老年社会福利应成省社会福利改革首关注问题
口老龄化已成世界面重社会问题中国尤明显时**作全国第7口省第7进老龄化社会省份(全国早3年进入)口老龄化问题相突出进入老龄化快速发展阶段问题家庭型化日渐明显老年养老需求家庭实际提供帮助存差距迫切求加快推进社会化养老进程目前中国社会化养老明显足老年福利需求供矛盾日益凸显完善老年社会福利政策加快老年社会福利制度建设已成省社会福利社会化改革首关注重点
加快老年社会福利建设必性迫切性
口老龄化急剧增长速度家庭养老功弱化社会化养老明显足问题交织已中国老年社会福利建设迫眉睫
1口老龄化挑战严峻
老年口基数2004年全省60岁口83520万占总口124765岁口569万占总口8502005年全省65岁口已达586万占总口87明显高全国均水(2004年2005年全国65岁口占总口例分7677)2050年**口总量2005年67321万增加69298万仅增加294 (1977万)65岁老年口586万增加18109万猛增20903口老龄化形势更加严峻（见图1图2）
二口老龄化发展速度快发达国家区口年龄结构成年型转老年型般历十甚百年时间中国20年生育率快速降**均预期寿命断提高中国口老龄化步伐极迅猛
20世纪60年代中国老年口增长直快青少年成年增长1982年前均增长391982—2000年增长更快7664万迅速增加126亿年均增长6420世纪90年代中国老龄化进程尤加快预计21世纪前30年中国老年口年均增长率高达32总口增长速度5倍预计2040年省65岁老年口占总口例超25（见图1）迅速发展口老龄化趋势口生育率出生率降死亡率降预期寿命提**切相关目前中国生育率已降更水口预期寿命死亡率接发达国家水着20世纪中期出生高峰口陆续进入老年预见21世纪前期省口老龄化发展快时期
三高龄化态势显著中国老龄化重特点高龄老例高专家预测2020年中国老年口达248亿老龄化水达1717 80岁老年口达3067万占老年口1237调查显示中国约1000万名80岁高龄老需顾城市老中98养老高龄老年顾已成老年社会福利事业重问题作口省**老龄化亟解决问题
四未富先老挑战严峻西方国家进入老年社会时均国民生产总值已达4000美元中国均国民生产总值800美元情况迎老年社会目前省老年福利事业存资金足社会福利设施远远满足老年需老年社会福利制度政策完善等诸问题
完善老年社会福利政策已成中国社会福利改革关键领域面老年福利需求供矛盾十分突出困境应加快推进社会福利社会化改革通完善服务体系拓宽服务象明确责承担增加服务容扩覆盖范围等举措切实改进完善老年社会福利政策应日益严峻口老龄化挑战
2家庭养老功逐渐弱化家庭养老中国传统养老方式中国婚姻法老年权益保护法规定子女赡养老义务现实情况中国家庭规模日益缩传统家庭养老功正弱化根2000 年第五次全国口普查数公报显示2000年中国家庭规模3441990年减少0521982年减少0972004年中国农村均户家庭口数仅408城市均户家庭口数仅298两代户组成家庭已成中国家庭户体着青年口流动增城市空巢家庭量涌现城市概20老年生活空巢家庭中
方面老年口数量急剧增方面家庭日益型化家庭员减少（体现子女数减少）家庭顾老员减少老年养老需求家庭实际提供帮助存差距
3社会化养老明显足老年口数量剧增家庭养老
功弱化情况尤需社会化养老步伐加快现
实情况国尤省社会化养老起步晚水低条件充分导致目前中国老年福利需求供矛盾十分突出整体养老服务体系建设严重滞
统计目前国类老年社会福利机构38万养老床位1203万省仅1800余养老床位57万张均千名老年占养老床位仅87张发达国家均千名老占养老床位数约70张水相差距国家举办老福利事业存资金足福利机构少服务水低问题着时代发展老年医疗保健精神需求增加传统意义养老老提供基生活需现老满足基物质生活需参社会娱乐文化社区活动医疗保健等需求目前省老年福利设施数量少功单远满足广老年需求满足基生活需实现老养出发提高生活质量实现老医老乐老学老出发迫切需拓宽社会化养老途径建立完善社会养老服务机制
二完善老年社会福利策思考
1坚持家庭社区机构相互衔接互动形成居家养老基础社区料托机构养老补充养老服务体系中国低龄老健康老占全国老年口总数75进行生活理数老固定住房收入积蓄子女帮助部分老应充分发挥家庭养老体系中基础作时中国家庭型化造成家庭养老功弱化必须托社区养老机构提供必支持补充社区养老新型模式缘优势价格优势已逐渐老接受未成中国重养老方式
