竞争激励机制国公务员制度显著特色积极引进竞争机制推动事制度改革新时期事工作发展方文引入竞争机制事制度改革必然求入手剖析前干部队伍中竞争激励存实际问题提出强化竞争激励机制总体思路
十六报告提出深化事制度改革努力形成广纳群贤充满活力机制优秀集聚国家项事业中建立健全选拔理监督机制重点科学化民化制度化目标改革完善干部事制度健全公务员制度完善干部职务职级相结合制度建立干部激励保障制度十六届四中全会深化干部事制度改革中明确提出坚持六项制度：①继续推行完善民推荐民测评差额考察前公示公开选拔竞争岗全委会投票表决政领导干部等制度②加干部交流力度进步落实完善领导干部职回避制度③抓紧制度体现科学发展观正确政绩观求干部实绩考核评价标准完善职务职级相结合制度④完善选举制度改进候选提名方式适扩差额推荐差额选举范围例十七报告提出断深化干部事制度改革着力造高素质干部队伍队伍坚持民公开竞争择优形成干部选拔科学机制完善公开选拔竞争岗差额选举办法新时期事工作发展方始七十年代末济体制改革实际国计划济市场济渡前奏曲市场济通市场机制作配置资源济竞争机制市场济核心机制市场济坚持首原效率优先计划济市场济渡国济体制重改革历史重转折济体制重改革历史重转折必然带事制度重变化适应市场济发展需竞争激励机制引入事工作领域
引入竞争机制事制度改革必然求
首先伴着计划济市场济渡断探索事工作领域中竞争机制开始孕育邓志早1979年提出市场济封建社会时期萌芽社会义搞市场济十届三中全会1986年时期市场济渡探索阶段竞争激励机制事工作领域开始孕育阶段针文化革命干部队伍建设状况邓志提出实现干部队伍革命化年轻化知识化专业化方针优秀脱颖出开条路出根改革思路全国干部四化条件调整级领导班子建立干部离退休制度放干部理权限试行干部考试录工农民中聘干部办法改善知识分子工作条件生活条件改革工资制度推行干部考核机关岗位责制等等阶段事理规律认识处浅层次单项改革已具明显激励性竞争性
次伴计划济市场济渡逐步启动事工作领域中竞争激励机制初见端倪1986年干部事制度改革作政治体制改革项重容1992年干部事制度改革单项改革局部改革进入综合研究总体规划阶段适应市场济发展需十三改革干部事制度作专门阐述指出干部事制度存重缺陷国家干部概念笼统缺乏科学分类理权限分集中事脱节理方式陈旧单阻碍成长理制度健全缺乏法治事工作领域里竞争激励机制进步深化国家干部进行合理分解建立科学分类理体制二改变政干部单模式理员状况建立类员特点理制度三建立国家公务员制度法进行科学理四类工作员理贯彻体现注重实绩鼓励竞争民监督原明显四方面中前面三方面指改革途径方面指改革需贯彻精神明确竞争作项原提出
第三伴着计划济市场济渡全面入轨事工作领域中竞争激励机制深入发展十四报告提出加快事制度改革逐步建立健全符合机关企业事业单位特点科学分类理体制效激励机制方面改革机构改革工资制度改革相结合快推行国家公务员制度代会首次分类理体制激励机制作事制度改革目标正式提出1994年召开全国组织工作会江泽民志干部事制度改革目标作完整概括：通深化改革逐步创造公开等竞争择优环境建立干部进出充满活力理机制形成套法制完备纪律严明监督体系中竞争活力然基求
市场济条件强化传统事理手段实施新政策达效果毕竟限新巨量释放定程度传统济行政政治体制发生突时需建立种新机制竞争激励机制1993年国家公务员暂行条例颁布实施行政机关率先建立竞争激励机制方面制度保证托时竞争激励机制成国公务员制度显著特色实行职位分类制度利公务员培养提供科学利全面发挥观动性吸收优秀具竞争激励导作
二 前干部队伍中竞争激励存问题剖析
着社会义市场济建立干部选拔机制存弊端知渠道宽识视野受局限优秀难脱颖出干部选拔工作处封闭化神秘化状态缺乏公竞争择优缺乏科学具体规范突出表现：1选范围宽干部选拔存少数选少数中选两少现象种做法导致干部选拔机制中缺少生机缺少激励缺少竞争缺乏活力资排辈求全责备迁顾等陈腐观念做法定范围存2程序规范选机制健全加社会诸素影响选干部中出现非正常竞争问题：领导程序办事搞神秘化搞时动议决定选前授意考察干部考察流形式
