急物资必时征企事业单位社会团体等机构物资设备房屋场等保证应急需市场供应事发社区负责组织关部门做应急工作员必需食宿等生活保障工作
（8）应急通信组：通信理防部门电信运营企业组成负责应急通信保障工作
（9）综合信息新闻发布组：现场应急指挥机构抽调专门员负责综合文字信息整理报送工作宣传部门负责制定新闻报道方案设立新闻发言适时社会发布事件进展处置情况时组织新闻媒体公众宣传救防护等知识
（10）特种应急组：公安环保劳动保障等部门单位组成负责处置社会安全环境事群体性事件等突发事件
（11）综合组：综合协调组工作作现场应急指挥机构办公室
事发社区关部门单位等应服现场应急指挥机构统指挥调配
326应急结束
现场应急指挥机构事发社区现场应急处置工作结束确认危害消街道办事处专项指挥机构提出结束现场应急状态报告办事处专项指挥机构综合方面情况建议作出终止相关应急预案决定宣布应急状态解做出应急结束决定应关情况时通知参事件处置相关部门社区时社会发布应急结束消息
较突发事件处置结束级政府提出结束现场应急状态报告
33恢复重建
331善处置
（1）善处置工作街道工委办事处统领导相关部门社区负责组织实施
（2）相关部门社区组织力量全面开展突发事件损害核定工作突发事件中伤亡员参应急处置工作员紧急调集征关单位物资等情况登记造册逐项核实规定予抚恤补助补偿
（3）事发社区关部门应采取效措施确保受灾群众正常生活需资金物资街道社区安排必申请级政府关部门予支持
（4）突发事件发生保险机构应立赶赴现场开展保险受理赔付工作
332社会救助
社区应建立健全突发事件社会救助制度鼓励动员社会界进行援助工会青团妇联红十字慈善团体积极开展捐赠心理援助等活动
333公众心理干预
应急处置结束应急办应邀请关心理专家社会公众突发事件引发心理问题进行积极疏导
334调查评估
（1）特重重较突发事件国家关规定国家省市组织调查关部门社区应做配合工作般突发事件街道组成事件调查组进行调查处理工作
（2）街道调查事件关专项指挥机构部门应急处置工作进行全面客观评估评估组时应急处置工作进行总结提出加强改进类事件应急工作建议意见善处置结束10日书面形式报
（3）社区突发事件应急理领导组根报告总结验教训提出改进工作求措施发相关部门认真落实必时修改相关预案属责事件应负责单位提出处理意见
335恢复重建
关部门事发社区根调查评估报告受灾区域恢复重建规划提出恢复重建建议意见规定报批社区组织实施需级政府支持街道关规定级政府关部门提出请求
34信息发布
突发事件信息发布应遵循法时准确客观全面原突发事件发生第时间社会发布简信息适时发布初步核实情况事态进展应急措施公众安全防范措施等根事件处置情况做续发布工作
单位编造传播关突发事件事态发展者应急处置工作虚假信息
4．应急保障
41指挥系统技术保障
应急办指导协调相关单位充分整合现应急资源建设统指挥功齐全反应灵敏运转高效应急指挥台利公通信网络资源建设应急台基础支撑系统综合应系统实现突发事件监测监控预测预警信息报告综合研判辅助决策总结评估等功满足区应急理需包含：线通信系统线指挥调度系统图监控系统信息报送系统视频会议系统移动指挥系统等
相关部门社区逐步建立完善应急指挥基础信息数库建立类事隐患危险源监控数库统规范专业数库基空间位置应急预案库应急决策咨询专家库辅助决策知识库危机理信息资源目录体系做时维护更新确保数质量实现突发事件应急指挥视化定位分析决策支持
42现场救援工程抢险装备保障
专业部门根身应急救援业务需求采取战结合原配备现场救援工程抢险装备器材建立相应维护保养调等制度保障种相关灾害事件抢险救援
型现场救援工程抢险装备专项指挥机构相关企业签订应急保障服务协议采取政府资助委托等方式年财政提供定设备维护保养补助费紧急情况区突发事件应急委员会直接调
统格式标准建立救援抢险装备信息数库时维护更新保障应急指挥调度准确高效
43应急队伍保障
431 应急队伍组成
（1）专业应急队伍公安医疗卫生海搜救防洪抢险环境监控危险化学品事救援重信息系统事处置水电油气等工程抢险救援队伍应急救援专业队伍骨干力量关部门单位加强应急救援队伍业务培训应急演练建立联动协调机制提高装备水
（2）综合应急队伍建立应急分队作抢险救灾维护社会稳定紧急情况保卫重目标重济设施安全等应急务综合队伍社区相应组建综合应急队伍
（3）社区志愿者应急队伍健全社会动员机制发挥机关企事业单位社区公益团体等社会力量作组建具定救援知识技志愿者队伍便第时间减少突发事件造成损失志愿者队伍组织技术装备培训应急预案演练救援行动身保险等方面街道相关部门予支持帮助
432应急队伍调动
般突发事件发生时突发事件专项指挥机构社区相关部门预案调动应急队伍进行处置根实际需街道应急办统协调调动专业队伍综合应急队伍群众性队伍参处置