2坚持偿低偿偿相结合三老生活困难老社会老等层次象相应福利保障服务应优先满足三老福利需求基础享受低保标准贫困老相应福利政策支持时收入较稳定社会老提供偿福利服务立足部分老家庭济状况根需求断增加福利项目丰富服务容提供偿低偿服务满足层次服务需求
3坚持政府社会力量相结合政府民政部门非营利组织慈善机构民间力量等参老年社会福利建设推进养老服务社会化绝意味着减少政府责实际恰恰相反制度建设财政投入项目规划等需政府发挥导作时社会力量兴办养老福利服务机构缺适应中国未富先老基国情利缓解政府财力足全社会日益增长老年福利服务巨需求间突出矛盾必须坚定移着社会化方政府导加速推进老年社会福利社会化进程
4坚持收入保障服务保障相结合着力改善前需解决养医两问题中国老年社会福利范畴包括保障改善老年物质精神文化生活采取切举措分收入保障服务保障两类国家应承担老年收入保障责老年提供必现金形式支付保障老年基生活支出福利供时加强老年服务保障前着力解决老年迫切需解决养医问题城乡养老保险低生活保障城市医疗保险农村新型合作医疗制度城乡贫困老年医疗救助生活救助制度真正建立健全起基础逐步发展完善遗属保险护理保险房养老等新保证措施城乡老年快做基老养病医
5坚持城乡体化原稳步推进城乡统老年社会福利保障服务制度建设年农村广农民直排斥社会福利保障制度外农村老年社会福利十分缺失应破城乡二元结构造成城乡立终结城乡社会福利割裂反差明显状态逐步建立起城乡协调均衡统包括养老保险医疗保险护理保险低保制度医疗救护贫困救助制度等老年社会福利制度应加快农村养老保险试点推广工作推动农村新型合作医疗制度建立完善认真制定实施城乡低生活保障城乡贫困生活救助医疗救助中分散供养三五保象贫困老年分类施保分类救助政策办法
口老龄化社会发展必然趋势未**省口老龄化形势严峻社会福利事业面着前未压力维护社会**促进社会济持续发展构建谐社会必须重视妥善解决社会福利社会化进程中存问题
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口老龄化已成世界面重社会问题中国尤明显时**作全国第7口省第7进老龄化社会省份(全国早3年进入)口老龄化问题相突出进入老龄化快速发展阶段问题家庭型化日渐明显老年养老需求家庭实际提供帮助存差距迫切求加快推进社会化养老进程目前中国社会化养老明显足老年福利需求供矛盾日益凸显完善老年社会福利政策加快老年社会福利制度建设已成省社会福利社会化改革首关注重点
加快老年社会福利建设必性迫切性
口老龄化急剧增长速度家庭养老功弱化社会化养老明显足问题交织已中国老年社会福利建设迫眉睫
1口老龄化挑战严峻
老年口基数2004年全省60岁口83520万占总口124765岁口569万占总口8502005年全省65岁口已达586万占总口87明显高全国均水(2004年2005年全国65岁口占总口例分7677)2050年**口总量2005年67321万增加69298万仅增加294 (1977万)65岁老年口586万增加18109万猛增20903口老龄化形势更加严峻（见图1图2）
二口老龄化发展速度快发达国家区口年龄结构成年型转老年型般历十甚百年时间中国20年生育率快速降**均预期寿命断提高中国口老龄化步伐极迅猛
20世纪60年代中国老年口增长直快青少年成年增长1982年前均增长391982—2000年增长更快7664万迅速增加126亿年均增长6420世纪90年代中国老龄化进程尤加快预计21世纪前30年中国老年口年均增长率高达32总口增长速度5倍预计2040年省65岁老年口占总口例超25（见图1）迅速发展口老龄化趋势口生育率出生率降死亡率降预期寿命提**切相关目前中国生育率已降更水口预期寿命死亡率接发达国家水着20世纪中期出生高峰口陆续进入老年预见21世纪前期省口老龄化发展快时期
三高龄化态势显著中国老龄化重特点高龄老例高专家预测2020年中国老年口达248亿老龄化水达1717 80岁老年口达3067万占老年口1237调查显示中国约1000万名80岁高龄老需顾城市老中98养老高龄老年顾已成老年社会福利事业重问题作口省**老龄化亟解决问题