3缺乏公正性问题工作需出发国家利益出发民利益出发划线远君子善做表面文章善领导办私事公开提名电话写条子暗示甚公开推荐越权命真实学提拔重击报复穿鞋感情私情代性干部老事老部老朋友老乡画圈拉帮结派培植势力4权钱交易更甚者选问题搞交易提拔提拔收受贿赂买官卖官非分等等问题存危害极根降低扭曲德兼备干部标准助长干部选拔正风刺激非正竞争顾进挫伤先进出现负激励国家政治济建设造成损失
众周知导致行政部门效率底原方面干部选缺乏应激励机制竞争机制重原行政理效率低缺少活力关键应激励机制实践程中逐渐丧失选拔干部资排辈唯亲求全责备封闭化神秘化僵化制度长期存弱化激励作然干干坏样甚干干少功赏罚干坏通非正渠道跑官官哭官闹官买官逞谁会积极肯干？干果干坏等价者低价必然干缺乏激励干坏齐会出现逆行60年代中期美国心理学家亚斯提出公理分析劳动报酬分配合理性公性刺激认需保持种分配公正感种公正感付出劳动报酬付出劳动报酬进行社会较心理学认公感带激励作调动积极性公感原社会存种公现象致竞争起点等施展机会均等干部选唯亲等等会产生公感果公带满较普遍会影响积极性动性创造性发挥社会**素社会带公正感造成负效应远解决问题
激励机制失必然导致利益分配激励减弱职员获衡感寻求增加收益养活投入行出现非正激励变型变型中方面物质利益求收益攀推动呈螺旋式升趋势（想方设法增加利益）方面工资基固定形式收入努力关组织目标完成情况关收益投入非呈正相关关系干部选拔激励机制竞争机制升迁努力非呈正相关关系情况存结果出工出力玩忽职守作消极怠工等搭便车现象反复出现导致行政组织实际绩效降低根说某失责行政组织制度中缺乏竞争激励机制必然导致结果国家公务员制度干部制度更高办事效率首先必须强化竞争激励机制建立起激励机制充分发挥作干部选拔制度邓志指出：没住选拔干部选拔选选准事业希道理明显确定正确思想路线政治路线确定实现四现代化目标够需干谁干反正坐办公室画圈圈行没希场革命然革命体制革命
三 竞争激励机制推行公务员制度中作
公务员职务升降制度中实施公务员竞争岗方式法规程序进行公开选拔搞等竞争择优岗势必行竞争激励双孪生兄弟具相关性互动性竞争岗落实干部升降制度强化竞争激励机制重手段激励机制公务员竞争岗程中起着重功作
1利广开路收罗选贤竞争岗扩知渠道选视野促批优秀脱颖出中选中选优竞争岗中激励机制重功公开等竞争条件民公正竞争规吸引更干部群众参竞争广罗中选创造条件竞争岗中制定综合评价体系中选优提供基础
2提供良条件实现公务员部资源合理配置优化组合政府机构庞系统中层次部门职位求工作力知识水资历求公务员职务升降中实行竞争岗方式事择适适竞争岗方面利公务员进入级合理避免高低低高现象方面竞争中流动资源合理配置优化组合
3公务员具激励鞭策作利提高工作积极性公务员职务升降表示位升降低职权加重责范围扩缩时伴着工资福利等方面遇提高减少公务员身具激励鞭策作通竞争岗激励公务员忠职守勤工作激励公务员工作积极性创造性发挥身全部潜明确努力方工作长期保持懈努力身潜力发挥
4利提高工作绩效工作绩效高低激励水着密切关系关激励工作绩效关系组织行学公式：绩效f（力·激励）公式中出工作绩效高低取决激励水高低效激励手段必然符合心理行活动规律反符合心理行活动规律激励措施法达调动积极性目作职务升降制度竞争岗举措符合公务员心理行作政府行政组织公务员职位升降制度中实行竞争岗方式公务员提供公正等竞争激励机制逐步引导激励公务员做实事注重实效提高工作绩效**升希寄托身努力具定作
5利提高公务员系统整体素质水公务员理队伍更新现行行政理科学化专业化理求国家公务员特领导职务公务员必须称掌握现代科学文化知识熟悉业务行政理专家运现代科学知识理手段高效率事行政理实行公务员职位竞争岗选拔走领导职务员政治素质文化素质工作力获基保证提高行政效率提高整公务员系统整体素质水实现现代化行政理必条件通公务员职位竞争岗起新陈代谢形成组织机体正常循环作利公务员队伍保持青春活力蓬勃生机时候保持老中青结合梯队结构