较突发事件专业队伍体综合应急队伍群众性队伍辅助原街道应急办统协调调动应急处置队伍
433应急队伍演练
类应急处置队伍结合单位实际积极开展专业技培训演练专项应急预案进行短期脱产训练
街道应急办定期组织全街道跨部门跨行业应突发事件演练检验应急队伍快速反应力提高部门间协调配合现场处置力实现突发事件理规范化程序化
44交通运输保障
公安机关建立健全公交通线路规划突发事件现场交通制等保障制度
突发事件发生公安交警部门负责应急交通保障调集紧急征交通工具保证物资员输送时必时应时事发现场进行交通制根需开设应急救援绿色**道路受损时交通建设公路等部门应组织专业队伍快恢复毁坏公路交通干线关设施保障交通路线畅通
45医疗卫生保障
现场抢救院前急救专科治疗阶段组织实施救护群众性救援组织队伍应积极配合专业医疗队伍开展群众性卫生救护工作采取效措施防止控制受灾区域传染病爆发流行
流亭卫生院社区卫生服务中心急救点构成院前急救体系
46治安保障
突发事件发生公安机关社区治安巡逻队负责治安保障应立突发事件处置现场周围设立警戒区警戒哨做现场控制交通制疏散救助群众维护公秩序等工作
47物资保障
建立应急救援物资储备制度突发事件专项指挥机构社区相关部门根危机事件灾害种类制定辖区系统救灾物资生产储存调拨体系方案
加强储备物资理防止储备物资盗挪流失失效类物资时予补充更新
应急救援物资调街道应急办统协调
社区负责辖区物资保障应急方案实施落实应急货源渠道分销网络
48公设施保障
社区关部门单位职责分工分负责水电油气供废水废气固体废弃物等害物质监测处理确保应急状态事发居**重户电油气煤水基求
49财力保障
社区财政部门年财政支出额适例安排预备费般预算中适增设突发事件应急专项准备资金作公财政应急储备资金
发生突发事件根实际情况调整部门预算部结构集中财力应突发事件二批准启动应急专项准备资金必时动公财政应急储备资金
鼓励然灾害发区域公民法组织购买财产身意外伤害保险事高风险活动企业应购买财产保险员工购买身意外伤害保险
鼓励公民法组织应突发事件提供资金援助
410应急避难场保障
社区城市规划市民生活工作点周围规划建设维护应急避难场保障紧急情况市民提供疏散时生活安全场
应急避难场设置应急办公区应急棚宿区应急供水应急明电通讯物资供应广播卫生防疫应急厕等必须预留位置基保障设施关规定设置标志牌
411法制保障
制定处置突发事件相关规范性文件确保项措施落实
5．监督理
51宣传教育
社区应急办协调突发事件专项指挥机构相关部门制定应突发事件教育规划编发公众应突发事件专业技术教材社区应急手册
社区关部门单位负责组织区域社区员进行应急法律法规预防避险救互救等常识宣传教育
社区应急办牵头突发事件专项指挥机构相关部门参搞国家公安全理应急工作方针政策法律法规规章宣传发布权威预警信息报道辖区公安全工作动态提供相关信息等容开展面农村社区远程应突发事件教育信息服务
52培训
521公职员培训
突发事件专项指挥机构相关部门应开展面公职员应突发事件相关知识培训
522专业员培训
应急理救援员应进行岗前培训常规培训工作
523市民培训
社区相关部门结合身业务领域利现设施组织计划市民进行突发事件预防应急救互救知识技培训社区企业单位组织根求结合单位实际情况加强救互救逃生知识技培训
53预案演练
社区应急办指导突发事件专项指挥机构社区相关部门制订应急预案演练计划定期组织跨部门跨行业应突发事件演练社区关部门单企业结合实际计划重点组织相关预案进行演练
预案演练应实战出发分准备实施总结三阶段容包括应急联运紧急集结协配合现场救援应急保障等通应急演练培训应急队伍岗位责落熟悉应急工作指挥机制决策协调处置基程序检验部门间协调配合现场处置力应急专业队伍快速反应力评价应急准备状态
54监督检查
社区应急办会街道关部门定期流亭街道突发事件总体应急预案专项预案执行情况进行检查督促关社区单位应急工作中存问题进行整改建立完善突发事件应急工作考核体系突发事件应急工作纳入区目标考核
55责奖惩
突发事件应急处置工作实行行政领导负责制责追究制
社区突发事件应急理工作中做出突出贡献先进集体行政奖励关规定予表彰奖励
迟报谎报瞒报漏报突发事件重情况者应急理工作中失职渎职行突发事件应法关单位者责予处罚行政处分构成犯罪突发事件应法追究刑事责
6．附
61预案理
预案社区居委会处制定社区负责解释组织实施社区关部门预案规定履行职责制定相应应急预案
社区办事处根实际情况变化时修订预案突发事件专项指挥机构社区相关部门应适时类应急预案进行修订
预案报街道备案关部门预案编制专项应急预案根需编制部门应急预案社区居委会编制社区预案报街道办事处备案
62发布实施
预案发布日起实施
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