四未富先老挑战严峻西方国家进入老年社会时均国民生产总值已达4000美元中国均国民生产总值800美元情况迎老年社会目前省老年福利事业存资金足社会福利设施远远满足老年需老年社会福利制度政策完善等诸问题
完善老年社会福利政策已成中国社会福利改革关键领域面老年福利需求供矛盾十分突出困境应加快推进社会福利社会化改革通完善服务体系拓宽服务象明确责承担增加服务容扩覆盖范围等举措切实改进完善老年社会福利政策应日益严峻口老龄化挑战
2家庭养老功逐渐弱化家庭养老中国传统养老方式中国婚姻法老年权益保护法规定子女赡养老义务现实情况中国家庭规模日益缩传统家庭养老功正弱化根2000 年第五次全国口普查数公报显示2000年中国家庭规模3441990年减少0521982年减少0972004年中国农村均户家庭口数仅408城市均户家庭口数仅298两代户组成家庭已成中国家庭户体着青年口流动增城市空巢家庭量涌现城市概20老年生活空巢家庭中
方面老年口数量急剧增方面家庭日益型化家庭员减少（体现子女数减少）家庭顾老员减少老年养老需求家庭实际提供帮助存差距
3社会化养老明显足老年口数量剧增家庭养老
功弱化情况尤需社会化养老步伐加快现
实情况国尤省社会化养老起步晚水低条件充分导致目前中国老年福利需求供矛盾十分突出整体养老服务体系建设严重滞
统计目前国类老年社会福利机构38万养老床位1203万省仅1800余养老床位57万张均千名老年占养老床位仅87张发达国家均千名老占养老床位数约70张水相差距国家举办老福利事业存资金足福利机构少服务水低问题着时代发展老年医疗保健精神需求增加传统意义养老老提供基生活需现老满足基物质生活需参社会娱乐文化社区活动医疗保健等需求目前省老年福利设施数量少功单远满足广老年需求满足基生活需实现老养出发提高生活质量实现老医老乐老学老出发迫切需拓宽社会化养老途径建立完善社会养老服务机制
二完善老年社会福利策思考
1坚持家庭社区机构相互衔接互动形成居家养老基础社区料托机构养老补充养老服务体系中国低龄老健康老占全国老年口总数75进行生活理数老固定住房收入积蓄子女帮助部分老应充分发挥家庭养老体系中基础作时中国家庭型化造成家庭养老功弱化必须托社区养老机构提供必支持补充社区养老新型模式缘优势价格优势已逐渐老接受未成中国重养老方式
2坚持偿低偿偿相结合三老生活困难老社会老等层次象相应福利保障服务应优先满足三老福利需求基础享受低保标准贫困老相应福利政策支持时收入较稳定社会老提供偿福利服务立足部分老家庭济状况根需求断增加福利项目丰富服务容提供偿低偿服务满足层次服务需求
3坚持政府社会力量相结合政府民政部门非营利组织慈善机构民间力量等参老年社会福利建设推进养老服务社会化绝意味着减少政府责实际恰恰相反制度建设财政投入项目规划等需政府发挥导作时社会力量兴办养老福利服务机构缺适应中国未富先老基国情利缓解政府财力足全社会日益增长老年福利服务巨需求间突出矛盾必须坚定移着社会化方政府导加速推进老年社会福利社会化进程
4坚持收入保障服务保障相结合着力改善前需解决养医两问题中国老年社会福利范畴包括保障改善老年物质精神文化生活采取切举措分收入保障服务保障两类国家应承担老年收入保障责老年提供必现金形式支付保障老年基生活支出福利供时加强老年服务保障前着力解决老年迫切需解决养医问题城乡养老保险低生活保障城市医疗保险农村新型合作医疗制度城乡贫困老年医疗救助生活救助制度真正建立健全起基础逐步发展完善遗属保险护理保险房养老等新保证措施城乡老年快做基老养病医
5坚持城乡体化原稳步推进城乡统老年社会福利保障服务制度建设年农村广农民直排斥社会福利保障制度外农村老年社会福利十分缺失应破城乡二元结构造成城乡立终结城乡社会福利割裂反差明显状态逐步建立起城乡协调均衡统包括养老保险医疗保险护理保险低保制度医疗救护贫困救助制度等老年社会福利制度应加快农村养老保险试点推广工作推动农村新型合作医疗制度建立完善认真制定实施城乡低生活保障城乡贫困生活救助医疗救助中分散供养三五保象贫困老年分类施保分类救助政策办法
口老龄化社会发展必然趋势未**省口老龄化形势严峻社会福利事业面着前未压力维护社会**促进社会济持续发展构建谐社会必须重视妥善解决社会福利社会化进程中存问题
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