加强基层国税作风建设的几点思考


    加强基层国税作风建设的几点思考 2010年,是全省国税部门构建和谐国税“三步曲”、深入开展作风建设的关键年。当前,经济税收形势的复杂性和不确定性,给做好今年的国税工作,实现各项工作目标,带来了前所未有的困难和压力。作为基层国税部门,笔者认为要从以下四个方面加强国税部门和广大干部的作风建设,以良好的作风和奋发有为的精神状态,推进国税各项工作的开展。 一、加强基层国税作风建设要在提升“四力”上下功夫 加强基层国税作风建设,必须在提升团队凝聚力、部门公信力、干部执行力和队伍战斗力上下功夫,切实做到在转变作风中推进工作,在推进工作中提升效能。 (一)提升团队凝聚力。激发干部职工的团队意识,使每一个干部职工对基层国税有一种归宿感,让每位干部职工清醒地认识到自己是团队中不可或缺的一员,并能自觉地为团队的愿景和目标而努力。基层国税领导班子要发挥龙头带动作用,始终坚持以发展的思维谋全局,引导干部职工树立自上而下、目标一致、****、协同作战的团队意识,尊重干部职工的人格和劳动成果,合理恰当地鼓励他们为基层国税发展献计献策,团结和带领基层国税队伍努力实现重点工作求突破,基础建设上档次,改革创新出成果,推进基层国税工作又好又快发展。 (二)提升部门公信力。要按照“坚持好原则、建设好队伍、端正好作风、干出好成绩、树立好形象”的“五好”要求,紧紧抓住社会各界普遍关注、与纳税人利益密切相关的热点问题,实行开门评税。要通过召开人大代表、政协委员征求意见会、特邀监察员座谈会、税企恳谈会以及设立咨询点、发放征求意见表等形式,广泛征求意见和建议,认真剖析,查找根源,找准干部工作作风纠治的重点,结合国税部门工作特点,从提高办税效率、简化办税程序、落实税收政策、规范税收检查四个方面向社会公开作出承诺,每一项承诺内容都有量化细化标准,让纳税人和社会各界监督,不断提高基层国税部门公信力,促进干部工作作风根本好转。 (三)提升干部执行力。执行力是各项方针、税收政策、领导决策落实到位的重要保证。只有政令畅通、执行到位,才能把上级国税机关的各项决策和工作部署付诸实践、落到实处。从基层国税实际情况看,要重点从学习培训、制度建设、监督检查、绩效考评和责任追究等方面下功夫,不断提高基层国税干部职工的领悟能力、履责能力、协调能力、判断能力和创新能力。进一步完善综合绩效管理办法,建立完善科学公正的岗位绩效考评激励机制,切实做到“奖勤、奖能、奖优、奖廉”,充分调动干部职工的主观能动性和创造性,不断提高干部职工的履职水平。 (四)提升队伍战斗力。以机构人事改革为契机,优化人力资源配置,完善基层国税机构职能体系,健全岗位责任体系,全面开展“推、学、考、帮、带”活动,“推”就是推出一批各方面的典型,弘扬争强进位的竞争意识;“学”就是**学习之风;“考”就是考试、考评;“帮”就是好帮差,优帮劣;“带”就是开展以师带徒,实行“一带一”, 努力建设一支“素质优良、能征善管、诚信执事、执法严格、公正廉明”的高素质国税干部队伍。 二、加强基层国税作风建设要在坚持“四考”上加力度 加强基层国税作风建设,必须把绩效管理的理念与方法引入到基层国税工作的各环节,加大“考勤、考试、考核、考评”的“四考”力度,推进基层国税干部工作作风根本好转。 (一)以考勤促作风转变。要从抓干部队伍作风建设入手,建立完善考勤管理办法,推行考勤电子打卡,落实干部外出请销假制度,坚持做到“三必报”、“两必查”,即:外出必报、出差必报、出车必报,干部职工考勤情况必查、参加学习情况必查,并将干部职工出勤情况与岗位津贴发放挂钩,按月考核通报干部职工的出勤情况,使干部职工能始终保持良好的精神状态和严谨的工作作风。 (二)以考试促能力增强。要持之以恒地抓好教育培训工作,坚持做到有学必有考、有考必有评,通过组织开展各类业务竞赛,实行每日一题,每周一课,每月一考,每季一评,全面提升干部的综合素质。加大基层国税干部理论知识的测试力度,定期对税收管理员、办税服务厅人员、稽查执法人员和机关干部实行分类测试,对在教育培训中成绩突出的单位和个人给予奖励,对学习培训排名靠后的,采取必要的惩戒措施,使干部职工由“要我学”向“我要学”转变,实现“工作学习化、学习工作化”,促进干部队伍素质提高。 (三)以考核促效能提高。不断改进工作考核办法,在推行工作月报制度的基础上,完善网上考核办法,实行工作考核过程管理。全面推行税收业务数字化考核,运用信息化手段,导入税收综合征管软件数据,实行税源管理同期比对、区域比对、计划比对、指标比对,促进征管质量的提高。建立完善税收执法预警纠错机制,落实执法考核评议和过错责任追究办法,对执法检查、执法系统自动提示、纳税人反馈和其他渠道反映的执法过错行为,严格按规定进行责任追究。努力形成日常工作网上考核、税源管理数字化考核、税收执法实时考核三位一体的绩效考核体系。 (四)以考评促服务优化。在管理环节,要从日常行为规范入手,开展创建“规范化分局、规范化科室”活动,统一管理标准、办税服务标准和绩效考核标准,促进各项工作有效落实。