时城执法行引发关行政法思考
年着中国城市化进程断加速全国加城市理力度应城市化程中脏乱堵现象时**建设拆迁避免违规拆迁执法员强迫拆迁屡见诸报纸毋庸置疑城市化解决城乡二元体制矛盾缩城乡差距重手段然全国许城市城市化进程中处理城市理中出现问题拆迁问题相关职部门执法位原国现行法律制度够完善素城市综合执法局(执法队)执法方式手段粗暴执法目端正处罚目执法水严重落严重影响国法行政进程甚现阶段城执法面失效困境暴力抗法屡见鲜老百姓中形成种抵制城执法情绪城员越暴力执法越暴力抗争底2006年8月贩崔英杰刀刺死**区城队副队李志强 2009年9月**区钓鱼式执法引起社会强烈批评2010年11月13日**市**区唐福珍焚抗议拆迁事件年4月22日****市**镇保宁村7组四村民征问题焚
目前城执法1996年颁布行政处罚法2002年国务院颁布国务院进步推进相集中行政处罚权工作决定部门开展相行政处罚权理行政执法体制提高行政执法水做量工作定程度解决头执法重复执法现象然天什普通民群众然城反感城工作员抱怨弱势群体呢？通许案例分析认点原
() 城执法保障机制健全
首先天国然没部专门具体明确独立城法律国城市理综合行政执法范围行市容理环境卫生理城市规划理园林规划理市政理环境保护理工商行政理公安交通理领域相应法律行政法规法律法规中明确规定违法行政处罚权相应行政机关行例城市规划局执法队工商行政理局市场监督执法队城部门缺乏法律次数城机关独立行政机关委托执法事业单位统政令机构制服员编制混乱办公费筹工资部分必须罚款必然导致执法目端正
（二）行政处罚行政理职责清
集中相行政处罚权许行政机关工作执法员认处罚权移交放松部分事项理求城执法会受行政机关干涉会出现相互争夺处罚权事情事实例摊贩占道营交部门误认全部属城部门理实际处理中缺乏动性配合性甚部门利益处罚越权行驶处罚权终结果处罚权分散混乱
（三）城执法程序规范
2009年9月**区钓鱼执法典型违规行驶行政处罚权终**私家车张晖胜诉告**区交通执法队9月14日作出行政处罚决定违法50元诉讼费告承担**区执法程序存严重问题第钓鱼执法应正常行政执法效情况实施第二钓鱼执法应诱惑式语言应该证反映违法者动揽生意第三钓鱼执法应事先审批第四执法程中应该装作非执法员城执法中行政处罚法中条款作原性规定没做出硬性更加量化规定城执法员滥权力徇私枉法口钱法律监督**做出罚款接受难怪城员戏称社会流氓严重损害城队伍社会形象
（四）暴力执法暴力抗法屡屡发生
暴力执法发生方面原第部分执法员素质低扩充队伍城量招收社会闲散员闲散员中法盲执法中出手第二城执法考核合理部员称城员分配罚款务指标必然执法程中合法行增第三城执法行监力暴力执法身种违法行中国公民法制意识断增强国家法制化进程断推进背景暴力执法行达执法行城部门会法受处罚政府形象会受损害法律权威受挑战
国2000年先全国200城市进行城市理执法改革试点中取效果**城警察模式**城执法局法院联手模式做法宣传警告先整程录音录提高整执法程序透明度****百姓参城执法程中切身体验执法艰难处**城市执法局变取缔取证破直接没收物品做法通拍录取证客户发放通告书希动门接受处罚果效城部门移交法院处理然部分商户拒绝门接受处罚效避免暴力执法暴力抗法现象发生提高执法水**市城市理集中行政处罚权事项制定成统**市城市理相集中行政处罚权试行办法减少法律相互架尴尬局面时实施项处罚职规定具体处罚标准提高执法操作性城市验做法旨执法提供法律制度思考笔者结合城市相关成功做法提出点建议
（） 完善相关法律制度建设
法法治国前提城执法项政府行执法行直接代表政府形象民群众影响较规范行意义重行政执法活动进行规范首先执法法律法规规范第具操作性行政执法程序规范现实生活中缺乏力操作性行政执法程序规范执法员具体执法程中中担心害怕感觉第二规范部统城市理执法规范前面说**做法样 次关制度建设问题制度建设涉三方面第关处罚书（法律文书）制作目前全国城执法行城罚款没相关法律罚款完没事方面难免会出现乱执法问题方面果相关案件行政复议行政诉讼问题更复杂第二部门沟通协调信息享制度建设问题实施相集中行政处罚权目加强执法部门相关部门监督约束然具体操作中者狭隘部门利益关系开展工作支持配合执法机关相关部门间市区街道等层次执法部门间形成快速迅捷信息沟通渠道种做法降低行政执法效率三快建立行政执法费财政统拨付制度