6助社会风气转促进社会义民政治建设发展关系利害关系政府官员情况正直会遭冷落轻视甚排斥压制量投机钻营者会种手段投掌权者获官半职达私利目官场风气败坏社会风气正联系起实行竞争岗法律面前等没新疏远分提高职务升降客观性准确性公开性效克服观意性公正客观标准选拔干部增加**升工作透明度社会培养爱良风气特竞争岗中公开程度民程度群众参程度提高加快民化进程促进中国社会义民政治建设
四 强化竞争激励机制总体思路
真正适应市场济发展未趋势事工作领域全面建立竞争激励机制
加公务员招考竞争岗力度时事业单位全面推行聘制确保进入公务员队伍员具良素质力推行竞争岗断扩择优选择优提拔公务员范围逐步实现公务员队伍优胜劣汰良性循环事业单位说逐步推行聘制容制度做需设岗岗聘公竞争实行动态优化组合
二逐步建立起衡量专业技术水社会评价机制深化职称制度改革解决资排辈问题创造优秀脱颖出氛围需优胜劣汰前应淡化评审强化聘建立政府指导学术技术水社会评价机制公正公开公竞争择优原确定专业技术员职务职资格长远考虑适应市场济需思路实行评聘分开聘制度申报权交评审权赋予社会聘权单位
三探索实行业绩贡献工资挂钩分配办法突破现行分配制度较幅度提高高层优秀生活遇首先工资部分配权落实单位单位制定体现价值市场供求关系分配方案次推行岗位工资制基工资外部分报酬少资历学历脱钩岗位力业绩单位效益紧密联系力工资效益工资数倍基工资
四建立发展基金实施高强度激励手段采取政府社会单位四结合体制筹集定费建立级类发展基金三方面：资助引进国外高层次二资助高层次事高科技项目研究开发三重奖高新技术产业化科技成功转化方面科教**做出重贡献样做利促进企业实施高强度激励手段
21世纪知识济世纪知识竞争实质竞争竞争关键事理制度制度坚定移十七求断改革事制度实现国跨世纪**目标提供强力事保证
参考书目：
1 中国公务员
2 中国
3 事工作汇编
4 事政策法规专刊
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十六报告提出深化事制度改革努力形成广纳群贤充满活力机制优秀集聚国家项事业中建立健全选拔理监督机制重点科学化民化制度化目标改革完善干部事制度健全公务员制度完善干部职务职级相结合制度建立干部激励保障制度十六届四中全会深化干部事制度改革中明确提出坚持六项制度：①继续推行完善民推荐民测评差额考察前公示公开选拔竞争岗全委会投票表决政领导干部等制度②加干部交流力度进步落实完善领导干部职回避制度③抓紧制度体现科学发展观正确政绩观求干部实绩考核评价标准完善职务职级相结合制度④完善选举制度改进候选提名方式适扩差额推荐差额选举范围例十七报告提出断深化干部事制度改革着力造高素质干部队伍队伍坚持民公开竞争择优形成干部选拔科学机制完善公开选拔竞争岗差额选举办法新时期事工作发展方始七十年代末济体制改革实际国计划济市场济渡前奏曲市场济通市场机制作配置资源济竞争机制市场济核心机制市场济坚持首原效率优先计划济市场济渡国济体制重改革历史重转折济体制重改革历史重转折必然带事制度重变化适应市场济发展需竞争激励机制引入事工作领域
引入竞争机制事制度改革必然求
首先伴着计划济市场济渡断探索事工作领域中竞争机制开始孕育邓志早1979年提出市场济封建社会时期萌芽社会义搞市场济十届三中全会1986年时期市场济渡探索阶段竞争激励机制事工作领域开始孕育阶段针文化革命干部队伍建设状况邓志提出实现干部队伍革命化年轻化知识化专业化方针优秀脱颖出开条路出根改革思路全国干部四化条件调整级领导班子建立干部离退休制度放干部理权限试行干部考试录工农民中聘干部办法改善知识分子工作条件生活条件改革工资制度推行干部考核机关岗位责制等等阶段事理规律认识处浅层次单项改革已具明显激励性竞争性