在服务环节,按照“属地管理、双人上岗、全面履职、服务直通”的原则,推行区域税源综合管理,改变过去按纳税人类别管理,实行属地划片管理,有效整合管理资源,将服务的触角延伸到每一个纳税人。坚持推行执法服务“问责制”,对干部的服务意识、纳税指导、纳税辅导、财务辅导、廉政建设、执法水平等六个方面,分为优、良、差三个档次请纳税人评判。同时,在办税服务厅推行纳税服务质量电子评价系统,让纳税人在办理各项涉税事宜时,通过该系统对岗位人员的服务态度、办税质量、办事效率即时评价,使服务监督方式由被动征询改为主动评判,监督的范围由少数人参与变为人人参与。   三、加强基层国税作风建设要在推行“四评”上求突破 加强基层国税作风建设,必须激发干部队伍的内在活力和潜力,要逐步建立与履行职能相适应、以提高管理效能为核心、以促进国税事业全面发展为目标的科学规范的工作评价机制,培养和树立一批能干事、会干事、干成事的先进典型,为加强基层国税作风建设起到导向和标杆作用。 (一)评遵纪模范。加强基层国税干部队伍政治、思想、作风建设,建立遵纪模范评选办法,在基层国税系统内开展遵纪模范评选活动,引导基层国税干部树立正确的人生观、世界观、价值观,依法办事、秉公执法、遵章守纪、廉洁自律,不谋私利、拒腐防变,自觉做到权为民所用,利为民所谋,当一名“为民、务实、清廉”的公务员。 (二)评学习标兵。进一步提升基层国税全体干部职工的综合素质和岗位技能,健全完善“每日一题,每周一课,每月一考”的教育培训工作机制,根据学习培训内容,定期组织开展政治业务或综合知识考试,以检测学习培训效果。在年终根据平时学习测试成绩、上级组织培训考试成绩、学习出勤率等方面进行综合评定,评出当年度学习标兵,给予相应的物质奖励。通过开展争当学习标兵活动,在基层国税掀起业务大比武、岗位大练兵学习热潮,努力形成一个全员学习、团队学习的良好氛围。  (三)评服务明星。建立多层次评价机制,按照“始于纳税人需求,基于纳税人满意,终于纳税人遵从”的工作要求,开展“服务明星”评选活动。 多渠道收集纳税人、特邀监察员和社会各界对国税干部执法服务评价结果,从服务态度、服务形象、业务素质、工作效率、工作纪律等方面量化评分,评选出服务明星,促使基层国税部门服务质量全面提升。 (四)评岗位能手。在规范对科室和分局综合工作绩效考核的基础上,健全岗位责任考评机制,从业务能力、工作实绩、学习考勤、廉洁为税等方面建立能力席位标准,按月实行考核,并将考核结果与公务员考核、个人奖金挂钩,评选出岗位标兵,引导和促进干部职工自觉履职。   四、加强基层国税作风建设要在实现“四高”上见成效 加强基层国税作风建设必须重在落实,注重实效。重点是要体现在“四高”上: (一)高质量组织国税收入。坚持依法治税和科学化、专业化、精细化管理相结合,加强税收规划管理,全面掌握本地、本区域内经济税源的经济指标、行业分布、税源结构、政策变化等情况,认真做好税源测算和税收能力估算。建立和完善收入分析制度,及时掌握影响税收收入的主要经济指标和企业财务变动情况,提高税收分析预测的准确性。深入开展税收政策调研和税收征管状况监控分析,依托各管理软件反馈信息和上级局发布的征管状况指标,有针对性地开展政策执行、征管状况的调研分析和检查,促进税收征管质效的提高,组织有质量保证的国税收入,实现国税收入与经济发展的同步增长。 (二)高水平推进依法治税。按照《税收执法责任制范本》的要求,进一步完善岗责体系,明确管理责任,采取“一人一岗、一人多岗、一岗多人”的配岗原则,将所有执法人员明确到范本规定的个岗位中,将岗位与工作职责一一对应,将执法人员的岗位及职责书面固定,利用税收执法信息系统的功能,加强税收执法的考核,坚持实行经济惩戒和行政处理相结合的过错责任追究,加大征管质量考核和税收执法考核力度,确保滞纳金加收率、处罚率、欠税增减率“两升一降”,努力实现税收执法“零过错”、“零风险”。 (三)高素质锻造干部队伍。以开展国税文化建设和创建学习型组织活动为载体,健全完善干部教育培训制度,开展多元化、多层次的教育培训,开展“全员大学习、岗位大练兵、业务大比武、能力大提高”活动,进一步提升干部综合素质,确保在省局组织的综合业务能手竞赛中有2-3人获得能手称号,在市局组织的各类竞赛中继续保持领先位置。 (四)高品位提升部门形象。以创建国家级文明单位为目标,坚持以文化提升品位,用实力擦亮品牌,按照“业精技强,求实创新,追求卓越,人和税兴”的文化主题,进一步明确国税文化建设的基本目标、近期目标和主要任务,着力加强物质文化建设、制度文化建设、行为文化建设和精神文化建设,通过开展文化建设系列活动,不断加强机关平面管理,着力改善干部职工的工作环境和生活环境 ,使基层国税工作始终保持生机勃勃、蒸蒸日上的发展态势,促进部门形象进一步提升。  

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