集中行政处罚权行政机关必须严格执行行政处罚法规定罚款缴款分离制度需费列入机关预算财政全额拨付收费罚没收入全部缴财政作部门费源
(二) 加强城市理行政处罚综合协调
行政法角度讲行政理行政处罚互交叉时难分清彼必须性质着眼理两者关系划清两者职责明确部门职责执法单位必须法定职权行权利履行职责坚决纠正执法队伍中存乱罚款行政作错误 二规范行政处罚体相关行政间工作协调制度
(三)规范城执法程序
城执法仅遵守法律法规严格遵守程序法2009年****区发生钓鱼执法遭社会强烈批判执法方式严重违法追逐济利益罚款处罚处罚执法目显然违背行政处罚法求次执法程序存着巨瑕疵理性第三法接受规范城执法程序具体求行政机关作出行政行时应坚持公**接受相社会公众行政权行监督行政体作出影响相权益行政行时应听取相意见相辩护防卫权利城市理行政机关执法机关应该行政处罚法关法律法规规定结合部门建立系列程序设计制度调查取证制度公开制度听证制度回避制度处罚决定备案制度审查决定制度关监督力量保障项制度规范运行
（四）健全城市理综合行政执法监督体系
七八顶盖帽变成顶执法扰民确少然集中执法集中矛盾健全城市理综合执法监督体系势必行第建立执法教育机制提高执法水加强执法员法制教育强化法行政意识提高法执法觉加强宗旨教育教育广执法员端正执法思想牢固树立执法民思想加强执法业务培训提高执法员线办案力第二建立社会评议机制方便群众城市理综合行政执法队伍投诉监督设立举报箱举报电话等认真访群众意见建议第三建立执法公示制公开透明监督前提保证城执法相关法律法规职责权限执法办案程序处罚标准执法员行准投诉方式公布众方便群众查阅监督
通面分析规范城执法行相信着相关法律制度断健全完善时执法员民群众努力中国城执法越越规范化法制化
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年着中国城市化进程断加速全国加城市理力度应城市化程中脏乱堵现象时**建设拆迁避免违规拆迁执法员强迫拆迁屡见诸报纸毋庸置疑城市化解决城乡二元体制矛盾缩城乡差距重手段然全国许城市城市化进程中处理城市理中出现问题拆迁问题相关职部门执法位原国现行法律制度够完善素城市综合执法局(执法队)执法方式手段粗暴执法目端正处罚目执法水严重落严重影响国法行政进程甚现阶段城执法面失效困境暴力抗法屡见鲜老百姓中形成种抵制城执法情绪城员越暴力执法越暴力抗争底2006年8月贩崔英杰刀刺死**区城队副队李志强 2009年9月**区钓鱼式执法引起社会强烈批评2010年11月13日**市**区唐福珍焚抗议拆迁事件年4月22日****市**镇保宁村7组四村民征问题焚
目前城执法1996年颁布行政处罚法2002年国务院颁布国务院进步推进相集中行政处罚权工作决定部门开展相行政处罚权理行政执法体制提高行政执法水做量工作定程度解决头执法重复执法现象然天什普通民群众然城反感城工作员抱怨弱势群体呢？通许案例分析认点原
() 城执法保障机制健全
首先天国然没部专门具体明确独立城法律国城市理综合行政执法范围行市容理环境卫生理城市规划理园林规划理市政理环境保护理工商行政理公安交通理领域相应法律行政法规法律法规中明确规定违法行政处罚权相应行政机关行例城市规划局执法队工商行政理局市场监督执法队城部门缺乏法律次数城机关独立行政机关委托执法事业单位统政令机构制服员编制混乱办公费筹工资部分必须罚款必然导致执法目端正
（二）行政处罚行政理职责清
集中相行政处罚权许行政机关工作执法员认处罚权移交放松部分事项理求城执法会受行政机关干涉会出现相互争夺处罚权事情事实例摊贩占道营交部门误认全部属城部门理实际处理中缺乏动性配合性甚部门利益处罚越权行驶处罚权终结果处罚权分散混乱
（三）城执法程序规范