次伴计划济市场济渡逐步启动事工作领域中竞争激励机制初见端倪1986年干部事制度改革作政治体制改革项重容1992年干部事制度改革单项改革局部改革进入综合研究总体规划阶段适应市场济发展需十三改革干部事制度作专门阐述指出干部事制度存重缺陷国家干部概念笼统缺乏科学分类理权限分集中事脱节理方式陈旧单阻碍成长理制度健全缺乏法治事工作领域里竞争激励机制进步深化国家干部进行合理分解建立科学分类理体制二改变政干部单模式理员状况建立类员特点理制度三建立国家公务员制度法进行科学理四类工作员理贯彻体现注重实绩鼓励竞争民监督原明显四方面中前面三方面指改革途径方面指改革需贯彻精神明确竞争作项原提出
第三伴着计划济市场济渡全面入轨事工作领域中竞争激励机制深入发展十四报告提出加快事制度改革逐步建立健全符合机关企业事业单位特点科学分类理体制效激励机制方面改革机构改革工资制度改革相结合快推行国家公务员制度代会首次分类理体制激励机制作事制度改革目标正式提出1994年召开全国组织工作会江泽民志干部事制度改革目标作完整概括：通深化改革逐步创造公开等竞争择优环境建立干部进出充满活力理机制形成套法制完备纪律严明监督体系中竞争活力然基求
市场济条件强化传统事理手段实施新政策达效果毕竟限新巨量释放定程度传统济行政政治体制发生突时需建立种新机制竞争激励机制1993年国家公务员暂行条例颁布实施行政机关率先建立竞争激励机制方面制度保证托时竞争激励机制成国公务员制度显著特色实行职位分类制度利公务员培养提供科学利全面发挥观动性吸收优秀具竞争激励导作
二 前干部队伍中竞争激励存问题剖析
着社会义市场济建立干部选拔机制存弊端知渠道宽识视野受局限优秀难脱颖出干部选拔工作处封闭化神秘化状态缺乏公竞争择优缺乏科学具体规范突出表现：1选范围宽干部选拔存少数选少数中选两少现象种做法导致干部选拔机制中缺少生机缺少激励缺少竞争缺乏活力资排辈求全责备迁顾等陈腐观念做法定范围存2程序规范选机制健全加社会诸素影响选干部中出现非正常竞争问题：领导程序办事搞神秘化搞时动议决定选前授意考察干部考察流形式
3缺乏公正性问题工作需出发国家利益出发民利益出发划线远君子善做表面文章善领导办私事公开提名电话写条子暗示甚公开推荐越权命真实学提拔重击报复穿鞋感情私情代性干部老事老部老朋友老乡画圈拉帮结派培植势力4权钱交易更甚者选问题搞交易提拔提拔收受贿赂买官卖官非分等等问题存危害极根降低扭曲德兼备干部标准助长干部选拔正风刺激非正竞争顾进挫伤先进出现负激励国家政治济建设造成损失
众周知导致行政部门效率底原方面干部选缺乏应激励机制竞争机制重原行政理效率低缺少活力关键应激励机制实践程中逐渐丧失选拔干部资排辈唯亲求全责备封闭化神秘化僵化制度长期存弱化激励作然干干坏样甚干干少功赏罚干坏通非正渠道跑官官哭官闹官买官逞谁会积极肯干？干果干坏等价者低价必然干缺乏激励干坏齐会出现逆行60年代中期美国心理学家亚斯提出公理分析劳动报酬分配合理性公性刺激认需保持种分配公正感种公正感付出劳动报酬付出劳动报酬进行社会较心理学认公感带激励作调动积极性公感原社会存种公现象致竞争起点等施展机会均等干部选唯亲等等会产生公感果公带满较普遍会影响积极性动性创造性发挥社会**素社会带公正感造成负效应远解决问题
激励机制失必然导致利益分配激励减弱职员获衡感寻求增加收益养活投入行出现非正激励变型变型中方面物质利益求收益攀推动呈螺旋式升趋势（想方设法增加利益）方面工资基固定形式收入努力关组织目标完成情况关收益投入非呈正相关关系干部选拔激励机制竞争机制升迁努力非呈正相关关系情况存结果出工出力玩忽职守作消极怠工等搭便车现象反复出现导致行政组织实际绩效降低根说某失责行政组织制度中缺乏竞争激励机制必然导致结果国家公务员制度干部制度更高办事效率首先必须强化竞争激励机制建立起激励机制充分发挥作干部选拔制度邓志指出：没住选拔干部选拔选选准事业希道理明显确定正确思想路线政治路线确定实现四现代化目标够需干谁干反正坐办公室画圈圈行没希场革命然革命体制革命
三 竞争激励机制推行公务员制度中作
公务员职务升降制度中实施公务员竞争岗方式法规程序进行公开选拔搞等竞争择优岗势必行竞争激励双孪生兄弟具相关性互动性竞争岗落实干部升降制度强化竞争激励机制重手段激励机制公务员竞争岗程中起着重功作
1利广开路收罗选贤竞争岗扩知渠道选视野促批优秀脱颖出中选中选优竞争岗中激励机制重功公开等竞争条件民公正竞争规吸引更干部群众参竞争广罗中选创造条件竞争岗中制定综合评价体系中选优提供基础
2提供良条件实现公务员部资源合理配置优化组合政府机构庞系统中层次部门职位求工作力知识水资历求公务员职务升降中实行竞争岗方式事择适适竞争岗方面利公务员进入级合理避免高低低高现象方面竞争中流动资源合理配置优化组合
3公务员具激励鞭策作利提高工作积极性公务员职务升降表示位升降低职权加重责范围扩缩时伴着工资福利等方面遇提高减少公务员身具激励鞭策作通竞争岗激励公务员忠职守勤工作激励公务员工作积极性创造性发挥身全部潜明确努力方工作长期保持懈努力身潜力发挥
4利提高工作绩效工作绩效高低激励水着密切关系关激励工作绩效关系组织行学公式：绩效f（力·激励）公式中出工作绩效高低取决激励水高低效激励手段必然符合心理行活动规律反符合心理行活动规律激励措施法达调动积极性目作职务升降制度竞争岗举措符合公务员心理行作政府行政组织公务员职位升降制度中实行竞争岗方式公务员提供公正等竞争激励机制逐步引导激励公务员做实事注重实效提高工作绩效**升希寄托身努力具定作
5利提高公务员系统整体素质水公务员理队伍更新现行行政理科学化专业化理求国家公务员特领导职务公务员必须称掌握现代科学文化知识熟悉业务行政理专家运现代科学知识理手段高效率事行政理实行公务员职位竞争岗选拔走领导职务员政治素质文化素质工作力获基保证提高行政效率提高整公务员系统整体素质水实现现代化行政理必条件通公务员职位竞争岗起新陈代谢形成组织机体正常循环作利公务员队伍保持青春活力蓬勃生机时候保持老中青结合梯队结构
6助社会风气转促进社会义民政治建设发展关系利害关系政府官员情况正直会遭冷落轻视甚排斥压制量投机钻营者会种手段投掌权者获官半职达私利目官场风气败坏社会风气正联系起实行竞争岗法律面前等没新疏远分提高职务升降客观性准确性公开性效克服观意性公正客观标准选拔干部增加**升工作透明度社会培养爱良风气特竞争岗中公开程度民程度群众参程度提高加快民化进程促进中国社会义民政治建设
四 强化竞争激励机制总体思路
真正适应市场济发展未趋势事工作领域全面建立竞争激励机制
加公务员招考竞争岗力度时事业单位全面推行聘制确保进入公务员队伍员具良素质力推行竞争岗断扩择优选择优提拔公务员范围逐步实现公务员队伍优胜劣汰良性循环事业单位说逐步推行聘制容制度做需设岗岗聘公竞争实行动态优化组合
二逐步建立起衡量专业技术水社会评价机制深化职称制度改革解决资排辈问题创造优秀脱颖出氛围需优胜劣汰前应淡化评审强化聘建立政府指导学术技术水社会评价机制公正公开公竞争择优原确定专业技术员职务职资格长远考虑适应市场济需思路实行评聘分开聘制度申报权交评审权赋予社会聘权单位
三探索实行业绩贡献工资挂钩分配办法突破现行分配制度较幅度提高高层优秀生活遇首先工资部分配权落实单位单位制定体现价值市场供求关系分配方案次推行岗位工资制基工资外部分报酬少资历学历脱钩岗位力业绩单位效益紧密联系力工资效益工资数倍基工资
四建立发展基金实施高强度激励手段采取政府社会单位四结合体制筹集定费建立级类发展基金三方面：资助引进国外高层次二资助高层次事高科技项目研究开发三重奖高新技术产业化科技成功转化方面科教**做出重贡献样做利促进企业实施高强度激励手段
21世纪知识济世纪知识竞争实质竞争竞争关键事理制度制度坚定移十七求断改革事制度实现国跨世纪**目标提供强力事保证
参考书目：
1 中国公务员
2 中国
3 事工作汇编
4 事政策法规专刊
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