2009年9月**区钓鱼执法典型违规行驶行政处罚权终**私家车张晖胜诉告**区交通执法队9月14日作出行政处罚决定违法50元诉讼费告承担**区执法程序存严重问题第钓鱼执法应正常行政执法效情况实施第二钓鱼执法应诱惑式语言应该证反映违法者动揽生意第三钓鱼执法应事先审批第四执法程中应该装作非执法员城执法中行政处罚法中条款作原性规定没做出硬性更加量化规定城执法员滥权力徇私枉法口钱法律监督**做出罚款接受难怪城员戏称社会流氓严重损害城队伍社会形象
（四）暴力执法暴力抗法屡屡发生
暴力执法发生方面原第部分执法员素质低扩充队伍城量招收社会闲散员闲散员中法盲执法中出手第二城执法考核合理部员称城员分配罚款务指标必然执法程中合法行增第三城执法行监力暴力执法身种违法行中国公民法制意识断增强国家法制化进程断推进背景暴力执法行达执法行城部门会法受处罚政府形象会受损害法律权威受挑战
国2000年先全国200城市进行城市理执法改革试点中取效果**城警察模式**城执法局法院联手模式做法宣传警告先整程录音录提高整执法程序透明度****百姓参城执法程中切身体验执法艰难处**城市执法局变取缔取证破直接没收物品做法通拍录取证客户发放通告书希动门接受处罚果效城部门移交法院处理然部分商户拒绝门接受处罚效避免暴力执法暴力抗法现象发生提高执法水**市城市理集中行政处罚权事项制定成统**市城市理相集中行政处罚权试行办法减少法律相互架尴尬局面时实施项处罚职规定具体处罚标准提高执法操作性城市验做法旨执法提供法律制度思考笔者结合城市相关成功做法提出点建议
（） 完善相关法律制度建设
法法治国前提城执法项政府行执法行直接代表政府形象民群众影响较规范行意义重行政执法活动进行规范首先执法法律法规规范第具操作性行政执法程序规范现实生活中缺乏力操作性行政执法程序规范执法员具体执法程中中担心害怕感觉第二规范部统城市理执法规范前面说**做法样 次关制度建设问题制度建设涉三方面第关处罚书（法律文书）制作目前全国城执法行城罚款没相关法律罚款完没事方面难免会出现乱执法问题方面果相关案件行政复议行政诉讼问题更复杂第二部门沟通协调信息享制度建设问题实施相集中行政处罚权目加强执法部门相关部门监督约束然具体操作中者狭隘部门利益关系开展工作支持配合执法机关相关部门间市区街道等层次执法部门间形成快速迅捷信息沟通渠道种做法降低行政执法效率三快建立行政执法费财政统拨付制度
集中行政处罚权行政机关必须严格执行行政处罚法规定罚款缴款分离制度需费列入机关预算财政全额拨付收费罚没收入全部缴财政作部门费源
(二) 加强城市理行政处罚综合协调
行政法角度讲行政理行政处罚互交叉时难分清彼必须性质着眼理两者关系划清两者职责明确部门职责执法单位必须法定职权行权利履行职责坚决纠正执法队伍中存乱罚款行政作错误 二规范行政处罚体相关行政间工作协调制度
(三)规范城执法程序
城执法仅遵守法律法规严格遵守程序法2009年****区发生钓鱼执法遭社会强烈批判执法方式严重违法追逐济利益罚款处罚处罚执法目显然违背行政处罚法求次执法程序存着巨瑕疵理性第三法接受规范城执法程序具体求行政机关作出行政行时应坚持公**接受相社会公众行政权行监督行政体作出影响相权益行政行时应听取相意见相辩护防卫权利城市理行政机关执法机关应该行政处罚法关法律法规规定结合部门建立系列程序设计制度调查取证制度公开制度听证制度回避制度处罚决定备案制度审查决定制度关监督力量保障项制度规范运行
（四）健全城市理综合行政执法监督体系
七八顶盖帽变成顶执法扰民确少然集中执法集中矛盾健全城市理综合执法监督体系势必行第建立执法教育机制提高执法水加强执法员法制教育强化法行政意识提高法执法觉加强宗旨教育教育广执法员端正执法思想牢固树立执法民思想加强执法业务培训提高执法员线办案力第二建立社会评议机制方便群众城市理综合行政执法队伍投诉监督设立举报箱举报电话等认真访群众意见建议第三建立执法公示制公开透明监督前提保证城执法相关法律法规职责权限执法办案程序处罚标准执法员行准投诉方式公布众方便群众查阅监督
通面分析规范城执法行相信着相关法律制度断健全完善时执法员民群众努力中国城执法越越规范化法制化
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